Текст книги "Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности"

Следует отметить, что иностранные граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством, а также иностранные юридические лица[482]482
  См.: Аксенчук Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. № 2. С. 8—11, 31–36; Дубовицкая Е.А. Правоспособность юридических лиц по праву Европейских сообществ (практика Европейского суда) //Вестник ВАС РФ. 2000. № 12. С. 99—108; Зверева Е.А. Индивидуальные предприниматели (индивидуальный статус предпринимателя-гражданина) // Право и экономика. 1998. № 6. С. 17–21; НешатаеваТ.Н. Иностранные предприниматели в России. Судебно-арбитражная практика. М., 1998; и др.


[Закрыть], могут быть участниками правовых отношений, в том числе информационных отношений в сфере предпринимательской деятельности, наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если иное не установлено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 2, ст. 7 ГК РФ; ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[483]483
  СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. //Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; и др.).

Норма абз. 4 ст. 10 Закона о государственной тайне прямо устанавливает, что право «собственности» на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, не может быть ограничено, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.

В качестве исключения из общего правила можно указать норму ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[484]484
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], согласно которой иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а также российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 % и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ, либо территорию, на которой проживает половина и более численности населения РФ.

По смыслу норм ст. 3, 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[485]485
  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888. Текст по состоянию на
  1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант». Далее – Закон о частной охранной деятельности.


[Закрыть] частным детективом, т. е. лицом, получившим в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и оказывающим соответствующие услуги, может являться только гражданин Российской Федерации.

Очевидно, что подобные исключения устанавливаются в целях обеспечения безопасности российских граждан и государства в целом и направлены на укрепление обороноспособности России.

Специальное законодательство, регламентирующее информационное обеспечение, определяет правовое положение участников информационных отношений весьма своеобразно.

Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации выделяет три вида субъектов, участвующих в информационных процессах, т. е. процессах сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации:

1) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (подп. 5 ст. 2, ст. 6 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации);

2) оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах (п. 12 ст. 2 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации);

3) лицо, получившее в соответствии с законом и (или) договором право доступа к информации с правом или без права на ее распространение, использование и иные действия в отношении данной информации (подп.1, 5 ст. 6 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации).

Согласно ч. 11 ст. 2 Закона об информации, информатизации и защите информации[486]486
  СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (п. 1 ст. 18) // СЗ РФ.
  2006. № 31.4. 1. Ст. 3448.


[Закрыть] собственником информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения именовался субъект, который «в полном объеме реализует полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами».

Сходное понятие собственника документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена содержалось в ст. 2 Закона об участии в международном информационном обмене[487]487
  СЗРФ. 1996. № 28. Ст. 3347. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехно-логиях и защите информации» (п. 2 ст. 18) //СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3448.


[Закрыть].

Очевидно, что использование по отношению к информации традиционной терминологии, применяемой к объектам вещного права, некорректно, поскольку нельзя отождествлять понятия «информация» и «материальный носитель информации», в качестве которых могут выступать не только документы, но и другие предметы материального мира, ограниченные в пространстве (вещи). Поэтому законодатель обоснованно исключил понятие «собственник информации» из Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации 2006 г.

Между тем ст. 10 Закона о государственной тайне по-прежнему именуется «Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием» и регулирует отношения, связанные с засекречиванием в установленном порядке информации, «находящейся в собственности» граждан и (или) юридических лиц.

Как гласит норма абз. 1 ст. 10 Закона о государственной тайне, должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном ст. 9 данного Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее – собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

В данном случае речь должна идти не о собственнике информации как таковой, а о собственнике материальных объектов, которые, по терминологии самого Закона о государственной тайне (абз. 3 ст. 2), являются носителями сведений, составляющих государственную тайну.

Применительно к материальным носителям информации их собственниками, владельцами и (или) пользователями могут являться любые субъекты права.

Как гласит норма ч. 18 ст. 3 Закона об архивном деле, владельцем архивных документов считается государственный орган, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, осуществляющее владение и пользование архивными документами и реализующее полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором.

Очевидно, что для разграничения субъектов, имеющих разный объем прав и обязанностей в отношении конкретной информации, нельзя применять традиционную терминологию вещного права. Следует искать новые правовые термины, которые бы адекватно отражали статус различных субъектов информационных отношений, точнее раскрывать содержание терминологии, используемой законодателем. Одновременное употребление законодателем синонимичных терминов без уточнения их содержания также недопустимо с точки зрения законодательной техники.

Применительно к информации более корректным является употребление термина «обладатель», который содержится в новом Законе об информации (п. 5 ст. 2; ст. 6).

Обладателем информации признается лицо (гражданин – физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5 ст. 2; п. 1 ст. 6 Закона об информации).

Представляется, что обладателем информации может быть признано лицо, которое в соответствии с законом может определять правовой режим информации и которому принадлежит право на передачу информации другим лицам.

Пользователем (потребителем) информации может считаться субъект, который в соответствии с законом и (или) договором получил информацию и должен соблюдать в отношении этой информации правовой режим, установленный ее обладателем.

Как гласит п. 19 ст. 3 Закона об архивном деле, пользователем архивными документами является государственный орган, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, которое на законных основаниях обращается к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

Примером корректного употребления законодателем специальной терминологии, определяющей правовой статус участников информационного обеспечения, является норма п. 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 2 «Об информационных ресурсах и информации города Москвы»[488]488
  Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 44.


[Закрыть], согласно которой субъектами правовых отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов г. Москвы, а также созданием и эксплуатацией информационных систем, содержащих указанные ресурсы, могут выступать:

органы государственной власти г. Москвы, осуществляющие правомочия собственника информационных ресурсов; операторы информационных систем;

пользователи информации;

иные лица, участвующие в формировании и использовании информационных ресурсов.

Разграничение понятий «обладатель» и «пользователь (потребитель) информации» имеет значение прежде всего в относительных правовых отношениях, связывающих их друг с другом.

В отношениях с третьими лицами пользователь (потребитель) информации, которому ее обладатель в соответствии с договором предоставил право свободно использовать и распространять данную информацию, будет выступать таким же обладателем данной информации, как и первоначальный.

Напротив, если на основании закона и (или) договора обладатель информации ограничил пользователя, например, в распространении данной информации, пользователь обязан соблюдать указанные ограничения.

В отношении информации субъекты могут осуществлять на коммерческой основе следующие виды деятельности: создание, сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, предоставление, распространение, использование, защита. Во многих случаях такая деятельность требует получения соответствующей лицензии, что обусловлено ее общественной значимостью и необходимостью установления государственного контроля.

Согласно нормам ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[489]489
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] обязательному лицензированию подлежит, в частности, деятельность по разработке, производству шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем; по предоставлению услуг в области шифрования информации; по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации; по технической защите конфиденциальной информации; разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; и др.

Правило ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности гласит, что выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции, и устанавливает целый ряд требований к лицам, претендующим на получение лицензии.

С момента получения лицензии у лица возникает субъективное право на осуществление соответствующей деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ и др.).

Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), а также нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влекут ответственность, предусмотренную ст. 13.12, 13.13 и др. КоАП РФ.

§ 2. Система законодательных гарантий, разрешений, предписаний и запретов в области информационного обеспечения

Значимость информации обусловлена не только ее коммерческой ценностью и потребностями оборота, но также необходимостью защиты прав и обязанностей субъектов в отношении информации как нематериального блага, свободно распространяемого, легко доступного и необходимого человеку[490]490
  См.: Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права// Государство и право. 2000. № 5. С. 67–68.


[Закрыть].

Следовательно, приоритет общенациональных интересов, необходимость охраны и защиты прав граждан требует государственного контроля и регулирования информационных потоков, в том числе путем императивных предписаний публичного права.

Важнейшим инструментом правового регулирования информационного обеспечения, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, является установление системы законодательных гарантий, разрешений, предписаний и запретов, адресованных действительным либо потенциальным участникам юридических отношений.

Среди важнейших конституционных гарантий, обеспечивающих возможность получения информации, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, надлежит указать следующие права и свободы:

свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ); право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 3,4 ст. 29 Конституции РФ);

свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ); право свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ); право на образование (ст. 43 Конституции РФ); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ);

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);

право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ);

право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ);

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ);

право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ);

право указывать или не указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ);

право обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

право каждого требовать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ обязанность обеспечения каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, возлагается только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностных лиц. Однако если такие материалы находятся в распоряжении, например, предпринимателя, использующего их в рамках своей коммерческой деятельности, то заинтересованное лицо не имеет права требовать ознакомить его с информацией, содержащейся в этих документах.

Гарантии соблюдения информационных прав, установленных Конституцией РФ, подкрепляются правом самозащиты и гарантиями судебной защиты нарушенных прав (ч. 2 ст. 45, ст. 46 Конституции РФ).

В рамках исследования механизма реализации конституционного права граждан на информацию Т.Ш. Иззатов особо выделяет принципы обеспечения права на доступ к информации:

презумпция доступности и открытости информации; достоверность и полнота информации;

своевременность предоставления информации;

защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

установление ограничения права на доступ к информации только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитета и беспристрастности правосудия; нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации[491]491
  См.: ИззатовТ.Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11–12.


[Закрыть].

Следует подчеркнуть, что согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», конституционные гарантии информационных прав и свобод установлены не только в отношении граждан, но распространяются также на всех субъектов предпринимательской деятельности, в той степени, в какой указанные конституционные права человека и гражданина по своей природе могут быть к ним применимы[492]492
  СЗ РФ. 1997. Ч. 1. Ст. 197.


[Закрыть].

Закрепляя информационные права граждан и юридических лиц, устанавливая принципы их свободной реализации в условиях суверенной демократии, законодатель должен обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом, защитить права отдельной личности, что требует наложения определенных ограничений на свободу информации[493]493
  См.: Bye М.А., Нестеров Ю.М. Информационное общество. Информационное право. Информационная безопасность // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства. СПб., 1999. С. 19–20.


[Закрыть].

Резолюция 428 Консультативной Ассамблеи Совета Европы (разд. С) закрепила два важнейших принципа, определяющих приоритеты при решении вопросов о соотношении права на информацию и права на неприкосновенность частной жизни: в случае противоречия между правом на свободу информации и правом на уважение частной жизни приоритет отдается последнему;

частная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и частная жизнь других граждан, кроме случаев, когда она может оказать воздействие на общественно значимые события[494]494
  См.: Смолян Г.Л. Сетевые информационные технологии и проблемы безопасности личности // Информационное общество. 1999. № 1. С. 23.


[Закрыть].

Информационные права, провозглашенные Основным Законом Российской Федерации, корреспондируют с их конституционными ограничениями, среди которых:

запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 2 Конституции РФ);

запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

запрет цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), которая согласно норме ст. 3 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[495]495
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Текст по состоянию на 1 июня 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] определяется как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации, кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым;

запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ);

запрет на принуждение к указанию национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ);

запрет на сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);

запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), в том числе в форме распространения ложной, неточной или искаженной информации, которая способна:

причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

ввести потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей; и др.

Конституционный запрет недобросовестной конкуренции конкретизируется в нормах Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»[496]496
  СЗРФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3434.


[Закрыть]. Согласно п. 1 ст. 10 данного Закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Главным средством борьбы с недобросовестной конкуренцией является обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при невыполнении указанных предписаний могут налагать на виновных штрафные санкции.

Однако прямое действие Основного Закона Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) дает возможность лицу, права которого нарушены распространением заведомо ложной, неточной или искаженной информации, обращаться с иском непосредственно в суд со ссылкой на норму ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, без предварительного обращения в антимонопольный комитет.

Ограничения и запреты, которые могут быть установлены законом в отношении информационных прав и свобод на территории Российской Федерации, допускаются лишь в случаях, когда это необходимо для реализации законных прав других лиц, для защиты общественных и государственных интересов.