Текст книги "Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности"

Возможность и порядок получения в электронном виде через сеть «Интернет» сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), а также в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), разъясняется в письме Федеральной налоговой службы от 4 октября 2005 г. № 26-4-03/1183[460]460
  См.: СПС «Гарант».


[Закрыть].

Первые системы электронного документооборота – ЭДО (Electronic Data Interchange – EDI) появились в банковской сфере под названием «системы электронного перевода денежных средств» (The Electronic Funds Transfer Systems – EFTS). Одна из таких систем – «Всемирное общество межбанковских финансовых телекоммуникаций» (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications – SWIFT) начала функционировать в 70-х гг. XX столетия. Позднее эти системы стали применяться для обмена коммерческой информацией[461]461
  См.: КосовецА.А. Указ. соч. С. 47.


[Закрыть].

В литературе выделяют два подхода к определению понятия электронного документооборота.

В широком смысле электронным документооборотом называют любой обмен компьютерными данными между различными субъектами.

По мнению П. Даукинса, электронный документооборот есть передача коммерческой информации между компаниями в электронном виде, в том числе между компьютерами различных компаний[462]462
  См.: Dawkins, P. The functions required of software packages for EDI // EDI technology/Ed. M. Gifcins. L., 1989.


[Закрыть].

В узком смысле слова электронным документооборотом называют только передачу по каналам телекоммуникационной связи структурированной коммерческой информации, хотя бы первичная обработка которой происходит без участия человека[463]463
  Cm.: Palmer, D. EDI The nuts and the bolts // EDI technology / Ed. M. Gifcins. L., 1989.


[Закрыть].

Электронный документооборот иначе определяют как передачу электронным способом структурированных в соответствии с согласованными стандартами сообщений между информационными системами, где проверяется аутентичность и допустимость документа, т. е. соответствие его структуры согласованным стандартам.

Сообщением называют набор связанных между собой данных, которые структурированы в соответствии с согласованными стандартами, подготовлены в компьютерочитаемом формате, предназначены для передачи в электронном виде и могут быть автоматически и однозначно обработаны[464]464
  CM.:TheTEDIS Interchange Agreement //Final Draft. 1991. May.


[Закрыть].

Развитие компьютерных технологий позволило заменить бумажный документооборот на безбумажный во многих областях человеческой деятельности.

Как гласит норма п. 4 ст. 11 Закона об информации, в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Главные преимущества электронного документооборота по сравнению с бумажным состоят в следующем:

1) существенно возрастает скорость получения, передачи и обработки информации;

2) упрощается систематизация, поиск, копирование, передача и распространение информации;

3) значительно сокращается пространство, необходимое для хранения информации, содержащейся в документах;

4) все операции по сбору, хранению, обработке, передаче, распространению информации значительно удешевляются, что дает ощутимый экономический эффект, в том числе в связи с сокращением затрат рабочего времени и уменьшением количества персонала; и др.

Вместе с тем в сфере функционирования электронного документооборота возникает целый ряд юридических проблем[465]465
  См.: Мальцев Ю.В., Молчанов В.В., Шерстобитов А.Е. Правовое регулирование электронного документооборота в банковской практике // Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности. М., 1994; КосовецА.А.Указ. соч. С. 49; Халиков P.O. Об особенностях применения электронной цифровой подписи в банковских отношениях // Законодательство. 2006. № 1. С. 44–49; и др.


[Закрыть], в том числе требующих разрешения правовыми средствами:

1) проблема стандартизации документов;

2) проверка подлинности электронного документа;

3) возможность использования электронных документов в качестве доказательства в суде;

4) регулирование правовых отношений субъектов, использующих электронный документооборот, с налоговыми, пенсионными и другими проверяющими и контролирующими государственными органами, в которые в соответствии с действующим законодательством представляется отчетность;

5) регулирование отношений, возникающих как между провайдером и отдельным участником электронного документооборота, так и между всеми участниками;

6) распределение риска убытков, которые могут возникнуть в процессе функционирования системы электронного документооборота;

7) обеспечение информационной безопасности в системах электронного документооборота;

8) международно-правовые проблемы, возникающие в случаях, когда участники электронного документооборота находятся в разных странах.

Иллюстрацией комплексного подхода к правовому регулированию электронного документооборота в рамках одного ведомства может служить, например, Регламент регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, утв. постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 26 января 2001 г. № 15 «О введении в системе Пенсионного фонда Российской Федерации криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи».

Проблемы правового регулирования электронного документооборота, в том числе механизм установления юридической ответственности в сфере электронного взаимодействия[466]466
  См.: Нагаева А. Актуальные вопросы гражданско-правовой ответственности в условиях электронного взаимодействия участников договорных отношений // Хозяйство и право. 2006. № 1. С. 110–118.


[Закрыть], требуют специального изучения, выходящего за пределы настоящей работы.

Нормы, регулирующие использование новейших информационных технологий, содержатся в целом ряде законодательных актов.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»[467]467
  СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369. Текст по состоянию на 1 июня 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] при наличии технических возможностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности организации могут представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде, допускающем компьютерную обработку. Днем представления организацией бухгалтерской отчетности в этом случае считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности (ч. 3 п. 5 ст. 15).

С учетом изложенного понятия документа может быть решена проблема бездокументарных ценных бумаг.

В случаях, определенных законом или в установленном им порядке, лицо, получившее специальную лицензию, может производить фиксацию прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, в том числе в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной техники и т. п.). К такой форме фиксации прав применяются правила, установленные для ценных бумаг, если иное не вытекает из особенностей фиксации (абз. 1 п. 1 ст. 149 ГК РФ).

Лицо, осуществившее фиксацию права в бездокументарной форме, обязано по требованию обладателя права выдать ему документ, подтверждающий данное право.

Права, удостоверяемые путем указанной фиксации, порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными бумагами определяются законом или в установленном им порядке.

Операции с бездокументарными ценными бумагами могут совершаться только при обращении к лицу, которое официально совершает записи прав. Передача, предоставление и ограничение прав должны официально фиксироваться этим лицом, которое несет ответственность за сохранность официальных записей, обеспечение их конфиденциальности, представление правильных данных о таких записях, совершение официальных записей о проведенных операциях (п. 2 ст. 149 ГК РФ).

По мнению разработчиков Гражданского кодекса РФ, речь идет именно о способе фиксации прав, обычно удостоверяемых акциями, которые выпускаются их эмитентами – акционерными обществами. К данной форме фиксации прав по аналогии могут применяться некоторые правила о ценных бумагах[468]468
  См.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 187–188 (автор комментария– Е.А. Суханов).


[Закрыть], тем более что согласно норме п. 4 ст. 454 ГК РФ общие положения

о купле-продаже (ст. 454–491 ГК РФ) применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

Между тем действующее законодательство о ценных бумагах и рынке ценных бумаг распространяет в отношении бездокументарных ценных бумаг правовой режим вещей, оперируя понятиями «собственник», «владелец» бездокументарных ценных бумаг и т. д.

Согласно ч. 14 ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг бездокументарной признается форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.

Права владельцев на эмиссионные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска удостоверяются в системе ведения реестра – записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии – записями по счетам депо в депозитариях (ст. 28 Закона о рынке ценных бумаг).

Норма ч. 1 ст. 16 Закона о рынке ценных бумаг прямо устанавливает, что именные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Более того, судебная практика нередко предоставляет собственникам и владельцам бездокументарных ценных бумаг вещно– правовые способы защиты, характерные для защиты права собственности и иных вещных прав на индивидуально-определенные вещи (ст. 301–305 ГК РФ)[469]469
  См., например: постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 июня 2005 г. № Ф09-3770/03-С5 // СПС «Гарант».


[Закрыть].

При таких обстоятельствах в литературе все чаще высказываются мнения об отсутствии принципиальных различий в существе правовых отношений по поводу непосредственного и опосредованного держания ценных бумаг.

По мнению Д.И. Степанова, в случаях, когда такие различия проявляются, они носят преимущественно технический, а не юридический характер[470]470
  См.: Степанов Д.И. Защита прав владельца ценных бумаг, учитываемых записью на счете. М., 2004. С. 122.


[Закрыть].

Д.В. Мурзин называет бестелесной вещью любую ценную бумагу, в том числе документарную[471]471
  См.: МурзинД.В. Ценные бумаги – бестелесные вещи: Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 79.


[Закрыть].

Представляется, что с позиций цивилистической науки речь может идти только об аналогии правового режима, установленного в отношении документарных ценных бумаг и распространяемого в соответствии с законодательством на так называемые бездокументарные ценные бумаги.

Пределы применения такой аналогии могут быть очерчены как правовыми актами, так и правоприменительной практикой, и должны быть установлены исключительно в целях эффективной защиты законных интересов и прав добросовестных участников правовых отношений, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, указанная аналогия требует адекватного правового регулирования надлежащего информационного обеспечения участников рынка бездокументарных ценных бумаг, в том числе путем развития электронного документооборота.

Изложенное позволяет сделать следующие основные выводы.

Выводы

1. Информация как объект права представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Понятие информации как особого правового феномена не сводится и не совпадает с понятиями «информационные продукты», «информационные услуги», «информационные ресурсы».

Информация обладает специфическими признаками и свойствами, но может рассматриваться как объект права (правовых отношений), способный выступать либо в качестве самостоятельного объекта (секрет производства), либо в качестве элемента, сопутствующего иному предмету деятельности субъектов (информация, сообщаемая потребителю при продаже товара, и др.).

Будучи нематериальным благом, информация не существует без материального носителя, которым может служить любой предмет материального мира. Материальным носителем информации, функционирующей в правовых отношениях, является документ как письменный акт, составленный субъектом права (гражданином, юридическим лицом или публично-правовым образованием, от имени которых выступают компетентные органы и уполномоченные должностные лица), в форме, установленной законом, иными правовыми актами и соглашениями.

Информация не может выступать в качестве объекта права собственности и иных вещных прав, поскольку обладает идеальной природой, непотребляема, неисчерпаема, не ограничена в пространстве и независима от материального носителя, может копироваться и тиражироваться, сохраняясь на прежних объектах и поддаваясь неограниченному распространению среди неопределенного круга лиц.

В качестве объекта гражданского (предпринимательского) права информация может рассматриваться как особая разновидность имущества.

2. Правовой режим информации в сфере предпринимательской деятельности может быть определен как совокупность правовых норм, регламентирующих возникновение, изменение и (или) прекращение, а также характер и содержание информационных прав и обязанностей субъектов юридических отношений с участием предпринимателей, путем законодательного закрепления наличия или отсутствия исключительного права на информацию, а также порядка и условий установления категории доступа к информации, т. е. системы разрешений, предписаний и (или) запретов, определяющих границы их возможного и должного поведения, в том числе возможность или обязанность установления в отношении информации фактической монополии либо законодательное закрепление отсутствия такой монополии.

Установление фактической монополии на информацию есть принятие обладателем информации комплекса технических, организационных и юридических мер по охране конфиденциальности этой информации.

Категория доступа к информации является правовым средством, с помощью которого обеспечивается защита основ конституционного строя и безопасности государства, нравственности, здоровья, имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов отдельных индивидов.

3. В разных правовых отношениях один и тот же предмет материального мира может иметь различный правовой режим, выступая либо как объект вещного права, либо как форма объекта исключительных прав, либо как носитель информации, не получившей в соответствии с законом охрану как объект абсолютных, исключительных прав.

Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации по своей природе являются информационными, однако отличаются от информации следующими признаками.

Во-первых, в отношении результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации устанавливаются исключительные имущественные права, но не фактическая монополия, тогда как защита имущественных интересов обладателя информации должна обеспечиваться посредством установления в отношении информации фактической монополии, а объектом исключительных прав признаются только сведения, составляющие секреты производства (ноу-хау), но не иная информация.

Во-вторых, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому, тогда как информация может свободно переходить от одного лица к другому, за исключением случаев и ограничений, установленных законодательством.

Режим информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), отличается от режима других объектов интеллектуальной собственности тем, что помимо установления в отношении этих объектов исключительных прав требуется установление также фактической монополии. При передаче секрета производства (ноу-хау) другим лицам должно передаваться не только исключительное право, но и сама информация, составляющая коммерческую тайну.

Литературное произведение с момента его принятия или утверждения в установленном законом порядке в качестве официального документа утрачивает режим объекта авторского права и приобретает в юридических отношениях правовой режим информации.

4. Исходя из содержания и формы закрепления информации, категории доступа к информации, юридического статуса субъектов, обладающих этой информацией, их вещных прав на материальные носители информации, характера правовых отношений, участниками которых они являются, способа установления и содержания их информационных прав и обязанностей, а также предусмотренной законом ответственности за совершение связанных с данной информацией противоправных действий, в сфере предпринимательской деятельности различаются следующие виды режимов тайны.

Во-первых, режим государственной тайны, установленный в соответствии с законом в отношении защищаемой государством информации в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Информация, в отношении которой установлен режим государственной тайны, не может одновременно иметь режим коммерческой, служебной или иной тайны. Особенностью режима государственной тайны является то, что в случае санкционированного доступа лица к этой информации, в том числе в связи с выполнением им своих служебных, должностных, трудовых, профессиональных или иных обязанностей, для указанного лица данная информация сохраняет режим государственной тайны. Лицо, которое на законном основании получило доступ к этой информации, обязано соблюдать требования, обусловленные ее режимом как государственной тайны. Сведения, в отношении которых установлен режим государственной тайны, являются информацией, изъятой из оборота.

Во-вторых, режим коммерческой тайны, введенный в отношении секретов производства (ноу-хау) как сведений, которые не подпадают под перечень сведений, отнесенных к государственной тайне и сведений, доступ к которым не может быть ограничен; которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность; доступ к которым в соответствии с законом и (или) договором ограничен субъектом предпринимательской деятельности (в лице единоличного исполнительного органа либо индивидуального предпринимателя); в отношении которых принимаются юридические, организационные и технические меры по охране их конфиденциальности.

Следствием установления режима коммерческой тайны является возникновение у обладателя секрета производства (ноу-хау) исключительного права его использования, в том числе возможности распоряжаться указанным исключительным правом.

В-третьих, режим служебной тайны, установленный в отношении конфиденциальной информации, которая стала известна работнику (должностному лицу) в связи с выполнением своих трудовых (служебных) обязанностей на основании трудового или иного договора.

В-четвертых, режим профессиональной тайны, установленный в отношении информации, доступ к которой в соответствии с законом ограничен ее обладателем и обязанность не разглашать которую установлена законом и (или) договором для отдельных категорий субъектов, осуществляющих определенные виды деятельности (адвокатская тайна, банковская тайна, нотариальная тайна, и пр.).

В-пятых, тайна частной жизни (личная или семейная тайна) – режим информации, в том числе персональных данных гражданина, конфиденциальность которых охраняется законом как принадлежащее гражданину нематериальное благо; и др.

Информация, которая составляет коммерческую тайну, а также тайну частной жизни, в иных правовых отношениях может иметь одновременно режим служебной и (или) профессиональной тайны.

Сведения, в отношении которых установлен режим профессиональной, служебной, а также тайны частной жизни (личной или семейной тайны), является информацией, ограниченной в обороте.

С момента утраты конфиденциальности информации, составляющей коммерческую, профессиональную или служебную тайну, а также тайну частной жизни, в том числе по воле ее обладателя, данная информация должна утрачивать режим соответствующей тайны.

5. Для устранения неопределенности, связанной с определением момента вступления в силу и момента утраты юридической силы нормативными правовыми актами, в том числе в случае признания их неконституционными, требуется разработка и принятие федерального закона, нормы которого послужат гарантией обеспечения информационной безопасности предпринимательской деятельности, устойчивости развития российского государства и общества.

Глава III. Структура и содержание информационных отношений с участием субъектов предпринимательской деятельности

§ 1. Субъекты информационного обеспечения в сфере предпринимательской деятельности

Действующим законодательством установлен круг специальных субъектов, которых можно условно назвать профессиональными участниками информационных отношений.

По мнению В.А. Дозорцева, субъектом информационных отношений на стороне исполнителя может быть только специализированная на информации организация, профессионально занимающаяся информационной деятельностью – информационный центр, который специально подбирает информацию по индивидуальном заказу, причем не случайную, а систематизированную, классифицированную, выверенную и сопоставленную, а потому обладающую высокой степенью надежности. Отношения без участия такого центра не обладают свойствами, необходимыми для выделения особых информационных отношений[472]472
  См.: Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей / Исследовательский центр частного права. М.,
  2003. С. 232–233.


[Закрыть].

Библиотеки, средства массовой информации, иные субъекты, аккумулирующие информационные ресурсы, т. е. осуществляющие на постоянной основе сбор, хранение, обработку, передачу и распространение информации в отдельных сферах деятельности, могут рассматриваться в качестве прообразов таких информационных центров. Круг этих субъектов весьма широк.

Во-первых, в литературе выделяют специальные государственные органы, ориентированные на сбор и обработку информации общегосударственного значения (органы и организации статистики, стандартизации, регистрации информационных ресурсов и др.)[473]473
  См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 130–142 (автор главы И.Л. Бачило).


[Закрыть].

В последние годы в Российской Федерации принято значительное количество нормативных актов, устанавливающих правовое положение и регламентирующих деятельность специально созданных государственных (муниципальных) органов, уполномоченных осуществлять определенные функции непосредственно в информационной сфере.

Так, во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 186[474]474
  СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1479; 2005. № 50. Ст. 5301.


[Закрыть] в структуре Министерства финансов РФ была создана Федеральная служба по финансовому мониторингу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. С этой целью Федеральная служба по финансовому мониторингу, в частности, призвана осуществлять функции по сбору, обработке и анализу информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю согласно действующему законодательству; обеспечению соответствующего режима хранения и защиты информации, полученной в процессе деятельности службы и составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации; созданию единой информационной системы в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма; и др.

Осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, биологической и химической безопасности Российской Федерации возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека[475]475
  Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, от 16 мая 2005 г. № 303 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2005. № 21. Ст. 2023; 2006. № 13. Ст. 1409.


[Закрыть].

Закон о государственной тайне устанавливает (ст. 20), что органами для защиты государственной тайны, в частности, являются:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, которая представляет собой коллегиальный орган, координирующий деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию российского законодательства о государственной тайне;

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы. Указанные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Между уполномоченными государственными органами, участвующими в информационных отношениях, подписан целый ряд соглашений, устанавливающих порядок их информационного взаимодействия[476]476
  См., например Соглашение от 2 декабря 2003 г. «По информационному взаимодействию между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным Фондом Российской Федерации» // СПС «Гарант»; и др.


[Закрыть].

Во-вторых, публичными образованиями создаются межгосударственные организации, призванные функционировать в информационных отношениях.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 3 Соглашения стран СНГ от 21 октября 1994 г. «Об обмене правовой информацией» его участники, осуществляя согласованные меры по созданию единой распределенной системы обмена правовой информацией, определяют полномочный орган, осуществляющий координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией, а также перечень субъектов – пользователей информацией.

Стороны обеспечивают взаимный доступ и доступ Исполнительного Секретариата, Межпарламентской Ассамблеи и других органов Содружества Независимых Государств к национальным ресурсам правовой информации, определенной для совместного использования (банкам данных), поддерживают их в актуальном (контрольном) состоянии и несут ответственность за полноту, точность, достоверность и своевременность предоставления информационных данных и услуг (ст. 4 Соглашения).

В-третьих, среди перечня субъектов информационных отношений исследователи называют специализированные организации, которые осуществляют деятельность, связанную с возмездным или безвозмездным оказанием услуг по предоставлению информации[477]477
  См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 130–142.


[Закрыть].

Среди таких специальных субъектов (юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность в области информационного обеспечения, отличающихся особенностями правового статуса и специфическим набором прав и обязанностей, следует назвать:

а) субъектов в сфере массовой информации: средство массовой информации, специализированное средство массовой информации; редакция средства массовой информации; главный редактор; журналист, издатель, распространитель и др. (ст. 2 Закона о средствах массовой информации);

б) субъектов рекламной деятельности, связанной с производством и распространением информации рекламного характера, каковыми являются рекламопроизводитель, рекламораспространитель (ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»[478]478
  СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864. Текст по состоянию на 1 июня 2006 г. Далее – Закон о рекламе 1995 г.


[Закрыть]; ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»[479]479
  Вступил в силу с 1 июля 2006 г., за исключением ч. 2 ст. 20 и п. 4 ч. 2 ст. 23, вступивших в силу с 1 января 2007 г., и ч. 3 ст. 14, вступившей в силу с 1 января 2008 г. // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232. Далее – Закон о рекламе 2006 г.


[Закрыть]); и др.

Статус этих организаций закрепляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и уставами самих организаций.

В-третьих, следует назвать субъектов, обязанных хранить государственную, коммерческую, профессиональную, служебную и иную тайну; и др. Например, органы и агенты валютного контроля, их должностные лица обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации хранить коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий (п. 8 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле»[480]480
  СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]).

В-четвертых, в литературе выделяют специальных субъектов в сфере Интернет и других модификаций глобальных сетей, в том числе операторов информационных систем, удостоверяющие центры в области оформления ключей по электронной подписи и др. Исследователи обращают внимание на появление «виртуальных» (анонимных) субъектов в сети «Интернет», поведение которых не поддается контролю[481]481
  См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 141–142 (автор главы – И.Л. Бачило).


[Закрыть].

Очевидно, что перечень специальных субъектов может быть продолжен.

Субъектный состав участников во многих случаях определяет структуру и содержание информационных отношений, а также особенности ответственности за информационные правонарушения.