Текст книги "Гражданский процесс"

Критериями разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции в связи с рассмотрением гражданских и экономических споров являются субъектный состав участников спора и характер правоотношения, из которого вытекает заявленное требование.

Общим судам, как уже отмечалось, подведомственны дела, в которых хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. Лишь в порядке исключения в случаях, установленных законодательством, к ведению этих судов отнесены некоторые дела по спорам, возникающим между юридическими лицами (ст. 37 ГПК).

По общему правилу субъектами споров в экономических судах выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы.

В соответствии со ст. 39 Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК) экономическому суду подведомственны дела по хозяйственным спорам; дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также другие дела, отнесенные законодательством к его подведомственности.

Хозяйственный спор — это спор, возникший из экономических и иных правоотношений (земельных, финансовых, налоговых, бюджетных), спор в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Экономический суд разрешает хозяйственные споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Заявление, принятое экономическим судом к своему производству с соблюдением общих правил подведомственности, должно быть рассмотрено по существу, в том числе и в случае, если к участию в деле в качестве, например, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем.

Экономический суд рассматривает подведомственные ему дела с участием юридических лиц и организаций, не являющихся юридическими лицами, а также дела иностранных организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

В силу ст. 47 ХПК только экономический суд рассматривает следующие дела:

• дела об экономической несостоятельности (банкротстве);

• дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;

• дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей;

• дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ и товариществ, возникающим при осуществлении деятельности этими обществами и товариществами;

• дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Указанные дела рассматриваются экономическим судом независимо от того, являются ли участники правоотношений, из которых возник спор, юридическими лицами либо организациями, не являющимися юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями либо гражданами.

Как уже отмечалось, по характеру правоотношения, из которого вытекает заявленное требование, общим судам подведомственны дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, а также отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды (ст. 37 ГПК). В то же время экономическим судам подведомственны хозяйственные споры и иные дела, отнесенные ст. 39 ХПК к их компетенции.

На наш взгляд, оба критерия (субъектный состав и характер спора), по которым проводится разграничение компетенции между судами общей юрисдикции, должны всегда учитываться в совокупности. Например, если у гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, такой спор не подлежит рассмотрению в экономическом суде.

Дела в порядке гражданского судопроизводства (наряду с общими и экономическими судами) могут рассматриваться третейскими судами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 301-3 «О третейских судах» (в ред. Закона от 24 октября 2016 г.) (далее – Закон о третейских судах) граждане, а также юридические лица вправе по соглашению сторон передать возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда.

На рассмотрение третейского суда могут передаваться гражданско-правовые споры, возникающие в Республике Беларусь при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных и экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одной из сторон находится за границей, а также иные споры экономического характера.

Поскольку иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Республики Беларусь гражданскими процессуальными правами наравне с белорусскими гражданами, гражданско-правовые споры с их участием также могут быть в установленном законом порядке переданы на рассмотрение в третейский суд.

Перечень споров, которые исключены из ведения третейских судов, не является исчерпывающим. Третейские суды не вправе принимать к рассмотрению споры, в отношении которых законом установлена исключительная их подведомственность иным юрисдикционным органам. Так, разрешение спора между членами жилищно-строительного кооператива (ЖСК), нуждающимися в улучшении жилищных условий, о том, кто из них имеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры, отнесено к подведомственности общего собрания членов ЖСК. Такой спор не может быть передан на рассмотрение третейского суда.

Гражданско-правовой спор на рассмотрение третейского суда может быть передан только по соглашению сторон, т. е. при взаимном их согласии. Это соглашение оформляется сторонами в виде третейского соглашения, которое совершается в письменной форме. Указанным соглашением передается на разрешение соответствующего третейского суда спор, который возник или может возникнуть между сторонами. Субъектами третейского соглашения могут быть физические лица, обладающие полной дееспособностью, и юридические лица.

Соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда исключает подведомственность такого спора общему суду Судья должен отказать в возбуждении дела, если заявление подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на рассмотрение третейского суда, либо прекратить производство по делу, если это обстоятельство обнаружено при рассмотрении дела в суде (и. 7 ст. 164 ГПК).

Таким образом, основными критериями разграничения подведомственности дел между общими и третейскими судами являются гражданско-правовой характер спора между сторонами по делу; третейское соглашение, совершенное сторонами в письменной форме.

По общему правилу подведомственность дел определяется тем органом, к которому обращаются за их разрешением заинтересованные лица. В гражданском процессе подведомственность спора о праве определяется судьей, принимающим дело к своему производству, или судом, в производстве которого дело находится (ст. 40 ГПК).

Пререкания о подведомственности дела ущемляют право граждан и юридических лиц на судебную защиту, препятствуют своевременной защите их нарушенных прав и охраняемых законом интересов, дезорганизуют работу государственного аппарата. Чтобы свести такие пререкания до минимума, законодатель предусмотрел меры процессуального характера.

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно станет ему неподведомственно. При предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – иному государственному органу (организации), все эти требования подлежат рассмотрению в суде, если иное не предусмотрено законодательством.

Закон закрепляет приоритет суда общей юрисдикции перед иными юрисдикционными органами в случае коллизии их компетенции по рассмотрению связанных между собой требований.

Вместе с тем закон не закрепляет приоритет суда, когда разрешается вопрос о подведомственности требований, не связанных между собой. В данном случае эти требования должны разрешаться раздельно в соответствии с характером правоотношений, из которых эти требования возникли.

Согласно ст. 41 ГПК вступившее в законную силу судебное постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов (организаций), указанных в судебном постановлении, которые в гражданском процессе вправе поставить вопрос о его отмене перед вышестоящим судом.

Глава 12
Подсудность гражданских дел

В Республике Беларусь действующая система судов общей юрисдикции включает районные (городские) суды, областные суды и Минский городской суд, действующий на правах областного суда, областные и Минский городской экономические суды, Верховный Суд Республики Беларусь.

В случаях, предусмотренных законодательством, указанные суды в пределах своей компетенции выполняют функции:

• суда первой инстанции (рассмотрение и разрешение дела по существу);

• суда апелляционной инстанции (проверка законности и обоснованности решений и определений, не вступивших в законную силу, в апелляционном порядке);

• суда надзорной инстанции (проверка законности и обоснованности решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора).

В предусмотренных законом случаях суды могут выполнять функцию по пересмотру решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам. Все суды общей юрисдикции (районные, городские, областные и т. д.) вправе рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Однако каждый из них может рассматривать лишь те дела, которые законом отнесены к его компетенции.

С помощью подсудности в гражданском процессе разграничивается компетенция между различными судами. В науке гражданского процессуального права термин «подсудность» употребляется в двух значениях: подсудность суда и подсудность гражданского дела.

Определить вид подсудности суда – значит выяснить круг гражданских дел, которые компетентен разрешать по существу данный суд. Подсудность суда проверяется судьей в каждом конкретном случае при рассмотрении заявления о возбуждении гражданского дела.

В то же время определить подсудность гражданского дела – значит выяснить, в каком суде первой инстанции данное дело подлежит разрешению по существу

Подсудность суда в гражданском процессе — это распределение гражданских дел, подведомственных судам, в зависимости от рода (характера) дел, подлежащих рассмотрению, и в зависимости от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда.

Институт подсудности необходимо отличать от института подведомственности. Если с помощью института подведомственности в гражданском процессе разрешается вопрос о том, подлежит ли данное дело рассмотрению в суде или ином юрисдикционном органе, то с помощью института подсудности разрешается другой вопрос – какой суд компетентен рассмотреть соответствующее дело в качестве суда первой инстанции.

В зависимости от рода (характера) дел, подлежащих рассмотрению в суде, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда, принято различать подсудность в гражданском процессе следующих видов: родовую (предметную) и территориальную.

Родовая (предметная) подсудность разграничивает компетенцию по рассмотрению гражданских дел между нижестоящими и вышестоящими судами, а также специализированными судами, действующими в качестве суда первой инстанции.

Территориальная подсудность – это подсудность гражданского дела общему суду в зависимости от территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда. С помощью подсудности этого вида решается вопрос, какому из однородных судов подсудно для рассмотрения соответствующее дело.

Основные нормы о подсудности в гражданском процессе содержатся в гл. 5 ГПК. Отдельные нормы о подсудности, регламентирующие неисковые производства в гражданском процессе, содержатся также в гл. 27–29 ГПК.

Правила родовой (предметной) подсудности в гражданском процессе регламентируются ст. 42–45 ГПК. С помощью этих правил определяется подсудность гражданских дел по вертикали:

• компетенция районных (городских) судов;

• компетенция областных судов, Минского городского суда;

• компетенция Верховного Суда Республики Беларусь.

Согласно ст. 42 ГПК районный (городской) суд рассматривает по первой инстанции все подведомственные судам гражданские дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности других судов.

Основная масса гражданских дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, сосредоточена в районных (городских) судах. И это вполне оправдано. Указанные суды наиболее приближены к населению, им легче обеспечить явку в судебное заседание участвующих в деле лиц, истребовать доказательства, произвести осмотр на месте и т. п. Кроме того, рассмотрение гражданских дел в районных (городских) судах позволяет сократить сроки рассмотрения дел, а также материальные затраты участников процесса.

По действующему законодательству (ст. 44 ГПК и иные нормативные правовые акты) областным судам, Минскому городскому суду подсудны по первой инстанции, в частности, следующие дела:

• дела по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений граждан (ст. 17 Закона Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-ХП «Об общественных объединениях» (в ред. Закона от 4 ноября 2013 г.) (далее – Закон об общественных объединениях);

• дела по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума и по выдвижению кандидата в депутаты областного Совета, Минского городского Совета (ст. 65, 68 Избирательного кодекса Республики Беларусь);

• дела по заявлениям о признании забастовки незаконной (ст. 395 Трудового кодекса Республики Беларусь);

• дела об усыновлении иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь (ст. 121 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

В силу ст. 45 ГПК и иных актов законодательства Верховному Суду Республики Беларусь подсудны по первой инстанции, в частности, следующие дела:

• дела по жалобам на отказ в регистрации республиканских и международных общественных объединений граждан;

• дела по заявлениям о прекращении деятельности таких объединений (ст. 29 Закона об общественных объединениях);

• дела по жалобам на отказ в регистрации политических партий, а также по заявлениям о прекращении их деятельности (ст. 17, 35 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-ХН «О политических партиях» (в ред. Закона от 4 июня 2015 г.) (далее – Закон о политических партиях);

• дела по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению республиканского референдума (ст. 114 Избирательного кодекса Республики Беларусь);

• дела по жалобам на решения Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства (ст. 42 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве» (в ред. Закона от 20 июля 2016 г.) (далее – Закон о гражданстве);

• дела по жалобам на отказ Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в регистрации кандидатов в депутаты палаты представителей, Совета Республики, в Президенты Республики Беларусь, инициативной группы по их выдвижению, о признании выборов Президента Республики Беларусь недействительными, о регистрации инициативной группы по отзыву депутатов палаты представителей и членов Совета Республики (ст. 61, 65, 68, 79, 101 Избирательного кодекса Республики Беларусь);

• дела по спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности и др.

Областные суды, Минский городской суд вправе изъять любое гражданское дело из районных (городских) судов, находящихся на территории соответствующей области, г. Минска, а Верховный Суд Республики Беларусь – из любого общего суда Республики Беларусь и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (ст. 44 и 45 ГПК).

Вышестоящие суды, как правило, чаще всего принимают к своему производству по первой инстанции наиболее важные и сложные гражданские дела.

Нормы, устанавливающие территориальную подсудность, разграничивают компетенцию по рассмотрению гражданских дел между судами одного и того же звена судебной системы (разграничение компетенции между судами по горизонтали). Критериями данного вида подсудности могут выступать место жительства ответчика, место причинения вреда, место нахождения спорного имущества, место рассмотрения первоначального иска и др.

Различают территориальную подсудность общую, по выбору истца, исключительную, договорную и по связи дел.

В гражданском процессе наиболее распространена общая территориальная подсудность. Суть ее состоит в том, что заявление о возбуждении дела подается в суд по месту жительства ответчика, если иное не установлено законом.

Местом жительства гражданина признается место нахождения жилого помещения, правовладения, распоряжения и пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законом, либо населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место – место жительства, указанное в документе, удостоверяющим личность, либо другом документе о регистрации, или место нахождения имущества этого лица.

Местом жительства несовершеннолетних в возрасте до 14 лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. Последующая (после предъявления иска) перемена ответчиком места жительства не меняет первоначальной территориальной подсудности гражданского дела.

Если ответчиком является юридическое лицо, заявление о возбуждении дела подается в суд по месту его нахождения. В соответствии со ст. 50 ГК Республики Беларусь место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

Общая территориальная подсудность установлена законодателем в интересах ответчика. Предъявление к ответчику иска еще не свидетельствует о том, что требование истца обосновано. Поэтому ответчик в данном случае ставится в более выгодное по сравнению с истцом положение. Закон устанавливает некоторые исключения из общей территориальной подсудности.

Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) – это такая подсудность, при которой истцу предоставляется право по своему выбору предъявить иск в один из нескольких указанных в законе судов. Такая процессуальная льгота установлена законодателем для истцов по отдельным делам с целью сделать судебную защиту их прав более удобной.

Статья 47 ГПК содержит достаточно широкий перечень гражданских дел, по которым установлена подсудность по выбору истца. Как отмечено в ст. 47 ГПК, подсудность по выбору истца может быть установлена и в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими законами Республики Беларусь.

Истцу предоставляется право выбора подсудности в зависимости от категории дела либо при наличии иных указанных в законе условий. В частности, подсудны по выбору истца в Республике Беларусь следующие категории дел:

• иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства, они могут предъявляться по месту жительства как ответчика, так и истца;

• иски о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, они могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства истца или по месту причинения вреда;

• иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, они могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по месту причинения вреда;

• иски о расторжении брака с лицами, признанными в установленном законом порядке безвестно отсутствующими, недееспособными, а также с лицами, осужденными за совершение преступлений к лишению свободы на срок не менее трех лет, иски могут предъявляться по месту жительства истца;

• иски о расторжении брака, они могут предъявляться по месту жительства истца в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

• иски о возмещении вреда, причиненного незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, иски могут предъявляться по месту жительства истца;

• иск, возбужденный в отношении ответчика, место жительства которого неизвестно либо который не имеет в Республике Беларусь места жительства, иск может предъявляться по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Республике Беларусь;

• иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, иск может предъявляться помимо места нахождения юридического лица также по месту нахождения филиала;

• иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, иск может предъявляться по правилам общей территориальной подсудности либо по месту исполнения договора;

• иск к нескольким ответчикам, проживающим в разных местах, иск может предъявляться в суд по месту жительства (месту нахождения) одного из ответчиков.

В этих и некоторых других случаях выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу. Это одно из проявлений действия принципа диспозитивности в гражданском процессе.

Истец, реализовав свое право выбора суда, не может повторно обратиться с тем же требованием в другой суд, которому подсудно данное дело. Для предъявления иска он вправе выбрать лишь один из судов, указанных в законе.

Исключительная подсудность означает, что рассмотрение отдельных категорий гражданских дел может происходить только в судах, специально указанных в законе. Возможность рассмотрения таких дел в иных судах, кроме указанных в законе, исключается.

Правила исключительной подсудности в гражданском процессе направлены на обеспечение благоприятных условий для рассмотрения некоторых дел, если их рассмотрение в другом суде по тем или иным причинам затруднительно. Так, иск о праве собственности на дом может быть быстрее рассмотрен судом по месту нахождения спорного строения. Суд, в районе деятельности которого сосредоточена основная транспортная документация, может с наименьшими затратами времени, сил и средств рассмотреть иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов.

Перечень дел искового производства, в отношении которых предусмотрена исключительная подсудность, содержится в ст. 48 ГПК.

Исключительная подсудность в гражданском процессе применяется по следующим категориям дел:

• иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, иски предъявляются по месту нахождения этих объектов;

• иски об освобождении имущества от ареста, они предъявляются по месту нахождения арестованного имущества;

• иски в отношении кредитора наследодателя, они предъявляются до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части;

• иски в отношении перевозчика, они вытекают из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения перевозчика, которому в установленном порядке была предъявлена претензия или должна была быть предъявлена претензия.

Указанный перечень категорий гражданских дел, в отношении которых установлена исключительная подсудность, является исчерпывающим в гражданском процессе.

Договорная подсудность – это такая подсудность, при которой стороны по письменному соглашению между собой, исходя из своих интересов, определяют суд, который будет рассматривать их спор (ст. 49 ГПК). Цель данной подсудности – лучше обеспечить интересы сторон, сделать судебный порядок защиты гражданских прав более удобным для участников процесса.

Соглашение о рассмотрении спора в том или ином суде может быть заключено как до возникновения спора, так и после. Оно должно отвечать определенным требованиям (дееспособность сторон, свобода волеизъявления, соблюдение формы соглашения и др.).

Соглашение о подсудности, заключенное с соблюдением требований закона, обязательно для сторон. ГПК не предусматривает права стороны изменить в одностороннем порядке условия договора о подсудности.

Договорная подсудность в гражданском процессе допускается по любым спорам, отнесенным к компетенции суда. Соглашением сторон не может быть изменена лишь исключительная территориальная подсудность, а также родовая подсудность (например, стороны не вправе путем заключения договора о подсудности передать свой спор на рассмотрение в Верховный Суд Республики Беларусь).

Подсудность по связи дел — это подсудность, в силу которой спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое связанное с указанным спором дело. Данная подсудность обеспечивает возможность рассмотрения в одном судебном процессе нескольких требований, связанных между собой. Согласно ст. 50 ГПК встречный иск (независимо от его подсудности) предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Исходя из анализа данной нормы, можно сделать вывод, что подсудность встречного иска исключает возможность применения общей, договорной, исключительной подсудности, а также подсудности по выбору истца.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, подсуден суду, в котором рассматривается уголовное дело, независимо от подсудности гражданского иска. Если такой иск не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, он может быть предъявлен в порядке гражданского судопроизводства. В таком случае применяются правила родовой подсудности и соответствующие правила территориальной подсудности.

Подсудность по связи дел обеспечивает концентрацию фактического материала в одном производстве, предупреждает возможность вынесения судом противоречивых решений по связанным между собой требованиям.