Текст книги "Гражданский процесс"

Специальная часть

Глава 35
Нотариальная форма защиты прав граждан и юридических лиц

35.1. Понятие и сущность нотариата

В системе органов юстиции важное место отводится нотариату. Удостоверяя сделки, оформляя наследственные права, совершая исполнительные надписи и иные нотариальные действия, нотариат присущими ему способами осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат – это система органов и должностных лиц, которые осуществляют юрисдикционную деятельность, направленную на удостоверение и свидетельствование бесспорных прав и юридических фактов.

В современных условиях нотариат является одной из наиболее распространенных и эффективных форм несудебной защиты прав граждан и юридических лиц в Республике Беларусь. Например, нотариус вправе по нотариально удостоверенной сделке, содержащей денежные обязательства, путем совершения исполнительной надписи взыскать с должника в пользу кредитора определенную денежную сумму. В этом случае обращение в суд за защитой нарушенных прав не требуется.

В отличие от суда нотариат не разрешает споры о праве. Предметом нотариальной деятельности является удостоверение и свидетельствование бесспорных правоотношений в гражданском обороте.

Организация и деятельность нотариата в Республике Беларусь регулируются «Законом о нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г. № 305-3 (в ред. Закона от 5 января 2016 г.) (далее – Закон о нотариате и нотариальной деятельности), Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» и др.

В соответствии с действующим законодательством нотариальные действия в Республике Беларусь вправе совершать:

• нотариальные конторы и нотариальные бюро;

• местные исполнительные и распорядительные органы;

• должностные лица некоторых учреждений и организаций;

• консульские учреждения Республики Беларусь за границей.

Органом нотариального самоуправления в Республике Беларусь в настоящее время является Белорусская нотариальная палата (действует на основании Устава, который утверждается собранием уполномоченных).

В каждой области и в г. Минске созданы территориальные нотариальные палаты.

Нотариальные конторы и нотариальные бюро образованы в районах, городах и других населенных пунктах Беларуси. В нотариальной конторе нотариальные действия совершают заведующий, заместители заведующего, старшие нотариусы, нотариусы.

На должности нотариусов назначаются граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование. Лицо, желающее заниматься нотариальной деятельностью, должно сдать комиссии квалификационный экзамен, на основании которого Министерство юстиции Республики Беларусь выдает такому лицу свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью. Сдаче квалификационного экзамена предшествует прохождение стажировки в нотариальной конторе сроком до одного года.

В населенных пунктах, где нет нотариальных контор и нотариальных бюро, их функции в определенных пределах могут совершать должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов (в частности, руководитель, заместитель, секретарь или иной член соответствующего исполнительного или распорядительного органа).

Отдельные виды нотариальных действий могут совершать капитаны морских судов, начальники экспедиций, главные и дежурные врачи больниц, командиры воинских частей, начальники мест лишения свободы и некоторые другие лица. Им предоставлено право в Республике Беларусь удостоверять доверенности и завещания.

За границей нотариальные действия совершают консульские учреждения Республики Беларусь. Перечень консульских должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, предусмотрен Консульским уставом Республики Беларусь, который утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 «Об утверждении Консульского устава Республики Беларусь» (в ред. Указа от 12 июня 2006 г.). К ним относятся руководитель консульского учреждения, генеральный консул, консул, вице-консул и консульские агенты.

35.2. Принципы нотариальной деятельности

Принципы нотариальной деятельности представляют собой основополагающие положения, закрепленные в правовых нормах, которые выражают наиболее существенные черты нотариата.

Все принципы нотариальной деятельности важны и обязательны. Они органически связаны между собой, взаимодействуют друг с другом и составляют в совокупности единую систему. К ним, в частности, относятся принципы законности; беспристрастности нотариальной деятельности; независимости лица, совершающего нотариальные действия; соблюдения тайны нотариального действия.

Принцип законности – один из основных принципов деятельности нотариата, который пронизывает все нотариальное делопроизводство. Согласно ст. 6 Закона о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь нотариусы и уполномоченные должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности должны руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, принятыми в соответствии с ней актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.

Любое нотариальное действие должно быть основано на действующем законодательстве. Нотариусы не могут удостоверять сделки, противоречащие закону. Они обязаны принимать меры к предупреждению нарушений законности.

Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариус вправе направить этот документ на экспертизу.

Лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального действия, вправе подать жалобу в общий суд (ст. 351 ГПК).

Принцип беспристрастности нотариальной деятельности тесно связан с принципом законности. В Республике Беларусь нотариальная деятельность должна осуществляться на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для него имущественный или иной личный интерес, а также совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, близких родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер).

Должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов не вправе совершать нотариальные действия на имя и от имени данного органа. В указанных случаях нотариальные действия совершаются в любой другой государственной нотариальной конторе или уполномоченным должностным лицом другого местного исполнительного и распорядительного органа.

Принцип независимости лица, совершающего нотариальные действия, предполагает, что нотариусы самостоятельны в решении всех вопросов, возникающих в процессе совершения нотариальных действий. В своей деятельности они подчиняются только требованиям действующего законодательства. Противоправное воздействие на лиц, совершающих нотариальные действия, не допускается.

Принцип соблюдения тайны нотариального действия – специфический принцип нотариальной деятельности. В отличие от судов, рассматривающих гражданские дела в открытом судебном заседании, нотариусы обязаны хранить тайну совершаемых нотариальных действий. В силу этого справки о совершенных нотариальных действиях и соответствующие документы могут выдаваться только гражданам и юридическим лицам, по поручению или в отношении которых были совершены нотариальные действия. Сведения о завещании выдаются завещателю, а другим лицам – лишь после смерти завещателя по предъявлении свидетельства о его смерти.

Правила о соблюдении тайны нотариального действия распространяются и на лиц, которым о совершении того или иного нотариального действия стало известно в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей (консультанты, секретари, машинистки и иные сотрудники государственных нотариальных контор, местных исполнительных и распорядительных органов, консульских учреждений и т. д.). В порядке исключения указанного рода справки и документы могут быть выданы по требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в установленном законом порядке.

Нотариусы обязаны оказывать гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, содействие в осуществлении их прав и защиты законных интересов.

Нотариусы обязаны разъяснять заинтересованным лицам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях нотариусы могут по просьбе граждан и юридических лиц составлять проекты сделок, заявлений и других документов, давать консультации по совершаемым нотариальным действиям, оказывать некоторые иные правовые услуги.

Нотариальное делопроизводство ведется на белорусском или русском языке. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство в нотариате, тексты оформляемых документов должны быть переведены на известный ему язык.

35.3. Виды нотариальных действий

Нотариусы и уполномоченные должностные лица вправе совершать лишь те нотариальные действия, которые действующим законодательством отнесены к их компетенции.

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, определен ст. 54 Закона о нотариате и нотариальной деятельности. В частности, натариусы совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, в том числе завещания;

• удостоверяют доверенности граждан и юридических лиц;

• принимают меры по охране наследственного имущества;

• выдают свидетельства о праве на наследство;

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в имуществе, нажитом супругами в период брака;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

• удостоверяют время предъявления документов;

• совершают протесты векселей;

• принимают на хранение документы;

• совершают исполнительные надписи.

Перечень нотариальных действий, указанный в Законе о нотариате и нотариальной деятельности, не является исчерпывающим. Нотариусы вправе совершать и некоторые иные нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством Республики Беларусь. Так, некоторые требования, которые были предметом рассмотрения в общих судах, сегодня переданы в юрисдикцию органов нотариата. В частности, это:

• требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

• требование о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;

• требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

• требование о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

• требование страховщика о взыскании задолженности по договору страхования;

• требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;

• требование о взыскании задолженности за услуги связи и др.

По содержанию и целям все нотариальные действия можно условно разделить на следующие четыре группы: нотариальные действия по удостоверению бесспорного права; нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов; нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы платежным и долговым документам; охранительные нотариальные действия.

К нотариальным действиям по удостоверению бесспорного права относятся:

• выдача свидетельств о праве на наследство;

• выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов включают:

• удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.);

• свидетельствование подлинности подписи на документах;

• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

• свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой язык;

• удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

• удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

• удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

• удостоверение времени предъявления документов;

• передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

• принятие в депозит денег и ценных бумаг;

• обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств.

К нотариальным действиям, направленным на придание исполнительной силы платежным и долговым документам, относятся:

• совершение исполнительных надписей;

• совершение протестов векселей;

• предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

Охранительные нотариальные действия включают:

• принятие мер по охране наследства и управлению им;

• наложение и снятие запрещения отчуждения недвижимого имущества;

• принятие документов на хранение.

Приведенный перечень нотариальных действий не является исчерпывающим. Актами законодательства на нотариусов и уполномоченных должностных лиц может быть, как уже отмечалось, возложено совершение некоторых других нотариальных действий.

35.4. Компетенция нотариальных органов

Компетенция нотариальных органов – это установленный законодательством круг нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы и уполномоченные должностные лица.

Широкими полномочиями по совершению нотариальных действий обладают нотариальные конторы. Они вправе совершать все предусмотренные Законом нотариальные действия, за исключением морских протестов. В населенных пунктах, где нет нотариальных контор, соответствующие должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов вправе совершать следующие нотариальные действия:

• удостоверять завещания и доверенности;

• по поручению нотариуса принимать меры по охране наследства;

• свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Консульские учреждения Республики Беларусь могут совершать

морские протесты, а также нотариальные действия, которые входят в компетенцию государственных нотариальных контор, за исключением некоторых нотариальных действий:

• наложение и снятие запрещения отчуждения недвижимого имущества;

• передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

• совершение протестов векселей;

• предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

Белорусские консульские учреждения не могут удостоверять договоры об отчуждении и залоге недвижимого имущества, находящегося в Республике Беларусь.

Гражданское законодательство (ст. 186 и 1047 ГК Республики Беларусь) разрешает соответствующим должностным лицам удостоверять завещания и доверенности, приравнивая их к нотариально удостоверенным документам. К ним, в частности, относятся:

• завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и санаториях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, лечебных учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов;

• завещания граждан, находящихся во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания, плавающих под флагом Республики Беларусь, удостоверенные капитанами этих судов;

• завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических и других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;

• завещания и доверенности военнослужащих и иных лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами военно-лечебных учреждений;

• завещания и доверенности военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, а также завещания и доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений;

• завещания и доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

35.5. Основные правила совершения нотариальных действий

Нормы права, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, можно разделить на две основные группы: нормы, регулирующие правила совершения всех или большинства нотариальных действий; нормы, регулирующие правила совершения отдельных нотариальных действий.

Основные правила совершения нотариальных действий касаются:

• места и сроков совершения нотариальных действий;

• установления личности клиента, проверки дееспособности и подлинности подписей лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

• требований к удостоверяемым документам;

• расходов, связанных с совершением нотариальных действий;

• удостоверительной надписи и свидетельства нотариуса;

• регистрации нотариальных действий;

• выдачи дубликата утраченного документа;

• отказа в совершении нотариальных действий;

• обжалования действий нотариусов и других лиц, совершающих нотариальные действия.

Граждане и юридические лица вправе обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, местный исполнительный и распорядительный орган и т. д. Лишь отдельные виды нотариальных действий совершаются в определенном нотариальном органе. Например, свидетельство о праве на наследство можно получить только в нотариальной конторе по месту открытия наследства.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении соответствующего нотариального органа. Но если граждане в силу уважительных причин (например, вследствие болезни, инвалидности и т. п.) не могут явиться в нотариальный орган, нотариальные действия совершаются по месту пребывания указанных лиц (на дому, в больнице или ином месте). Нотариальные действия должны быть совершены в день предъявления всех необходимых документов после уплаты государственной пошлины. Для выполнения большого объема работ этот срок может быть продлен до трех дней.

Совершение нотариального действия может быть отложено:

• на срок до одного месяца – в случаях истребования дополнительных сведений или документов, направления документов на экспертизу, запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия (например, запроса о согласии другого супруга на отчуждение жилого дома);

• на срок до 10 дней – по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Если в указанный срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При совершении нотариального действия устанавливается личность клиента-гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина производится на основании паспорта, военного билета или других документов, удостоверяющих личность. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей или на основании свидетельства о рождении.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц. При обращении к нотариусу представителя проверяются его полномочия. При совершении некоторых других нотариальных действий проверяется подлинность подписей участников сделок. С этой целью свидетельствуемые документы подписываются в присутствии лица, совершающего нотариальные действия.

В тех случаях, когда гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по другим причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению в его присутствии и в присутствии лица, совершающего нотариальное действие, соответствующий документ может подписать другой гражданин. Об этом указывается в удостоверительной надписи и в подписываемом документе.

Нотариусы могут не требовать личной явки должностных лиц, если подлинность их подписи не вызывает сомнений (например, в делах нотариальной конторы имеется образец подписи соответствующего должностного лица).

Для совершения нотариальных действий не принимаются документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления, а также документы, выполненные с нарушением правил делопроизводства (ст. 58 Закона о нотариате). Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко. Относящиеся к содержанию сделки числа и сроки обозначаются (хотя бы 1 раз) словами. Наименования юридических лиц, фамилии, имена и отчества граждан, их адреса должны указываться в нотариальных документах полностью (без сокращения).

Удостоверяемый документ, состоящий из двух и более листов, нумеруется и прошнуровывается. Число пронумерованных листов заверяется подписью лица, совершившего нотариальное действие, и скрепляется печатью.

За совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина в размерах, установленных Налоговым кодексом Республики Беларусь. Если нотариальное действие совершается вне помещения нотариального органа (например, на дому), государственная пошлина взимается в двойном размере. При этом должны быть оплачены и фактические транспортные расходы.

За дачу правовых консультаций по совершению нотариальных действий, составление проектов сделок, изготовление копий документов, оказание других правовых и технических услуг берется плата согласно тарифам, утверждаемым Министерством юстиции по согласованию с Министерством экономики.

За совершение нотариальных действий консульскими учреждениями с заинтересованных лиц взимаются консульский сбор и фактические расходы, связанные с совершением нотариальных действий (оплата почтовых, телефонных, телеграфных, транспортных и других услуг).

Размеры государственной пошлины, нотариального тарифа, консульского сбора, взимаемые за совершение нотариального действия, указываются в соответствующем нотариальном документе.

Удостоверительная надпись представляет собой запись на документе, подлежащем удостоверению или засвидетельствованию, о времени, месте и содержании совершенного нотариального действия. С ее помощью удостоверяются:

• сделки;

• копии документов и выписки из них;

• подлинность подписей на документах;

• верность перевода документов с одного языка на другой язык;

• время предъявления документов и др.

Нотариальными свидетельствами оформляются:

• право наследования;

• тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

• удостоверение факта нахождения гражданина в живых и в определенном месте;

• принятие документов на хранение и др.

Формы удостоверительных надписей и нотариальных свидетельств утверждаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Все совершаемые нотариальные действия регистрируются в нотариальном реестре.

Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в удостоверительной надписи. Нотариальные реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы. Формы этих реестров утверждаются Министерством юстиции Республики Беларусь.

По письменному заявлению заинтересованных лиц нотариальные органы вправе выдавать выписки из реестров. Запись в реестре является доказательством совершения нотариального действия.

В случае утраты нотариального документа по письменному заявлению заинтересованного лица выдается дубликат нотариального документа.

Нотариальные органы выдают также дубликаты завещаний, поступивших на хранение.

В заявлении должно быть указано, где, когда и при каких обстоятельствах утрачен документ, его наименование и дата выдачи. Дубликат может быть выдан только с документа, экземпляр которого находится в нотариальном органе. Дубликат документа должен содержать весь текст удостоверенного или выданного документа. На нем совершается удостоверительная надпись по установленной форме.

Дубликат завещания может быть выдан наследникам только после смерти завещателя. Если указанный в завещании наследник умер, дубликат завещания выдается его наследникам по представлении ими свидетельств о смерти завещателя и наследника по завещанию.

Основания для отказа в совершении нотариальных действий предусмотрены ст. 71 Закона о нотариате и нотариальной деятельности.

Нотариусы вправе отказать в совершении нотариального действия, если:

• совершение действия нарушает государственные интересы;

• заявитель является ненадлежащим лицом (в частности, с просьбой о совершении нотариального действия обратилось лицо, не способное в соответствии с законом участвовать в совершении данного действия либо представитель гражданина или юридического лица не имеет на это необходимых полномочий);

• нотариальное действие подлежит совершению другим нотариусом;

• по истечении срока отложения нотариального действия обстоятельства, препятствующие его совершению, не устранены;

• документы, представленные нотариусу, не соответствуют требованиям действующего законодательства;

• совершение действия противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с п. 13.9 Консульского устава Республики Беларусь

консульские должностные лица отказывают в совершении нотариального действия, если оно противоречит международным договорам Республики Беларусь, и не принимают для совершения нотариальных действий документы, которые по своему содержанию могут нанести вред Республике Беларусь.

Отказывая в совершении нотариального действия, нотариальный орган по просьбе заинтересованного лица должен в трехдневный срок вынести постановление, в котором излагаются причины отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Правом подачи жалобы на неправильные нотариальные действия или отказ в их совершении пользуются лица, в отношении которых должны быть совершены эти действия, либо те граждане и юридические лица, которые непосредственно участвовали в их совершении. Они вправе подать жалобу на действия нотариуса в суд по месту нахождения соответствующего нотариального органа. Жалоба подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.

Жалобы, не связанные с законностью совершения нотариальных действий (грубость нотариуса, несоблюдение им установленных часов приема и т. п.), рассматриваются не в судебном, а в административном порядке — главными управлениями юстиции исполнительных и распорядительных органов, другими государственными органами.