Текст книги "Гражданский процесс"

Общественность вправе уполномочить своего представителя на участие в процессе, если рассматриваемое судом дело имеет общественный интерес и затрагивает права члена соответствующего общественного объединения или трудового коллектива. Участие в суде представителя общественности в порядке ст. 78 ГПК рассматривается как особый вид представительства в гражданском процессе. Основная цель его участия в процессе – это оказание суду помощи в правильном рассмотрении гражданского дела. Кроме того, это одна из форм реализации воспитательной и профилактической функций гражданского судопроизводства.

Представители общественности могут быть допущены в процесс как по собственной инициативе, таки по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Ходатайство об участии представителя общественности в процессе разрешается судом, о чем выносится мотивированное определение.

По некоторым делам (например, по спорам о лишении родительских прав) допустимо участие в процессе представителей от нескольких общественных объединений или трудовых коллективов (от коллектива жильцов дома, от трудового коллектива по месту работы ответчика и др.).

Гражданский процессуальный кодекс не устанавливает категории гражданских дел, по которым участие представителя общественности запрещалось или, наоборот, признавалось обязательным. Полномочия представителя общественности удостоверяются соответствующей выпиской из постановления общего собрания или выборного органа общественного объединения (трудового коллектива), принятого в связи с рассматриваемым в суде делом (ч. II ст. 78 ГПК). В этом документе фиксируется мнение общественности, а также указывается, кто уполномочен данное мнение изложить в суде.

Представитель общественности в гражданском процессе имеет права, предусмотренные ГПК. В частности, он вправе знакомиться с материалами дела, присутствовать на судебных заседаниях, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам и т. д. Вместе с тем представитель общественности не вправе заявлять отводы и обжаловать судебные постановления по делу.

Представитель общественности не является «адвокатом» одной из сторон по делу. Он должен объективно изложить суду мнение общественного объединения или трудового коллектива, который уполномочил его для участия в судебном процессе. Мнение представителя общественности по гражданскому делу для суда не является обязательным.

Глава 8
Прокурор в гражданском процессе

Статья 125 Конституции Республики Беларусь возлагает на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов. Прокурор от имени государства осуществляет надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении (Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре Республики Беларусь)).

В гражданском процессе прокурор принимает участие в рассмотрении судом дел, предъявляет иски в порядке ст. 81 ГПК и поддерживает их в судебном заседании, приносит протесты на незаконные и необоснованные судебные акты и т. д. При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Свои полномочия в гражданском процессе прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, руководствуясь только законодательными актами и подчиняясь указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь.

Прокурор имеет право участвовать во всех стадиях гражданского процесса. В частности, прокурор вправе участвовать в рассмотрении гражданских дел в судах первой и апелляционной инстанций; в судах, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам; в стадии исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов. Прокурорский надзор распространяется на всех юридически заинтересованных в исходе дела лиц и других участников процесса.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор охраняет права и законные интересы граждан, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве – это осуществляемая от имени государства деятельность прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. Порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК, Законом о прокуратуре Республики Беларусь, а также иными законодательными актами.

Статья 84 ГПК определяет процессуальные права прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном заседании, совершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессуальные действия.

Правовое положение прокурора в гражданском процессе не может быть сведено к положению стороны или другого юридически заинтересованного в исходе дела лица. Прокурор, участвующий в деле, не является субъектом спорного материального правоотношения, поэтому он (в отличие от сторон и третьих лиц) не вправе совершать распорядительные действия по гражданскому делу (например, не может заключить мировое соглашение сторон по делу).

Отказ прокурора от своего заявления, поданного в суд в порядке cm. 81 ГПК, не лишает лицо, в защиту интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Среди участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен такими процессуальными правами, которых нет и не может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Так, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридического лица, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Прокурор в гражданском процессе высказывает мнения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, и по существу дела в целом. Он вправе приносить протесты на незаконные и необоснованные судебные акты в апелляционном либо надзорном порядке. В случаях, предусмотренных законом, прокурор принимает меры к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Прокурор вправе также совершать и некоторые другие процессуальные действия.

Прокурор в суде не имеет административной власти. В отличие от суда он не принимает никаких решений по делу. В гражданском процессе прокурор призван осуществлять функции надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов всеми участниками гражданского судопроизводства.

Процессуальные права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, как правило, являются и его обязанностями. В частности, если решение суда по гражданскому делу является незаконным или необоснованным, то прокурор не только имеет право, но и обязан принести протест на указанное решение суда. Своим участием в гражданском процессе прокурор должен активно способствовать всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 81–83) предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: возбуждение производства по гражданскому делу; вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах: обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела; вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбудить любое гражданское дело, подведомственное суду (в интересах государства, юридических лиц государственной формы собственности, в интересах граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности).

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, г. Минска с согласия Президента Республики Беларусь (ч. III ст. 81 ГПК). Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители. Заниматься сбором необходимых материалов для обращения в суд с заявлением могут и другие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры отделов и т. д.).

Участие прокурора в суде, рассматривающем дело первой инстанции, реализуется в двух формах.

Первая форма участия прокурора в суде первой инстанции — обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении дела. Это эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует цель устранить с помощью судебного решения нарушение права. Например, к прокурору поступили данные о том, что родители ребенка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим аморальным поведением оказывают отрицательное воздействие на его воспитание. Если указанные факты в процессе проверки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обратиться в суд с иском к родителям этого ребенка о лишении их родительских прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокурором указанного иска: родители ребенка грубо нарушают законодательство о браке и семье; сам ребенок не в состоянии самостоятельно в суде защитить свои права и интересы.

Обращение прокурора в суд с заявлением – не только средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борьбы со злоупотреблением правом. В частности, на практике прокуроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по делам о признании недействительными сделок, которые не соответствуют требованиям закона и других нормативных правовых актов. Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства и дела приказного производства. Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактические обстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал. С этой целью он вправе истребовать от граждан и юридических лиц соответствующие документы, взять объяснения от должностных лиц о нарушении права и т. п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей, назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в гражданском судопроизводстве вправе совершать в установленном законом порядке только суд.

Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своем заявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подает заявление в суд. В необходимых случаях прокурор может просить суд принять меры к обеспечению иска. Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не облагается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.

Гражданским процессуальным кодексом решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК лицо (физическое или юридическое), в интересах которого прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в качестве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявителя) выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы. В этом контексте нельзя признать правильным мнение некоторых ученых-процессуалистов о том, что прокурор, предъявивший иск, является в гражданском процессе истцом в процессуальном смысле слова.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свои субъективные права и интересы, прокурор защищает права и законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц, государства). Он не является субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в частности, не может заключить мировое соглашение по делу). На прокурора в гражданском процессе не может быть возложена судебным решением обязанность материально-правового характера, к нему нельзя предъявлять встречный иск и т. д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено гражданское дело в суде. Обращаясь в суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени. В соответствии со ст. 82 ГПК до подачи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованному лицу копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять на защите только интересов, охраняемых законом. Поэтому если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор придет к выводу о том, что требования лица, в защиту интересов которого им возбуждено дело, являются необоснованными, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом случае производство по делу может быть судом прекращено только тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и его отказ принят судом.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое возбуждено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

Вторая форма участия прокурора в суде первой инстанции – вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. В гражданском процессе участие прокурора является обязательным, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора; когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом; в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. II ст. 83 ГПК). Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судом выносится определение.

Закон прямо указывает на обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления).

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах следующих дел:

• дела по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342);

• дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370);

• дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375) и др.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по следующим делам:

• дела о лишении родительских прав (ст. 80);

• дела об усыновлении ребенка (ст. 122);

• дела об отмене усыновления ребенка (ст. 137).

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По другим категориям дел прокуроры принимают участие по своему усмотрению исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

В судебном заседании прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, оказывать содействие участникам процесса в выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В судебных прениях прокурор излагает мнение по существу дела в целом. Он не может отказаться от изложения мнения, ссылаясь, например, на неясность дела. Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, так и с юридической стороны. Прокурор обязан дать анализ доказательствам, собранным по делу; сделать вывод о том, какие факты следует считать установленными по делу; проанализировать нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Подводя итоги судебному разбирательству, прокурор обязан высказать суду мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске (заявлении) следует стороне отказать. Как показало изучение практики, мнение прокурора способствует вынесению судом законного и обоснованного решения по делу.

Таким образом, участие прокурора в суде первой инстанции призвано обеспечить законность действий участников гражданского судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений по делу, а также является важной гарантией судебной защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Прокурор может вступить в процесс и после вынесения судом первой инстанции решения по делу Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

В гражданском процессе участие прокурора е суде, рассматривающем дело в апелляционной инстанции, реализуется в двух формах.

Первая форма участия прокурора в суде апелляционной инстанции – возбуждение прокурором производства по делу путем принесения апелляционного или частного протеста. Генеральный прокурор Республики Беларусь обязывает прокуроров проверять в установленные законом сроки все гражданские дела, рассмотренные судом без участия прокурора. Обнаружив незаконное или необоснованное судебное постановление по делу, прокурор обязан в установленный законом срок принести протест в суд апелляционной инстанции. Он должен сделать это независимо от того, подана ли заинтересованным лицом жалоба или нет.

Прокурор вправе принести апелляционный (частный) протест на судебное решение (определение) по делу в 15-дневный срок со дня его объявления. Если срок на подачу протеста пропущен прокурором по уважительной причине, он может обратиться в суд с ходатайством о восстановлении этого срока. Прокурор и его заместители вправе приносить протесты в апелляционном порядке независимо от участия в данном деле. Помощники прокурора, прокуроры управлений и отделов могут приносить апелляционные и частные протесты только по делам, в рассмотрении которых они лично участвовали в суде первой инстанции (ч. III ст. 399 ГПК).

Протест подается в суд в письменной форме. По содержанию он должен отвечать требованиям закона. Прокурор вправе прилагать к протесту новые письменные материалы, свидетельствующие о неправильности вынесенного судом решения или определения по делу

Прокурор, принесший протест, вправе отозвать его в суде апелляционной инстанции до начала судебного заседания. В этом случае протест считается неподанным в суд апелляционной инстанции.

Вторая форма участия прокурора в суде апелляционной инстанции — вступление прокурора в дело, рассматриваемое по апелляционной жалобе сторон или других участников гражданского судопроизводства. Прокурор при этой форме участия в процессе, не принося апелляционного или частного протеста, после рассмотрения жалобы излагает суду апелляционной инстанции в прениях мнение о законности и обоснованности судебного постановления, которое обжалуется сторонами и другими участниками гражданского судопроизводства.

Мнение прокурора по делу должно быть объективным, конкретным и обоснованным. Если прокурор считает решение суда первой инстанции правильным, он обязан изложить основания, по которым апелляционная жалоба должна быть отклонена. Если же прокурор приходит к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он должен юридически грамотно мотивировать это (в частности, указать, в чем конкретно проявляется необоснованность решения суда, какая норма материального либо процессуального права нарушена при рассмотрении данного дела и т. д.).

Прокурор вправе осуществлять надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений, вступивших в законную силу. Участие прокурора в суде, рассматривающем дело в надзорной инстанции, реализуется также в двух формах.

Первая форма участия прокурора в суде надзорной инстанции – возбуждение производства по делу путем принесения протеста в порядке надзора (в соответствии со ст. 439 ГПК). Такое право предоставлено следующим должностным лицам органов прокуратуры: Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, прокурорам областей, прокурору г. Минска.

Если прокурор, истребовавший дело, не имеет права принесения протеста в порядке надзора на данное судебное постановление, он может войти с представлением об этом к прокурору, имеющему право принесения протеста. Прокурор обязан опротестовать в порядке надзора судебное постановление, если при его вынесении судом были в процессе судебного разбирательства допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права.

В гражданском процессе протест в порядке надзора должен быть подан прокурором в суд в письменной форме и по своему содержанию отвечать требованиям, установленным законом. Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, юридически заинтересованных в исходе дела. Прокурор, которому предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, может приостановить исполнение соответствующего судебного постановления по рассматриваемому делу до окончания производства в суде надзорной инстанции.

Вторая форма участия прокурора в суде надзорной инстанции – участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного в порядке надзора по инициативе должностных лиц суда. При этой форме участия в гражданском процессе прокурор, излагая в судебном заседании свое мнение, обязан указать, подлежит протест удовлетворению либо его следует отклонить.

Прокурор вправе в гражданском процессе возбудить дело и на стадии пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. На этой стадии процесса производство по делу возбуждается прокурором путем подачи представления в суд, который вынес соответствующее постановление по делу. В судебном заседании прокурор поддерживает свое представление.

Прокурор на данной стадии процесса принимает участие в пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе других управомоченных лиц. При этой форме участия в процессе прокурор в судебном заседании излагает свое мнение, в котором обязан указать, подлежит ли просьба о пересмотре судебного постановления удовлетворению либо ее следует отклонить.