Текст книги "Гражданский процесс"

Ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда по делу в течение 10 дней со дня вручения ему копии решения.

В заявлении об отмене заочного решения суда по делу должны содержаться следующие сведения:

• ссылка на заочное решение, которое обжалуется, и наименование суда, вынесшего это решение;

• обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причины неявки в судебное заседание, и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства;

• обоснование неправильности вынесенного судом решения по делу

Заявление об отмене заочного решения суда подписывается заявителем или его представителем. Оно должно быть рассмотрено судом, вынесшим данное решение, не позднее 10 дней со дня его поступления в суд. Юридически заинтересованные в исходе дела лица извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению судом заявления по делу. По результатам рассмотрения заявления суд может вынести одно из двух определений: 1) определение об отказе в удовлетворении поступившего в суд заявления об отмене заочного решения суда; 2) определение об отмене заочного решения суда и о возобновлении рассмотрения данного дела по существу.

Согласно ст. 334-6 ГПК заочное решение суда по гражданскому делу подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых ответчик не имел возможности своевременно сообщить суду.

После вынесения судом определения об отмене заочного решения дело рассматривается этим же судом на общих основаниях. В случае неявки ответчика при новом рассмотрении дела оно не может быть пересмотрено судом вновь в порядке заочного производства.

Глава 27
Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Защита прав и свобод личности – важнейший принцип правового государства. В системе органов, призванных осуществлять правоохранительную функцию, наиболее важным звеном сегодня является суд. «Первое условие всякой свободы, – отмечал Ф. Энгельс, – ответственность всех чиновников за все свои служебные действия по отношению к любому из граждан перед обыкновенными судами и по общему праву»[2]2
  Маркс, К. Сочинения: в 50 т. Т. 19 / К. Маркс, Ф. Энгельс. М., с. 5.


[Закрыть].

Право граждан на судебное обжалование незаконных действий государственных органов, организаций и должностных лиц в полной мере отвечает требованиям ст. 60 Конституции Республики Беларусь, согласно которой «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом…».

Институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения споров, возникающих в сфере административного управления, носит в гражданском процессе название «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений»[3]3
  Термин «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений» носит условный характер, поскольку суды в порядке данного производства рассматривают споры, вытекающие как из административных, так и из налоговых, финансовых, таможенных и иных правоотношений.


[Закрыть].

Правовая природа административных дел, подведомственных суду, заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор об административном праве (в широком смысле слова), возникший между гражданином, с одной стороны, и государственным органом, организацией, должностным лицом, с другой стороны. В частности, обжалуя в суд административный акт, принятый должностным лицом, гражданин заявляет о своем несогласии с действиями этого лица, требуя признать их неправомерными. В свою очередь должностное лицо может доказать в суде законность принятого им акта и необоснованность требований гражданина. В данном случае суд должен определить, чья позиция по делу (гражданина или должностного лица) соответствует требованиям закона.

В Республике Беларусь административное судопроизводство осуществляется общими и экономическими судами в соответствии с их компетенцией. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются общими судами по правилам искового производства за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством (гл. 29 ГПК).

Процессуальные особенности административного судопроизводства сводятся в основном к следующему:

• административные дела в гражданском процессе возбуждаются не путем предъявления иска, а посредством подачи в суд жалобы или заявления;

• по делам данного вида судопроизводства суд разрешает спор не о гражданском праве, а об административном праве (в широком смысле слова);

• в силу специфики административно-правовых отношений здесь не используются такие процессуальные действия, как встречный иск, заключение мирового соглашения. По административным делам не применяются правила договорной подсудности;

• с одной стороны по административным делам в гражданском процессе выступает гражданин (заявитель), а с другой стороны – государственный орган, организация, должностное лицо, чьи действия (бездействие) являются предметом судебного рассмотрения по данному виду судопроизводства;

• материально-правовые отношения между сторонами, участвующими в административных делах, строятся по принципу власти и подчинения;

• по административным делам суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, – лишь их законность;

• по общему правилу административные дела рассматриваются судом не позднее месячного срока со дня поступления жалобы или заявления в суд.

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в котором судом рассматривается спор, возникший в сфере административного управления, и осуществляется контроль за законностью и обоснованностью действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан.

Заявители, а также государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК. В частности, они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы участникам процесса, заявлять ходатайства и т. д.

Заявитель вправе отказаться от жалобы, а также изменить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, согласно ст. 338 ГПК, вправе признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие. В соответствии со ст. 339 ГПК государственные органы, организации и должностные лица, а также иные заинтересованные в исходе дела лица обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия).

Предметом жалобы по данному виду судопроизводства является несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица. Мотивами жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности актов административного правоприменения. В жалобе может содержаться указание на определенные средства защиты прав заявителя посредством отмены, изменения тех или иных действий и т. д.

В случаях, предусмотренных законом, средствами обеспечения жалоб являются:

• запрет исполнения действий государственного органа, организации или должностного лица до истечения срока на судебное обжалование (опротестование);

• обязательное приостановление исполнения обжалованного действия.

Суд вправе по собственной инициативе или ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалованного действия в случаях, предусмотренных законом (ч. III ст. 340 ГПК).

Копия определения суда о приостановлении исполнения направляется в государственный орган, организацию или должностному лицу, действия которых обжалуются, а также лицу, осуществляющему исполнение.

В гражданском процессе судам подведомственны категории следующих дел, возникающих из административно-правовых отношений:

• по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

• по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;

• по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

• по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, – и права юридических лиц;

• по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе.

Указанный в ст. 335 ГПК перечень подведомственных суду административных дел не является исчерпывающим. Суды вправе рассматривать и иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом (см. ст. 358-1—360-6 ГПК).

Закон предоставляет каждому гражданину право обжаловать неправильности в списках избирателей (невключение, неправильное включение в список или исключение из него избирателей, а также допущенные в списке неточности в указании фамилии, имени, отчества избирателя).

В соответствии со ст. 21 Избирательного кодекса Республики Беларусь заявление о неправильностях в списках избирателей рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов (референдума, голосования об отзыве депутата) немедленно рассмотреть заявление. Решение данной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно.

Решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов в районный, городской суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок с момента ее подачи (ч. IV ст. 21 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Если жалоба подана в суд без предварительного обращения в участковую комиссию, судья, получив такую жалобу, должен направить ее в соответствующую участковую комиссию, известив об этом заявителя.

Рассмотрение в судах дел по жалобам на действия избирательных комиссий регулируется ст. 341–343 ГПК. Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя, других заинтересованных в исходе дела лиц, а также представителя соответствующей избирательной комиссии. Неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Дела данной категории рассматриваются судом с обязательным участием прокурора. Суд заслушивает объяснения заявителя и представителя избирательной комиссии, исследует доказательства (копии списков избирателей, решения участковой комиссии и др.), представленные участниками процесса.

Судебное решение по жалобе должно быть мотивированным (ст. 343 ГПК).

По результатам рассмотрения жалобы суд может вынести одно из следующих решений: об оставлении обжалуемого решения без изменения, а жалобы – без удовлетворения; об обоснованности жалобы и обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после провозглашения. Обжалованию и опротестованию в апелляционном порядке данное решение не подлежит. После вынесения решения суд должен немедленно направить его копию в соответствующую избирательную комиссию и сообщить об этом заявителю и другим заинтересованным в исходе дела лицам. Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей, является основанием для внесения избирательной комиссией необходимых исправлений в этот список.

Регистрация актов гражданского состояния производится как в целях защиты субъективных прав граждан, так и в интересах государства.

В соответствии с и. 1 ст. 43 ГК Республики Беларусь государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

• рождение;

• заключение брака;

• установление материнства и (или) отцовства;

• усыновление (удочерение);

• смерть;

• перемена фамилии, имени, отчества;

• расторжение брака.

На территории Республики Беларусь регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах производится отделами загса местных исполнительных и распорядительных органов, а в поселках и сельских населенных пунктах – соответствующими исполнительными и распорядительными органами.

Допущенные при регистрации актов гражданского состояния неточности могут существенно сказаться на правах и обязанностях заинтересованных лиц (например, при получении наследства, пенсии и т. д.). Заявление о внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния подается в орган загса по месту жительства заявителя и должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления, а при необходимости проведения дополнительной проверки – в срок до трех месяцев. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть продлен Главным управлением юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета, но не более чем на два месяца (ст. 226 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

Отказ органа загса в исправлении или изменении записи актов гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.

Жалоба по делам данной категории подается в суд по месту жительства заявителя независимо от того, в каком органе загса был зарегистрирован акт, нуждающийся в исправлении.

В жалобе помимо общих сведений должно быть указано:

• каким органом была произведена запись актов гражданского состояния;

• в чем заключается неправильность произведенной записи;

• какими доказательствами это подтверждается;

• по каким причинам и когда заявителю было отказано в исправлении или изменении записи актов гражданского состояния.

Суд возбуждает дело при следующих условиях: должен существовать документ (свидетельство), содержащий оспариваемую запись актов гражданского состояния, а также должно быть представлено заключение органа загса об отказе внести исправления или изменения в произведенную запись.

В судебное заседание вызываются заявитель, представитель органа загса, а также другие лица, которые могут быть заинтересованы в исходе дела.

Основной целью судебного разбирательства служит проверка обоснованности жалобы заявителя и действий должностных лиц, производивших оспариваемую запись. Решение суда должно быть мотивировано. В нем в случае удовлетворения жалобы указывается, в какую актовую запись и какие конкретно исправления или изменения необходимо внести (ст. 350 ГПК).

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книге актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами загса. Заинтересованному лицу выдается новое свидетельство.

Заинтересованное лицо вправе в порядке административного судопроизводства подать в суд жалобу на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Нотариус, отказывая в совершении нотариального действия, обязан по просьбе заинтересованного лица разъяснить ему порядок обжалования отказа и изложить причины такого отказа в письменной форме.

Законом определен круг заинтересованных лиц по делам данной категории. Согласно ч. I ст. 351 ГПК ими могут быть лица, обратившиеся за совершением нотариального действия и считающие неправильным совершенное нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального действия; лица, интересы которых ущемлены в связи с совершением этого нотариального действия.

Так, лицо, обратившееся к нотариусу с просьбой об удостоверении сделки и получившее отказ в совершении этого нотариального действия, как заинтересованное лицо может обжаловать такой отказ в суде.

Объектом обжалования по указанным делам могут быть нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате (удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, совершение исполнительных надписей, наложение запрещения отчуждения жилого дома и др.). Жалобы на иные действия нотариуса (например, на волокиту, грубость нотариуса и т. п.) рассматриваются не в судебном, а в административном порядке.

Лица, обратившиеся за совершением нотариального действия и считающие неправильным совершенное нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального действия, а также лица, интересы которых ущемлены в связи с совершением нотариального действия, вправе подать жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы, нотариального бюро или государственного органа, юридических лиц, иных организаций, должностные лица которых в силу закона вправе совершать нотариальные действия.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под государственным флагом Республики Беларусь, подаются в суд по месту порта приписки судна или по месту учета судна в Республике Беларусь (ч. II ст. 351 ГПК).

В жалобе наряду с обычными реквизитами указываются фамилия и инициалы должностного лица, чьи действия обжалуются в суд; содержание обжалуемого действия; доказательства, подтверждающие обоснованность жалобы; сведения о лицах, которые должны быть привлечены в процесс.

Жалоба подается в суд в 10-дневный срок, который исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья может истребовать соответствующее нотариальное производство у нотариуса или иного должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие или отказавшего в его совершении. Жалоба рассматривается в судебном заседании с участием заявителя, нотариуса (иного должностного лица), однако их неявка не является препятствием для разрешения данного дела.

В соответствии со ст. 352 ГПК после разбирательства дела суд выносит мотивированное решение, которым может:

• признать действия, совершенные нотариусом (иным должностным лицом), правильными и отклонить жалобу;

• признать жалобу обоснованной и обязать нотариуса (другое должностное лицо) выполнить определенные нотариальные действия;

• признать жалобу обоснованной и обязать нотариуса (другое должностное лицо) внести соответствующие исправления в совершенное нотариальное действие (устранить допущенные при совершении нотариального действия нарушения);

• признать жалобу обоснованной и отменить совершенное нотариальное действие.

Рассмотрение и разрешение жалоб на действия (бездействие) государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющие права граждан и юридических лиц, регулируется ст. 353–358 ГПК (§ 6 гл. 29 ГПК). Гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, организаций и должностных лиц ущемлены его права.

Как отметил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении от 24 декабря 2009 г. № 11 «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц», обжалование действий (бездействия) в несудебном порядке не лишает права граждан обратиться в суд в случае несогласия с принятым решением.

Обжаловать в суд в установленном порядке можно коллегиальные и единоличные действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обжаловать в суд также и бездействие государственных органов, организаций и должностных лиц, если оно (бездействие) повлекло за собой указанные выше последствия.

В судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие):

• органов государственного управления, в частности местных исполнительных и распорядительных органов – исполкомов, их управлений, отделов и др.;

• государственных органов, не относящихся к органам государственного управления;

• коллегиальных органов юридических лиц независимо от форм собственности;

• организаций, не являющихся юридическими лицами (например, органов территориального общественного самоуправления и т. д.).

В соответствии со ст. 354 ГПК жалоба подается в суд, если законодательством не установлен иной порядок (после обжалования действия вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, организации, должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок).

Жалоба подается в суд по месту нахождения государственного органа, организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются. Она может быть подана как самим гражданином, так и его представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия.

В жалобе, адресованной суду, должно быть указано, какие действия (бездействие) обжалуются заявителем; какие конкретно права гражданина нарушены этими действиями (бездействием); подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган (организацию) или должностному лицу и, если жалоба подавалась, какой получен ответ. Мотивами жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности обжалуемого действия.

Согласно ст. 355 ГПК жалоба может быть подана в суд в месячный срок (для отдельных видов правоотношений законодательными актами могут устанавливаться и иные сроки для обращения в суд с жалобой). Этот срок исчисляется со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа (организации) или должностного лица в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ. При отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования срок подачи жалобы исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Пропущенный по уважительной причине установленный законом срок может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу. Если гражданин подал жалобу вышестоящему в порядке подчиненности органу (организации) или должностному лицу и месячный срок для ее разрешения не истек, судья должен отказать в принятии жалобы, поскольку в данном случае гражданином не соблюден установленный для этой категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела (ст. 246 ГПК).

Судья, приняв жалобу к производству суда, по просьбе заявителя или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия. Жалоба рассматривается судом с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа (организации) или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей (ч. I ст. 356 ГПК).

Установив, что государственный орган (организация) к моменту рассмотрения жалобы реорганизован или ликвидирован, суд должен принять меры к привлечению к участию в деле его правопреемника, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав гражданина.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине лиц, участвующих в деле, не служит препятствием к рассмотрению жалобы. Вместе с тем суд вправе признать явку сторон по делу обязательной со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

В судебном заседании суд исследует документы, на основании которых было совершено обжалуемое действие, проверяет материалы, представленные вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом (организацией) или должностным лицом, допрашивает свидетелей по делу и т. д.

По делам данной категории заявитель должен доказать факт нарушения своих прав, а субъект, чьи действия обжалуются, – законность обжалуемых действий. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Признав жалобу заявителя обоснованной, суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган (организацию) или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина (например, выдать визу на выезд за пределы Республики Беларусь, зарегистрировать за гражданином автотранспортное средство и т. д.). Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом в пределах полномочий субъекта, чьи действия обжаловались, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Для устранения допущенных нарушений прав заявителя суд направляет вынесенное им решение в течение трех дней со дня вступления его в законную силу руководителю соответствующего государственного органа или должностному лицу. Об исполнении данного решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения судебного решения по делу (ст. 357 ГПК).