Текст книги "Гражданский процесс"

Объектом обжалования и опротестования в апелляционном порядке могут быть не только решения, но и определения суда первой инстанции. Жалоба на определение суда первой инстанции именуется в апелляционном суде частной жалобой, а протест прокурора – частным протестом. Реквизиты частной жалобы (протеста) в основном те же, что и апелляционной жалобы (протеста).

Закон допускает возможность обжалования и опротестования в апелляционном порядке некоторых определений суда первой инстанции. Отдельно от решения суда определения суда первой инстанции могут быть обжалованы юридически заинтересованными в исходе дела лицами и опротестованы прокурором в следующих случаях: когда это прямо предусмотрено законом; когда определение суда первой инстанции препятствует возможности дальнейшего движения дела (так называемые пресекательные определения).

К определениям суда первой инстанции, допустимость обжалования и опротестования которых в апелляционном порядке предусмотрена законом, относятся следующие определения:

• об отказе в возбуждении дела;

• об оставлении заявления без движения;

• о приостановлении производства по делу;

• о прекращении производства по делу;

• об оставлении заявления без рассмотрения;

• о судебных расходах;

• о продлении, сокращении и восстановлении процессуального срока;

• об отмене, изменении или сложении штрафа;

• об обеспечении доказательств;

• об обеспечении иска;

• об отказе в принятии апелляционной жалобы;

• об отсрочке и рассрочке исполнения решения;

• по вопросам разъяснения решения.

На остальные определения суда первой инстанции частные жалобы и частные протесты не подаются, но возражения против этих определений могут быть включены в апелляционную жалобу (протест). В частности, не могут быть обжалованы и опротестованы в апелляционном порядке определения о подготовке дела к судебному разбирательству, о назначении дела к слушанию, об отложении разбирательства дела, о вызове свидетелей и др. Такого рода определения не преграждают возможность дальнейшего движения дела. Они, как правило, носят подготовительный характер или выносятся по вопросам движения дела.

Не подлежат обжалованию и опротестованию в апелляционном порядке определения Верховного Суда Республики Беларусь.

Подача и рассмотрение частных жалоб и частных протестов происходит в порядке, установленном ГПК для подачи и рассмотрения апелляционных жалоб (протестов). Частные жалобы (в отличие от апелляционных жалоб) государственной пошлиной не облагаются. Апелляционным судом частная жалоба и частный протест рассматриваются в порядке, предусмотренном для обжалования и опротестования решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу При рассмотрении частной жалобы или частного протеста апелляционный суд не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет правильность определения суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно ст. 434 ГПК суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу или частный протест на определение суда первой инстанции, вправе оставить определение без изменения, а частную жалобу или частный протест – без удовлетворения; изменить определение суда первой инстанции; отменить определение суда первой инстанции полностью или в части и разрешить вопрос по существу; отменить определение полностью или его части и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции, если решение таких вопросов отнесено ГПК только к компетенции суда первой инстанции либо судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, которое не может быть устранено в порядке апелляционного производства.

Определение апелляционного суда, вынесенное по частной жалобе или частному протесту, вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Оно может быть пересмотрено в гражданском процессе только в порядке надзора.

Глава 31
Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора

Ошибки, допускаемые судом первой инстанции, по общему правилу должны исправляться судом апелляционной инстанции. Вместе с тем по ряду причин судебные решения и определения могут оказаться незаконными или необоснованными, как и после пересмотра их в апелляционном порядке. Как правило, это бывает вследствие того, что незаконные либо необоснованные судебные акты не всегда обжалуются (опротестовываются) в апелляционном порядке[6]6
  В апелляционном порядке обжалуется и опротестовывается только 6–8 % судебных решений, вынесенных по гражданским делам.


[Закрыть]; судом апелляционной инстанции иногда не исправляются ошибки, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу; некоторые судебные акты не подлежат обжалованию (опротестованию) в апелляционном порядке[7]7
  Не подлежат обжалованию в апелляционном порядке решения и определения Верховного Суда Республики Беларусь, решения районных (городских) судов по жалобам на действия избирательных комиссий и др.


[Закрыть].

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством судебные акты, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены либо в порядке надзора (ст. 435–451 ГПК), либо по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 452–458 ГПК).

Надзорное производство в гражданском процессе имеет исключительный, экстраординарный характер. На этой стадии процесса обеспечивается возможность исправления ошибок, допущенных в судебных актах, вступивших в законную силу.

Важнейшей задачей данного института является обеспечение строгого и неуклонного соблюдения судами норм материального и процессуального права, единообразного и правильного применения ими законов и других нормативных актов при рассмотрении гражданских дел, исправление судебных ошибок. Это один из способов защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Процессуальные особенности надзорного производства сводятся в основном к следующему:

• объектами пересмотра в порядке надзора являются судебные акты, вступившие в законную силу. Протест в порядке надзора не может быть принесен на судебный акт, не вступивший в законную силу;

• в порядке надзора проверяются не только решения и определения судов первой инстанции, но и определения судов апелляционной инстанции, а также определения и постановления судов надзорной инстанции;

• надзорное производство возбуждается лишь по протестам должностных лиц суда и прокуратуры, прямо указанных в законе;

• принесение протеста в порядке надзора (в отличие от апелляционного протеста) сроком не ограничено;

• основаниями к принесению протеста в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и процессуального права;

• в порядке надзора допускается неоднократный пересмотр дела разными надзорными инстанциями;

• в порядке надзора (в отличие от апелляционного производства) нельзя изменить решение или вынести новое решение на основании исследованных в суде надзорной инстанции новых доказательств по делу.

В надзорном производстве можно выделить следующие стадии процесса: возбуждение надзорного производства; рассмотрение протеста в суде надзорной инстанции; вынесение определения или постановления по делу

Гражданское дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в порядке надзора только при наличии установленных законом поводов и оснований.

В гражданском процессе поводами к истребованию дел, а также к принесению протестов в порядке надзора являются:

• жалобы (надзорные жалобы) юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением;

• представление судьи, участвовавшего в рассмотрении данного дела или рассматривающего другое дело, для которого вступившее в законную силу судебное постановление имеет юридическое значение;

• представления председателей судов;

• инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные постановления.

Обращения в суд надзорной инстанции иных участников гражданского процесса не являются поводами к истребованию дел и принесению протестов в порядке надзора.

Основаниями к принесению протеста в порядке надзора на судебные постановления являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судебными органами. Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. № 7 «О практике рассмотрения гражданских дел в порядке судебного надзора» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О практике рассмотрения гражданских дел в порядке судебного надзора»), протесты в порядке надзора на судебные постановления не могут приноситься лишь по формальным основаниям.

При наличии достаточных оснований к принесению протеста в порядке надзора соответствующие должностные лица суда и прокуратуры приносят протест и направляют его вместе с делом в надлежащую судебную надзорную инстанцию.

Надзорная жалоба – это форма обращения юридически заинтересованного в исходе дела лица, а также лица, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены вынесенным по делу судебным актом, к соответствующему должностному лицу суда и прокуратуры с просьбой о принесении протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление по гражданскому делу.

Надзорная жалоба – наиболее распространенный в надзорной практике повод к истребованию дела и принесению протеста. Она может быть подана в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного постановления по делу (ст. 436 ГПК).

Надзорные жалобы, поданные по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежат, за исключением жалоб ответчиков на судебные постановления, вынесенные в их отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела при условии, что дело не уничтожено в связи с истечением срока хранения, установленного действующим законодательством.

Надзорная жалоба на судебное постановление суда первой инстанции, которое не обжаловалось в апелляционном порядке, принимается к рассмотрению лишь в том случае, если причины, по которым не была в свое время подана апелляционная жалоба, признаны уважительными.

Надзорная жалоба подается в письменной форме. Она должна содержать сведения (реквизиты), указанные в ст. 437 ГПК. В частности, эта жалоба должна содержать:

• имя (наименование) должностного лица, которому адресуется жалоба;

• имя (наименование) лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

• указание на содержание судебного постановления, а также перечень юридически заинтересованных в исходе дела лиц с указанием мест их жительства или мест нахождения;

• указание на суды, рассматривавшие дело в первой и апелляционной инстанциях, и содержание принятых ими решений по данному делу;

• указание на судебное постановление, которое обжалуется;

• указание на то, в чем заключается существенное нарушение законодательства и в чем состоит просьба лица, подающего жалобу.

Если судебное постановление не обжаловалось в апелляционном порядке, в жалобе должны быть указаны причины, по которым оно не обжаловалось. Если жалоба подается лицом, не являющимся юридически заинтересованным в исходе дела, в ней должно быть указано, какие права или охраняемые законом интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Если жалоба ранее подавалась в надзорную инстанцию, это следует указать, как и указать решение, которое было принятое по данной жалобе.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает инстанционность в порядке прохождения надзорной жалобы. Председателю Верховного Суда Республики Беларусь и его заместителям, Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям надзорная жалоба может быть подана в случае оставления ее без удовлетворения председателями областных, Минского городского судов, прокурорами областей и г. Минска.

Жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя, заверенные судом копии судебных постановлений, вынесенных по делу, а также решения нижестоящей инстанции, если она рассматривала поданную ей жалобу в порядке надзора.

Надзорная жалоба возвращается без рассмотрения в случаях, если:

• надзорная жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных ст. 437 ГПК;

• пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;

• судебное постановление не обжаловалось в апелляционном порядке и причины, по которым не была подана апелляционная жалоба, не признаны уважительными должностным лицом, имеющим право принесения протеста в порядке надзора;

• до рассмотрения надзорной жалобы поступила просьба лица, подавшего эту жалобу, об ее отзыве;

• надзорная жалоба подается повторно тому же должностному лицу, имеющему право принесения протеста в порядке надзора, и не содержит новых доводов о незаконности судебного постановления.

Надзорная жалоба должна быть рассмотрена соответствующим должностным лицом не позднее одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела.

Надзорное производство в гражданском процессе может быть возбуждено только по протестам специально уполномоченных на то законом должностных лиц суда и прокуратуры. Согласно ст. 439 ГПК протесты в порядке надзора вправе приносить следующие должностные лица:

• Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

• заместители Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, заместители Генерального прокурора Республики Беларусь – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

• председатели областных, Минского городского судов, прокуроры областей и г. Минска – на решения и определения районных (городских) судов и определения судебных коллегий по гражданским делам областных, Минского городского судов по апелляционным (частным) жалобам и (или) апелляционным (частным) протестам.

Приведенный перечень должностных лиц, имеющих право принесения протестов в порядке надзора, является исчерпывающим. Другим должностным лицам суда и прокуратуры (например, заместителям председателя областного суда и прокурора области, председателям районных судов и т. д.) такое право законом не предоставлено.

Принесению протеста в порядке надзора предшествует истребование и изучение гражданского дела соответствующим должностным лицом суда и прокуратуры. Вместе с тем истребовать дело из суда и войти с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора вправе районные (городские) и межрайонные прокуроры (ч. I ст. 441 ГПК). Протест в порядке надзора может быть принесен как на все решение суда в целом, так и на его часть. Недопустимо принесение одного протеста на судебные постановления по двум и более гражданским делам. По каждому делу протест составляется отдельно.

Протест в порядке надзора по своему содержанию должен отвечать тем же требованиям, что и апелляционный протест. В частности, в нем должны содержаться следующие сведения:

• наименование суда, которому он адресуется;

• сущность судебного решения, определения или постановления, которое опротестовывается;

• обоснование вывода о неправильности данного судебного акта со ссылкой на нормы права, которые были нарушены при рассмотрении и разрешении дела;

• сообщение того, в чем заключается просьба должностного лица, принесшего протест;

• подпись должностного лица.

Протест в порядке надзора представляется в суд вместе с копиями по числу лиц, участвующих в деле. К нему могут быть также приобщены письменные материалы (акты, документы и т. п.).

Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе его отозвать. При этом отзыв протеста допускается только до начала рассмотрения дела судом. В ходе рассмотрения дела этот протест не может быть ни отозван, ни изменен (ч. I ст. 444 ГПК). Об отзыве протеста должны быть уведомлены стороны и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица.

В силу ст. 441 ГПК должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих судебных решений, определений и постановлений до окончания надзорного производства, за исключением судебных актов, которые, согласно закону, подлежат немедленному исполнению, или актов, немедленное исполнение которых суд допустил. При отсутствии оснований для принесения протеста в порядке надзора об этом сообщается лицу, обратившемуся с надзорной жалобой, с указанием мотивов отказа (ч. III ст. 441 ГПК).

Протесты в порядке надзора рассматриваются судами, которым такое право предоставлено законом. В соответствии со ст. 440 ГПК пересматривать в порядке надзора судебные решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, в Республике Беларусь имеют право:

• Пленум Верховного Суда Республики Беларусь;

• Президиум Верховного Суда Республики Беларусь;

• Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь;

• президиумы областных, Минского городского судов.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь как высший судебно-надзорный орган Беларуси рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу постановления Президиума Верховного Суда Республики Беларусь.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь (ч. II ст. 440 ГПК). В его заседании при рассмотрении протеста необходимо участие большинства членов Президиума.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь в составе трех членов Суда рассматривает дела по протестам на постановления президиумов областных и Минского городского судов и вступившие в законную силу решения областных и Минского городского судов, которые не были обжалованы в апелляционном порядке (ч. III ст. 440 ГПК), а также дела по протестам в порядке надзора.

Таким образом, в составе Верховного Суда Республики Беларусь имеются три судебно-надзорных органа по гражданским делам:

• Пленум Верховного Суда Республики Беларусь;

• Президиум Верховного Суда Республики Беларусь;

• Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Беларусь.

Президиумы областных, Минского городского судов рассматривают дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения районных (городских) судов и апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам соответствующего суда по апелляционным (частным) жалобам и (или) апелляционным (частным) протестам (ч. V ст. 440 ГПК). По отношению к районным (городским) судам они являются ближайшим судебно-надзорным органом.

Если в рассмотрении данного дела в суде первой или апелляционной инстанции принимали участие большинство судей суда, в который адресован протест, лицо, приносящее протест, направляет дело вышестоящему должностному лицу суда или прокуратуры, имеющему право принесения протеста в порядке надзора, для решения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в вышестоящую судебную инстанцию.

В состав президиумов областного, Минского городского судов входят председатель, его заместители и наиболее квалифицированные судьи этого суда.

В силу требований ст. 33 ГПК судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке надзора, в дальнейшем не может участвовать в новом рассмотрении этого дела в суде первой, апелляционной и надзорной инстанций после отмены судебного постановления, вынесенного с его участием.

Действующим гражданским процессуальным законодательством регламентирован порядок рассмотрения дел в суде надзорной инстанции (ст. 445 ГПК).

При рассмотрении протеста в порядке надзора применяются общие правила ГПК, установленные для рассмотрения дел в суде первой инстанции с изъятиями и дополнениями, предусмотренными гл. 33 ГПК (производства дел в суде надзорной инстанции). Суд, в который поступил протест в порядке надзора, обязан направить сторонам и другим юридически заинтересованным в исходе дела лицам копии протеста, принесенного по их делу. В необходимых случаях участвующие в деле лица извещаются о времени и месте рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.

Время рассмотрения дела назначается с таким расчетом, чтобы участники процесса имели возможность явиться в суд надзорной инстанции и представить свои письменные объяснения на протест и дополнительные материалы. Законом установлены сроки рассмотрения гражданских дел в суде надзорной инстанции. Согласно ст. 445 ГПК дело по протесту в порядке надзора рассматривается судом надзорной инстанции не позднее одного месяца, а в Пленуме Верховного Суда Республики Беларусь – не позднее трех месяцев со дня поступления.

Судебное заседание, на котором рассматривается дело в порядке надзора, можно разделить на три части: подготовительную часть; рассмотрение протеста в порядке надзора; вынесение и оглашение определения или постановления по делу.

В первой части судебного заседания – подготовительной части – председательствующий объявляет состав суда; сообщает, кто участвует в деле в качестве прокурора; указывает, какое дело будет рассматриваться и кем принесен протест по делу. Председательствующий разъясняет участникам процесса их право заявлять отводы и выясняет, нет ли у них отводов, а также разъясняет их процессуальные права и обязанности.

Неявка в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц, которые извещались о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. IV ст. 445 ГПК).

Вторая часть судебного заседания —рассмотрение протеста в порядке надзора – начинается докладом по делу. В Президиуме Верховного Суда Республики Беларусь, президиумах областных, Минского городского судов дело докладывается председателем суда или по его поручению заместителем председателя суда, судьей. В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь дело докладывается одним из членов суда, участвующим в его рассмотрении.

После доклада юридически заинтересованные в исходе дела лица дают объяснения по делу.

В рассмотрении дела вправе принимать участие прокурор, который поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест в порядке надзора или высказывает мнение по делу, которое рассматривается по протесту соответствующего должностного лица суда.

Третья часть судебного заседания – вынесение и оглашение определения или постановления по делу – является заключительной.

При рассмотрении дела в порядке надзора суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам проверяет законность и обоснованность судебного постановления в опротестованной части (ч. II ст. 445 ГПК).

Если при проверке судебного постановления в опротестованной части установлены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, суд надзорной инстанции вправе проверить такое постановление в полном объеме.

Президиумы Верховного Суда Республики Беларусь, областного, Минского городского судов по результатам рассмотрения протеста в порядке надзора выносят постановления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь выносит определение.

К постановлениям и определениям, выносимым в порядке надзора, предъявляются те же требования, что и к апелляционным определениям. В частности, в них должны содержаться следующие сведения:

• время и место рассмотрения дела;

• наименование и состав суда, вынесшего постановление или определение;

• краткое изложение обстоятельств дела и содержание решения суда первой инстанции и всех последующих судебных актов по делу;

• содержание протеста в порядке надзора и представленных в суд дополнительных материалов;

• объяснения юридически заинтересованных в исходе дела лиц и мнение прокурора;

• мотивы (обоснование) принятого постановления или определения;

• закон, которым руководствовался суд надзорной инстанции.

Никто из судей не вправе воздержаться от участия в голосовании.

Судья, не согласный с решением большинства судей, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое вместе с постановлением или определением приобщается к материалам дела.

Постановления в порядке надзора принимаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за удовлетворение протеста и против удовлетворения протеста, протест считается отклоненным.

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь подписываются председательствующим в заседании и секретарем Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Постановления Президиума Верховного Суда Республики Беларусь, президиумов областных, Минского городского судов подписываются председательствующим в заседании указанных судебных инстанций; определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь – тремя членами суда, участвовавшими в рассмотрении дела в порядке надзора.