Текст книги "Гражданский процесс"

В гражданском процессе прокурор осуществляет надзор не только за законностью и обоснованностью судебных постановлений. В соответствии со ст. 23 ГПК прокурор должен осуществлять надзор и за соблюдением законодательства при исполнении судебных постановлений по гражданским делам.

Участие прокурора в исполнительном производстве {заключительная стадия процесса) реализуется также в двух формах.

При первой форме прокурор вправе возбудить исполнительное производство путем предъявления исполнительного документа ко взысканию. Право прокурора на совершение данного действия распространяется на все дела, в которых взыскателем является государство или юридическое лицо государственной формы собственности. Вместе с тем возбуждение прокурором исполнительного производства в интересах граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности возможно лишь при условии, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы.

Прокурор вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из него выписки, снимать копии документов, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

При второй форме прокурор, осуществляя надзор в исполнительном производстве, вправе приносить протесты на действия судебного исполнителя (по исполнению решения суда или отказ в совершении таких действий).

Таким образом, в исполнительном производстве прокурор в пределах предоставленных ему полномочий обязан в гражданском процессе осуществлять надзор за соблюдением действующего законодательства при исполнении судебных постановлений по гражданским делам, а также иных юрисдикционных актов.

Глава 9
Государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие в суде права других лиц

По общему правилу юридически заинтересованные в исходе дела лица сами обращаются в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. В гражданском процессе они выступают от своего имени и в защиту собственных прав и интересов. Наряду с этим закон (гл. XI ГПК) предусматривает случаи, когда государственные органы, юридические лица и граждане могут от своего имени обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц. Например, в соответствии со ст. 373 ГПК дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть возбуждено в суде по заявлению членов его семьи, прокурора, органов опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом (положением) которых предоставлено такое право.

Характерным для государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих в суде права других лиц, является отсутствие материально-правового интереса в исходе дела. В тех случаях, когда указанные субъекты заявляют иски в своих интересах или вступают в процесс в связи с тем, что решение суда по делу может отразиться на их правах и обязанностях, они должны занять в таком процессе положение стороны (соистца или соответчика) либо третьего лица.

Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан является социальная направленность и значимость тех прав и интересов, в защиту которых они выступают в суде (в частности, охрана законных интересов ребенка, защита прав потребителя и т. п.).

Кроме того, основанием участия в гражданском процессе государственных органов и юридических лиц служит их процессуальная заинтересованность в исходе дела, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них законом или иным нормативным актом. Так, закон обязывает органы опеки и попечительства участвовать в суде в гражданско-правовых спорах, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей (дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления, о взыскании алиментов и др.). Участвуя в таких делах, органы опеки и попечительства не только помогают суду правильно разрешить тот или иной спор о праве, но и выполняют одну из функций, возложенных на них законом (ст. 142 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

В гражданских делах для защиты прав других лиц могут кроме органов опеки и попечительства участвовать также финансовые, санитарно-эпидемиологические и некоторые иные государственные органы. Непривлечение государственных органов в процесс в тех случаях, когда они должны были участвовать по данному делу в судебном заседании, может быть основанием к отмене судебного решения по делу.

Государственные органы могут участвовать и в делах неискового производства. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых затрагиваются имущественные интересы государства, в процесс должны привлекаться представители соответствующих финансовых органов.

Формы участия в гражданском процессе государственных органов в отличие от юридических лиц и граждан более разнообразны. Они могут в суде защищать права других лиц не только путем возбуждения дела в суде, но и в форме дачи заключения государственным органом по гражданскому делу (ст. 90 ГПК).

Закон предусматривает следующие формы защиты прав других лиц в гражданском процессе: возбуждение дела в суде; дача заключения по делу.

Основная цель участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан – охрана прав и законных интересов других лиц. Рассматриваемый институт гражданского процессуального права является одной из гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту, служит важным средством укрепления законности в сфере гражданских и иных правоотношений.

Обращение государственных органов, юридических лиц и граждан в суд с заявлением о возбуждении дела в суде в защиту прав других лиц является одной из форм их участия в гражданском процессе. Указанные субъекты гражданского процесса могут возбудить в суде дело в защиту прав других лиц только в предусмотренных законом случаях. ГПК содержит примерный перечень таких случаев. В ст. 85 ГПК указано, что государственные органы и юридические лица могут от собственного имени обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по следующим делам:

• дела об отмене усыновления;

• дела о лишении родительских прав;

• дела о взыскании алиментов;

• дела о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

• дела о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;

• другие дела в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами.

Так, согласно ст. 373 ГПК дело о признании гражданина недееспособным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом (положением) которых предоставлено такое право.

Нормы о защите прав других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц кроме ГПК содержатся также в брачносемейном и гражданском законодательстве, в иных законодательных актах. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-ХН «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями)) государственные органы и юридические лица имеют право предъявлять в суд иски о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей ущерб природной среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.

Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК. Такими же правами закон (ст. 86 ГПК) наделяет и иные общественные объединения.

Граждане могут обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов несовершеннолетних и недееспособных, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Суд, принимая заявление от государственного органа, юридического лица или гражданина в защиту прав других лиц, в каждом конкретном случае должен проверить, есть ли у них предусмотренное законом право на возбуждение дела в суде. Судом может быть отказано в принятии заявления, если закон не наделяет указанных субъектов таким правом.

Заявление о возбуждении дела в защиту прав других лиц подается в суд по просьбе либо с согласия этих лиц. Отсутствие согласия влечет за собой отказ в возбуждении дела. Вместе с тем иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан подаются в суд независимо от их просьбы или согласия (ст. 88 ГПК).

Государственные органы, юридические лица и граждане при подаче в суд заявления о возбуждении дела в защиту прав других лиц могут быть освобождены от уплаты государственной пошлины. Они освобождаются и от других судебных расходов по делу (в частности, от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела).

Возбуждая в суде дела в защиту прав других лиц, государственные органы, юридические лица и граждане не занимают в процессе положение истца (заявителя в делах неискового производства). Обусловлено это тем, что названные лица не являются субъектами спорного правоотношения и не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Поэтому к ним не может быть предъявлен в суде встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение по делу, не вправе также совершать другие действия по распоряжению предметом спора.

Государственные органы, юридические лица и граждане, указанные в ст. 85–87 ГПК, имеют право отказаться от предъявленного иска. Но их отказ не влечет автоматически за собой прекращения производства по делу, если лицо, в интересах которого предъявлен иск, требует рассмотрения дела по существу.

Положение истца по этим делам занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело. Такому лицу суд должен выслать копию заявления, а при необходимости и копию приложенных к нему документов.

Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих чужие интересы, предусмотрены ст. 89 ГПК. Они должны поддерживать и обосновывать фактическими данными (доказательствами) требования, с которыми обратились в суд. Указанные субъекты вправе также совершать и другие процессуальные действия по делу. Они обладают правами и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Для государственных органов (кроме обращения в суд с заявлением о возбуждении дела в защиту прав других лиц) действующим законодательством предусмотрена и такая форма их участия в гражданском процессе, как дача заключения по делу. Как показывает изучение судебной практики, это наиболее распространенная форма участия государственных органов в суде по гражданским делам.

В соответствии со ст. 90 ГПК государственные органы в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе либо вступить в процесс по своей инициативе или инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц для дачи заключения по делу. Если государственный орган привлекается судом в процесс для дачи заключения по делу, то его участие в рассмотрении данного дела является не только правом, но и обязанностью.

Вопрос об участии государственного органа в процессе разрешается судом, как правило, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (судом выносится соответствующее определение). К моменту рассмотрения дела по существу государственный орган должен представить суду свое заключение. Так, при рассмотрении в суде спора, связанного с воспитанием детей, органы опеки и попечительства обязаны провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и представить суду акт обследования и свое заключение. При этом заключение может касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов (ч. III ст. 90 ГПК).

Заключение государственного органа представляется в суд в письменной форме. Оно оглашается в судебном заседании, после чего суд и юридически заинтересованные в исходе дела лица могут задавать представителю этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения. Для дачи заключения по делу могут участвовать в гражданском процессе органы опеки и попечительства (отделы образования, здравоохранения, социальной защиты), санитарно-эпидемиологические органы, финансовые органы и др.

Конкретные случаи участия в процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами ГПК, а также нормами гражданского, брачно-семейного и иного законодательства. Так, Кодексом Республики Беларусь о браке и семье предусмотрено участие в процессе органов опеки и попечительства для дачи заключения по спорам о признании брака недействительными, о лишении родительских прав, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних лиц и др.

Заключение государственного органа не является обязательным для суда, который может вынести решение по делу вопреки выводам, содержащимся в заключении данного государственного органа. Однако несогласие с этим заключением суд должен мотивировать в своем решении по делу. Как показывает изучение судебной практики, заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения судом гражданско-правового спора.

В судебной практике непривлечение государственного органа к участию в деле для дачи заключения в случаях, предусмотренных законом, рассматривается как основание к отмене решения суда. На необходимость привлечения по отдельным категориям гражданских дел государственных органов для дачи заключения неоднократно обращалось внимание судов в руководящих указаниях Верховного Суда Республики Беларусь.

Заключение государственного органа по гражданскому делу необходимо отличать от заключения эксперта. Эксперт – это лицо, которое юридически не заинтересовано в исходе дела. В то же время государственный орган, участвующий в деле для дачи заключения, в силу своих служебных обязанностей имеет процессуальную заинтересованность в исходе дела. Все это суд должен учитывать при рассмотрении и разрешении таких дел.

Глава 10
Участники гражданского судопроизводства, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела

Согласно ст. 54 ГПК к участникам гражданского судопроизводства, не имеющим юридической заинтересованности в исходе дела, относятся свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества. По сравнению с другими участниками процесса они обладают иным правовым статусом. Это обусловлено тем, что указанные лица (свидетели, эксперты и др.) не имеют ни материально-правового, ни процессуального интереса в исходе дела. По общему правилу они призваны оказывать содействие суду в правильном и быстром разрешении гражданского дела.

Участники гражданского судопроизводства характеризуются в гражданском процессе следующими особенностями:

• привлекаются в судебный процесс по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда;

• не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе гражданского дела, в котором принимают участие;

• не имеют процессуальной заинтересованности в исходе данного дела;

• круг их прав и обязанностей в гражданском процессе неодинаков;

• своими действиями они оказывают необходимую помощь суду в ходе судебного разбирательства дела.

Указанные участники гражданского судопроизводства имеют различные функции. Поэтому в литературе по гражданскому процессу их принято делить на две основные группы: 1) лица, являющиеся источниками доказательств в гражданском процессе (свидетели, эксперты, специалисты); 2) лица, содействующие осуществлению правосудия по гражданским делам (переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества).

Права и обязанности данных участников процесса регулируются гл. 12 ГПК (ст. 91-104).

Свидетелем в гражданском процессе является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Основу свидетельских показаний составляют сведения о фактах, которые восприняты свидетелем лично или почерпнуты из другого известного источника (например, от другого лица).

Свидетель в гражданском судопроизводстве — это гражданин, юридически не заинтересованный в исходе дела. Гражданин, у которого заинтересованность носит юридический характер (имеет материально-правовой или процессуальный интерес), участвует в процессе в качестве истца, ответчика, третьего лица и т. д. Такое лицо свидетелем быть не может. Так, по делу о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности, водитель автобуса не может быть допрошен судом в качестве свидетеля, поскольку в данном процессе он должен быть третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика (к нему в дальнейшем может быть предъявлен регрессный иск). Иная (неюридическая) заинтересованность гражданина в исходе дела не препятствует его допросу в суде в качестве свидетеля. Например, свидетелями по гражданскому делу могут быть граждане, находящиеся в родственных, дружественных или неприязненных отношениях с лицами, участвующими в деле.

Закон не устанавливает возраста, с достижением которого лицо может быть допрошено в суде в качестве свидетеля. Суд может допросить по гражданскому делу и малолетнего, если он по своему физическому и психическому развитию способен правильно воспринимать факты и давать о них правильные показания. Если у суда возникают сомнения, может ли данное лицо быть свидетелем, назначается экспертиза (медицинская или психиатрическая).

Согласно ст. 92 ГПК свидетелями не могут быть:

• лица, которые в силу физических либо психических недостатков не способны правильно воспринимать факты и давать о них правильные показания;

• представители по гражданскому делу (медиаторы, примирители), а также защитники по уголовному делу – относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей представителя, медиатора, примирителя или защитника;

• священнослужители – об обстоятельствах, сведения о которых они получили во время исповеди;

• судьи – о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств при вынесении судебного постановления по гражданскому или уголовному делу

Никто не может принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи и близких родственников (ст. 27 Конституции Республики Беларусь). В развитие этой конституционной нормы ст. 94 ГПК установила правило, согласно которому свидетель вправе отказаться от дачи показаний против самого себя, членов своей семьи, близких родственников, супруга (супруги).

Свидетель имеет право давать показания в суде на родном языке. Для свидетеля, не знающего языка, на котором ведется судопроизводство, суд обязан пригласить переводчика. Свидетель по гражданскому делу может заявить отвод переводчику.

В гражданском процессе свидетель вправе письменно собственноручно изложить свои показания для приобщения их к протоколу. Он также вправе использовать во время допроса документы и письменные заметки, если его показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. Эти материалы предъявляются суду по его требованию и могут быть приобщены к делу.

Свидетель имеет право просить суд о его допросе в месте своего пребывания (на дому, в больнице и т. д.), если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не может явиться в суд.

По действующему законодательству свидетелю компенсируются все необходимые затраты, связанные с явкой в суд для дачи показаний (расходы по проезду и найму жилого помещения, суточные, а также утраченный заработок). По просьбе свидетеля суд может дать распоряжение о выплате свидетелю аванса на указанные выше расходы.

Добросовестное выполнение обязанностей свидетеля – долг каждого гражданина. Свидетель обязан по вызову явиться в суд в указанное время, правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу, и ответить на поставленные вопросы (ч. I ст. 93 ГПК). За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний свидетель несет ответственность, установленную ст. 401 и 402 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В соответствии со ст. 93 ГПК лица, препятствующие явке свидетеля в суд либо даче им показаний, а также принуждающие свидетеля отказаться от дачи показаний либо дать ложные показания, привлекаются к уголовной ответственности.

При неявке в суд без уважительных причин свидетель может быть подвергнут приводу (ст. 169 ГПК). Исполнение определения суда о приводе свидетеля осуществляется территориальными органами внутренних дел (не подлежат приводу только несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, беременные женщины и временно нетрудоспособные).