Текст книги "Гражданский процесс"

Глава 33
Исполнительное производство

Право на судебную защиту включает в себя не только вынесение судом законного и обоснованного решения по делу, но и своевременное его исполнение. Путем исполнения судебного акта реально (не на словах, а на деле) осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

По судебному решению должник обязан совершить определенные действия, например вернуть долг, освободить жилое помещение, снести самовольно построенный гараж и т. д. Если решение суда не будет им исполнено добровольно, оно исполняется принудительно в порядке исполнительного производства.

Исполнительное производство — это завершающая стадия гражданского процесса. На ней в установленном законом порядке обеспечивается исполнение судебных актов по гражданским делам, судебных приговоров в части имущественных взысканий, а также подлежащих исполнению других юрисдикционных актов. На данной стадии процесса в необходимых случаях применяются меры принудительного характера, направленные на выполнение должником возложенных судом или иным органом на него обязанностей.

Исполнение судебных постановлений и иных юрисдикционных актов в Республике Беларусь возлагается на судебных исполнителей в системе:

• главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь;

• управлений принудительного исполнения главных управлений юстиции областных и Минского городского исполкомов;

• районных (межрайонных), городских, районных в городах отделов принудительного исполнения.

Порядок деятельности органов принудительного исполнения регламентирован Законом Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 440-3 «О судебных исполнителях»(в ред. Закона от 9 января 2019 г.), Законом Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 439-3 «Об исполнительном производстве» (в ред. Закона от 9 января 2019 г.) (далее – Закон Республики Беларусь «Об исполнительном производстве») и другими нормативными правовыми актами. Например, гл. 35 и 36 ГПК посвящены общим положениям исполнительного производства в гражданском процессе.

Исполнительное производство может быть возбуждено в правоприменительной практике не в связи с рассмотрением гражданского дела в суде. В порядке исполнительного производства могут быть исполнены акты некоторых несудебных органов (в частности, исполнительные надписи нотариальных органов, решения комиссий по трудовым спорам и др.). Таким образом, исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных постановлений. Кроме того, как правильно отмечается в учебной литературе по гражданскому процессу, не все судебные постановления нуждаются в исполнении (например, решение суда об отказе в иске). Многие судебные постановления исполняются добровольно, т. е. без использования механизма принудительного исполнения.

Согласно ст. 53 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» исполнительное производство базируется на следующих основных принципах: законности; процессуальной экономии; равноправия и добросовестности сторон исполнительного производства; уважения чести и достоинства гражданина; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения; беспристрастности и др.

Основными задачами исполнительного производства в Республике Беларусь являются:

• восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами;

• соблюдение и охрана интересов государства посредством правильного, полного и своевременного исполнения исполнительных документов;

• контроль за добровольным исполнением судебных постановлений и иных юрисдикционных актов, а в необходимых случаях – принудительное исполнение в целях охраны и защиты прав граждан, юридических лиц и государства.

Исполнительное производство в гражданском процессе, как правило, проходит три этапа: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) исполнение судебного или иного юрисдикционного акта.

Суд первой инстанции обязан выдать взыскателю исполнительный лист после вступления судебного постановления в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается взыскателю немедленно (на следующий день после вынесения судебного постановления по делу). В случае утраты подлинника исполнительного листа суд, вынесший постановление по делу, может выдать взыскателю дубликат исполнительного документа.

Кроме того, суд в гражданском процессе вправе дать разъяснение по вынесенным судебным решениям, подлежащим принудительному исполнению (ст. 327 ГПК); осуществить поворот исполнения судебного постановления (ст. 465 ГПК).

Суд также вправе рассмотреть некоторые вопросы материального и процессуального права, возникающие в исполнительном производстве, если это предусмотрено ГПК.

Судебные исполнители, как правило, действуют в пределах той территории, на которую распространяется юрисдикция соответствующего районного (городского) суда. Однако в необходимых случаях судебный исполнитель может совершать исполнительные действия и за пределами территории района, города (например, в пределах соответствующей области).

Законные требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный исполнитель должен принимать необходимые меры для обеспечения быстрого и реального исполнения судебных постановлений и иных юрисдикционных актов.

Судебный исполнитель в Республике Беларусь имеет право совершать следующие исполнительные действия:

• вызывать должника для ознакомления его с исполнительными документами и предлагать ему добровольно исполнить соответствующий исполнительный документ;

• налагать арест на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику;

• производить осмотр помещений и хранилищ должника;

• осуществлять в установленном законом порядке продажу описанного или изъятого имущества должника;

• получать от сторон и иных лиц устную или письменную информацию, если она необходима для осуществления исполнения судебного или иного юрисдикционного акта.

Согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» судебный исполнитель вправе приостановить исполнительное производство в случаях:

• реорганизации юридического лица, являющегося стороной исполнительного производства;

• оспаривания в судебном порядке уступки права требования, перевода долга, а также других случаев перемены лиц в обязательствах;

• ходатайства должника, пребывающего в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь на срочной военной службе, проходящего альтернативную службу или привлеченного для исполнения государственной обязанности;

• если по причинам, признанным судебным исполнителем уважительными, сторона исполнительного производства не может участвовать в совершении исполнительных действий, когда их совершение в отсутствие стороны исполнительного производства невозможно;

• ходатайства взыскателя;

• подачи в суд заявления об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ, или судебного постановления, являющегося исполнительным документом, об изменении способа и порядка их исполнения, а также о пересмотре таких судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам;

• беременности женщины сроком свыше 30 недель, которая является лицом, обязанным возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также нахождения на иждивении обязанного лица ребенка в возрасте до трех лет;

• истребования материалов исполнительного производства для их изучения судом, иным государственным органом при рассмотрении вопросов в уголовном, административном, гражданском и хозяйственном процессах;

• иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

В случаях принудительного исполнения, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» (ст. 52), исполнительное производство может быть прекращено (например, подача взыскателем заявления о прекращении исполнительного производства; смерть гражданина, являющегося стороной исполнительного производства, и т. д.).

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскатель – лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ и должны быть совершены определенные исполнительные действия.

Должник — лицо, против которого возбуждено исполнительное производство. Данное лицо по указанию судебного исполнителя должно совершить определенные действия (например, передать взыскателю денежные средства или иное имущество).

В исполнительном производстве сторонами в гражданском процессе могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство, а в предусмотренных законом случаях – также организации, не являющиеся юридическими лицами.

По общему правилу взыскателем в исполнительном производстве выступает истец, а должником – ответчик. Однако если судом истцу отказано в иске, но удовлетворены требования по встречному иску в пользу ответчика, взыскателем в исполнительном производстве в этом случае будет ответчик, а должником – истец.

В исполнительном производстве взыскателем также может быть и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, если его иск по делу удовлетворен судом.

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь своего представителя.

Права и охраняемые законом интересы недееспособных лиц и лиц, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц либо через представителей этих органов и лиц.

Стороны в исполнительном производстве наделяются процессуальными правами. В частности, взыскатель и должник имеют право присутствовать при совершении судебным исполнителем действий по исполнению. Они также вправе обжаловать исполнительные действия судебного исполнителя. Стороны могут получать от судебного исполнителя справки, документы, связанные с исполнением, а также пользоваться другими правами, предусмотренными законом для юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Например, взыскатель и должник вправе знакомиться с материалами исполнительного производства по их делу, делать выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, давать объяснения в процессе совершения исполнительных действий, заявлять ходатайства и т. д.

В соответствии с принципом диспозитивности взыскатель вправе отказаться от взыскания, требовать возвращения ему исполнительного документа.

Взыскатель и должник в исполнительном производстве могут заключить между собой мировое соглашение по делу.

Стороны в исполнительном производстве обязаны:

• представлять судебному исполнителю информацию об исполнении исполнительного документа полностью или частично;

• представлять судебному исполнителю сведения об изменении своего места жительства (места пребывания);

• представлять объяснения, документы и материалы, запрошенные судебным исполнителем;

• являться по вызову судебного исполнителя;

• совершать другие действия, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об исполнительном производстве».

Кроме сторон участниками исполнительного производства могут быть лица, на которых законом возложена обязанность по совершению определенных действий, связанных с исполнением исполнительного документа, или воздержанию от совершения определенных действий (банки, небанковские кредитно-финансовые организации, третьи лица, собственники имущества и др.); лица, содействующие исполнению исполнительного документа (переводчик, понятые, специалист, хранитель арестованного имущества и др.).

Законодательство Республики Беларусь предусматривает следующие основные средства защиты прав взыскателя и должника в исполнительном производстве:

• обжалование в установленном порядке постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя;

• предъявление в суд иска об освобождении имущества от ареста;

• поворот исполнения судебного постановления по гражданскому делу

Взыскатель и должник могут защитить свои права в исполнительном производстве путем подачи жалобы в порядке ст. 124 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» на постановления и действия (бездействие) судебного исполнителя соответствующему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с его решением обратиться в общий суд с указанной жалобой.

К жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие направление копии этой жалобы и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, а также постановления, действия (бездействие) которые обжалуются.

Юридически заинтересованное в исходе дела лицо вправе предъявить в суд к взыскателю и должнику иск об освобождении имущества от ареста.

Споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются судом по правилам искового производства. Такого рода иски могут предъявляться как собственниками, так и законными владельцами имущества, не принадлежащего должнику.

Если арест имущества произведен в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчика привлекаются соответствующий финансовый орган и осужденный. Если арестованное имущество уже реализовано, иск предъявляется к тем лицам, у которых это имущество находится.

Интересам защиты прав должника служит поворот исполнения судебного постановления, который представляет собой возвращение должнику через суд всего того, что было взыскано с него в пользу взыскателя по отмененному судебному постановлению. Как указано в ст. 465 ГПК, в случае отмены судебного постановления, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, а также удовлетворения иска в меньшем размере ответчику должно быть возвращено все то, что было с него ошибочно взыскано в пользу истца по отмененному судебному постановлению.

Согласно ст. 466 ГПК суд, в который дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения и разрешить его в новом решении или определении, которым оканчивается производство по делу В случае если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопроса о повороте исполнения судебного постановления, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения судебного постановления. Это заявление рассматривается в судебном заседании с извещением юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Однако неявка этих лиц не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса. На определение суда по вопросу о повороте исполнения судебного постановления может быть подана в апелляционный суд частная жалоба или принесен прокурором частный протест.

В предусмотренных законом случаях установлены определенные ограничения для поворота исполнения судебного постановления. Так, в случаях отмены в порядке надзора судебных постановлений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании оплаты труда в производственном кооперативе, арендном или коллективном предприятии, о взыскании авторского вознаграждения, алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного гражданину увечьем или иным повреждением здоровья, поворот исполнения допускается, если отмененное судебное постановление было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае отмены в апелляционном порядке судебного постановления поворот исполнения решения производится по всем делам, за исключением дел о взыскании алиментов, поворот исполнения по которым допускается только в тех случаях, если отмененное судебное постановление было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ст. 467 ГПК).

Действующее в Республике Беларусь законодательство содержит перечень судебных постановлений и других юрисдикционных актов, которые приводятся в исполнение в порядке исполнительного производства. К их числу, в частности, относятся:

• решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также мировые соглашения, утвержденные судом;

• приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

• постановления суда, других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правоотношениях;

• постановления прокурора о выселении граждан из жилищ в административном порядке;

• исполнительные надписи нотариальных органов;

• решения третейских судов Республики Беларусь, в том числе арбитражных судов, специально создаваемых для рассмотрения конкретных дел (суды ad hoc);

• решения иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), в случаях, предусмотренных международными договорами;

• решения комиссий по трудовым спорам;

• другие акты в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Указанные выше постановления судов и акты других юрисдикционных органов носят в гражданском процессе общее название – основания исполнения.

Для того чтобы судебный исполнитель мог приступить к исполнительным действиям, ему кроме основания исполнения необходимо иметь исполнительный документ.

В предусмотренных законом случаях юрисдикционные акты, являющиеся основанием исполнения, могут быть одновременно также и исполнительным документом (например, определение о судебном приказе).

Согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, подлежащими исполнению, являются:

• исполнительные листы, выданные судом;

• определения суда о судебном приказе;

• определения суда об обеспечении иска;

• постановления суда в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

• постановления судебного исполнителя в случаях, предусмотренных законом;

• исполнительные документы иностранных судов;

• исполнительные надписи нотариусов;

• исполнительные документы агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь о взыскании денежных сумм;

• постановления прокуроров о выселении граждан из жилищ в административном порядке;

• удостоверения членов КТС по трудовым спорам;

• иные акты, если они являются исполнительными документами, подлежащими исполнению, и др.

Наиболее распространенным видом исполнительных документов в гражданском процессе является исполнительный лист. В нем должны быть указаны:

• наименование суда, выдавшего исполнительный лист;

• имя (наименование) взыскателя и должника и их адреса;

• сущность исполнения и срок исполнения;

• наименование дела или акта, по которому выдан исполнительный лист;

• время вынесения по гражданскому делу судебного постановления и время вступления его в законную силу;

• время выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист должен быть подписан судьей, а его подпись удостоверена гербовой печатью. В исполнительных листах могут содержаться и некоторые другие сведения.

Глава 5 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» регламентирует общие условия ведения исполнительного производства: возбуждение исполнительного производства, заявление о возбуждении исполнительного производства, отказ в возбуждении исполнительного производства и др.

Определение суда о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке.

В судебной практике не единичны случаи выдачи по одному судебному постановлению нескольких исполнительных листов. Так, в случаях, когда исполнение должно быть произведено в различных местах либо если судебное постановление вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателя выдать несколько исполнительных листов. При взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по одному гражданскому делу также может быть выдано несколько исполнительных листов (по числу солидарных ответчиков).

В случае утраты подлинника исполнительного листа суд, вынесший судебное постановление, может выдать дубликат исполнительного документа[9]9
  Дубликат имеет такую же юридическую силу, как и утраченный исполнительный лист, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат».


[Закрыть].