Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Военнослужащий, получивший жилое помещение от государства не по установленным нормам, улучшив свои жилищные условия после приватизации и отчуждения этого жилого помещения путём приобретения в собственность другого жилого помещения, общей площадью, также не превышающей учётной нормы обеспеченности на каждого члена его семьи, по достижении выслуги свыше 20 лет при отсутствии иных препятствий вправе рассчитывать на улучшение своих жилищных условий.

Обоснование:

Прапорщик Д., проходивший военную службу по контракту (с 17 августа 2000 года) в Службе в поселке городского типа <…> Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <…> (далее ПУ ФСБ России по <…>, Управление), 30 сентября 2008 года от администрации сельского поселения «…» в селе <…> был обеспечен жилым помещением, общей площадью 33,7 квадратных метров. 2 декабря 2009 года данное жилое помещение было Д. с членами его семьи (всего 4 человека) приватизировано, а 9 ноября 2013 года отчуждено на основании договора купли-продажи. 30 сентября 2013 года Д. с членами семьи (супруга, две дочери) в этом же населённом пункте на основании договора купли продажи приобрели в общую долевую собственность (по 1/4 доли на каждого) квартиру общей площадью 43,6 кв. м (право собственности зарегистрировано в ЕГРН от 10 октября 2013 года). 2 августа 2019 года Д., имея выслугу свыше 20 лет в календарном исчислении, увольняемый с военной службы по окончанию срока контракта, с учётом увеличившегося у него состава семьи на одного ребенка обратился в жилищную комиссию с заявлением о принятии его и членов его семьи (он, супруга и трое детей, всего 5 человек) на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в городе <…>. При этом он указал в заявлении о наличии у него в совместной собственности с членами семьи вышеуказанного жилого помещения, общей площадью 43,6 кв. м, то есть по 8,72 кв. м на одного человека. Учётная норма, необходимая для определения уровня обеспеченности жильём в целях принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – учётная норма), для города <…> и села <…> составляет 14 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека (решение Думы городского округа «…» от 10 ноября 2005 года № …). 15 августа 2019 года решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по <…>, утверждённым начальником Управления 19 августа того же года, ему с членами семьи в принятии на указанный учёт отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ввиду предоставления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на данном учёте. Причиной отказа послужил факт распоряжения ранее полученным от государства жилым помещением путём его продажи. Считая свои права нарушенными, Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать данные действия жилищной комиссии незаконными, обязать указанную комиссию отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что административный истец распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, имеет в собственности другое жилое помещение, и поэтому не вправе требовать повторного предоставления жилого помещения по договорам социального найма в порядке, определённом ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Также суд посчитал, что административный истец и члены его семьи с учётом общей площади имеющегося в собственности и отчуждённого жилых помещений обеспечены жильём по установленным нормам (43,6 кв. м +33,7 кв. м = 77,3 кв. м: 5 чел. = 15,46 кв. м на 1 чел). Окружной военный суд с выводами гарнизонного военного суда не согласился и апелляционным определением от 18 февраля 2020 года решение суда первой инстанции отменил, удовлетворив административный иск, исходя из следующего. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. В силу абз. 12 п. 1 указанной статьи Закона военнослужащим-гражданам (далее – военнослужащие), обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз.17 п.1 ст.15 Закона). Указанные военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абз.13 п. 1 ст.15 Закона). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п.14 ст.15 Закона). Согласно п.1 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Абзацем 2 п.4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года №76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п.3 этих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности. Из приведённых правовых норм следует, что военнослужащие – граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, имеющие в собственности жилые помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по льготным основаниям 10 лет и более, вправе рассчитывать на улучшение своих жилищных условий и быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе, из-за обращения в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путём предоставления жилищной субсидии производится с зачётом ранее полученного от государства жилья, а в случае отчуждения такого жилья и улучшения своих жилищных условий путём приобретения в собственность жилья большей площади – с зачётом имеющегося жилья. Такое истолкование материального закона корреспондируется с подп. «д» п. 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054 (далее – Правила), согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Как следует из материалов дела, Д., относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в 2008 году на состав семьи из 4-х человек был обеспечен от государства жилым помещением, общей площадью 33,7 кв. м, то есть по 8,43 кв. м на человека, что менее учётной нормы в избранном им постоянном месте жительства в городе <…>. Приватизировав это жилое помещение в 2009 году, и совершив его отчуждение в 2013 году, он не ухудшил, а улучшил свои жилищные условия, поскольку при этом приобрел с членами своей семьи в этом же населённом пункте другое жилое помещение, общей площадью 43,6 кв. м, то есть по 10,9 кв. м на каждого члена семьи, что также менее указанной выше учётной нормы. После рождения в семье административного истца 23 мая 2015 года ещё одного ребёнка, их обеспеченность жилым помещением стала 8,72 кв. м на одного члена семьи. Данное жилое помещение Д. не утратил, и как он пояснил в суде первой инстанции, готов с членами своей семьи сдать его. Кроме того, в случае отсутствия возможности сдачи Д. имеющегося у него и членов его семьи вышеуказанного жилого помещения, он вправе рассчитывать на улучшение жилищных условий путём получения жилищной субсидии за вычетом доли, приходящейся на общую площадь этого жилого помещения. При изложенных обстоятельствах, которые имеют существенное значение для правильного разрешения дела, действия жилищного органа, отказавшего административному истцу и членам его семьи, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, нарушили жилищные права Д. Приведённый пример согласуется с позицией, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2016 года №204-КГ6—1 по административному делу по административному исковому заявлению К., о возможности обеспечения военнослужащего, ранее обеспеченного от государства жилым помещением не по установленным нормам, приватизировавшего и затем совершившего его отчуждение, путём предоставления жилищной субсидии за вычетом общей площади ранее предоставленного от государства жилья.6464
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за первое полугодие 2020 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда в 1-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы при увеличении состава семьи имеют право на улучшение жилищных условий даже в случае невозможности сдачи ранее полученного от государства жилого помещения.

Обоснование:

Старший прапорщик <К.>, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (первый контракт заключён 27 ноября 2001 года), в 2011 году на состав семьи из трёх человек (он, супруга, сын) был обеспечен в городе <О> по договору социального найма жилым помещением общей площадью 51 кв. м. В 2012 году данное жилое помещение было передано в собственность сыну административного истца в порядке приватизации, от участия в которой он и его супруга отказались. При этом все они, а также родившаяся у них в 2017 году дочь зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет <К.> обратился в территориальное отделение жилищного органа с заявлением о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в городе <О>, в чём ему решением начальника отделения этого жилищного органа от 30 сентября 2020 года было отказано в связи с тем, что он распорядился по своему усмотрению ранее полученным от государства в 2011 году вышеуказанным жилым помещением и не может его сдать. Считая свои права нарушенными, <К.> оспорил данное решение жилищного органа, обратившись в суд с соответствующим административным иском, в удовлетворении которого решением Омского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2020 года было отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что <К.> ранее от государства был обеспечен жилым помещением, которым распорядился по своему усмотрению и не может его сдать при получении нового жилья, а увеличение состава семьи <К.> не порождает у государства обязанности повторно обеспечить его жилым помещением без учёта ранее предоставленного жилья. Окружной военный суд апелляционным определением от 16 февраля 2021 года решение суда первой инстанции отменил и принял новое решение об удовлетворении административного иска, исходя из следующего. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. При этом в силу абз. 16 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. В соответствии с п. 1 постановления мэра города <О> от 6 мая 2005 года №251-п (в редакции от 25 июля 2011 года) учётная норма для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе <О> установлена в размере 15 кв. м общей площади на одного человека. Поскольку <К.>, проживая с членами своей семьи в ранее предоставленном ему от государства жилом помещении и являясь членом семьи собственника этого жилого помещения общей площадью 51 кв. м, с учётом родившейся у него дочери обеспечен общей площадью этого жилого помещения на каждого члена семьи менее учётной нормы (51/4 = 12,8 кв. м), он был вправе поставить перед жилищным органом вопрос об улучшении жилищных условий. То обстоятельство, что полученное от государства жилое помещение было передано в собственность в порядке приватизации сыну административного истца, не свидетельствует об утрате <К.> права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании чч. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ и п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года №76, площадь ранее предоставленного ему жилья подлежит учёту при предоставлении другого жилого помещения либо расчёте размера жилищной субсидии. Такой подход согласуется с правовыми позициями, приведёнными в п. 58 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 22 июля 2020 года.6565
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за первое полугодие 2021 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда в 1-м полугодии 2022 года

Основной вывод суда:

Приватизация жилого помещения, используемого административным истцом на условиях социального найма и переданного ему и членам его семьи в собственность муниципалитетом, свидетельствует о его обеспеченности жильём от государства в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений (не в качестве члена семьи военнослужащего или иного гражданина). Без сдачи такого жилого помещения военнослужащий не вправе ставить вопрос о повторном обеспечении от государства жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Обоснование:

<В> до поступления на военную службу по контракту (в 2001 году) в августе 1991 года с двумя детьми в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения – матери её супруга, была вселена в квартиру, общей площадью 61,93 кв. м, расположенную в городе <С>, и в дальнейшем стала проживать в этой квартире совместно с сыном, дочерью и супругом. После этого мать супруга <В> в декабре 1991 года снялась с регистрационного учёта и перестала являться ответственным квартиросъёмщиком этой квартиры. Данное жилое помещение, предоставленное в 1972 году матери супруга административного истца Исполкомом городского Совета депутатов трудящихся, в апреле 1995 года администрацией города было передано <В> и её детям в совместную собственность на основании Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541—1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». При этом на регистрационном учёте в данной квартире кроме <В>, её детей и супруга, который в приватизации не участвовал, никто не состоял. 29 февраля 1996 года брак <В> был расторгнут, после чего её бывший супруг выехал из указанного жилого помещения, которое 14 августа 2012 года ею и другими собственниками было подарено её матери. В июне 2005 года после перевода к новому месту службы она выселилась из данного жилого помещения и более в него не вселялась. Имея общую продолжительность военной службы более 20 лет и в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, <В> по месту службы обратилась в жилищную комиссию <…> с заявлением о принятии её (без членов семьи) на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в избранном месте жительства в городе <…>. Решением жилищной комиссии военного института от 25 ноября 2021 года, оспоренным ею в судебном порядке, <В> отказано в принятии на указанный учёт в связи с тем, что с 1995 года у неё имелось полученное в порядке приватизации на праве общей совместной собственности вышеназванное жилое помещение, которым она в августе 2012 года распорядилась по своему усмотрению, подарив матери. Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 24 января 2022 года административный иск <В> был удовлетворен, оспоренное решение жилищной комиссии признано незаконным, на данную комиссию возложена обязанность по его отмене и повторному рассмотрению её заявления о принятии на жилищный учёт. При этом гарнизонный военный суд исходил из того, что <В> была ранее обеспечена от государства жилым помещением в качестве члена семьи другого гражданина (своей свекрови), относится в этой связи к кругу лиц, на которых распространяются положения абз. 13 и 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 2 декабря 2019 года) о возможности повторного обеспечения жилым помещением, а пятилетний срок, прошедший с момента отчуждения этой квартиры, истёк. Окружной военный суд (апелляционное определение от 19 мая 2022 года) данное решение гарнизонного суда отменил в связи с неправильным применением судом норм материального права и отказал в удовлетворении административного иска, исходя из следующего. В соответствии с абз. 13, 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 2 декабря 2019 года, действующей с 13 декабря того же года), военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2022 года №3-О, содержание абз. 13, 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 2 декабря 2019 года) указывает на то, что предоставление гарантий в жилищной сфере на специальных условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», гражданам, ранее обеспеченным соответствующими гарантиями в качестве членов семьи других военнослужащих или иных граждан, обусловлено тем, что право членов семьи военнослужащих на жилище является производным от права на жилище, принадлежащего самому военнослужащему, а значит они не могут быть отнесены к самостоятельным субъектам жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями. Как следствие, получение ими жилого помещения не может независимо от фонда, из которого оно предоставлялось его основному получателю (нанимателю), – отождествляться с реализацией жилищных прав на специальных условиях, предусмотренных непосредственно в отношении военнослужащих. Придание этим законоположениям расширительного значения, допускающего охват любых военнослужащих, в том числе уже ранее получивших от государства в качестве самостоятельного субъекта соответствующих жилищных правоотношений жилое помещение, порождало бы необоснованное признание за ними возможности претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». При этом требование об однократности предоставления жилищных гарантий военнослужащим, содержащееся в абз. 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не может восприниматься как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на жилище (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года №2270-О и №2272-О и др.). В силу ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, увольняемых по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при перемене ими места жительства производится при условии сдачи жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства. Как определено подп. «д» п. 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Из приведённых правовых норм следует, что право на повторное обеспечение жилыми помещениями военнослужащих в порядке, предусмотренном абз. 13, 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», возможно лишь в отношении лиц, ранее обеспеченных жилыми помещениями от государства в качестве членов семей военнослужащих или иных граждан, а не в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений, при признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма с учётом положений ст. 51, 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, либо при условии сдачи ранее полученного от государства жилого помещения. В силу ст. 3 Закона <…> «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <…>» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в городе <…> составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения. Поскольку <В> после выезда свекрови в 1991 году из квартиры в 1995 году в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений получила от администрации города <…>, то есть от государства, данное жильё в собственность, была обеспечена этим жилым помещением по установленным нормам, то без его сдачи она не вправе ставить вопрос о повторном предоставлении ей жилого помещения за счёт средств федерального бюджета. В этой связи то обстоятельство, что первоначально административный истец была вселена в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи своей свекрови, в данном деле правового значения не имеет. При изложенных обстоятельствах жилищная комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия административного истца на жилищный учёт, в том числе по истечении пятилетнего срока после распоряжения полученным ею от государства жильём.

Основной вывод суда:

Военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, выехавший из ранее предоставленного ему военным ведомством служебного жилого помещения, впоследствии переданного в муниципальную собственность и с согласия собственника приватизированного бывшими членами семьи этого военнослужащего, вправе рассчитывать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в порядке, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обоснование:

<А>, проходящий военную службу по контракту, впервые заключённому до 1 января 1998 года, оспорил в суде решение начальника территориального отделения <…> от 18 июня 2021 года о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Красноярский гарнизонный военный суд решением от 8 декабря 2021 года отказал <А> в удовлетворении административного иска. При этом суд, как и жилищный орган, исходил из того, что административный истец не может сдать уполномоченному органу ранее предоставленное ему государством жилое помещение, из которого он выехал, оставив бывшим членам семьи, и поэтому не имеет права на повторное обеспечение от государства жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Окружной военный суд (апелляционное определение от 10 марта 2022 года) решение гарнизонного военного суда отменил и принял по делу новое решение об удовлетворении административного иска, исходя из следующих обстоятельств дела и норм материального права. Как следует их материалов дела, <А> 3 февраля 2003 года от Министерства обороны РФ был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором проживал с дочерью и супругой до расторжения брака (брак расторгнут <дата>). Выехав из этого жилого помещения, 26 ноября 2009 года он снялся с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу. Данное служебное жилое помещение в связи с передачей в феврале 2003 года в составе других жилых домов из КЭЧ воинской части в муниципальную собственность <…>, постановлением главы поселка <…> от 27 марта 2003 года было вновь включено в перечень служебных. После выезда <А> из указанной квартиры постановлениями главы <…> на основании заявлений бывшей супруги административного истца это служебное жилое помещение 25 января 2010 года было закреплено за нею, 29 ноября 2011 года переведено из специализированного жилищного фонда в социальный, а 17 апреля 2013 года приватизировано ею совместно с её дочерью. На основании решения начальника территориального отделения <…> от 18 июня 2021 года <А> был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (по избранному месту жительства в городе <…>), на котором состоял с 4 апреля 2016 года составом семьи один человек в форме жилищной субсидии. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона (абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона). <А>, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилым помещением в форме жилищной субсидии, в собственность бесплатно или по договору социального найма, в период прохождения военной службы по месту её прохождения и при увольнении с военной службы по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном Федеральным законом. При этом, как следует из материалов дела, в форме жилищной субсидии, в собственность бесплатно или на условиях социального найма в период прохождения военной службы он жилым помещением не обеспечивался, ему предоставлялось служебное жильё, порядок обеспечения и сдачи которого определяется жилищным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. По делу установлено, что административный истец в связи с расторжением брака выехал из служебной квартиры в 2009 году. Данное обстоятельство согласно положениям ч. 2, 3 ст. 101 ЖК РФ указывает на расторжение <А> договора найма служебного жилого помещения и фактическое освобождение им такового. Сам по себе выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их соответствующего волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, по правилам, предусмотренным ч. 2 – 4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 – 4 ст. 67 ЖК РФ. Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия <А> указанная служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, материалы дела не содержат. Наоборот, после выезда <А> из предоставленного ему Министерством обороны РФ служебного жилого помещения, на основании волеизъявления бывшей супруги административного истца и с согласия администрации <…>, в муниципальную собственность которой в 2003 году был передан дом, в котором находится это жилое помещение, собственником с нею последовательно были заключены договоры найма служебного жилья и социального найма этого жилого помещения, а затем оно было ею совместно с дочерью приватизировано. Таким образом, требования закона об освобождении служебного жилого помещения при расторжении договора найма административным истцом были выполнены. Кроме того, действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанностей по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи. Из положений ст. 1, 124 – 125, 209 – 210, 214 ГК РФ, ст. 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несёт бремя его содержания. Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа. Однако из материалов дела усматривается, что уполномоченный орган после фактического выезда из указанной квартиры <А> и до перевода её из служебного жилья в жильё на условиях социального найма каких-либо действий, направленных на её освобождение от лиц, не имеющих права пользования служебным жилым помещением, не предпринимал. Изложенное указывает на то, что выезд <А> из занимаемой им ранее служебной квартиры не может служить основанием для снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.6666
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за первое полугодие 2022 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]