Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда во 2-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Увольнение с военной службы военнослужащего, обеспеченного по месту службы служебным жилым помещением, с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения в избранном постоянном месте жительства, отличном от места службы, прав административного истца не нарушает.

Обоснование:

Подполковник Остерников, проходивший военную службу по контракту, впервые заключённому 15 мая 1999 года, в силу положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) относится к категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебным жилым помещением на весь срок военной службы. По месту службы в <…> Забайкальского края он на состав семьи из 4 человек был обеспечен служебным жилым помещением, общей площадью 61,51 кв. м, и этим же составом семьи (он, супруга и двое детей) с 2 июня 2017 года поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства в городе <…>, в форме жилищной субсидии. 12 октября 2017 года жилищным органом с Остерниковым заключено соглашение о сдаче им жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на его банковский счёт. 13 ноября 2020 года в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, он обратился по команде с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы после обеспечения жилищной субсидией. Приказами командующего войсками Восточного военного округа от 14 декабря 2020 года и командира войсковой части <…> от 13 апреля 2021 года он был, соответственно, уволен с военной службы по состоянию здоровья и с 27 апреля 2021 года исключён из списков личного состава воинской части с оставлением на учёте нуждающихся в жилых помещениях. Считая свои права увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления жилищной субсидии нарушенными, Остерников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать вышеприведённые приказы незаконными, обязать должностных лиц отменить эти приказы и восстановить его на военной службе до предоставления жилищной субсидии. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 2 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано. При этом суды обеих инстанций исходили из следующего. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона. Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих. Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение) военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жильё для постоянного проживания не по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильём по месту прохождения военной службы. Следовательно, непредоставление административному истцу до увольнения с военной службы жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному месту жительства при обеспеченности его по месту военной службы служебным жилым помещением, не является препятствием, предусмотренным ст. 23 Федерального закона, для его увольнения. При изложенных обстоятельствах приказ командующего войсками Восточного военного округа об увольнении административного истца с военной службы и изданный в порядке его реализации приказ командира воинской части об исключении из списков личного состава воинской части прав и свобод Остерникова не нарушают.

Кроме того, нахождение на военной службе административный истец связывал не с её дальнейшем прохождением, а исключительно с реализацией своих жилищных прав.107107
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за второе полугодие 2021 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

На военнослужащих, создавших искусственные условия нуждаемости в обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы, гарантия, установленная ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не распространяется.

Обоснование:

Старший прапорщик в отставке К. С. А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными приказы командующего Северным флотом и командира войсковой части 000 об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава части, обязав ответчиков восстановить его на военной службе и в указанных списках до обеспечения жилым помещением. Решением Архангельского гарнизонного военного суда в удовлетворении этого иска отказано. Флотский военный суд согласился с выводом гарнизонного военного суда о соответствии требованиям законодательства оспариваемых приказов по следующим основаниям. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, однако при желании таких военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного Федерального закона. Данная норма закона, запрещающая увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений, применяется к упомянутой категории военнослужащих, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, в зависимости от их обеспеченности жильем по последнему месту военной службы. Аналогичное по содержанию разъяснение содержится в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства. Исследованными доказательствами установлено, что К. проходил военную службу по контракту с 2001 года и на весь период службы подлежал обеспечению служебным жилым помещением. В августе 2014 года административному истцу на состав его семьи предоставлено служебное жилое помещение, находящееся в близлежащем к месту его прохождения военной службы населенном пункте. Тем самым обязанность государства по обеспечению военнослужащего жилым помещением была исполнена. Решением начальника уполномоченного органа К. с 27 июля 2020 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Архангельске с формой обеспечения таковым – жилищная субсидия. После признания К. 10 декабря 2020 года негодным к военной службе в рапорте от 11 января 2021 года и проведенной в тот же день беседе административный истец выразил свое несогласие с увольнением до обеспечения жилищной субсидией. Так как истец на этот момент был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, командованием была начата процедура его досрочного увольнения в отставку. После этого административный истец по согласованию с администрацией муниципального образования расторг договор найма служебного жилого помещения и 29 марта 2021 года заключил договор коммерческого найма на то же помещение. Данные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу судебными постановлениями по другому делу. Оспариваемым приказом командующего Северным флотом от 19 апреля 2021 года административный истец уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и на основании приказа командира войсковой части 000 от 21 мая 2021 года исключен из списков личного состава части с 20 июня того же года. Флотский военный суд вывод гарнизонного военного суда о законности увольнения административного истца с военной службы признал верным, поскольку военнослужащий, будучи обеспеченным служебным жилым помещением как на момент признания его ВВК не годным к военной службе, так и на дату начала процедуры увольнения в январе 2021 года, был обеспечен надлежащим служебным жилым помещением по месту службы. Отказ К. от договора найма на эту квартиру и заключение им договора коммерческого найма в данном случае не порождало препятствий для досрочного увольнения истца с военной службы.108108
  Обзор судебной практики рассмотрения административных и гражданских дел гарнизонными военными судами, подведомственными Северному флотскому военному суду, во втором полугодии 2021 года // Официальный сайт Северного флотского военного суда http://severnyfvs.mrm.sudrf.ru


[Закрыть]

Споры, связанные с изменением способа жилищного обеспечения (НИС, жилые помещения или субсидии)

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Отказ военнослужащего, согласившегося с получением жилого помещения, на которое не оформлено право собственности Российской Федерации, от другого предложенного жилого помещения не может являться основанием для принятия жилищным органом решения об изменении формы обеспечения военнослужащего жильем на предоставление жилищной субсидии.

Обоснование:

Извещением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – департамент) от 04 августа 2014 г. подполковнику Братишкину предварительно распределено жилое помещение в г. Москве по ул. Левобережная. В связи с тем, что вышеуказанный дом не был принят на обслуживание управляющей компанией, а на распределённую административному истцу квартиру не оформлено право собственности, решением уполномоченного органа от 14 декабря 2018 г. извещение о предварительном распределении жилья от 04 августа 2014 г. отменено. Согласно извещению департамента от 14 декабря 2018 г. Братишкину распределено другое жилое помещение в г. Москве по ул. Дмитрия Ульянова, от получения которого он отказался, ссылаясь на распределение ранее квартиры на ул. Левобережной. В связи с отказом истца от предложенного жилого помещения жилищным органом 13 февраля 2019 г. принято решение об обеспечении его жильем в виде предоставления жилищной субсидии. Посчитав свои права нарушенными, Братишкин в судебном порядке оспорил решения департамента и просил суд признать за ним право на получение квартиры по ул. Левобережной. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, Московский гарнизонный военный суд исходил из того, что действия Братишкина, связанные с отказом от получения жилого помещения по ул. Дмитрия Ульянова необходимо расценивать как отказ от предложенного жилья, расположенного по месту военной службы или избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, а поэтому оспоренные решения департамента его прав и законных интересов не нарушают. Вместе с тем суд оставил без внимания ряд существенных по делу обстоятельств. Действительно, в соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия. Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения, отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия. Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Согласно п. 12, 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений. Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в п. 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке №1 к извещению о распределении жилого помещения. В случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением по рекомендуемому образцу. Уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа принимают решение о заселении жилого помещения по рекомендуемому образцу, на основании которого заключается договор о пользовании. При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке №2 к извещению о распределении жилого помещения. Аналогичные положения определены в п. 5, 6 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года №20. В силу п. 3—5 Правил предоставления военнослужащим – гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, после оформления права собственности Российской Федерации на жилое помещение федеральными органами или уполномоченными ими органами (организациями) принимаются в порядке, устанавливаемом федеральными органами, решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства. Выписки из указанных решений по форме согласно приложению выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей. Выписки являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом или структурным подразделением также принимается соответствующее решение (п. 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280). Из имеющихся в деле письменных сообщений заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и заместителя руководителя департамента усматривалось, что обеспечение ввода в эксплуатацию жилого дома на ул. Левобережной г. Москвы, с учётом подключения к инженерным сетям и проведения пусконаладочных работ, а также завершения работ по благоустройству придомовой территории, запланировано в первом полугодии 2019 г. После оформления права собственности Российской Федерации на жилые помещения в указанном доме военнослужащим будет выдано решение о передаче жилья в собственность бесплатно. Следовательно, предварительно распределённое истцу жилое помещение планируется к сдаче и заселению, в связи с чем достаточных оснований для отмены извещения от 04 августа 2014 г. о его распределении у жилищного органа не имелось. Принимая во внимание, что административный истец от распределённой в 2014 г. квартиры до настоящего времени не отказывался, судебная коллегия пришла к выводу, что у департамента не имелось и правовых оснований для направления ему извещения о предоставлении иного жилого помещения по ул. Дмитрия Ульянова. При этом ссылка Братишкина в извещении от 14 декабря 2018 г. на распределение ему ранее квартиры на ул. Левобережной г. Москвы, не может расцениваться как отказ от предложенного жилого помещения, в том понимании, которое содержится в п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При таких данных судебная коллегия решение гарнизонного военного суда отменила и приняла новое решение об удовлетворении заявления Братишкина.109109
  Обзор судебной практики 2 Западного окружного военного суда по административным и гражданским делам за второе полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2019 году

Основной вывод суда:

Признание органами военного управления образования, ранее присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах Украины является основанием для обеспечения жильем военнослужащего, поступившего в переходный период из запаса на службу в Вооруженные Силы РФ, в порядке, предусмотренном для военнослужащих-граждан Российской Федерации.

Обоснование:

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» М. с семьей снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на том основании, что он является обязательным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). М. оспорил в судебном порядке это решение, просил обязать жилищный орган восстановить его с семьей на жилищном учете. Решением ГВС административное исковое заявление удовлетворено. Оставляя в апелляционном порядке решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с пунктами 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, может быть также реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон). К участникам НИС в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Судом установлено, что в период с 1995 по 2003 гг. М. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, после чего уволился с военной службы. В 1997 году истцу присвоено воинское звание «прапорщик». В сентябре 2014 года М. поступил на службу в Вооруженные Силы РФ, с ним заключен новый контракт. С 5 марта 2018 г. он составом семьи пять человек принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, после чего уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части. Указом Президента РФ от 26 ноября 2016 г. №628 установлено, что воинские звания, документы об образовании и (или) о квалификации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации, поступивших в период с 18 марта 2014 г. по 2 января 2015 г. на военную службу по контракту в воинские части и организации Вооруженных Сил РФ, дислоцированные (расположенные) на территориях этих субъектов Российской Федерации, а также документы о прохождении ими военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников документов. Положения данного Указа призваны осуществить специальное правовое регулирование в отношении граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, поступивших на военную службу в Вооруженные Силы РФ из запаса в переходный период. Поскольку ранее присвоенное истцу воинское звание, а также общая продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах Украины признаны органами военного управления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что М. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма. Положения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на М., исходя из даты заключения первого контракта и общей продолжительности военной службы по состоянию на 1 января 2005 г. (более трех лет), на него не распространяются.110110
  Обзорная справка судебной практики рассмотрения военными судами административных, гражданских дел и материалов за 2019 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2019 году

Основной вывод суда:

Законодательство Российской Федерации не предполагает возможности распределения военнослужащему жилого помещения, не введенного в эксплуатацию.

Обоснование:

Решением заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ранее направленное в адрес Б. извещение о распределении ему жилого помещения, расположенного в г. М. по ул. Л., отменено. Одновременно Б. распределено отвечающее требованиям жилищного законодательства жилое помещение, расположенное в г. М. по ул. С., от которого он отказался по личным мотивам. В связи с отказом от вновь распределенного жилого помещения истцу изменена форма обеспечения жильем на предоставление жилищной субсидии. Эти решения жилищного органа Б. оспорил в судебном порядке. Удовлетворяя заявленные требования, ГВС исходил из того, что сдача в эксплуатацию первоначально предложенного истцу жилого помещения запланирована на 2020 год, поэтому у жилищного органа не имелось оснований для перераспределения Б. другого жилья. В апелляционном порядке решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе Б. в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. По делу установлено, что в 2009 году Б. зачислен в распоряжение командования в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. В 2014 году Б. направлено извещение о предварительном распределении жилого помещения, расположенного в г. М. по ул. Л., с которым он согласился. Решением жилищного органа от 5 сентября 2019 г. данное извещение отменено на том основании, что в отношении жилья не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и дом не введен в эксплуатацию, что препятствует к заселению его истцом. Согласно абзацу 2 п. 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280, в случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением. Уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа принимают решение о заселении жилого помещения, на основании которого заключается договор о пользовании. В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В части 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего его эксплуатацию. Названные нормоположения предполагают возможность заселения только тех распределенных военнослужащим жилых помещений, в отношении которых не зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Иные требования законодательства в отношении жилых помещений должны быть соблюдены. Это юридически значимое обстоятельство при принятии решения судом первой инстанции не было учтено. Поскольку распределенное в июле 2014 года Б. жилое помещение не введено в эксплуатацию, что в свою очередь исключает возможность его заселения, распределение истцу иного, надлежащего жилья его прав не нарушает. В соответствии с п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного, в частности, по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется жилищная субсидия. Учитывая, что Б. отказался от предложенного ему жилого помещения по избранному месту жительства, которое соответствовало требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации, жилищный орган принял обоснованное решение об изменении формы обеспечения истца жилым помещением на жилищную субсидию.111111
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2019 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]