Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Основной вывод суда:

Правом на дополнительную общую площадь жилого помещения обладают командиры только тех воинских частей, которые отвечают всем требованиям, предъявляемым законодательством к понятию «воинская часть».

Обоснование:

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» в учетные данные П. внесены изменения: исключены сведения о праве у него, как командира воинской части, на дополнительную общую площадь жилого помещения. Одновременно ему предоставлена жилищная субсидия без учета этого права. П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищного органа, обязать его произвести перерасчет жилищной субсидии с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Решением ГВС административный иск удовлетворен. Рассмотрев дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика, судебная коллегия отменила решение суда и приняла по делу новое решение об отказе П. в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Согласно пункту 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу в должности командира воинской части, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения. Исходя из положений пункта 5 Правил расчета жилищной субсидии, предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. №76, норматив общей площади жилого помещения увеличивается на 15 кв. м при наличии у военнослужащего права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемая П. воинская должность командира воинской части позволяет ему претендовать на дополнительную общую площадь жилого помещения. Между тем статьей 11 Федерального закона «Об обороне» предусмотрено, что Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Приказом Министра обороны РФ № *25—2010 года определено, что под воинской частью понимается организационно самостоятельная, административно-хозяйственная структура Вооруженных Сил РФ, содержащаяся по штату, утвержденному в установленном в Министерстве обороны РФ порядке. При этом к воинским частям относятся: все полки независимо от их подчиненности (им равные и выше), корабли 1, 2, 3 ранга, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи и им равные), не входящие в состав полков (им равные и выше), отдельные роты, не входящие в состав батальонов (дивизионов, эскадрильи им равных) и полков (им равных и выше). Воинская часть состоит из управления и других структурных подразделений в соответствии с ее штатом. В соответствии с Единым типовым уставом управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил РФ, созданных в качестве юридических лиц, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. №560, права юридического лица воинская часть приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Отличительным признаком воинской части является наличие боевого знамени, которое в силу пунктов 1 и 3 Положения о порядке вручения боевого знамени воинской части (приложение 3 к статье 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ) вручается дивизиям, бригадам, полкам, отдельным батальонам (дивизионам, эскадрильям) и им равным воинским частям, при их формировании. Следовательно, по смыслу пункта 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правом на дополнительную общую площадь жилого помещения обладают командиры таких воинских частей, которые имеют указанные отличительные признаки и отвечают всем вышеназванным требованиям. По делу установлено, что П. проходит военную службу в должности командира воинской части. На основании директивы командующего войсками Южного военного округа формирователем для указанной воинской части определена воинская часть. Воинская часть А (отдельный батальон) является структурным подразделением воинской части Б (бригада), организационно входит в ее состав и юридическим лицом не является. Правом на осуществление хозяйственной и иной деятельности наделен командир воинской части Б (командир бригады), для чего ему выдана соответствующая доверенность Министром обороны РФ. Командир воинской части А не вправе издавать приказы по личному составу, приказы, связанные с выплатой денежного довольствия, сведения из которых подлежат внесению в ПИРО «Алушта». При таких обстоятельствах воинская часть А в полном объеме не является самостоятельной административно-хозяйственной структурой, а ее командир не обладает всей полнотой административной власти в отношении подчиненного ему личного состава. Наличие у нее отдельных формальных признаков, присущих воинской части, применительно к пункту 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», основанием для предоставления командиру права на дополнительную общую площадь жилого помещения не является.

Основной вывод суда:

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, в случае проживания в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Обоснование:

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» в учетные данные Б. внесены изменения: исключены сведения о праве на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренном для граждан, в составе семьи которых имеется ребенок-инвалид. Одновременно Б. предоставлена жилищная субсидия без учета дополнительной площади. Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, указав на невозможность совместного проживания с ребенком-инвалидом в одной квартире, просил признать это решение незаконным и обязать жилищный орган произвести перерасчет жилищной субсидии с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения. Решением ГВС в удовлетворении административного иска отказано. Оставляя в апелляционном порядке решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами, относятся несовершеннолетние дети. По смыслу п. 2 ст. 15.1 указанного Закона военнослужащий имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения по иным, непоименованным в нем основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно положениям ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень таких заболеваний утвержден приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. №991н (далее – Перечень). Судом первой инстанции установлено, что сын истца, 2005 г.р., является ребенком-инвалидом. Имеющееся у него заболевание не включено в указанный Перечень, однако содержится в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н. Между тем, как следует из п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, самостоятельным основанием для принятия на жилищный учет и условием для последующего предоставления жилого помещения с превышением установленной нормы предоставления жилья (но не более чем в два раза) является проживание гражданина, страдающего заболеванием, из числа предусмотренных приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н, в квартире, занятой несколькими семьями. Таких обстоятельств по делу не установлено. Истец, принятый на жилищный учет ввиду увольнения с военной службы, проживает в служебном жилом помещении, предоставленном ему с семьей на период военной службы, иные лица в нем не проживают. С учетом изложенного гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для предоставления Б. дополнительной площади жилого помещения не имелось.8989
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2019 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2020 году

Основной вывод суда:

Уменьшение норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных истцом или членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение, производится только в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Обоснование:

Решением жилищной комиссии при расчете размера жилищной субсидии К. учтена доля жилого помещения, которая была приватизирована им в 1999 году, а затем в 2012 году подарена старшему сыну. Отказывая в признании указанного решения жилищного органа незаконным, ГВС исходил из того, что К. распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать, а поэтому не имеет права требовать повторного обеспечения жильем, даже по истечении пятилетнего срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ. С такими выводами судебная коллегия не согласилась и указала следующее. Доля в квартире, в приватизации которой участвовал К. в 1999 году, подарив ее в 2012 году сыну, была предоставлена государством в 1958 году матери истца до его рождения. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. №416-ФЗ в абз. 13 и введенным новым абз. 14 пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с учетом положений ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ и абз. 1 и 4 п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. №76, уменьшение установленного норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение, производится только в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок. Между тем с момента отчуждения К. принадлежавшей ему доли жилого помещения прошло более 5 лет. Поэтому эти действия не являются основанием для учета доли жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии. По изложенным основаниям судебная коллегия приняла по делу новое решение, которым возложила на жилищную комиссию обязанность повторно рассмотреть вопрос о размере жилищной субсидии, предоставляемой истцу.9090
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2020 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 1-м полугодии 2022 года

Основной вывод суда:

При разрешении вопроса о правомерности уменьшения норматива общей площади жилого помещения при предоставлении военнослужащему жилищной субсидии суду необходимо установить, был ли он и члены его семьи вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя этого жилого помещения.

Обоснование:

На основании решения начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» норматив общей площади жилого помещения, примененный при расчете субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), подлежащей выплате А., уменьшен на 20,65 кв. м – общую площадь жилого помещения, приходящуюся на него и членов его семьи (всего пять человек) в квартире, принадлежащей матери супруги. А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать это решение незаконным, возложить на жилищный орган обязанность произвести расчет жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, то есть без учета его уменьшения. Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционном порядке решение суда в части, касающейся уменьшения норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилого помещения, приходящуюся на супругу и детей административного истца, оставлено без изменения. В части, касающейся уменьшения норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилого помещения, приходящуюся на самого административного истца, решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом судебная коллегия указала следующее. Согласно положениям частей 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к членам семьи нанимателя относятся, в частности, дети нанимателя, а также другие родственники, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. С целью обеспечения прав несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье частью 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). По делу установлено, что А., общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет, с 2009 года проходил военную службу по контракту в воинской части (н. п. К.). В феврале 2009 года он заключил брак с М. На основании решения жилищного органа от 11 декабря 2018 г. А. в составе семьи из пяти человек (он, супруга и трое детей) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. М. В сентябре 2021 года административный истец исключен из списков личного состава воинской части ввиду увольнения с военной службы по состоянию здоровья. В 2001 году на основании постановления Главы администрации г. М. А. (матери супруги административного истца) на состав семьи из 5 человек, в том числе на М. (супругу административного истца), предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. М., общей площадью 33 кв. м. В данном жилом помещении супруга административного истца фактически проживала и была зарегистрирована по месту жительства с февраля 2003 года, а дети – с рождения. При таких данных гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что супруга и дети административного истца были вселены и проживали в качестве членов семьи нанимателя указанного жилого помещения. Согласно пункту 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года №76 (далее – Правила), норматив общей площади жилого помещения уменьшается, в частности, на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае, если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения. Поскольку, будучи обеспеченной жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, М. после регистрации брака с административным истцом не утратила такого статуса, сохранила право пользования жилым помещением, вывод гарнизонного военного суда об обоснованности уменьшения норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилого помещения, приходящуюся на нее и детей, также вселенных в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения, является правомерным. Между тем, признавая правомерным уменьшение норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилого помещения, приходящуюся в указанной квартире на самого административного истца, суд первой инстанции ошибочно признал факт вселения его в жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ и статьей 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Следовательно, необходимость проживания военнослужащих в определенной местности обусловлено заключенными ими контрактами о прохождении военной службы в целях исполнения обязанностей, предусмотренных этими контрактами, а местом жительства военнослужащего является место прохождения им военной службы. Гарнизонным военным судом и жилищным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что сам А. с 2009 года по день его увольнения с военной службы в 2021 году непрерывно проходил военную службу в воинской части, дислоцированной в н. п. К., где и проживал. При этом он был зарегистрирован по месту жительства по отличному от места расположения указанной квартиры. В связи с этим заключенные А. с нанимателем квартиры договоры поднайма жилого помещения факт вселения его в квартиру, ответственным квартиросъемщиком которой являлась мать супруги, не подтверждали.9191
  Обзорная справка судебной практики рассмотрения военными судами административных, гражданских дел и материалов, а также дел об административных правонарушениях за 1-е полугодие 2022 года // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Последствия намеренного ухудшения военнослужащим жилищных условий при определении размера полагающегося ему жилого помещения либо жилищной субсидии оцениваются на момент возникновения спорных правоотношений.

Обоснование:

Решением Мурманского гарнизонного военного суда частично удовлетворен административный иск сержанта Л. Суд признал незаконными оспариваемые решения административных ответчиков и обязал:

– начальника «Северрегионжилье» отменить свое решение от 24 марта 2020 года об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 7,69 кв. м. и решение от 25 марта 2020 года в части предоставления жилищной субсидии в меньшем размере;

– начальника ТО (с. п. Алакуртти) «Северрегионжилье» отменить решение от 8 апреля 2020 года о снятии истца с жилищного учета и восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилищной субсидией;

– начальника 2 ФЭС произвести соответствующую доплату жилищной субсидии.

Апелляционным определением флотского военного суда указанное судебное постановление изменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в Мурманской обл., с октября 1994 года. До 21 апреля 2017 года Л. проживал и был постоянно зарегистрирован в жилом доме, находящемся в г. … Мурманской обл., общей площадью 53,8 кв. м., собственником которого являлась его мать. В этом доме, помимо истца, были зарегистрированы и проживали еще 6 человек, включая его двоих несовершеннолетних детей. 21 апреля 2017 года Л. снялся с регистрационного учета в этом жилом помещении и был зарегистрирован в …при войсковой части 000. Решением уполномоченного органа от 28 марта 2018 года административный истец составом семьи 1 чел. принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы с формой обеспечения жилищная субсидия. В дальнейшем решениями начальника «Северрегионжилье» от 24 марта 2020 года в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого Л. жилого помещения на 7,69 кв. м.; от 25 марта 2020 года – о предоставлении истцу жилищной субсидии с учетом уменьшения для расчета площади жилья на 7,69 кв. м. После этого решением начальника территориального органа истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Признавая оспариваемые решения уполномоченных органов незаконными в части размера полагающейся Л. жилищной субсидии, гарнизонный военный суд исходил из того, что в июле 2018 года в вышеуказанный жилой дом в… был вселен еще один человек. По этой причине суд посчитал, что истец, добровольно ухудшая свои жилищные условия, распорядился приходящимися на него 6,72 кв. м. (53,8 / 8 чел.), а не 7,69 кв. м. (53,8 кв. м. / 7 чел.), как это расценил уполномоченный орган. Между тем такой вывод суда противоречил нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам. Согласно п. п. 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года №76, на одиноко проживающего военнослужащего норматив общей площади жилого помещения установлен в размере 33 кв. м. общей площади жилого помещения, который подлежит уменьшению на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим действий уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок. Аналогичного содержания положения содержатся и в ст. ст. 53 и 57 ЖК РФ. С учетом положений перечисленных норм, поскольку в результате снятия с регистрационного учета в доме своей матери Л. юридически закрепил утрату права пользования этим жилым помещением с апреля 2017 года, размер норматива полагающегося ему жилого помещения (жилищной субсидии) подлежал уменьшению на приходящуюся на него долю жилого помещения именно на этот момент. Последующее вселение в указанное жилое помещения еще одного человека на размер полагающегося истцу жилого помещения и как следствие – жилищной субсидии, вопреки выводу гарнизонного военного суда, не влиял, поскольку Л. к этому времени не обладал правом пользования домом.9292
  Обзор судебной практики рассмотрения административных и гражданских дел гарнизонными военными судами, подведомственными Северному флотскому военному суду, во втором полугодии 2020 года // Официальный сайт Северного флотского военного суда http://severnyfvs.mrm.sudrf.ru


[Закрыть]