Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные со сдачей жилых помещений и получением справок

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Учетная норма площади жилого помещения, установленная по месту службы или избранному месту жительства, не подлежит применению при рассмотрении вопроса о принятии на жилищный учет (снятии с учета) военнослужащего, обеспеченного жильем по договору социального найма по месту службы, при отсутствии каких-либо препятствий для сдачи такого жилого помещения наймодателю.

Обоснование:

Серых, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями, имеющий выслугу более 20 лет и подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья, с составом семьи 4 человека с 9 февраля 2017 г. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства – г. Санкт-Петербурге, с формой обеспечения жильем в виде предоставления жилищной субсидии. По месту военной службы в г. Фокино Брянской области в 2006 г. Серых и членам его семьи от военного ведомства по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, соглашение о сдаче которого после предоставления жилищной субсидии было заключено им с администрацией города в августе 2018 г. Однако, решением начальника территориального отделения ЗРУЖО (далее – отделение) от 20 сентября 2018 г. Серых с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, со ссылкой на то, что он реализовал право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, а проживая в вышеуказанном жилом помещении в г. Фокино, общей площадью 68 кв. м., обеспечен на состав семьи четыре человека общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории г. Фокино в размере 14 кв. м. Полагая свои права нарушенными, Серых обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив названное решение, просил обязать начальника отделения восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в форме денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений с первоначальной даты постановки на учет – 9 февраля 2017 г. Брянский гарнизонный военный суд административное исковое заявление Серых удовлетворил. При рассмотрении дела в апелляционном порядке по жалобе административного ответчика решение суда оставлено без изменения. При этом судебная коллегия исходила из следующего. Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Однако обстоятельств, свидетельствующих о наличии приведенных выше оснований для снятия Серых и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, из дела не усматривается. Действительно, в соответствии с п. 1 – 2 Правил предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства. Однако, применяя приведенные выше положения Правил, следует также иметь ввиду, что проверяя в порядке нормоконтроля законность п. 2 Правил, Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав его положения во взаимосвязи с положениями абз. 3 и 12 п. 1, п. 14 ст. 15 Закона, ч. 5 – 6 ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, указал, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется соответствующим категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. При этом п. 2 Правил об использовании в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях учетной нормы площади жилого помещения, установленной по избранному постоянному месту жительства, подлежит применению при наличии у военнослужащих и (или) членов их семей, претендующих совместно с ними на указанную социальную гарантию, жилых помещений по избранному месту жительства либо вне такового, но в отношении которых не принято обязательство о сдаче или возможность сдачи этих жилых помещений отсутствует. В случае, если военнослужащий намерен сдать жилое помещение, расположенное в населенном пункте, не являющемся избранным местом жительства, и препятствий к этому не имеется, то нормы п. 2 Правил не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства (решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2017 г. № ВКАПИ17—30 и апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 г. № АПЛ17—506). Следовательно, при наличии у военнослужащего возможности и намерения сдать жилое помещение, расположенное в населенном пункте, не являющемся избранным местом жительства, и отсутствии препятствий к этому, положения п. 2 Правил основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства являться также не могут. Как видно из материалов дела, в 2006 г. Серых и членам его семьи по договору социального найма было предоставлено жилое помещение в г. Фокино Брянской области, общей площадью 68 кв. м. При этом из решения жилищного органа не усматривается, что данное жилье предоставлено административному истцу в избранном им месте жительства. Поскольку в силу положений п. 1 ст. 15 Закона в 2006 г. Серых правом на получение жилого помещения по избранному месту жительства не обладал, а г. Фокино Брянской области находится в непосредственной близости от места дислокации войсковой части 30114, в которой административный истец проходит военную службу, указанное выше жилое помещение было предоставлено Серых по месту прохождения военной службы. Таким образом, получением названного жилого помещения административный истец право на получение жилого помещения по избранному месту жительства не реализовал. При этом сам по себе факт предоставления Серых в период прохождения военной службы жилого помещения на условиях социального найма основанием для отказа в реализации им права на получение при увольнении с военной службы жилого помещения по избранному месту жительства являться не может, поскольку указанное право гарантировано ему п. 1 ст. 15 Закона. Из дела также усматривается, что 3 августа 2018 г. Серых и членами его семьи с администрацией г. Фокино заключено соглашение (обязательство) о сдаче вышеуказанного жилого помещения после предоставления административному истцу жилищной субсидии, препятствий для реализации которого из материалов дела не усматривается. В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно удовлетворил административное исковое заявление Серых.

Основной вывод суда:

Выдаче военнослужащему выписки из решения о предоставлении жилого помещения должна предшествовать сдача ранее предоставленного ему жилого помещения, которое подлежит заселению другими военнослужащими.

Обоснование:

Карамышеву, проходившему военную службу с 21 сентября 1981 г. по 15 декабря 2016 г. и состоящему после увольнения с военной службы по состоянию здоровья на учете нуждающихся в жилых помещениях, предназначенных для постоянного проживания, Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) в апреле 2018 г. было распределено жилое помещение по избранному им месту жительства в г. Москве. После этого Карамышев обратился в Департамент с просьбой о выдаче ему копии решения о предоставлении жилого помещения в собственность, чтобы он мог приступить к сдаче занимаемой квартиры. Однако сообщением Департамента от 21 сентября 2018 г. в этом ему было отказано по причине непредставления справки о сдаче занимаемого им жилого помещения. Полагая свои права нарушенными, Карамышев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил указанные действия Департамента и просил обязать его руководителя выдать ему такой документ. Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, Московский гарнизонный военный суд первой инстанции, сославшись на положения приказов Министра обороны Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, а также на нормы Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исходил из того, что выдача Карамышеву выписки из решения о предоставлении жилья в собственность до представления им справки о сдаче жилого помещения не противоречит действующему законодательству, а действия Департамента, связанные с невыдачей Карамышеву указанной выписки, нарушают его права. Между тем, делая такие выводы, суд допустил ошибку в применении норм материального права. В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Обязанность сдачи ранее предоставленного жилья вытекает и из п. 5 ст. 15 указанного Закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащему жилого помещения, как по месту прохождения военной службы, так и по избранному при увольнении с военной службы месту жительства, является сдача ранее предоставленного ему и членам его семьи жилого помещения, которое подлежит заселению другими военнослужащими и членами их семей. В силу п. 1 и 4 Правил предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 (далее – Правила), предоставление жилых помещений в собственность осуществляется на основании решений, которые принимаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Выписки из указанных решений выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей. Во исполнение данных Правил приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. №20 утвержден Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее – Порядок). Пунктом 8 Порядка установлено, что при получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) или их представители представляют в уполномоченный орган (специализированную организацию) документы о сдаче жилого помещения и подписывают акт приема-передачи жилого помещения. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г. № ВКАПИ16—51 признано, что пункт 8 Порядка не противоречит п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и не нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина, в том числе гарантированные ст. 2, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации. Из анализа приведенных правовых норм следует, что законодатель возлагает на военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) обязанность сдать выделенное ему в связи с прохождением военной службы жилое помещение, в том числе и служебное, до получения им другого жилого помещения. При этом документы о сдаче ранее предоставленного жилого помещения представляются в жилищный орган при получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, а не после ее получения, как на этом настаивает административный истец. Поскольку по делу установлено, что Карамышев не представил в жилищный орган справку о сдаче занимаемого им по договору поднайма жилого помещения, то действия Департамента, связанные с невыдачей административному истцу выписки из решения о предоставлении жилого помещения, действующему законодательству не противоречат и не нарушают его права.117117
  Обзор судебной практики Московского окружного военного суда по административным и гражданским делам за первое полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда во 2-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Выдача справки о сдаче жилого помещения предполагает указание в ней фактических действий, произведённых военнослужащим в отношении ранее предоставленного ему жилого помещения, включая оставление этого жилого помещения родственникам, в том числе и бывшим.

Обоснование:

Прапорщик Бобырь в марте 2007 года по месту службы получил служебное жилое помещение в городе Канске Красноярского края, общей площадью 30,5 кв. м, в котором с июня 2007 года на основании его рапорта о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения в качестве членов его семьи стали проживать его бывшая супруга (брак расторгнут в июле 2008 года) и её сын. При этом в мае 2007 года он выехал к новому месту службы в город Омск, где зарегистрировался по месту жительства при воинской части с одновременным снятием с регистрационного учёта по прежнему месту службы. В октябре 2008 года решением Канского городского суда Бобырь признан утратившим право пользования вышеназванным жилым помещением, которое в марте 2008 года было передано в собственность муниципального образования, а в марте 2010 года приватизировано его бывшей супругой и её сыном. В декабре 2020 года Бобырь обратился к начальнику территориального отделения «Красноярский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения (далее – ФГАУ) «Росжилкомпелекс» с заявлением о выдаче справки о сдаче жилого помещения, в чём ему было отказано, и этот отказ был оспорен им в суде. Омский гарнизонный военный суд решением от 21 апреля 2021 года отказал Бобырю в удовлетворении административного иска об оспаривании вышеуказанных действий жилищного органа исходя из того, что административный истец с бывшими членами своей семьи фактически не освободил ранее предоставленное ему жилое помещение и не предпринимал попыток его сдачи. Окружной военный суд с такими выводами гарнизонного военного суда не согласился, апелляционным определением от 14 сентября 2021 года решение гарнизонного военного суда отменил и удовлетворил административный иск, исходя из следующего. Рекомендуемый образец справки о сдаче жилого помещения (далее – справка) определён Приложением №10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280. Из содержания указанного образца справки следует, что в нём предусмотрены также случаи её выдачи военнослужащему, не сдавшему ранее предоставленное жилое помещение с указанием причин, по которым оно им не сдано – приватизировал, оставил родственникам, не сдал. При изложенных обстоятельствах начальник территориального отделения «Красноярский» располагал достаточными сведениями о фактически совершённых Бобырем действиях в отношении ранее предоставленной ему служебной квартиры и мог указать об этом в справке, в связи с чем оснований для её невыдачи не имелось.118118
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за второе полугодие 2021 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Балтийского флотского военного суда в 1-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Представление гражданином, уволенным с военной службы, при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, ранее предоставленного по месту его военной службы, основано на положениях законодательства, регулирующего данную социальную гарантию.

Обоснование:

Апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 18 февраля 2021 года №33а-18 по административному иску К. (извлечение). К. оспорил в гарнизонном военном суде решение начальника отдела №3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – начальник отдела №3) о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях. Административный истец просил суд признать это решение незаконным, обязать должностное лицо его отменить, а также возложить обязанность по выдаче справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Гусев. Решением Калининградского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2020 года требования истца удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое решение должностного лица и обязал начальника отдела №3 его отменить. В удовлетворении требования о выдаче справки о сдаче жилого помещения административному истцу отказано. Суд апелляционной инстанции отменил решение и принял новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, в декабре 2007 г. К. по месту прохождения военной службы на семью из 4 человек, включая его самого, супругу и двух сыновей предоставлена по договору социального найма за счет Минобороны России трехкомнатная квартира общей площадью 70,3 кв. м по адресу: Калининградская обл., г. Гусев. Приказом командующего Балтийским флотом от 26 декабря 2011 г. административный истец, общая продолжительность военной службы которого составляла более 17 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и затем приказом Министра обороны РФ исключен из списков личного состава воинской части с 28 февраля 2012 г. В этот же день К. обратился к начальнику отдела №3 с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Калининграде составом семьи 4 человека, и решением должностного лица от 11 октября 2012 г. он был принят на жилищный учет с даты обращения. В мае 2015 г. административный истец расторг брак с супругой, в октябре 2015 г. заключил новый брак с гражданкой Д. При этом К., сохраняя регистрацию по месту жительства и оставаясь нанимателем указанного выше жилого помещения, выехал из этой квартиры и проживает в съемном жилье в том же населенном пункте. В 2018 г. в новом браке у К. родился сын, который в июне 2018 г. зарегистрирован по месту жительства в квартире, в которой также зарегистрированы сам административный истец и бывшие члены его семьи, то есть всего – 5 человек. С июля 2019 г. К. с внесенными, в том числе на основании судебных решений, изменениями в его учетные данные, состоял на жилищном учете составом семьи 4 человека: он сам, его нынешняя супруга Д., сын от прежнего брака К. и сын от нового брака Т. Вступившим в законную силу решением Гусевского городского суда Калининградской области от 11 июня 2020 г. К. отказано в удовлетворении иска к бывшей супруге и двум сыновьям о признании их утратившими права пользования жилым помещением в г. Гусеве, выселении и снятии с регистрационного учета. Решением начальника отдела №3 от 1 октября 2020 г. К. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). В качестве мотивов принятого решения указано, что административный истец обеспечен жилплощадью от военного ведомства в размере, превышающем учетную норму, как по месту службы – в г. Гусеве, так и по избранному месту жительства – в г. Калининграде. При этом ни самим К., ни членами его семьи не дано обязательство о сдаче ранее предоставленного жилого помещения. Удовлетворяя административный иск, гарнизонный военный суд исходил из того, что на момент принятия начальником отдела №3 оспариваемого решения К. обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, поскольку при определении уровня его обеспеченности жильем следует учитывать 6 человек: сам К., его бывшая супруга, два сына от прежнего брака, а также нынешняя супруга и сын Т. Судом, кроме того, констатировано, что необходимость сдачи ранее предоставленного жилого помещения не является обязательным условием для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении. Между тем, такие выводы гарнизонного суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. Поскольку в период службы К. был обеспечен в г. Гусеве за счет военного ведомства жильем для постоянного проживания по установленным нормам, оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы в 2012 г. не имелось. В соответствии с подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. №1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях. Именно в порядке реализации данной гарантии, предоставляемой отдельной категории военнослужащих при определенных условиях, а не из-за обеспеченности его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, административный истец и был принят на жилищный учет. Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Обязанность сдать жилое помещение, ранее предоставленное по прежнему месту жительства, перед получением жилья по избранному месту жительства возложена на гражданина, уволенного с военной службы, и пунктом 32 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. №1054, на основании которых К. и был принят на жилищный учет. Положение законодательства, предусматривающее представление бывшими военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих. Однако, исходя из вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, возможность сдачи К. жилого помещения, занимаемого бывшими членами его семьи, отсутствует, и фактически, после заключения в 2015 г. нового брака административный истец ставит вопрос об обеспечении его жильем в другом месте жительства без сдачи ранее полученной от Минобороны России квартиры, что не основано на законе. При таких данных начальник отдела №3 правомерно снял К. с учета нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы.119119
  Обзор судебной практики военных судов Балтийского флота по рассмотрению административных и гражданских дел и материалов за 1 полугодие 2021 года // Официальный сайт Балтийского флотского военного суда http://baltovs.kln.sudrf.ru


[Закрыть]