Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные с размером жилищного обеспечения и правом на дополнительную жилую площадь

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Военнослужащий, признанный нуждающимся в обеспечении жилым помещением, имеющий ребёнка, страдающего тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, имеет право на получение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилого помещения вне очереди и с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Обоснование:

Майор Храмов проходит военную службу в г. Тейково Ивановской области, по месту службы обеспечен служебным жилым помещением. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет решением начальника территориального отделения от 25 декабря 2018 г. он с членами семьи: супруга, сын и дочь, принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства г. Москве. Вместе с тем в удовлетворении просьбы административного истца об учёте права на обеспечение жильём вне очереди и на дополнительную общую площадь жилого помещения ввиду наличия у сына, 2013 года рождения, хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилищным органом отказано. В январе 2019 г. Храмову определена форма обеспечения жильём в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), а его повторное обращение о предоставлении указанных выше льгот при обеспечении жильём не удовлетворено со ссылкой на то, что он не относится к категории лиц, перечисленных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку проживает со своей семьёй, включая сына, в отдельном служебном жилом помещении. Посчитав свои права нарушенными, Храмов обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника территориального отделения, связанные с отказом в удовлетворении его заявления о признании права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией и предоставление её с учётом дополнительной площади, и возложить на административного ответчика обязанность удовлетворить его заявление. Отказывая в удовлетворении административного иска, Ивановский гарнизонный военный суд исходил из того, что нормы Жилищного кодекса РФ предусматривают обеспечение жилым помещением вне очереди не всех граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно, а только тех, которые проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Однако к данной категории административный истец не относится, поскольку с членами семьи обеспечен отдельным служебным жилым помещением. Кроме того, ребёнок административного истца, являющийся инвалидом, не имеет права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения, поскольку имеющееся у него заболевание не входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. №991н. Однако такой вывод суда судом второй инстанции признан ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права. В соответствии с пунктами 1 и 17 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трёх и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Согласно пунктам 1, 2 статьи 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. В соответствии с частью 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. В силу пункта 5 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. №76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Закона. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них. Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанный в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, который даёт гражданам, страдающим ими, право на обеспечение жилым помещением вне очереди и на дополнительную площадь, утверждён приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. №987н. Согласно пункту 4 названного перечня, к таким заболеваниям относится заболевание, которым страдает сын административного истца, 2013 года рождения. Каких-либо иных дополнительных требований для предоставления жилого помещения вне очереди или с учётом дополнительной площади, кроме наличия у гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжёлой формы хронических заболеваний, указанных в названном выше перечне, пунктом 3 части статьи 57 и частью 2 статьи 58 ЖК РФ не предусмотрено. На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что действия начальника территориального отделения нарушают права и законные интересы административного истца, и удовлетворила иск Храмова, возложив на жилищный орган обязанность внести в учётные данные сведения о наличии у него права на получение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилого помещения вне очереди и с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.8686
  Обзор судебной практики 2 Западного окружного военного суда по административным и гражданским делам за второе полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Размер жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения следует рассчитывать с учетом площади ранее полученного (приобретенного) военнослужащим жилого помещения.

Обоснование:

Левченко, получившему первое офицерское звание в связи с окончанием военного образовательного учреждения профессионального образования в августе 1991 года и подлежащему увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 13 лет, в августе 2001 года был предоставлен государственный жилищный сертификат (далее – ГЖС) для приобретения или строительства жилого помещения с учетом его выслуги лет и состава семьи (3 человека) в размере 231120 руб. ((18 кв. м. х 3 человека) х 5350 рублей х 80%), что соответствовало 43,2 кв. м. общей площади жилого помещения. В ноябре того же года административный истец с помощью указанного ГЖС приобрел жилое помещение по адресу: г. Тверь, ул. Карпинского, д. 11, кв. 1, общей площадью 42,5 кв. м., зарегистрировав на него право долевой собственности по 1/3 на каждого члена семьи. В апреле 2002 года Левченко уволен с военной службы по вышеуказанному основанию и с 29 июля 2002 г. исключен из списков личного состава воинской части. 29 мая 2003 г. административный истец вновь поступил на военную службу и до настоящего времени проходит ее в войсковой части 19089. Решением начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от 23 августа 2016 г. удовлетворено заявление Левченко о принятии его с тремя членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 25 июня 2020 г. №03/28/909 Левченко на состав семьи 4 человека предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения (далее – субсидия) площадью 18 кв. метров в размере 2 777 643 руб. 50 коп., с учетом наличия у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 54 кв. м. Полагая свои права нарушенными, Левченко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ЗРУЖО от 25 июня 2020 г. №03/28/909 в части, касающейся указания о предоставлении ему субсидии с учетом наличия у него и членов его семьи жилого помещения общей площадью 54 кв. м., и обязать ЗРУЖО произвести доплату субсидии за 10,8 кв. м. общей площади жилого помещения (54 – 43,2 кв. м.). Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Левченко отказал. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, Тверской гарнизонный военный суд исходил из того, что, несмотря на предоставление Левченко в 2001 году лишь 80 процентов денежных средств стоимости покупки жилого помещения, он и члены его семьи, считаются обеспеченными за счет государства жилым помещением в размере 54 кв. м. общей площади жилого помещения. Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходила из следующего. В силу положений абзаца 12, 16 и 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Во исполнение абзаца восемнадцатого пункта 1 статьи 15 Закона приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. №510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы. В силу пунктов 2—4 Правил расчета субсидии, предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. №76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по соответствующей формуле. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения – на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения – на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек. Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок. Из материалов дела видно, что с учетом положений пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. №351 (утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 г. №168), Левченко в 2001, как подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы менее 25 лет, имел право на получение ГЖС для приобретения или строительства жилого помещения общей площадью 43,2 кв. м., то есть в размере 80 процентов от полной стоимости жилого помещения на состав семьи из трех человек. После приобретения с помощью указанного ГЖС жилого помещения по адресу: г. Тверь, ул. Карпинского, д. 11, кв. 1, административный истец в 2002 году был уволен с военной службы и в 2003 году вновь поступил на неё. В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. В связи с изменением состава семьи и обеспеченностью жилым помещением менее учетной нормы, установленной решением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. №74 в размере 14 кв. м., Левченко решением начальника отделения (территориальное, г. Тверь) ЗРУЖО от 23 августа 2016 г. принят с составом семьи из 4-х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 31 года в календарном исчислении, то с учетом количества членов семьи и требований пунктов 2—4 Правил, а также ранее реализованного права на приобретение жилого помещения общей площадью 43,2 кв. м., то есть в размере 80 процентов от полной стоимости жилого помещения на состав семьи из трех человек, Левченко вправе претендовать на получение субсидии для приобретения жилого помещения общей площадью 28,8 кв. м., то есть 72 – 43,2 (кв. м.), в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение ЗРУЖО от 25 июня 2020 г. №03/28/909 о предоставлении административному истцу этой выплаты в размере 2777643 руб. 50 коп., то есть для приобретения жилого помещения общей площадью 18 кв. м., является неправомерным, а требование о доплате ему субсидии за 10,8 кв. м. общей площади жилого помещения является обоснованным и подлежащим удовлетворению. При таких данных судебная коллегия отменила решение гарнизонного военного суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права и приняла по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Основной вывод суда:

Начальник управления военных сообщений не является командиром воинской части, а поэтому не может претендовать на обеспечение жилой площадью с учетом права на дополнительную площадь в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Обоснование

С июля 2017 года Любашин является начальником Московского управления военных сообщений (территориальное, на железнодорожном транспорте, 1 разряда военных сообщений Управления ВС. Находясь на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, 17 октября 2019 года административный истец обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в его учётные данные, касающиеся наличия у него права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения, как командира воинской части, однако в этом ему было отказано, так как занимаемая им воинская должность не является приравненной к должности командира воинской части. Полагая свои права нарушенными, Любашин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил восстановить его нарушенные права. Удовлетворяя административное исковое заявление Любашина, суд первой инстанции, руководствуясь приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2019 года №433 «Об утверждении положений о линейных и полевых органах военных сообщений на железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном транспорте», а также учитывая, что Управление военных сообщений является полномочным представителем Министерства обороны Российской Федерации на видах транспорта, имеет гербовую печать, штампы и бланки с изображением эмблемы Вооруженных Сил Российской Федерации и его организационная структура определяется штатом, утвержденным в установленном порядке, пришел к выводу, что оно фактически является воинской частью, а её начальник – командиром воинской части. Такой вывод Московского гарнизонного военного суда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции был признан ошибочным, поскольку суд без должного внимания оставил другие имеющие значение для дела обстоятельства. В соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий – преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. Приведенная норма Федерального закона содержит исчерпывающий перечень военнослужащих и лиц, которым положена дополнительная общая площадь жилого помещения. Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 июня 2017 года №352 Любашин назначен на воинскою должность начальника военных сообщений Управления военных сообщений, которую занимает до настоящего времени. Данная воинская должность в вышеуказанном исчерпывающем перечне не поименована. Кроме того, в 2010 году Министром обороны Российской Федерации утвержден Порядок присвоения, применения и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором под воинской частью понимается организационно самостоятельная, административно-хозяйственная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащаяся по штату, утвержденному в установленном порядке. При этом к воинским частям относятся: все полки независимо от их подчиненности (им равные и выше); корабли 1, 2 и 3 ранга; отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи и им равные), не входящие в состав полков (им равных и выше); отдельные роты, не входящие в состав батальонов (дивизионов, эскадрилий и им равных) и полков (им равных и выше). В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец пояснил, что Управление военных сообщений собственного знамени не имеет, а он, как начальник Управления, правом на издание приказов по личному составу не наделен. Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Управление военных сообщений хотя и имеет ряд признаков, присущих воинским частям, но в силу приведенного законодательства к таковым не относится, то, вопреки ошибочному выводу гарнизонного военного суда о тождественности занимаемой Любашиным должности с должностью командира воинской части и о наличии у него в связи с этим права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения, судебная коллегия нашла оспариваемые действия жилищного органа законными, а требования административного истца – не подлежащими удовлетворению. То обстоятельство, что должностные обязанности административного истца схожи с обязанностями командира, указанными в статьях 75 и 76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №1495, не свидетельствует о том, что он фактически занимает должность командира воинской части, поскольку в указанных нормах эти обязанности закреплены для командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля) и являются общими обязанностями для командиров и начальников Вооруженных Сил Российской Федерации. Подобные правовые выводы нашли свое отражение и в обзоре судебной практики Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 года. При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права было отменено с принятием нового решения об отказе Любашину в удовлетворении заявленных им требований.8787
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 2-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2022 года

Основной вывод суда:

Право на дополнительную площадь на ребенка – инвалида учитывается только при предоставлении жилого помещения.

Обоснование:

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда оставила без изменения решение Калужского гарнизонного военного суда, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Коробкова об оспаривании действий начальника отделения территориального отдела «Калужский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение), связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии с учетом права его сына на дополнительную площадь жилого помещения. Из материалов дела видно, что решением начальника отделения (территориальное, г. Калуга) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Коробков с составом семьи 2 человека (он и сын, 2013 года рождения, имеющий заболевание, указанное в п. 9 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2012 года 991н) с 11 августа 2016 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В последующем форма обеспечения Коробкова жилым помещением на основании его заявления была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и в состав его семьи включены супруга и сын, 2020 года рождения. Решением отделения от 17 января 2022 года административному истцу отказано в обеспечении жилищной субсидии с учетом права его сына на дополнительную жилую площадь. В обоснование принятого решения жилищный орган указал, что для детей-инвалидов, вставших на жилищный учет после 1 января 2005 года, действующим законодательством допускается возможность превышения установленной нормы предоставления жилья только в случае их обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Полагая свои права нарушенными, Коробков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить вышеуказанное решение жилищного органа от 17 января 2022 года. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, сославшись на ст. 15 и 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходил из того, что при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них. При этом указал, что в соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510 (далее – Порядок), жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом положения названного Порядка, определяющие формулу расчета жилищной субсидии, не предусматривают возможности учета права члена семьи военнослужащего на дополнительную площадь жилого помещения. Согласно абз. 3 и 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Из положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующих отношения по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после 1 января 2005 года, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц дополнительной жилой площадью лишь в случае их обеспечения непосредственно жилым помещением. Правильно установив, что право Коробкова на обеспечение жилищной субсидией с учетом всех членов его семьи жилищными органами не оспаривается, а приведенные выше положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Порядка не предусматривают возможность при предоставлении жилищной субсидии, возможность ее увеличения в связи с реализацией права члена семьи военнослужащего, имеющего заболевание, указанное в Перечне, на дополнительную жилую площадь, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемым решением отделения каких-либо прав Коробкова и членов его семьи нарушено не было. С такими выводами согласилась с судебная коллегия окружного военного суда.8888
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 1-е полугодие 2022 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2019 году

Основной вывод суда:

Решение жилищного органа о необходимости при определении норматива общей площади жилого помещения учитывать жилье, ранее полученное от военного ведомства, прав военнослужащего не нарушает.

Обоснование:

В декабре 2018 года на основании решения начальника территориального отделения ФГКУ «Югрегионжилье» Б. с двумя детьми принят на учет с целью обеспечения по месту прохождения службы в г. А. жилым помещением посредством жилищной субсидии. Решением того же должностного лица от 21 января 2019 г. в учетные данные Б. внесены изменения: указано на необходимость при определении норматива общей площади жилого помещения учитывать площадь ранее полученного им от военного ведомства Украины жилого помещения в размере 30,4 кв. м. ГВС требования Б., оспорившего последнее решение жилищного органа, удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. По делу установлено, что в 2002 году в связи с прохождением военной службы в Вооруженных Силах Украины Б. был обеспечен однокомнатной квартирой общей площадью 30,4 кв. м, которую в 2003 году он продал. В марте 2014 года Б. поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, был переведен для прохождения службы в г. А. Учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на территории А. района, составляет 11 кв. м. Удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходил из того, что требование пункта 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем за счет государства на истца не распространяется, поскольку квартира была получена Б. от Вооруженных Сил Украины как гражданином этого государства, при том, что со времени отчуждения названного жилого помещения прошло более пяти лет, а от Минобороны России он жильем не обеспечивался. Между тем судом не учтено, что с целью распространения социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», на указанную категорию военнослужащих – граждан Российской Федерации Президентом РФ издан Указ от 24 августа 2016 г. №428 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту». В соответствии с пунктом 1 Указа федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязаны обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих – граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу (службу) в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, а также службу в региональных органах Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, располагавшихся до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту. Таким образом, военнослужащие, проходившие до 18 марта 2014 г. военную и специальную службу в указанных частях и органах Украины, поступившие на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, по объему прав на жилищное обеспечение полностью приравнены к остальным военнослужащим. При этом каких-либо льгот, в том числе связанных с возможностью обеспечения их жильем без учета ранее предоставленного жилого помещения, не предусмотрено. Поскольку в 2002 году Б. за счет военного ведомства был обеспечен жильем, которым в последующем распорядился, учет его общей площади при определении норматива общей площади жилого помещения с целью предоставления жилищной субсидии жилищных прав истца не нарушает.