Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные с получением накоплений при поступлении на военную службу из запаса

Правовые позиции Северного флотского военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Военнослужащие, исключённые из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, на получение накоплений для жилищного обеспечения за период до исключения из реестра вправе претендовать в случае повторного поступления на военную службу из запаса после 17 марта 2017 года.

Обоснование:

Решением Североморского гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление старшего лейтенанта М. А. С., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в части отказа во внесении изменений в категорию участника НИС с «16» на «15». Отменяя это судебное постановление и принимая новое решение с отказом в удовлетворении заявленных требований, флотский военный суд указал, что гарнизонный военный суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Так, судами установлено, что 19 июня 2010 года М. включён в реестр участников НИС в связи с окончанием института и присвоением ему воинского звания «лейтенант». В 2015 году истец уволен с военной службы по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), с 30 июня 2015 года исключён из списков личного состава воинской части и с этого же дня из реестра участников НИС. При этом на момент утраты статуса военнослужащего выслуга лет М. составила менее 10 лет. Основание увольнения истца с военной службы и срок его выслуги лет не давали ему права на использование накоплений, учтённых на его именном накопительном счёту, в связи с чем соответствующие денежные средства были возвращены в федеральный бюджет. 5 сентября 2016 года М. добровольно поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт. С этого же дня он повторно включён в реестр участников НИС и ему открыт новый индивидуальный накопительный счёт (далее – ИНС). 23 сентября 2019 года командир войсковой части 02093, в которой М. А. С. проходит военную службу по контракту, обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с комплектом документов, включая таблицу изменений, в которой просил изменить М. А. С. категорию участника НИС. Решением уполномоченного органа эти документы возвращены без реализации со ссылкой на то, что М. включён в реестр участников НИС до внесения изменений в Федеральный закон №32-ФЗ, который обратной силы не имеет. Признавая это решение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ незаконным, гарнизонный военный суд исходил из того, что с внесенными в редакцию ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изменениями М., поступивший на военную службу из запаса и заключивший новый контракт, вправе претендовать на восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода, начисленных ему за период до увольнения с военной службы. Однако такой вывод суда является ошибочным. Согласно подп. 14 п. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, является заключение нового контракта о прохождении военной службы. Федеральным законом №168-ФЗ от 28 июня 2011 года ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» была дополнена частью 7.1. Согласно этой норме на ИНС участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников. В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного закона действие положений п.п. 14 и 15 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Таким образом, действия указанных положений на военнослужащих, исключённых из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и вновь поступивших на военную службу из запаса, не распространялись. Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ перечень оснований увольнения с военной службы, предоставляющих право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников НИС, был расширен, в том числе таким основанием, как увольнение с военной службы по истечении срока контракта. Вместе с тем, вопреки выводу гарнизонного военного суда, последние изменения на административного истца не распространяются и основанием для изменения ему категории участника НИС служить не могут. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Так как Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ не предусмотрено распространение действия его норм на отношения, права и обязанности участников НИС, возникшие до дня вступления его в законную силу, то есть до 18 марта 2017 года, то М. не вправе претендовать на восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода, начисленных ему за период службы до увольнения с военной службы. Следовательно, оспариваемое решение уполномоченного органа принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.141141
  Обзор судебной практики рассмотрения административных и гражданских дел гарнизонными военными судами, подведомственными Северному флотскому военному суду, в первом полугодии 2020 года // Официальный сайт Северного флотского военного суда http://severnyfvs.mrm.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2021 года:

Основной вывод суда:

При повторном поступлении на военную службу лиц, относящихся к категории военнослужащих, перечисленных в п. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Обоснование:

Решением Полярнинского гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного искового заявления старшины 2 статьи Х. В. Т., в котором он просил признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с отказом в определении величины инвестиционного дохода, который был бы зачислен на счет истца для его жилищного обеспечения в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с 27 апреля 2011 года. Апелляционным определением флотского военного суда это решение отменено и по делу принято новое решение о частичном удовлетворении иска. Гарнизонный военный суд, правильно проанализировав положения п.4 ч.1 и п.4 ч.2 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в действующих редакциях применительно к установленным обстоятельствам дела, обоснованно указал в решении о том, что Х., как заключивший второй контракт о прохождении военной службы 6 ноября 2006 года, подлежал включению в реестр участников НИС с даты подачи им соответствующего рапорта – 31 октября 2013 года, поскольку, являясь старшиной 2 статьи и заключив новый контракт после 1 января 2005 года, мог стать участником НИС, изъявив такое желание. Верным является и вывод суда первой инстанции о том, что п.14 ч.2 ст.9 названного Федерального закона не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, в связи с чем истец не мог быть включен в число участников НИС с 27 апреля 2011 года. Вместе с тем, правильно определив в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» категорию Х. как участника НИС, суд ошибочно применил к спорным правоотношениям положения приложения №2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года №474. Данное приложение устанавливает структуру регистрационного номера участника НИС в зависимости от признаков его категории: времени и оснований поступления на военную службу по контракту, увольнения со службы и исключения в связи с этим из реестра участников НИС, сроков заключения первого и новых контрактов, воинского звания и др. Непосредственно категории участников НИС, как указывалось выше, определены в ст. 9 названного Федерального закона, а порядок формирования накоплений для жилищного обеспечения указывается в ст.5 этого же закона. Судом установлено, что Х., имеющий выслугу более 15 лет, 13 апреля 2019 года уволен с военной службы по истечении срока контракта и с 22 апреля того же года исключен из списков личного состава воинской части, а 6 ноября 2019 года вновь поступил на военную службу, заключив новый контракт. 5 октября 2020 года истец включен в реестр участников НИС с 27 апреля 2011 года. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», на день исключения истца из списков личного состава части (13 апреля 2019 года) в связи с увольнением с военной службы именной накопительный счет Х. подлежал закрытию, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежала возврату в федеральный бюджет, поскольку у истца при увольнении с военной службы отсутствовали основания, предусмотренные п.1, 2 и 4 ст.10 этого же закона для использования накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника. Вместе с тем на основании взаимосвязанных положений п.7.1 ст.5 и п.14 ч.2 ст.9 названного Федерального закона Х., как добровольно поступившему 6 ноября 2019 года на военную службу из запаса и ранее исключенному из реестра участников и не получившему выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же закона, должны быть учтены денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, имеющиеся на именном накопительном счете истца на день исключения его из реестра участников. Данное обстоятельство ошибочно не учитывалось ни ФГКУ «Росвоенипотека» при отказе Х. в определении величины инвестиционного дохода при включении его в реестр участников НИС и учете такового на именном накопительном счете истца за период с 31 октября 2013 года по 5 октября 2020 года, ни судом первой инстанции при принятии решения.142142
  Обзор судебной практики рассмотрения административных и гражданских дел гарнизонными военными судами, подведомственными Северному флотскому военному суду, во втором полугодии 2021 года // Официальный сайт Северного флотского военного суда http://severnyfvs.mrm.sudrf.ru


[Закрыть]