Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные с наймом жилых помещений

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Отказ от жилья меньшей площади, временно предоставляемого военнослужащему, является правом военнослужащего, но исключает возможность дальнейшей выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Обоснование:

Ц. оспорил решение ФГКУ «Западрегионжилье» о включении сведений о нём в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда как о лице, отказавшемся от жилого помещения. Решением 224 гарнизонного военного суда административный иск был удовлетворён ввиду обоснованности отказа Ц. от жилья ненадлежащего размера. Отменяя решение суда, окружной военный суд исходил из следующего. Капитан 1 ранга Ц. был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) с учетом права на дополнительную жилую площадь. 28 июня 2019 года по месту службы ему предоставлялась служебная квартира общей площадью 79,5 кв. м, от которой Ц. отказался по причине несоответствия размера дополнительной площади нормативу, установленному частью 2 статьи 15.1 названного Федерального закона (в пределах от 15 до 25 кв. м), полагая, что вправе претендовать на получение служебной квартиры общей площадью не менее 87 кв. м. С 1 сентября 2019 года ввиду отказа от предложенного служебного жилья Ц. прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части арендуют жилые помещения или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. В соответствии с пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по установленным нормам при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. На основании пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений ежемесячно выплачивается по желанию военнослужащих лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в пункте 1 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны РФ от 27 мая 2016 года №303. Таким образом, основанием выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является невозможность обеспечения их не только служебными жилыми помещениями по установленным нормам, но и служебными жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитиями, то есть жильем меньшей площади, временно предоставляемым военнослужащим. Отказ от такого жилья является правом военнослужащих, однако исключает возможность дальнейшей выплаты им денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Придя к выводу, что решение ФГКУ «Западрегионжилье» соответствовало закону и прав административного истца не нарушало, окружной военный суд решение суда первой инстанции отменил и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.9393
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 1-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для ее получения.

Обоснование:

Решением 224 гарнизонного военного суда частично удовлетворен административный иск Ш. Суд признал незаконным отказ начальника Военно-морской академии в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, возложив на должностное лицо обязанность обеспечить его компенсацией за период с 24 сентября по 2 декабря 2020 года. Дополнительным решением того же суда Ш. отказано в защите права на получение денежной компенсации за период с 3 по 31 декабря 2021 года. Оставив без изменения решение суда первой инстанции, окружной военный суд дополнительное решение отменил в связи с неправильным применением норм материального права, отметив следующее. По делу установлено, что в августе 2018 года во время прохождения военной службы по контракту в воинской части Балтийского флота Ш. была предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения. На средства субсидии по договору долевого участия в строительстве жилья им построена квартира в г. Калининграде, право собственности на которую зарегистрировано 19 ноября 2019 года. В мае 2020 года Ш. был переведен к новому месту службы в Военно-морскую академию в г. Санкт-Петербург, где он и члены его семьи жилыми помещениями обеспечены не были. 1 августа и 1 декабря 2020 года Ш. последовательно заключал договоры найма жилого помещения (части квартиры) в г. Санкт-Петербурге, по условиям которых ежемесячно оплачивал без учета коммунальных услуг 30 000 рублей. Указанную сумму Ш. полностью уплатил собственнику жилого помещения и за декабрь 2020 года, подтвердив это дополнительно представленной в суд апелляционной инстанции квитанцией. С 24 сентября 2020 года Ш. с членами семьи был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений, а 3 декабря 2020 года ему на состав семьи предоставлена служебная трёхкомнатная квартира в г. Санкт-Петербурге. После получения уведомления о включении в вышеуказанные списки Ш. обращался к командованию с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, однако получил отказ. Совокупность приведенных обстоятельств подтверждала обоснованность требований административного истца о получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 24 сентября по 31 декабря 2020 года, поскольку по делу были установлены все юридически значимые обстоятельства, необходимые для выплаты компенсации. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909, изданного в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и п. 2 утвержденного данным постановлением Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей указанная денежная компенсация выплачивается в размере фактических расходов, предусмотренных письменным договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров, со дня заключения такого договора, но не ранее дня включения военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в списки на предоставление служебных жилых помещений. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для ее получения. Пунктами 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303, определено, что выплата денежной компенсации производится по рапорту военнослужащего и на основании приказа командира воинской части (начальника организации) через финансово-экономические органы. Следовательно, решение суда основано на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела, тогда как дополнительное решение нормам материального права противоречило, поскольку не учитывало правило, предусмотренное абзацем третьим п. 2 Положения о том, что выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для ее получения, а не со дня предоставления служебного жилого помещения и исключения в связи с этим из соответствующих списков, как ошибочно указано в судебном акте. На основании изложенного окружной военный суд дополнительное решение отменил и принял по делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований за период с 3 по 31 декабря 2020 года.9494
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 2-е полугодие 2021 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Военнослужащий, отказавшийся от предложенного жилого помещения в общежитии, которое в дальнейшем предоставлено другому военнослужащему, имеет право на возобновление денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Обоснование:

Жаров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ начальника академии от 13 июля 2018 г. о прекращении выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения (далее – денежная компенсация) с 1 декабря 2017 г. и обязать названное должностное лицо возобновить ему производство данной выплаты. Решением Московского гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование отказа в удовлетворении требований суд сослался на то, что в октябре 2017 г. Жаров без достаточных на то оснований отказался от предложенного ему жилого помещения в общежитии, отвечающего установленным нормам, в связи с чем утратил право на получение денежной компенсации, поэтому действиями начальника академии, связанными с изданием приказа от 13 июля 2018 г. о прекращении административному истцу названной выплаты, права последнего не нарушены. Судебная коллегия признала такой вывод ошибочным по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В п. 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация. Следовательно, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием. Из материалов дела следует, что Жаров проходит военную службу в академии и с января 2017 г. состоит на учёте в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. По месту военной службы он осуществляет наём жилого помещения. Двадцать девятого сентября 2017 г. жилищным органом направлено сообщение о предоставлении ему жилого помещения в общежитии, однако Жаров от предложенного жилья отказался. Поскольку у жилищного органа имелась возможность обеспечить административного истца общежитием, но он отказался от него по личным мотивам, ему в силу приведённых норм с 1 декабря 2017 г. была обоснованно прекращена выплата денежной компенсации. Вместе с тем из ответов 1 отдела от 15 января 2019 г. и Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 16 января 2019 г., поступивших на запрос суда апелляционной инстанции, усматривается, что указанное выше жилое помещение 13 февраля 2018 г. было предложено другому военнослужащему, который с ним согласился и 19 февраля 2018 г. с ним заключён договор найма специализированного жилого помещения. Сведений о том, что после этого Жарову предлагалось иное специализированное жилое помещение, материалы дела не содержат, поэтому после 13 февраля 2018 г. препятствий для выплаты ему денежной компенсации у командования не имелось. На основании изложенного судебная коллегия, отменив решение суда первой инстанции, возложила на начальника академии обязанность отменить приказ о прекращении выплаты Жарову денежной компенсации и рассмотреть вопрос о возобновлении ему названной выплаты с 14 февраля 2018 г. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики окружных (флотских) военных судов по административным и гражданским делам в 2017 году, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 октября 2018 г.9595
  Обзор судебной практики Московского окружного военного суда по административным и гражданским делам за первое полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2020 году

Основной вывод суда:

Военнослужащий, назначенный на первую офицерскую должность до 1 января 1998 г., реализовавший жилищную субсидию не по месту прохождения военной службы, права на денежную компенсацию за наем жилого помещения не имеет.

Обоснование:

А. оспорил в судебном порядке действия начальника ФЭС, связанные с прекращением выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Признавая эти действия незаконными, ГВС исходил из того, что А. относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет имеет право на обеспечение жильем по избранному постоянному месту жительства, в том числе посредством предоставления жилищной субсидии. Поэтому он, реализовав такое право в период прохождения службы в г. С., право на обеспечение служебным жильем после перевода к новому месту службы в г. С. не утратил. Между тем А., назначенный на первую офицерскую должность в 1995 г. после окончания военного училища, к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь период военной службы служебным жильем, не относится. Поэтому в период прохождения службы он имел право на реализацию жилищной субсидии лишь по месту ее прохождения. В ноябре 2014 г. издан приказ о переводе его из г. С. к новому месту службы в г. А. В декабре 2014 г. ему предоставлена жилищная субсидия, которую он реализовал 15 января 2015 г., заключив договор купли-продажи жилого помещения с земельным участком в г. Б. К исполнению обязанностей по новому месту службы А. приступил в феврале 2015 г. Таким образом, наличие приказа о переводе административного истца по службе в г. С. предполагало возможность реализации им жилищной субсидии в этом населенном пункте. В любом случае правовых оснований для приобретения жилого помещения в месте, отличном от места прохождения военной службы, у А. не имелось. Эти действия А., направленные на искусственное создание условий нуждаемости в жилье по новому месту службы в г. С., являлись недобросовестными, поэтому обоснованно расценены ФЭС в качестве обстоятельства, исключающего возможность обеспечения его денежной компенсацией за наем жилого помещения. В апелляционном порядке решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.9696
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2020 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Денежная компенсация за наём жилого помещения военнослужащему, проживавшему в период необоснованного увольнения не по месту военной службы, при его восстановлении на военной службе подлежит выплате лишь за период его реального проживания в нанимаемом по месту службы жилом помещении.

Обоснование:

<…> <Г> в связи с увольнением с военной службы после исключения 17 февраля 2018 года из списков личного состава <…> в <…> (далее – Филиал военной академии), в феврале 2018 года убыл к постоянному месту жительства в <…>. В соответствии с приказом этого же должностного лица от 10 августа 2018 года <Г>, находящемуся с 23 ноября 2016 года в списке нуждающихся в служебных жилых помещениях, с 17 февраля 2018 года была прекращена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения, 26 марта 2019 года в связи с восстановлением на военной службе (по приказу начальника Филиала военной академии от 11 января 2019 года, изданному во исполнение решения <…> гарнизонного военного суда от 27 ноября 2018 года) <Г> прибыл из <…> в <…> и с 27 марта 2019 года приступил к исполнению обязанностей военной службы. 13 апреля 2019 года административный истец обратился к начальнику Филиала военной академии с рапортом о возобновлении ему с 17 февраля 2018 года выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения, приложив справку о своей регистрации с 3 апреля 2019 года по месту пребывания в <…> (14 военный городок, дом 45) и договор найма жилого помещения в этом же городе, заключённый им на период с 31 января 2018 года по 31 декабря 2019 года. Выплата названной денежной компенсации была возобновлена <Г> с 3 апреля 2019 года. Считая свои права нарушенными, <Г> обратился в суд с административным исковым заявлением с просьбой обязать должностное лицо выплатить ему указанную компенсацию за февраль 2019 года.

Решением <…> гарнизонного военного суда от 9 июля 2019 года административный иск удовлетворён. При этом суд первой инстанции исходил из того, что <Г> за время необоснованного увольнения с военной службы право на получение денежной компенсацией за наём жилого помещения не утратил, поскольку не расторгал договор найма жилого помещения в <…>, а его проживание в этот период времени в другом населённом пункте существенного значения для разрешения данного дела не имеет, так как свобода передвижения и выбора места жительства гражданину гарантирована Конституцией Российской Федерации. Окружной военный суд с такими выводами суда первой инстанции не согласился и отменил судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права, исходя из следующего. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах – в других близлежащих населённых пунктах. При этом в силу п. 3 этой же статьи в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения прав на жилище военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2004 года №909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации таким военнослужащим осуществляется по их желанию в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации в период прохождения военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключённым в письменной форме, но не более установленных размеров. Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений (далее – Инструкция), в соответствии с п. 1 которой денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включённым в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счёт и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны РФ федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации. Содержание названных правовых норм, вопреки выводам суда первой инстанции, указывает на то, что одним из обязательных условий выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём жилого помещения является его проживание в населённом пункте по месту военной службы. При таких данных <Г>, не проживавший в феврале 2019 года по месту службы в <…>, не имел права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения за этот месяц.9797
  Обзор судебной практики Восточно-Сибирского окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном и кассационном порядке за второе полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Северного флотского военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Возобновление выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений производится не ранее даты обращения военнослужащего за ее получением.

Обоснование:

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда частично удовлетворен административный иск в интересах капитана 2 ранга З. М. М., оспаривавшего действия начальника 3 финансово-экономической службы (3 ФЭС) и командира войсковой части 00000, связанные с отказом в выплате военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 февраля 2018 года. В счет восстановления нарушенных прав административного истца суд обязал командира войсковой части 00000 издать приказ о выплате З. денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 февраля 2018 года, а начальника 3 ФЭС – рассмотреть вопрос о согласовании вышеуказанного приказа. Рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе начальника 3 ФЭС, флотский военный суд отменил это судебное постановление ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального права и принял по делу новое решение с отказом в удовлетворении заявленных требований. Как установлено по делу, З. с июня 1999 года проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области, где по месту службы уполномоченным жилищным органом включен с несовершеннолетними детьми в список на предоставление служебного жилого помещения с 11 августа 2014 года. Согласно объяснениям истца и его представителя, З. с детьми осуществляет с 2012 года наем 2-комнатной квартиры в г. Северодвинск. На основании соответствующих приказов командира войсковой части 00000 истец включен в список военнослужащих, которым выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений, и он получал таковую в размере 18000 руб. ежемесячно до октября 2017 года. В августе 2017 года ТО СевРУЖО З. и членам его семьи была предложена к заселению 2-комнатная квартира общей площадью 33,7 кв. м в общежитии по месту службы истца, от получения которой он 5 сентября 2017 года отказался по личным мотивам. Вследствие этого командир войсковой части 00000 своим приказом прекратил З. выплату денежной компенсации за наем (поднайм) жилого помещения с 1 октября 2017 года. 11 июля 2019 года военнослужащий обратился с рапортом к командиру войсковой части 00000, в котором просил возобновить ему выплату названной денежной компенсации с 1 февраля 2018 года в связи с тем, что З. в этом месяце стало известно о распределении ранее предлагавшегося ему служебного жилья в общежитии другому военнослужащему. Однако в выплате указанной компенсации в требуемом размере истцу было отказано должностными лицами 3 ФЭС, что З. было оспорено в судебном порядке. Удовлетворяя частично иск, суд первой инстанции исходил из того, что З. обладает правом на получение денежной компенсации с 1 февраля 2018 года, поскольку с 2014 года состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения, предлагавшееся к получению служебное жилое помещение в январе 2018 года распределено другому военнослужащему, иного жилья ему ТО СевРУЖО не предлагало и до настоящего времени таковым он не обеспечен. Между тем с такими выводами согласиться нельзя. Действительно, предложенная З. квартира в общежитии 30 января 2018 года распределена жилищным органом другому военнослужащему. Однако одного этого обстоятельства недостаточно для выплаты административному истцу спорной компенсации за наем жилого помещения с 1 февраля 2018 года. В силу п.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. В соответствии с п.п.2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы. Аналогичные положения закреплены в п.12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909. Кроме того, согласно п.14 названной Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья. Из изложенных положений закона и изданных в его развитие нормативных актов следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, состоящим в списках на предоставление служебных жилых помещений, в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и при надлежащем волеизъявлении на этот счет, выраженном в форме рапорта, с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации. При этом ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил соответствующие документы. Поскольку З. 11 июля 2019 года обратился с соответствующим рапортом к командиру войсковой части 00000 о возобновлении выплаты оспариваемой денежной компенсации, право на ее получение у военнослужащего возникло с июля 2019 года, а не с 1 февраля 2018 года, как это ошибочно полагает административный истец. Распределение комнат в общежитии другому военнослужащему, отсутствие сведений о предложении З. иных жилых помещений в данном конкретном случае не давало оснований истцу претендовать на получение спорной компенсации более чем за полтора года до обращения за ее получением. Установленный в Минобороны РФ порядок предоставления специализированных жилых помещений определяет требование к распределению свободного жилого помещения, от которого отказался очередник, следующему военнослужащему, стоящему в списке на предоставление такого помещения. Поэтому истец должен был знать о том, что ранее предлагавшееся ему жилое помещение в общежитии будет распределено другому военнослужащему. В связи с этим факт позднего ознакомления военнослужащего с решением уполномоченного органа от 30 января 2018 года не порождал право истца на получение компенсации на предшествующий обращению период, о чем правильно указано в оспариваемом уведомлении начальника 3 ФЭС. При этом нельзя не учитывать отношение военнослужащего к предложенному ему к заселению помещению. Из представленного в суд первой инстанции сообщения о распределении комнат в общежитии видно, что оно получено З. 5 сентября 2017 года. По сообщению начальника ТО СевРУЖО, это уведомление военнослужащему направлялось по почте, и он на него не ответил. Лишь в суд апелляционной инстанции представителем истца направлена копия сообщения З. в адрес уполномоченного органа без даты, в котором военнослужащий высказал несогласие с представленным помещением по мотиву его несоответствия действующим нормам. В чем именно выразилось это несоответствие, ни из самого сообщения, ни из объяснений представителя не ясно, а сам административный истец от явки в суды первой и апелляционной инстанций уклонился. Более того, дополнительно представленные стороной административных ответчиков доказательства ставят под сомнение наличие у З. права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения на себя и своих детей и по иным основаниям. Из представленных сведений видно, что женой З. в период их брака были приобретены доли в двух квартирах, расположенных в г. Северодвинске. В одном из указанных жилых помещений с января 2003 года по настоящее время постоянно зарегистрированы несовершеннолетние дети военнослужащего. Кроме этого, жена истца в период брака получила в собственность бесплатно в порядке приватизации 1/2 доли еще в одном в жилом помещении в г. Северодвинске, которая была отчуждена ею в январе 2003 года. 7 марта 2009 года между истцом и его супругой был заключен брачный договор, согласно которому указанные выше приобретенные жилые помещения З. признал личной собственностью жены, тем самым добровольно отказался от своего права на них. Согласно ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Однако ч.1 ст.10 ГК РФ не допускает заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети, которые имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Перечисленные выше нормы права в их совокупности и установленные обстоятельства позволили флотскому суду прийти к выводу о том, что З. со своими детьми и бывшей женой являлись членами одной семьи, объединенными родственными связями и общим хозяйством, в связи с чем имели право пользования жилыми помещениями, оформленными на жену истца. Заключение брачного договора, а затем и соглашения от 18 августа 2012 года, по которому местом жительства несовершеннолетних детей З. определено фактическое место жительства истца, свидетельствует о том, что военнослужащий добровольно и намеренно ухудшил как свои жилищные условия, так и жилищные условия своих несовершеннолетних детей.