Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные с выплатой участникам НИС дополнительных средств

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

В удовлетворении требования о взыскании убытков в виде утраты покупательной способности несвоевременно перечисленных денежных средств, дополняющих накопления для их жилищного обеспечения, отказано, так как механизм индексации этих денежных средств с учётом уровня инфляции на очередной год определён в законе.

Обоснование:

А. и М. обратились с иском о взыскании в солидарном порядке с Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее – ФС ВНГ) и войсковой части убытков в виде утраты в связи с инфляцией покупательной способности несвоевременно перечисленных денежных средств, дополняющих накопления для их жилищного обеспечения (далее – дополнительные средства), а также в виде необходимости уплаты процентов по кредитным договорам. Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в удовлетворении требования о взыскании убытков от уплаты процентов по кредитным договорам отказал, так как ответчики не являлись сторонами кредитных договоров, добровольно заключенных истцами для приобретения недвижимости. Тем же решением суд взыскал с ФС ВНГ в пользу истцов убытки от утраты покупательной способности несвоевременно выплаченных дополнительных средств. Окружной военный суд с решением в части удовлетворения иска не согласился по следующим основаниям. Правила и сроки выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года №686 «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно—ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения». Приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года №79 определён Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации. В силу требований пп. 6 и 12 Правил, а также пп. 65, 72 и 73 Порядка выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производится в трёхмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. На командиров воинских частей возложена обязанность по истребованию ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, а также производство данной выплаты после поступления в часть денежных средств. Решением жилищной комиссии войсковой части от 7 февраля 2018 года за истцами признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, произведен их расчет, и соответствующие документы направлены в Департамент строительства ФС ВНГ. Однако в нарушение установленного порядка эти денежные средства в своевременно выплачены не были. Фактически они перечислены А. 14 декабря 2018 года, а М. – 27 декабря 2018 года. Удовлетворяя требование о взыскании с ФС ВНГ убытков, суд признал, что несвоевременное выполнение установленных законом обязательств повлекло утрату покупательной способности выплаченных денежных средств, а заложенная в нормативных актах, регулирующих порядок расчета дополнительных средств, поправка на планируемую инфляцию не может компенсировать реальные инфляционные потери. Такой вывод сделан без учета особенностей правового регулирования данной выплаты. В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет средств федерального бюджета. Согласно ч. 2 ст. 5 того же Федерального закона размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. На основании п. 4 Правил размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет. Из данных нормативных положений следует, что расчет суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится с ежегодной индексацией. Размер этой суммы устанавливается на весь календарный год и в течение этого года изменению не подлежит, независимо от того, в начале или в конце года произведена такая выплата. А. и М. денежные средства выплачены позже установленного срока, но в пределах одного календарного года: право на выплату дополнительных накоплений возникло у них в 2018 году, и в том же году это право реализовано. Следовательно, дополнительной индексации этих денежных средств не требовалось, в связи с чем окружной военный суд в удовлетворении данного требования отказал.133133
  Обзор апелляционно-кассационной практики рассмотрения гражданских и административных дел по искам и заявлениям военнослужащих об оспаривании действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц за 2-е полугодие 2019 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим – участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, осуществляется вне зависимости от наличия у них жилья.

Обоснование:

Макаева поступила на военную службу по контракту в мае 2003 года, а в мае 2006 года с ней заключён второй контракт о прохождении военной службы. Изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), административный истец включена в реестр участников НИС с 30 ноября 2006 года. Приказом командира войсковой части 3451 от 28 ноября 2019 года №230 Макаева, признанная военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе и достигшая общей продолжительности военной службы 16 лет 6 месяцев и 21 день, уволена с военной службы по состоянию здоровья и с той же даты исключена из списков личного состава воинской части. В связи с увольнением с военной службы административный истец в рапорте от 28 ноября 2019 года просила о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Решением жилищной комиссии войсковой части 3451 от 29 ноября 2019 года (протокол №16), утверждённым командиром воинской части, Макаевой отказано в удовлетворении указанного рапорта. Основанием для этого послужили обстоятельства, связанные с тем, что административный истец, в составе семьи своего супруга – Макаева О. И., военнослужащего войсковой части 3450, в 2016 году была обеспечена жилым помещением, предоставленным Макаеву в общую долевую собственность (по 1/4 доли в праве) на его семью из 4 человек (он, супруга, дочь Мария, 1992 г.р. и сын Александр, 1998 г.р.) по адресу: г. Саров, ул. Лесная, д. 30, корп. 2, кв. 1, общей площадью 79,6 кв. м. Поскольку Макаева, являясь участником НИС, реализовала своё право на жильё иным предусмотренным законом способом, то при таких данных жилищный орган посчитал, что государство исполнило обязательство по обеспечению административного истца жильём, а поэтому отказал в выплате дополнительных средств. Считая свои права нарушенными, Макаева обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3451 от 29 ноября 2019 года и действия командира воинской части по его утверждению. Отказывая в удовлетворении административного иска, Нижегородский гарнизонный военный суд согласился с основаниями, положенными административным ответчиком в обоснование оспоренного Макаевой решения, и с учётом положений п. 9 ст. 2 и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» пришёл к выводу, что административный истец, как обладающая правом на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, установленным данным Федеральным законом, реализовала по своему выбору право на обеспечение жильём в составе семьи военнослужащего – своего супруга, а поэтому не вправе претендовать на реализацию этого права как участник НИС. Судебная коллегия, не согласившись с выводами суда первой инстанции, исходила из следующего. Право военнослужащих на жилище установлено ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. В соответствии п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 года №339-ФЗ, действующей с 27 октября того же года, военнослужащим—гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, если участники НИС являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники НИС учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, в связи с принятием Федерального закона от 16 октября 2019 года №339-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изменился порядок предоставления жилья военнослужащим, которые ранее были обеспечены жильём как члены семьи военнослужащего, а поэтому с учётом данных изменений правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим – участникам НИС, осуществляется вне зависимости от наличия у них жилья. Как указано выше, обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений осуществляться в порядке и на условиях, установленных не только Федеральным законом «О статусе военнослужащих», но и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. К числу других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации относятся Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) и Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года №686. В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования). Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в силу п. 2 ст. 10 этого же закона производится участнику НИС, достигшему общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет и уволенному с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, что и имеет место по настоящему административному делу. В пункте 9 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия жилищной комиссией воинской части оспоренного решения, основаниями для отказа участнику НИС в выплате дополнительных средств являлись: непредставление или представление не в полном объёме документов, необходимых для производства выплаты данных средств, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, на основании вышеприведённых норм материального права, Макаева, достигшая общей продолжительности военной службы более десяти лет и уволенная с военной службы по состоянию здоровья, несмотря на факт обеспечения в 2016 году в составе семьи своего супруга жилым помещением в собственность бесплатно, в связи с исключением из списков личного состава воинской части с 28 ноября 2019 года в рапорте от 29 ноября того же года обоснованно просила о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на её именном накопительном счёте как участника НИС, до расчётного размера денежных средств, которые она могла бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность её военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, в чём ей неправомерно было отказано оспоренным решением. С учетом изложенного судебная коллегия отменила решение гарнизонного военного суда и приняла новое решение об удовлетворении административного иска. Такая правовая позиция окружного военного суда высказана и в письмах председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2020г. №7-ВС-3676/20 и от 10 декабря 2020г. б/н, которыми обращено внимание судей на правильное применение действующего законодательства с учетом Федерального закона от 16 октября 2019г. №339-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».134134
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 2-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2020 году

Основной вывод суда:

Правоотношения регулируются нормативными правовыми актами, действовавшими во время их возникновения, за исключением случаев придания им обратной силы.

Обоснование:

Решением ГВС удовлетворены частично заявленные требования Б. Суд признал незаконным решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязал это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу дополнительных денежных средств. Суд посчитал, что Б. представил все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 октября 2017 г. №245, а жилищный орган сам должен организовать работу по их проверке и вправе самостоятельно истребовать необходимые сведения у различных органов. При этом суд первой инстанции исходил из положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты дополнительных денежных средств, действующих не на момент возникновения правоотношений в 2015 году, когда истец был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, а в редакции, действующей на время обращения истца с заявлением о выплате указанных средств в 2019 году. Между тем по общему правилу, установленному в части 5 ст. 2 КАС РФ, правоотношения регулируются нормативными правовыми актами, действовавшими во время их возникновения, за исключением случаев придания им обратной силы. Из содержания пунктов 62 – 70 действовавшего до 9 июня 2017 г. Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 28 февраля 2013 г. №166, следует, что после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС, не обеспеченный жилым помещением, подает рапорт, к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 63. Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Так как Б. представил не в полном объеме документы, указанные в пункте 63, ему обосновано было отказано в выплате. При этом положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. №245, в соответствии с которым не требуется прилагать к заявлению перечень документов, перечисленных в пункте 63 ранее действовавшего Порядка, в данном случае были неприменимы. По изложенным основаниям решение гарнизонного военного суда отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано.135135
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2020 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Северного флотского военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Редакция ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в соответствии с которой право на производство выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, не ставится в зависимость от наличия в собственности у него или членов его семьи жилого помещения, не распространяется на отношения, возникшие до введения ее в действие.

Обоснование:

Решением Полярнинского гарнизонного военного суда от 6 марта 2019 года удовлетворено административное исковое заявление С., в котором он просил отменить решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 13 ноября 2018 года об отказе в выплате ему дополнительных денежных средств участника НИС. Из материалов дела видно, что С., проходивший военную службу по контракту, 21 апреля 2015 года уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части с 8 июля 2015 года. Продолжительность его военной службы на момент увольнения составила 10 лет и 9 месяцев. С 25 ноября 2010 года до окончания военной службы истец состоял в реестре участников НИС. Из договора-купли продажи от 16 апреля 2013 года усматривается, что истец и его супруга приобрели в общую долевую собственность с тремя несовершеннолетними детьми квартиру в г. Полярном Мурманской обл. общей площадью 62,3 кв. м. В этой квартире истец совместно с членами семьи зарегистрирован по месту жительства с 10 декабря 2013 года. 21 мая 2015 года С. обратился по команде с рапортом о производстве выплаты дополнительных денежных средств участника НИС, который установленным порядком был направлен для рассмотрения в орган жилищного обеспечения. Решением уполномоченного органа от 19 июня 2015 года истцу в производстве данной выплаты было отказано в связи с наличием у него на праве общей долевой собственности вышеназванного жилья. 18 декабря 2015 года истцу, как участнику НИС, выплачены накопления для жилищного обеспечения. В сентябре 2018 года истец подарил свою долю в вышеназванном жилом помещении сыну, а 18 октября 2018 года повторно обратился в орган жилищного обеспечения с заявлением о выплате дополнительных денежных средств участника НИС, указав на устранение причин, послуживших основанием для отказа в производстве выплаты ранее. Сообщением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 13 ноября 2018 года С. отказано в производстве оспариваемой выплаты. Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что действующее законодательство, которое в настоящее время не ставит право на дополнительную денежную выплату в зависимость от наличия в собственности у бывшего участника НИС или членов его семьи жилого помещения, допускает повторное обращение с заявлением о предоставлении указанной выплаты. Флотский военный суд не согласился с этим выводом и отменил судебное постановление с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент исключения истца из списков личного состава воинской части и расчета с ним по НИС) выплата дополнительных денежных средств участника НИС производилась по общему правилу военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Действительно, Федеральным законом от 1 мая 2016 года №118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ст. 4 названного Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой право на производство оспариваемой выплаты не ставится в зависимость от наличия в собственности у участника НИС или членов его семьи жилого помещения. Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 1 мая 2016 года №118-ФЗ обратной силы имеющим значение для данного дела положениям Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», вопреки мнению административного истца и выводам суда первой инстанции, не придано. Таким образом, учитывая, что с 8 июля 2015 года С. исключен по увольнению из списков личного состава воинской части, ему как участнику НИС накопления для жилищного обеспечения выплачены 18 декабря 2015 года, следует признать, что нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ в последующих редакциях данного Федерального закона после окончания истцом военной службы на заявленные им отношения не распространяются. Следовательно, право на получение дополнительных денежных средств участника НИС у истца не возникло.136136
  Обзор судебной практики рассмотрения административных и гражданских дел гарнизонными военными судами, подведомственными Северному флотскому военному суду, в первом полугодии 2019 года // Официальный сайт Северного флотского военного суда http://severnyfvs.mrm.sudrf.ru


[Закрыть]