Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Создание препятствий для реализации военнослужащим права на своевременное обращение в жилищный орган с заявлением о принятии на жилищный учет и подачу документов явилось основанием для признания незаконным отказа в принятии на этот учет уволенного с военной службы лица по мотиву утраты им статуса военнослужащего.

Обоснование:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении требований Б., который оспорил решение жилищной комиссии, отказавшей в принятии его на жилищный учет по мотиву утраты им статуса военнослужащего, указания не соответствующих действительности данных и отсутствия выписок из домовых книг, копий финансово-лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет. Судебная коллегия не согласилась с выводами гарнизонного военного суда, указав следующее. Приказом командования от 26 января 2019 года истец на основании поданного им за день до этого рапорта уволен с военной службы в связи с организационно-штатным мероприятиями и исключен из списков личного состава воинской части с 6 февраля 2019 года. При этом в листе беседы, проведенной с Б. в день увольнения, указано, что жилым помещением по нормам законодательства он не обеспечен, в списках очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства не состоит, проживает в служебном жилом помещении. Беседа проводилась начальником истца, подписавшим 26 января 2019 года представление Б. к увольнению с военной службы, в котором указано на то, что истец состоит в списках очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства, согласен с увольнением до обеспечения жилым помещением, то есть приведена не соответствующая действительности информация. В феврале 2019 года, после исключения из списков личного состава пограничного органа, Б. обратился в жилищную комиссию с заявлением о принятии его вместе с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства. Решением жилищной комиссии Б. в этом отказано со ссылкой на то, что на дату обращения он утратил статус военнослужащего, ошибочно сообщил, что проходит военную службу в ином Пограничном управлении ФСБ России, у него и членов его семьи имеется жилое помещение по договору социального найма, приведя адрес служебной квартиры в г. Г., а также не приложил выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет. Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что для реализации Б. жилищных прав были созданы препятствия, которые выразились в том, что истцу, увольняемому с военной службы, не была обеспечена возможность своевременно подать заявление о принятии на жилищный учет с необходимыми для этого документами, в том числе с прежнего места службы в Республике А. Это было обусловлено тем, что приказ об увольнении и исключении истца из списка личного состава издан на основании представления к увольнению с военной службы, содержащего недостоверные сведения о нахождении Б. на жилищном учете. При этом от ознакомления истца с названным приказом до исключения из списка личного состава прошло 12 дней (из них 4 выходных), что не может быть признано разумным сроком для обращения в жилищную комиссию. По изложенным основаниям судебная коллегия решение суда отменила и приняла новое об удовлетворении заявленных истцом требований.104104
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 1-е полугодие 2020 года // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2020 году

Основной вывод суда:

Вопрос о праве на получение жилого помещения от военного ведомства военнослужащий должен ставить перед жилищными органами до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава.

Обоснование:

У. оспорил решение жилищного органа, которым в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. С. отказано на том основании, что на момент обращения в жилищный орган он утратил статус военнослужащего. Решением ГВС административное исковое заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что У., имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен в запас с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений, сдал предоставленное ему по месту прохождения военной службы в г. П. служебное жилое помещение в связи с переездом к избранному месту жительства в г. С., а также полагал, что с 1999 года находился на жилищном учете. Учитывая изложенное, суд признал наличие у У. права поставить вопрос о предоставлении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства перед жилищным органом военного ведомства, расположенном в том же населенном пункте. Между тем судом первой инстанции не учтены следующие имеющие значение для дела обстоятельства. Приказом командира воинской части от 28 июля 2017 г. У., уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава воинской части с 31 августа того же года. На тот момент он проживал в служебном жилом помещении. 29 января 2018 г. (спустя полгода после утраты статуса военнослужащего) У. сдал служебное жилье, а 22 июля 2019 г. (фактически через 2 года) истец обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако документов в обоснование наличия причин несвоевременного обращения, перечисленных в п. 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280, истцом представлено не было. Поэтому у начальника жилищного органа не имелось правовых оснований для принятия У. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с этим решение суда в апелляционном порядке отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано.

Основной вывод суда:

Распределение военнослужащему перед увольнением с военной службы служебного жилого помещения, от которого он отказался, не дает командованию право уволить его без обеспечения жильем.

Обоснование:

Решением ГВС отказано в удовлетворении требований Д. о признании незаконными приказов об увольнении с военной службы по возрасту и исключении из списков личного состава службы Пограничного управления. Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение о восстановлении истца на военной службе и в списках личного состава службы Пограничного управления, исходя из следующего. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы. По делу установлено, что Д., заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеющая общую продолжительность военной службы более 20 лет и достигшая предельного возраста пребывания на военной службе, 12 декабря 2018 г. обратилась к командованию с рапортом об увольнении после обеспечения жильем. Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 20 декабря 2018 г. Д. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. О. в форме жилищного сертификата. Следовательно, после предоставления жилищного сертификата истец подлежала увольнению с военной службы. Вместо этого решением жилищной комиссии от 10 февраля 2020 г. Д. на состав семьи три человека была распределена служебная квартира в г. К. общей площадью 59,4 кв. м. Однако истец не подписала договор служебного найма и 13 марта 2020 г. письменно отказалась от вселения в служенную квартиру, сославшись на необходимость обеспечения ее жилищной субсидией или предоставления жилья в избранном месте жительства. Таким образом, в период прохождения военной службы истец жильем, в том числе служебным, обеспечена не была и своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилья для постоянного проживания не давала. Несмотря на отсутствие согласия истца на увольнение с военной службы без обеспечения жилищной субсидией, она была уволена с военной службы по возрасту и с 8 июня 2020 г. исключена из списков личного состава. При таких обстоятельствах увольнение истца с военной службы без обеспечения жильем для постоянного проживания по избранному месту жительства противоречит требованиям Федерального закона «О статусе военнослужащих». Судом первой инстанции не было принято во внимание, что служебное жилое помещение не может предоставляться в качестве улучшения жилищных условий при увольнении с военной службы, так как назначение специализированного жилого помещения носит иной (временный) характер, поскольку оно предоставляется только на период прохождения военной службы.105105
  Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилище, за 2020 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Восточного окружного военного суда в 1-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поданное военнослужащим, уволенным с военной службы, при наличии уважительных причин, по которым этот военнослужащий не смог своевременно обратиться с таким заявлением в период прохождения военной службы, подлежит рассмотрению жилищным органом как заявление, поданное военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы.

Обоснование:

Старший прапорщик <Г.>, проходивший военную службу по контракту с декабря 2000 года, обеспеченный по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по установленным нормам, приказами командира войсковой части <…> от 3 сентября и от 22 сентября 2020 года, соответственно, был уволен с военной службы в запас на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта), и с 25 сентября того же года исключён из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы на момент его увольнения с военной службы составила более 21 года. При этом 5 февраля 2020 года он обратился к командованию с рапортом об увольнении с военной службы по указанному основанию, а 6 февраля того же года с ним была проведена беседа, в ходе которой он сообщил командованию, что обеспечен лишь служебной жилой площадью. Сведений о разъяснении военнослужащему права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания при проведении перед увольнением с военной службы в порядке п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы индивидуальной беседы материалы дела не содержат. 1 сентября 2020 года <Г.> произведён подсчёт выслуги лет, составивший 21 год 3 месяца 21 день в календарном исчислении, с которым в этом же месяце он был ознакомлен, после чего он приступил к сбору необходимых для подачи в жилищный орган документов. 22 октября 2020 года <Г.> обратился с заявлением в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, датированным 23 сентября 2020 года, о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в городе Чите, с составом семьи 3 человека (он, супруга, дочь), однако решением данного жилищного органа от 1 декабря 2020 года ему в этом было отказано как утратившему статус военнослужащего. Полагая свои права нарушенными, <Г.> обратился в суд с административным иском, в котором оспорил вышеназванное решение жилищного органа и просил суд обязать этот орган повторно рассмотреть вопрос о постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также он оспорил действия командира воинской части, связанные с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, и просил суд обязать командира части перенести дату его исключения из указанных списков на дату принятия жилищным органом решения о постановке его на вышеназванный учёт. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 13 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что <Г.> после подачи им рапорта об увольнении с военной службы 5 февраля 2020 года до исключения его 25 сентября 2020 года из списков личного состава воинской части с заявлением в жилищный орган о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, приказ об увольнении с военной службы не оспаривал, а его исключение из списков личного состава воинской части, с которым он утратил статус военнослужащего, произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Окружной военный суд (апелляционное определение от 25 марта 2021 года) с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования административного истца к жилищному органу не согласился и отменил решение суда в этой части, приняв новое решение об удовлетворении данного требования, исходя из следующего. <Г.>, имеющий воинское звание старшего прапорщика, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2000 году, в силу требований абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после 1 января 1998 года и обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями совместно с проживающими с ними членами их семей. Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. В силу требований абз. 1 п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Как определено абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Законом. В соответствии с пп. 3—8, 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, действовавших на момент спорных правоотношений (Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1768 документ признан утратившим силу с 1 ноября 2020 года), для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы и прилагаемые документы. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Из приведённых правовых норм следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, к которым относится административный истец, вправе поставить вопрос о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму в порядке, предусмотренном абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона, в период прохождения ими военной службы по контракту. При этом в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, соответствующее заявление и документы должны быть поданы в жилищный орган в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. В этой связи в случае увольнения военнослужащего указанной категории с военной службы при проведении с ним беседы (п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы) на командование возлагается обязанность разъяснить военнослужащему право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания и предоставить ему время для обеспечения возможности подачи военнослужащим в жилищный орган соответствующих заявления и документов с учётом времени для принятия жилищным органом соответствующего решения до исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. На военнослужащего же возлагается обязанность в течение указанного времени обратиться в соответствующий жилищный орган с заявлением о постановке на жилищный учёт. Как следует из материалов дела, <Г.> по месту службы в городе Чите был обеспечен служебным жилым помещением, о чём он указал в листе беседы, проведённой с ним командованием 6 февраля 2020 года в связи с подачей им рапорта об увольнении с военной службы по истечении срока контракта. Сведений о разъяснении <Г.> права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания материалы дела не содержат. После ознакомления в сентябре 2020 года с произведённым ему в связи с увольнением с военной службы подсчётом выслуги лет, который ранее ему не производился, <Г.>, собрав необходимые документы, 23 сентября 2020 года обратился в жилищный орган с соответствующим заявлением, поместив его в специально предназначенный для подачи документов ящик. Данное утверждение административного истца в суде ничем опровергнуто не было. При этом в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приём документов 4 отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ был ограничен, при личном обращении не вёлся, что косвенно подтвердил в суде представитель этого жилищного органа (работа с документами производилась 2 раза в неделю во вторник и четверг). 22 октября 2020 года <Г.> вновь, теперь уже лично обратился с таким заявлением в жилищный орган. При таких данных обращение <Г.> в жилищный орган после его ознакомления в сентябре 2020 года с произведённым ему в связи с увольнением с военной службы подсчётом выслуги лет, который ранее ему не производился, с заявлением, датированным 23 сентября 2020 года, то есть до даты его исключения из списков личного состава воинской части, поступившим на рассмотрение этого органа 22 октября 2020 года, спустя непродолжительное время после исключения административного истца из указанных списков, что объясняется ограниченным режимом работы жилищного органа в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также непредоставлением командованием <Г.> времени для разрешения вопроса о постановке его на жилищный учёт до исключения из списков личного состава воинской части, по мнению окружного военного суда, свидетельствует об уважительности причин, по которым он не смог своевременно обратиться с таким заявлением в период прохождения военной службы, и не могло явиться основанием для принятия начальником 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ оспариваемого решения. При этом суд апелляционной инстанции также учёл, что фактически административный истец просил рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, так как именно в этот период и было нарушено его право, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы при изложенных обстоятельствах не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Окружной военный суд в связи с отменой решения суда в указанной части принял новое решение о возложении обязанности на жилищный орган повторно рассмотреть вопрос о постановке <Г.> на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Основной вывод суда:

Невыполнение командованием обязанности о разъяснении военнослужащему права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания при проведении перед увольнением с военной службы в порядке п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы индивидуальной беседы, и непредоставление разумного времени для решения вопроса о постановке военнослужащего на жилищный учёт до его увольнения с военной службы нарушило его жилищные права и повлекло его восстановление на военной службе.

Обоснование:

Старшина запаса <Х.>, проходивший военную службу по контракту в войсковой части <…>, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) от 28 июля 2020 года (утверждено вышестоящей ВВК 26 августа 2020 года, поступило в воинскую часть 3 сентября 2020 года), признан ограниченно годным к военной службе. Приказами командира войсковой части <…> от 3 сентября 2020 года и от 23 сентября 2020 года, соответственно, <Х.> досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 28 сентября 2020 года исключён из списков личного состава воинской части. При этом беседа перед увольнением с военной службы с ним не проводилась, вопрос нуждаемости административного истца в жилом помещении для постоянного проживания командованием не выяснялся. Считая свои права увольнением с военной службы нарушенными, он оспорил связанные с этим действия командира воинской части, обратившись с соответствующим административным исковым заявлением в суд. При этом он указал, что право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания возникло у него лишь при поступлении в воинскую часть вышеуказанного заключения ВВК, после чего до исключения из списков личного состава воинской части он не смог реализовать это право путём подачи заявления и необходимых документов для постановки на жилищный учёт в жилищный орган, который в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ограничил приём документов. Поскольку прием документов осуществлялся через представителей воинских частей, он предпринимал попытки сдать документы командованию воинской части для их перенаправления в 6 отдел (г. Улан-Удэ) ФГКУ «Востокрегионжильё», однако в воинской части у него отказывались принимать и выдавать ему какие-либо документы, ссылаясь на наличие приказа о его переводе в другую воинскую часть. Беседа перед увольнением с военной службы с ним не проводилась. Кяхтинский гарнизонный военный суд решением от 28 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска в указанной части отказал. При этом гарнизонный военный суд исходил из того, что командование не создавало препятствий для реализации <Х.> своих жилищных прав, в период распространения коронавирусной инфекции он мог обратиться с необходимыми документами в жилищный орган посредством почтовой связи либо через представителя воинской части, а при отсутствии сведений о его нахождении на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его правомерно уволили с военной службы. Утверждение административного истца о том, что право на обращение в уполномоченный жилищный орган у него возникло лишь после признания его ВВК ограниченно годным к военной службе суд отверг, как не основанное на законе. Непроведение командованием с административным истцом беседы перед увольнением с военной службы суд посчитал не влекущим отмену оспариваемого приказа. Окружной военный суд с такими выводами гарнизонного военного суда не согласился, апелляционным определением от 1 апреля 2021 года в данной части решение гарнизонного военного суда отменил и удовлетворил административный иск, исходя из следующего. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона). Согласно требований абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение) военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данного пункта. Порядок принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на момент возникших правоотношений был определён Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 (далее – Правила, утратили силу с 1 ноября 2020 года в связи с утверждением постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1768 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях). В силу пп. 3, 5 ранее действовавших Правил решение о принятии или об отказе в принятии на вышеуказанный учёт принимается уполномоченным органом не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган заявления и необходимых документов. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и прилагаемые к нему документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Аналогичные требования закреплены в пп. 10, 11 действующих в настоящее время Правилах. Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение) увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», о невозможности увольнения определенной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания или жилищной субсидии. Из приведённых правовых норм следует, что в случае возникновения у военнослужащего предполагаемого права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, предусмотренного абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, в том числе в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья при наличии у военнослужащего выслуги более 10 лет в календарном исчислении, на командование возлагается обязанность разъяснить такому военнослужащему о возникшем у него праве и предоставить ему реальное время для реализации им возможности подать соответствующее заявление в жилищный орган для разрешения вопроса о принятии его на учёт нуждающихся в жилом помещении (отказа в принятии на учёт) до исключения из списков личного состава воинской части. При этом командованию следует учитывать время, необходимое для сбора военнослужащим соответствующих документов и время рассмотрения жилищным органом такого заявления – до 30 рабочих дней, а в случае признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, и его необеспеченности по месту службы служебным жилым помещением, при проведении с ним соответствующей беседы выяснить наличие у него согласия с увольнением с военной службы до реализации его жилищных прав. Как следует из материалов дела, <Х.>, проходивший военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины, и имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (заключение ВВК утверждено 26 августа 2020 года), что в силу подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ явилось безусловным основанием для его увольнения с военной службы по состоянию здоровья, с момента поступления указанного заключения ВВК в воинскую часть – 3 сентября 2020 года подлежал увольнению с военной службы по указанному основанию, в связи с чем приобрел предполагаемое право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона. Вместе с тем командование при поступлении в воинскую часть вышеуказанного заключения ВВК беседу с ним в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 34 Положения не провело, о возникшем у него предполагаемом праве на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в период прохождения военной службы не разъяснило, не предоставило необходимого времени для разрешения административным истцом до исключения из списков личного состава воинской части вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (времени для сбора необходимых документов, времени для подачи заявления в жилищный орган и времени – не менее 30 рабочих дней для рассмотрения жилищным органом этого заявления). Более того, в день поступления в воинскую часть вышеуказанного заключения ВВК (3 сентября 2020 года) командованием издан приказ об увольнении <Х.> с военной службы по указанному выше основанию, а 28 сентября того же года он был исключён из списков личного состава воинской части. При этом <Х.> своего согласия на увольнение с военной службы до разрешения его жилищного вопроса не давал. При изложенных обстоятельствах окружной военный суд пришёл к выводу о том, что командование нарушило жилищные права военнослужащего и вопреки требованию абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона лишило его возможности реализовать эти жилищные права в период прохождения военной службы, что явилось безусловным основанием для восстановления административного истца на военной службе. Кроме того в суде второй инстанции нашли подтверждение доводы административного истца о наличии приказа о его переводе к новому месту военной службы, который впоследствии не был реализован в связи с его увольнением с военной службы, и об ограниченном режиме работы жилищного органа по приёму документов в период распространения новой коронавирусной инфекции, что в совокупности также ограничило возможность подачи им заявления в жилищный орган о принятии на жилищный учёт до дня его исключения из списков личного состава воинской части.106106
  Обзор судебной практики 2-го Восточного окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном порядке за первое полугодие 2021 года // Официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда http://2vovs.cht.sudrf.ru


[Закрыть]