Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

При несвоевременном включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения подлежат восстановлению его права, в том числе на инвестиционный доход, который был бы начислен военнослужащему в случае, если бы он был включен в реестр в установленные сроки.

Обоснование:

Мешков после окончания в 2008 г. высшего военного учебного заведения обратился 4 августа 2008 г. на имя командира воинской части, военнослужащим которой он являлся, с рапортом о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), однако соответствующий комплект его документов был направлен по вине командования в жилищный орган лишь в начале 2018 г. В этой связи уведомление о включении в реестр участников НИС с 4 августа 2008 г. Мешков получил только 4 июля 2018 г., после чего 5 сентября того же года направил в адрес ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) заявление о предоставлении ему сведений, касающихся учтенных с 4 августа 2008 г. на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Так как именной накопительный счет административного истца был открыт лишь 29 июня 2018 г., то накопительные взносы до 1 июля 2018 г. на этом счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем дохода от их инвестирования не было, о чем 13 сентября 2018 г. Росвоенипотека сообщила военнослужащему. Полагая, что его права были нарушены, Мешков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неначислением доходов от инвестирования и не учетом их на его именном накопительном счете, как участника НИС, и возложить на ответчика обязанность определить величину инвестиционного дохода и учесть ее на его именном накопительном счете в установленном законом порядке за период с 4 августа 2008 г. по 1 июля 2018 г. Воронежский гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления Мешкову отказал. При этом суд, руководствуясь положениями пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. №655, пришел к выводу, что поскольку именной накопительный счет участника НИС на имя Мешкова был открыт 29 июня 2018 г., после чего на нем был произведен учет накопительных взносов за период с 4 августа 2008 г. по 1 июля 2018 г., то у Росвоенипотеки появилась возможность передать его накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление только с 1 июля 2018 г. Однако судом без внимания оставлено следующее. Из содержания п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС). Мешков в силу п. 1 ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС относится к категории военнослужащих, для которых соответствующее обращение в письменной форме является основанием для включения в реестр участников НИС. В соответствии со ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются в том числе за счет доходов от инвестирования данных накоплений, а учет доходов на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений и срокам их инвестирования за отчетный год. Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. №655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. На день подачи Мешковым рапорта о включении его в реестр НИС (4 августа 2008 г.) действовала Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. №220 (далее – Инструкция). Согласно п. 10, 13 и 14 данной Инструкции командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются – органы военного управления). Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется – сводный список для включения в реестр) согласно приложению №3 к настоящей Инструкции. В период направления документов, необходимых для включения Мешкова в реестр НИС (2018 г.), действовал и продолжает действовать Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. №245 (далее – Порядок), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Пунктами 8, 11 и 12 Порядка установлено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – личная карточка) в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Указанные в п. 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр. Из материалов дела, в том числе из заключения по материалам административного расследования, следует, что причиной несвоевременного включения Мешкова в реестр участников НИС явилось недобросовестное исполнение должностных обязанностей заместителем командира войсковой части 22354 по тылу. Учитывая, что в связи с несвоевременным включением административного истца по вине командования в реестр участников НИС, накопления на его именном накопительном счете были учтены в меньшем размере – без учета доходов от их инвестирования, судебная коллегия пришла к выводу, что права Мешкова на получение данного дохода за период с 4 августа 2008 г. по 1 июля 2018 г., были нарушены, поэтому подлежат восстановлению. Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия отменила решение ГВС и приняла новое – об удовлетворении административного искового заявления.129129
  Обзор судебной практики Московского окружного военного суда по административным и гражданским делам за первое полугодие 2019 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Южного окружного военного суда в 2019 году

Основной вывод суда:

Несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не исключает возможность получения инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении в реестр.

Обоснование:

З. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитать инвестиционный доход на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 17 октября 2013 года по 22 ноября 2018 года и обязать произвести указанный расчет. Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения окружным военным судом, заявленные требования удовлетворены. Согласно пунктам 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту и являющихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, жилыми помещениями может быть реализовано путем выделения денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. В пункте 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655, установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников осуществляется ежеквартально. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с пунктами 5 и 13 этих Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Согласно положениям главы IV Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166 (действовавшего до 9 июня 2017 года), представление в региональное управление жилищного обеспечения комплекта документов для включения военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являлось обязанностью командира воинской части, в которой военнослужащий проходит службу. Аналогичные требования содержались в действовавшем до утверждения указанного Порядка приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года №30. Такие же положения содержатся и в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245. По делу установлено, что З., заключивший 1 декабря 2011 года второй контракт о прохождении военной службы, проходил ее в различных воинских частях К. флотилии. 17 октября 2013 года З. обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом по вине должностных лиц воинской части документы на включение З. в указанный реестр своевременно оформлены не были. На основании направленных в августе 2018 года из регистрирующего органа соответствующих материалов истец 30 октября 2018 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения 17 октября 2013 года. Согласно справке из ФГКУ «Росвоснипотека» от 16 июля 2019 года учет накоплений на именном накопительном счете истца производился с 1 ноября 2018 года, а инвестиционный доход начислялся с 4 квартала 2018 года. Приказом командующего К. флотилией от 12 ноября 2018 года З. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В мае 2019 года на счет З. перечислены денежные средства (накопления для жилищного обеспечения), в том числе инвестиционный доход за период с 1 ноября 2018 года по 23 января 2019 года. При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что З. по причине нераспорядительности воинских должностных лиц был несвоевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета дохода от их инвестирования. Поэтому суд обоснованно возложил на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет инвестиционного дохода на именном накопительном счете З. за период с 17 октября 2013 года по 31 октября 2018 года.130130
  Обзорная справка судебной практики рассмотрения военными судами административных, гражданских дел и материалов за 2019 год // Официальный сайт Южного окружного военного суда http://yovs.ros.sudrf.ru


[Закрыть]

Споры, связанные с аннулированием регистрационного номера участника НИС

Правовые позиции Тихоокеанского флотского военного суда во 2-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта возможно только до предоставления участнику НИС накоплений.

Обоснование:

В связи с неправильным применением норм материального права флотским военным судом отменено решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении административного иска Ц., оспорившего действия начальников Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управления ФСБ России по Приморскому краю, руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы, аннулированием регистрационного номера, закрытием именного накопительного счёта с прекращением учёта на нем взносов и инвестиционного дохода, а также возвращением в федеральный бюджет накопленных денежных средств. Из материалов дела следует, что Ц. проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Приморскому краю в период с марта 1996 года по май 2000 года. В марте 2003 года Ц. заключил новый контракт о прохождении военной службы в Управлении ФСБ России по Приморскому краю, которую продолжает проходить по настоящее время. С марта 2006 года Ц. на основании рапорта был включён в реестр участников НИС, а 1 февраля 2013 года ФГКУ «Росвоенипотека» ему выдано свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа. 16 апреля 2013 года Ц. заключил с ФГКУ «Росвоенипотека» договор о предоставлении целевого жилищного займа, а с ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» – договор о предоставлении кредита, согласно которому его возврат и уплата процентов за пользование осуществляется за счёт средств целевого жилищного займа. Получив целевой жилищный заём и кредит, Ц. приобрёл в мае 2013 года квартиру, которая после снятия обременений была им отчуждена по договору купли-продажи. 30 июля 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» именной накопительный счёт Ц. был аннулирован ввиду его ошибочного включения в реестр участников НИС в 2006 году. Принятое решение было обусловлено действиями начальников Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управления ФСБ России по Приморскому краю, связанными с подготовкой соответствующего уведомления и исключением Ц. из реестра участников НИС. Отказывая в удовлетворении требований Ц., суд исходил из того, что, несмотря на ошибочное включение в реестр участников НИС, истец за счёт средств целевого жилищного займа приобрёл квартиру, которой после снятия обременений распорядился по своему усмотрению. В этой связи суд пришёл к выводу об исполнении государством своих обязательств и наличии оснований для исключения Ц. из реестра участников НИС, отметив нахождение в собственности истца квартиры и возможности улучшения своих жилищных условий в будущем. Между тем такие выводы суда основаны на неправильном толковании закона без учёта правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и прохождения Ц. военной службы после получения целевого жилищного займа. Действительно, согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе) получение денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на соответствующие цели является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих. Однако приобретение военнослужащим жилья посредством участия в НИС не лишает его возможности использования средств, начисленных на именном накопительном счёте, в случае продолжения прохождения им военной службы в последующем, что следует из положений ч. 3 ст. 15 Закона о накопительно-ипотечной системе. Так, в соответствии с приведённой нормой при продолжении прохождения участником НИС военной службы по контракту после погашения целевого жилищного займа начисления на именной накопительный счёт участника производятся на общих основаниях. Не содержит действующее законодательство и каких-либо требований относительно жилищной обеспеченности военнослужащих, в зависимости от которых решался бы вопрос об их участии в накопительно-ипотечной системе и реализации права на использование накоплений. В этой связи гарнизонный военный суд, принимая решение, необоснованно учёл приобретение истцом вследствие участия в НИС за счёт целевого жилищного займа квартиры, последующее её отчуждение и наличие у него в собственности жилого помещения. Более того, исходя из п. 8 ст. 3 Закона о накопительно-ипотечной системе, под целевым жилищным займом понимаются денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной безвозмездной или возмездной основе. Согласно ч. 1 ст. 14 этого же Закона участник НИС имеет право на заключение договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилья под его залог, уплаты первоначального взноса при приобретении жилого помещения с использованием ипотечного кредита и погашения обязательств по нему. Таким образом, жильё, приобретённое военнослужащим в рамках участия в НИС с привлечением кредитных средств банка, находится под двойным обременением, а именно со стороны государства и кредитного учреждения. Обременение банка снимается после возвращения кредита, а государства, когда у военнослужащего возникнут условия, указанные в ст. 10 Закона о накопительно-ипотечной системе (продолжительность военной службы, основание увольнения, гибель, смерть, признание безвестно отсутствующим или объявление умершим). Если установленные законом условия не наступили, военнослужащий обязан возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа (ч. 2 ст. 15 Закона о накопительно-ипотечной системе). Поскольку Ц. был фактически исключён из реестра участников НИС в связи с ошибочным включением в отсутствие предусмотренных ст. 10 Закона о накопительно-ипотечной системе оснований возникновения права на использование накоплений, он, в силу вышеприведённых положений закона, обязан возвратить суммы, выплаченные по договору жилищного займа. В этой же связи 22 августа 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» в адрес Ц. было направлено уведомление о необходимости погашения им задолженности в связи с исключением из реестра участников НИС в размере более трёх миллионов рублей. Учитывая изложенные обстоятельства, вывод суда об исполнении государством в данном случае перед военнослужащим своих обязательств, когда Ц., несмотря на продолжение прохождения военной службы, должен возвратить выплаченные по договору жилищного займа денежные средств, является ошибочным.

Согласно п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655, основанием для закрытия именного накопительного счёта является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. В случае ошибочного открытия указанного счёта регистрационный номер участника НИС аннулируется, а учтённые на счёте накопления возвращаются в федеральный бюджет. В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС:

– увольнение его с военной службы;

– исключение из списков личного состава в связи с его гибелью, смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

– исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) или предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета. Приведённых обстоятельств по делу не установлено, в силу чего оснований для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счёта Ц. не имелось. Аннулирование же регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта возможно только до предоставления участнику НИС накоплений. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официального признанного государством статуса и в том, что приобретённые в силу него права будут уважаться и реализовываться. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года №1-П, о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к действиям государства, гарантирующим принятие решений на основе закона, ответственный подход к оценке фактических обстоятельств, с которыми связано возникновение прав, и оформлению документов, подтверждающих наличие условий их реализации. Таким образом, действия должностных лиц, связанные с изменением категории участника НИС, аннулированием регистрационного номера, закрытием именного накопительного счёта с прекращением учёта на нем взносов и инвестиционного дохода, возвращением в федеральный бюджет накопленных денежных средств после предоставления целевого жилищного займа Ц., на законе не основаны. С учётом изложенного суд апелляционной инстанции отменил решение гарнизонного военного суда и принял по делу новое решение об удовлетворении требований Ц.131131
  Обзорная справка о судебной работе гарнизонных военных судов Тихоокеанского флота по рассмотрению административных и гражданских дел во втором полугодии 2019 года // Официальный сайт Тихоокеанского флотского военного суда http://tihookeanskyfvs.prm.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции Тихоокеанского флотского военного суда в 1-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Последствия ошибочного открытия именного накопительного счета в связи с необоснованным признанием лица участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих могут быть устранены только до предоставления такому участнику средств накоплений, учтённых на указанном счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Обоснование:

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2020 года и дополнительным решением этого же суда от 2 ноября 2020 года удовлетворено административное исковое заявление Б. об оспаривании действий руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – УФСБ России по Приморскому краю) и начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – УСР СОКР ФСБ России) по изменению учётной категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), закрытием именного накопительного счёта (далее – ИНС) и аннулированием регистрационного номера участника НИС, возвратом учтённых на его ИНС денежных средств в федеральный бюджет и прекращением учёта на ИНС накопительных взносов и доходов от их инвестирования (далее – инвестиционный доход). Признав незаконными оспариваемые действия административных ответчиков, суд возложил на начальника УФСБ России по Приморскому краю обязанность выполнить мероприятия по восстановлению административного истца в реестре участников НИС и направить соответствующие сведения в УСР СОКР ФСБ России, на начальника УСР СОКР ФСБ России – обязанность отменить решение об исключении Б. из реестра участников НИС и представить соответствующие сведения в уполномоченный орган, а на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» – обязанность восстановить ИНС административного истца, возвратить на указанный ИНС ранее учтённые накопления и накопления, подлежащие учёту в период незаконного аннулирования ИНС с учётом инвестиционного дохода, и возобновить начисление накопительных взносов и инвестиционного дохода. Согласно материалам дела военную службу по контракту Б. проходит с июня 1999 года, в том числе с апреля 2006 года в органах ФСБ России, с 21 сентября 2006 года в офицерском воинском звании и с 1 июня 2020 года в УФСБ России по Приморскому краю. В августе 2008 года Б. на основании поданного им рапорта включён в реестр участников НИС с 26 июня 2008 года, о чём был извещён УСР СОКР ФСБ России. В мае 2012 года участнику НИС Б. ФГКУ «Росвоенипотека» предоставлен целевой жилищный займ, а ОАО АКБ «Связь-Банк» – кредит для приобретения жилья с погашением этого кредита за счёт указанного целевого жилищного займа. На полученные заёмные средства административный истец приобрёл жилое помещение по месту прохождения им военной службы. После погашения в мае 2020 года государством кредитных обязательств Б., обусловленных указанным приобретением жилья, УСР СОКР ФСБ России установило ошибочное включение Б. в реестр участников НИС. В связи с этим обстоятельством в августе 2020 года по представленным УФСБ России по Приморскому краю документам учётная категории участника НИС Б. обнулена (присвоено значение «00») как исключённому из реестра участников НИС, регистрационный номер участника НИС аннулирован, его ИНС закрыт с возвратом учтённых на нём денежных средств в федеральных бюджет и прекращением дальнейшего учёта накопительных взносов и инвестиционного дохода. Признавая не основанными на законе эти действия в отношении Б., продолжающего проходить военную службу, гарнизонный военный суд верно исходил из того, что частью 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, к числу которых не отнесено ошибочное включение в такой реестр, а предусмотренные пунктами 7 – 8 Правил ведения ИНС последствия ошибочного открытия ИНС в связи с ошибочным признанием лица участником НИС могут быть осуществлены только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтённых на ИНС, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. При этом согласно ч. 3 ст. 11 Закона о НИС предоставление Б. как участнику НИС средств целевого жилищного займа, использованного для приобретения на условиях ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения возникших в связи с этим кредитных обязательств является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в порядке НИС, а согласно ч. 3 ст. 15 Закона о НИС при продолжении прохождения участником НИС военной службы по контракту после погашения целевого жилищного займа дальнейшие начисления денежных средств на ИНС участника НИС производятся на общих основаниях. Приведённые нормы Закона о НИС и Правил ведения ИНС гарнизонный военный суд правильно применил с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 января 2016 года №1-П. Флотский военный суд не согласился с мнением о возможности реализации жилищных прав Б. путем предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, изложенным одним из административных ответчиков в апелляционной жалобе, поскольку предусмотренные жилищным законодательством основания для этого отсутствуют из-за наличия в собственности административного истца жилого помещения по установленным нормам. Довод другого административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования расчёта и восстановления упущенного инвестиционного дохода за период отсутствия учтённых на ИНС участника НИС соответствующих накоплений не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав административного истца в спорных правоотношениях, поскольку такая защита в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства. При этом флотский военный суд исходил из положений п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 и ст. 6 Закона о НИС, согласно которым инвестиционный доход является обязательной составной частью накоплений для жилищного обеспечения участника НИС. Учёт такого дохода прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о НИС, а иного правового регулирования структуры накоплений на ИНС участников НИС этот Закон и подзаконные нормативные акты о порядке функционирования НИС не содержат. Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что административный истец имеет право на учёт на своём ИНС накоплений с суммами инвестиционного дохода за период незаконного исключения из указанного реестра. Иное ущемляло бы гарантированное пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 4, пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС право данного военнослужащего на использование дальнейших накоплений для реализации права на жилище в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о НИС и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые из реестра участников НИС не исключались. На основании изложенного флотский военный суд оставил решения гарнизонного военного суда без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков – без удовлетворения.132132
  Обзорная справка о судебной работе гарнизонных военных судов Тихоокеанского флота по рассмотрению административных и гражданских дел в первом полугодии 2021 года // Официальный сайт Тихоокеанского флотского военного суда http://tihookeanskyfvs.prm.sudrf.ru


[Закрыть]