Текст книги "«Пьяный вопрос» в России и «сухой закон» 1914-1925 годов. Том 2. От казенной винной монополии С.Ю. Витте до «сухого закона»"

Самой низшей ступенью трактиров Н.Н. Животов считал «грязные» трактиры, к которым он относил: «трактиры: чернорабочие, извозчичьи, постоялые дворы, чайные, закусочные, народные столовые и прямо кабаки… Все помещение таких трактиров состоит из двух-трех низких тесных комнат с промозглым вонючим запахом; сюда набирается народу "сколько влезет", так что повернуться негде; мебель состоит из простых скамеек и столов, посуда деревянная, никогда не моющаяся… Понятно, что никто не пойдет сюда есть или пить, а идут для оргий или укрывательства, идут сюда порочные, преступные, которым другие общественные места недоступны; туда они боятся даже войти, чтобы не быть отправленными в участок. А здесь они в безопасности; их никто не тронет, а прислуга трактира скорее поможет укрыться… В "грязных" трактирах находят приют и пристанище все воры и громилы Петербурга. Без этих трактиров не обходится буквально ни одно преступление громил; в трактирах они сговариваются на преступление, решают и составляют планы, производят дележ, сбывают плоды преступления и тут же, при несогласии, производят побоища с ножами в руках… кухарка обокрала Анненское училище, ее ловят с солдатами в трактире; часовщик обокрал своего хозяина – деньги пропивал в трактире и квитанции сбыл маркеру; слесарь сбывал фальшивые золотые кольца в трактире, где его и арестовали. Словом, "грязный" трактир такой спутник всех порочных людей, что, не будь этих трактиров, не было бы и половины преступлений… Более безобразную картину, чем все эти "заведения" в праздничный день и понедельник, трудно себе представить. Здесь уже дело идет не только о безобразии самих заведений, но всей окрестной местности, улицы и околотка. Не только жить в том доме, где помещается заведение, невозможно, но и на той улице не приведи господи! Довольно посмотреть на картину, когда заведение закрывается. С криком, шумом, песнями, руганью, проклятиями вываливается из дверей ватага оборванцев, пропойцев, бродяжек, чернорабочих, – и все пьяные, безобразные, потерявшие человеческий облик, отравленные, одурманенные, очумелые… Они ничего не видят и знать не хотят; лезут, ломятся, напрашиваются на скандал, драку. Одни еле держатся, другие сваливаются и ползут на четвереньках, третьи совсем отдыхают на панели, четвертые ломятся обратно в закрытое заведение и подымают шум, пятые вступают в драку и устраивают побоище… Горе прохожему, попавшему в это время на панель: хорошо, если его только толкнут, оплюют, а то изобьют и замешают в скандал, если не ограбят… большая половина грабежей, побоищ, увечий совершаются именно в "грязных" трактирах или на улице, туг же у дверей… чернорабочий-ломовик и в трезвом состоянии груб, а напившись, он делается настоящим зверем… За два дня моего интервью в "грязном" трактире, на Лиговке, был грабеж, в трактире на Песках – тоже грабеж; вернувшийся из трактира "муж" избил до смерти жену; около трактира, в Измайловском полку, упившиеся мастеровые устроили битву с переломом ребер и т. д. и т. д. И это повторяется постоянно, из года в год… Достойно же удивления, что на 644 трактирных заведения Петербурга всего 2 хороших русских трактира и 8 приличных. Процент невелик!»162162
  Животов Н.Н. Петербургские профили… Вып. 4. Среди официантов. С. 47.


[Закрыть].

29 мая 1897 г. Высочайшее утверждение получило мнение Государственного совета «О некоторых изменениях и дополнениях в действующих законоположениях о казенной продаже питей». Сохранение Положением 1894 г. за городскими думами права разрешать городским заведениям трактирного промысла производство торговли немонопольными напитками приводило к тому, что думы, заботясь об увеличении сбора с означенных заведений, удовлетворяли все ходатайства об открытии этих заведений, без всякой оценки личности ходатайствующих. По мнению Министерства финансов, это вело не только к завышенному их числу, но и к тому, что новые трактирные заведения по своим нарушениям зачастую мало чем отличались от дореформенных. Поэтому закон от 29 мая 1897 г. поставил разрешение этого рода заведениям торговать немонопольными спиртными напитками (пивом, портером, медом, виноградными винами и другими крепкими напитками) в зависимость от решений управляющих акцизными сборами, принятых по соглашению с губернаторами. Кроме того, губернаторам, по соглашению с управляющими акцизными сборами, было предоставлено право издавать обязательные постановления о внутреннем устройстве заведений для распивочной продажи крепких напитков и о соблюдении в этих заведениях благочиния и благоустройства. Министерство финансов это мотивировало тем, что «соответственное право городских дум во многих местах оставалось неосуществленным». Таким образом, в системе выдачи разрешений на торговлю немонопольными алкогольными напитками закон 1897 г. уравнял города с внегородскими поселениями.

На основании Положения о казенной продаже питей монопольные напитки могли отпускаться для распития на месте произвольными мерами и в налив из графинов по вольной цене как в заведениях трактирного промысла, которым это было разрешено, так и в буфетах. Но на практике возник вопрос, «обязательно ли для таких заведений отпускать по требованиям посетителей казенные питья и в запечатанной посуде по казенной цене». Закон 29 мая 1897 г. устранил этот пробел, установив, что такой отпуск для заведений трактирного промысла, кроме буфетов, обязателен. Исключение было предусмотрено лишь для тех заведений высшего типа (первоклассных гостиниц и ресторанов), которым министром финансов будет разрешена продажа вина, спирта и водочных изделий произвольными мерами, в налив из графинов и по вольной цене, без обязательной торговли в запечатанной посуде. Положение 1894 г. было дополнено нормами, ужесточавшими меры административной ответственности за нарушения правил питейной торговли. Так, в случае обнаружения акцизным надзором или полицией в частных питейных заведениях отпуска крепких напитков в обмен на какие-либо вещи, продукты и т. п. или под заклад их, а равно и других злоупотреблений против общественной нравственности, заведения эти, независимо от возбуждения в соответствующих случаях судебного преследования, подлежали закрытию в административном порядке (по распоряжению губернатора, по соглашению с управляющим акцизными сборами)163163
  Жолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881– 1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей… С. 372.


[Закрыть].

С переходом продажи спирта, вина и водочных изделий в руки казенного управления «неблагоприятные явления прежнего кабака» стали обнаруживаться в пивных лавках, особенно расположенных в селениях. Министерские отчеты свидетельствовали, что характерными для них были и антисанитарные условия, и пьянство с разгулом, и продажа напитков дурного качества «с одуряющими примесями». Так как постоянное наблюдение за пивными лавками Министерство финансов признало весьма затруднительным, а их сокращение вредно отразилось бы на пивоваренной промышленности, Законом 1897 г. были произведены изменения статуса пивных лавок. Отныне устанавливалось два их вида: для продажи пива и меда исключительно на вынос и как прежде – для распивочно-выносной торговли. Но министру финансов была дана возможность ограничивать число последних допущением их лишь в тех местностях, «где это вызывается действительною необходимостью». Продажа же пива, портера, меда и браги на вынос отныне могла допускаться с взятием для сего установленных патентов и из других торговых заведений, установленных министром финансов по соглашению с министром внутренних дел. При этом закон постановлял, что если в таких заведениях впредь будут обнаружены неправильная торговля и злоупотребления, то независимо от соответствующего судебного преследования патент на продажу питей отбирается в административном порядке (по соглашению управляющего акцизными сборами с губернатором).

В Циркуляре, подготовленном 19 сентября 1897 г. за № 3451, министр финансов обращал внимание на то, что открытие «пивных лавок с распивочною продажею должно быть разрешаемо с осмотрительностью, допускаемо в городах, а также в тех внегородских местностях, где по населенности, промышленному, торговому значению или по привычкам населения является надобность в местах распивочной продажи пива и притом, если не имеется сомнений в том, что такие пивные лавки не превратятся в места спаивания населения». Управляющие акцизными сборами при выдаче частным лицам разрешений на торговлю алкогольными напитками, не составляющими предмета казенной продажи, «должны входить в подробную оценку нравственных качеств и правоспособности лиц», желающих получить разрешение.

Для облегчения виноделам-садовладельцам возможности сбыта выделываемого ими виноградного вина, учитывая последовавшее за введением казенной винной монополии сокращение числа мест питейной продажи, законом 1897 г. в местностях, где существовало виноделие, в виде опыта на три года на тех же основаниях была разрешена выносная продажа виноградного вина из мелочных и фруктовых лавок, а также из бакалейных и колониальных лавок и магазинов, с уплатой установленного для погребов русских виноградных вин патентного сбора. Тем же законом 1897 г. были внесены соответствующие изменения в расписание патентного сбора. Предоставление возможности торговли виноградными винами из общих торговых заведений увеличивало число заведений для продажи этих вин, а сама торговля из них была сопряжена с гораздо меньшими затратами, чем торговля из специальных торговых заведений. Поэтому, по свидетельству некоторых управляющих акцизными сборами, реализация принятых норм способствовала тому, что «продажа эта проникла в такие населенные местности, где ранее этого не было желающих содержать погреба для продажи русских виноградных вин, и спрос на последние в сельских местностях значительно увеличился». Это давало надежду, что население, приобщаясь к употреблению виноградного вина, все больше начнет отказываться от водки. В дальнейшем этот мотив послужил обоснованием для продления в законодательном порядке временных норм, а затем и придания им постоянного характера законом от 15 марта 1911 г.

«Правила о фруктово– и виноградо-водочном и коньячном производстве», принятые в 1900 г., ввели новый вид питейных заведений – коньячные склады, которые разрешалось учреждать на количество спирта не менее двухсот пятидесяти ведер повсеместно в городах, где имеет постоянное пребывание акцизный надзиратель или его помощник. Устройство и размещение коньячных складов подчинялось повсеместно правилам об устройстве складов хлебного вина и спирта. Наименьший размер отпуска коньячного спирта из коньячных заводов и коньячных складов устанавливался для Закавказья в одно ведро, а для прочих местностей – в три ведра. В районе винной монополии продажа русского коньяка допускалась на комиссионных началах, и раздробительная торговля этим напитком подчинялась всем правилам, установленным для питей, составлявших предмет казенной продажи164164
  Жолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881– 1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей… С. 373.


[Закрыть].

Вскоре перед Министерством финансов был поставлен вопрос о возможности открытия в районе казенной продажи питей ренсковых погребов при магазинах. На это последовали циркуляры Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей от 28 октября 1898 г. № 303 и от 25 июля 1900 г. № 590. Министр финансов в циркулярном порядке признал возможным соединение ренсковых погребов лишь с торговыми заведениями для продажи фруктовых и колониальных товаров, при условии продажи питей из таких погребов исключительно на вынос и «достаточной уверенности чинов акцизного надзора» в возможности обеспечения соблюдения в них режима и правил торговли спиртными напитками. Таким образом, возможность совмещения питейной торговли с фруктовым и колониальным магазином была передана на усмотрение чинов акцизного надзора.

Торговля водкой была упорядочена так, что лишь в столицах и крупных городах она велась с 7 часов утра до 22 часов вечера. В сельской местности она завершалась осенью и зимой в 18 часов, а весной и летом продлевалась до 20 часов. Во время общественных мероприятий – выборов в Думу, общинных собраний (сходов) как деревенских, так и волостных – торговля водкой строго запрещалась. Винные лавки также закрывались в пятницу Страстной недели, первые дни Пасхи и Рождества Христова, а также во время крестных ходов. Во все воскресные дни, второй и третий день Рождества, день Вознесения Господня, день Святого Духа, 1 и 6 января, 2 февраля, 25 марта, 23 апреля, 6, 9, 14, 25 мая, 29 июня, 22 июля, 6, 15, 29, 30 августа, 8, 14, 26 сентября, 1, 21, 22 октября, 14, 21, 22 ноября, 6 декабря и во время местных храмовых праздников торговля начиналась во всех населенных пунктах с окончанием божественной литургии. Там, где не было храмов, торговать в праздники начинали с 10 часов и завершали в 18 часов в городах, в селах и деревнях – в 15 часов. Во время волостных и сельских сходов и функционирования волостных судов не разрешалось торговать в винных лавках, находящихся ближе 250 саженей от места события. «Правила о торговле в казенных винных лавках» дополнялись циркулярами Министерства внутренних дел от 26 ноября 1907 г. и от 30 сентября 1910 г., предписаниями акцизных управлений и распоряжениями губернаторов. Данные нормативные документы определяли порядок временного прекращения торговли на период мобилизационных сборов, движения воинских эшелонов, массовых перевозок рабочих по железной дороге из европейской части страны на Дальний Восток. Эти меры были сопряжены с опасностью пьяных погромов и возможной утратой казенного и иного имущества. Впрочем, они не всегда помогали. Во время эвакуации Маньчжурской армии в конце 1905 г. солдатами были разгромлены буфеты и винные лавки по всей Транссибирской магистрали165165
  Андрющенко Б.К. Винная монополия в Западной Сибири и организация казенной торговли… С. 167–170.


[Закрыть].

Постепенно нормы, касавшиеся времени торговли спиртными напитками претерпели некоторые изменения. Законом от 29 мая 1897 г. было установлено, что в частных местах раздробительной продажи питей, кроме заведений трактирного промысла, торговля крепкими напитками производится в те же часы, которые определяются министром финансов для торговли в казенных винных лавках в отдельных городах и селениях. При этом управляющим акцизными сборами по соглашению с губернаторами предоставлено сокращать время торговли питьями для заведений трактирного промысла в отдельных местностях, но не более как на 3 часа в сутки. Было воспрещено торговать спиртными напитками как в казенных, так и в частных местах их продажи «в Пяток Страстной недели, в первый день Пасхи и Рождества Христова». При этом министру финансов было предоставлено воспрещать означенную торговлю и в другие праздничные и торжественные дни с тем, чтобы эти ограничения не распространялись на гостиницы, буфеты, станционные дома, постоялые дворы и корчмы в отношении удовлетворения потребностей лиц, проживающих в гостиницах или временно пребывающих в остальных таких заведениях.

Предстоявшее введение реформы в Санкт-Петербургской и Привислинских губерниях вызвало Закон от 1 декабря 1897 г.: право продажи вина и водочных изделий, с разрешения министра финансов (произвольными мерами, в налив из графинов, по вольной цене и без обязательной торговли ими в запечатанной посуде), было распространено на расположенные в этих регионах ренсковые погреба, где они и раньше пользовались таким правом. Для частных мест торговли крепкими напитками в Санкт-Петербурге и губерниях Царства Польского были установлены особые размеры патентного сбора. Закон от 8 декабря 1897 г., помимо прочего, определил ближайшие основания организации Санкт-Петербургского попечительства о народной трезвости166166
  Жолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881– 1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей… С. 374.


[Закрыть].

12 июня 1900 г. с учетом пятилетнего опыта применения на практике законодательства о государственной монополии на продажу питей был принят новый закон «Об изменении и дополнении узаконений по казенной продаже питей». Право губернаторов на издание, по соглашению с управляющими акцизными сборами, обязательных постановлений о внутреннем устройстве заведений для распивочной продажи крепких напитков и о соблюдении в этих заведениях благочиния и благоустройства было распространено на все частные питейные заведения, включая заведения с исключительно выносной торговлей. В виде общего положения подтверждался прежний временной режим торговли крепкими напитками. Как в казенных, так и в частных местах продажи питей, торговля могла начинаться не ранее семи часов утра и оканчиваться в городах не позднее одиннадцати часов вечера, а в местностях вне городских поселений – не позднее десяти часов вечера. Конкретное же время торговли в установленных временных рамках в казенных местах продажи определялось министром финансов, и только в эти часы разрешалась торговля и в частных питейных заведениях. Но управляющие акцизными сборами, по соглашению с губернаторами, могли разрешать отдельным частным питейным заведениям торговлю и вне установленного министром финансов времени, а «в особо уважительных случаях», и вне общего режима торговли, равно как и сокращать время торговли в отдельных частных заведениях. В остальном режим торговли как в будние, так и праздничные дни, оставался прежним, усиливалась лишь роль министра финансов, наделенного правом ограничения или запрещения по соглашению с министром внутренних дел времени торговли в праздничные и торжественные дни.

Корректировка этого режима торговли была произведена после Высочайшего утверждения в 1906 г. положения Совета Министров «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» с изменениями от 12 сентября 190 г. Этими актами время торговли спиртными напитками на вынос в частных заведениях ограничивалось 12 часами (т. е. повсеместно подлежало сокращению на 1 час и более), а с распивочной продажей – 15 часами в сутки, с запрещением торговли в первый день Пасхи и Рождества Христова и день Троицы. Кроме того, в воскресные и другие праздничные дни продажа крепких напитков запрещалась или же сокращалась до 5 часов обязательными постановлениями, издаваемыми на местах губернаторами или начальниками областей. Ввиду того, что, по мнению Министерства финансов, допускаемая Уставом об акцизных сборах продажа пивоваренными заводчиками пива с возов и лодок представляла собой «ничто иное, как перемещающиеся кабаки, способствующие неумеренному потреблению пива», закон 1900 г. воспретил этот вид продажи пива и меда в монопольном районе. При этом доставку с пивоваренных заводов таких напитков на дом покупателям, по их заказам, по-прежнему дозволялось производить всякими количествами.

Для объединения условий продажи немонопольных напитков в заведениях трактирного промысла, которые в некоторых монопольных районах не пользовались правом выносной продажи этих питей, закон 12 июня 1900 г. установил, что в этого рода заведениях, которым разрешена продажа спиртного, напитки эти могут продаваться как распивочно, так и на вынос. По тем же соображениям во всех местностях района казенной продажи питей были допущены два вида погребов русских виноградных вин – с распивочно-выносной или исключительно выносной торговлей этими винами, в соответствии с полученным разрешением. Ввиду отсутствия в монопольном районе типа заведений, которые могли бы продавать водочные изделия в любом объеме, было признано желательным разрешить ренсковым погребам продажу крепких напитков «всякими количествами», но не допуская в них распивочной продажи (за исключением этого рода погребов в Санкт-Петербурге и Царстве Польском).

Министерство финансов признало необходимым воспретить практиковавшуюся переуступку другому торговцу разрешения на право торговли алкоголем, выданного определенному лицу, «так как этого рода сделки давали возможность вести питейную торговлю лицам, властями признанным неблагонадежными». Закон 1900 г. постановил, что при обнаружении такой передачи разрешение на торговлю спиртными напитками отбирается по распоряжению управляющего акцизными сборами. Был установлен трехлетний срок действия выдаваемых частным лицам разрешений. Кроме того, подтверждалась обязанность содержателей питейных заведений, не торгующих самостоятельно, «без замедления заявлять Акцизному Управлению» о личности своих ответственных приказчиков и сидельцев, а также о каждой смене этих лиц. Управляющий акцизными сборами по соглашению с губернатором мог не допускать «к исполнению обязанностей приказчиков и сидельцев тех лиц, от которых, по имеющимся сведениям, нельзя ожидать правильного и согласного с интересами народной нравственности производства торговли, а также устранять приказчиков и сидельцев от производства питейной торговли».

Открытие питейной продажи в частных заведениях для продажи питей допускалось только после их предварительного освидетельствования акцизным надзором при участии полиции. В акте об освидетельствовании должны были содержаться сведения о том, соответствуют ли заведения требованиям обязательных постановлений о внутреннем устройстве частных мест продажи питей, издаваемых губернаторами по соглашению с управляющими акцизными сборами. Кроме того, закон 12 июня 1900 г. подтверждал прежний перечень крепких напитков, которые могли продаваться в частных заведениях разного рода и право разлива в некоторых из них соответствующих немонопольных напитков. Ввиду признанной полезности соединения потребления крепких напитков с приемом пищи в погребах русских виноградных вин с распивочной продажей этого вина Закон 1902 г. разрешил продажу холодных закусок. А Законом от 17 мая 1904 г. в них была дозволена и торговля горячими кушаньями, «под условием уплаты, сверх следующего с сих погребов патентного сбора …, еще и установленного в пользу городов и земств трактирного сбора». Через несколько лет правительство изменило свою тактику по отношению к пивным и трактирным заведениям. Так, Циркуляр министра финансов от 28 ноября 1896 г. № 44, а затем закон от 29 мая 1897 г. считали их суррогатами старого кабака и принимали меры к их ограничению. А в 1906 г. правительство вновь перешло к покровительственным мерам регулирования торговли пивом, полагая, что его распространение желательно для переориентации населения на слабоалкогольные напитки. Законом от 22 апреля 1906 г., в целях облегчения пивной торговли, открытие в городах оптовых складов пива и меда и пивных лавок было освобождено от ряда стеснений и обусловлено лишь выборкой установленного патента. «В видах же удержания пивных лавок от уклонений, нежелательных в интересах общественной нравственности», усиливались меры ответственности за нарушения торговли в них. Они состояли в лишении лиц, осужденных за злоупотребления в питейной торговле, права содержания оптовых складов пива и меда, а также пивных лавок, сроком на два года167167
  Жолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881– 1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей… С. 374.


[Закрыть].

Право издания обязательных постановлений о внутреннем устройстве пивных заведений и о соблюдении в них благочиния и благоустройства было вновь передано городским думам или заменяющим их учреждениям. Им же совместно с полицией было предоставлено «в видах общественного благоустройства и благочиния» ограничивать торговлю пивом или даже запрещать ее в тех частях города, где она дозволена по закону. При этом городским думам или заменяющим их учреждениям было предоставлено облагать открываемые в городах пивные лавки с распивочной продажей особым в пользу городов сбором, но не больше двойного размера патентного сбора. Одновременно был повышен патентный сбор с пивных складов и лавок. Этот закон дал основание Министерству финансов ослабить существовавшие ограничения и вне городских поселений. Так, Циркуляр министра финансов от 1 июля 1906 г. № 1495 предписывал управляющим акцизными сборами, принимая во внимание «свободное открытие мест продажи пива в городах», установленное законом от 22 апреля 1906 г., руководствоваться следующими указаниями: «1) открытие распивочных пивных лавок во внегородских поселениях должно быть допускаемо исключительно в зависимости от местных условий и потребности населения в этих заведениях, и 2) в тех внегородских поселениях, где потребность в распивочной торговле пивом уже признана и где поэтому разрешена хотя бы одна распивочная пивная лавка, не следует ограничивать торговлю одним заведением, во избежание монополизации торговли».

Первоначальные задачи по борьбе с нелегальной продажей алкоголя были высказаны в «Вестнике финансов» в 1894 г.: «При назначении… в розничной продаже совершенно однообразных цен на вино, выгоды тайной продажи по мелочам вина, купленного большими количествами, совершенно отпадут. Чтобы покрыть свои расходы, риск незаконного промысла и т. п. и получить хотя бы некоторый барыш, тайному торговцу, очевидно, придется продавать вино дороже, чем каждый может его купить в казенной лавке; если же он и будет продавать его дешевле, но разбавленным водой, то, конечно, покупщики такого вина скоро убедятся в том, что это промысел основан на их обирательстве, и предпочтут сами обращаться в казенные места продажи. Таким образом, тайные продавцы вина будут иметь меньшую возможность привлекать к себе население теми способами, которые составляют их силу в настоящее время»168168
  Цит. по: Гредингер М. Основы питейной монополии в России… С. 96.


[Закрыть].

Однако в Циркуляре товарища министра финансов от 12/15 сентября 1907 г. № 1641 сообщалось, что тайная продажа вина увеличивается и что «в виду возникшего как в обществе, так и в печати вопроса о необходимости принятия мер к ослаблению тайной продажи крепких напитков и распития вина на улице, с указанием, что одной из мер, могущих повлиять на ослабление тайной питейной торговли является увеличение числа трактирных заведений», Министерство финансов приступило к обсуждению этой проблемы. Совет по делам казенной продажи питей обратил внимание на 10-кратное сокращение числа заведений трактирного промысла с продажей крепких напитков в районе казенной винной операции, в сравнении с периодом, предшествующим ее введению. Незначительное количество трактирных заведений, особенно предназначенных для простонародья, объяснялось отчасти ограничением их числа, отчасти невыгодностью их содержания в связи с действовавшими ограничительными требованиями и высоким раскладочным сбором. И хотя министр финансов подчеркивал, что не придает «увеличению числа трактирных заведений с продажею крепких напитков значения радикальной меры для устранения тайной продажи вина и уличного его распития», но все же рассматривает такое увеличение, как одно из средств, «которое могло бы быть противопоставлено указанным явлениям». А потому по соглашению с министром внутренних дел он признал желательным: «1) по возможности не стеснять открытия трактирных заведений как в городах, так и во вне городских поселениях, где существует несомненная потребность в таких заведениях, особенно же… в селениях, имеющих не менее пяти тысяч душ обоего пола, а из селений с меньшим населением во всех базарных, торговых, промышленных и фабричных селах, а также при станциях железных дорог, у пристаней и перевозов больших рек, на проезжих трактах и вообще в местностях значительного скопления или проезда посторонних людей и 2) не стеснять без крайней, по местным условиям, необходимости открытия пивных лавок с продажею горячих кушаний, при условии, конечно, благонадежности в акцизном отношении соискателей на содержание означенных лавок»169169
  Жолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881– 1913 гг.: механизм правового регулирования отраслей… С. 375.


[Закрыть]. Таким образом, эти нормы во многом восходили к положениям закона 1885 г.

В годы казенной винной монополии усилилась незаконная торговля крепкими напитками из-за того, что количество заведений, где продавали алкоголь, резко сократилось; но спрос в тех местах, где питейные заведения исчезли с введением реформы, естественно, остался прежним, его и удовлетворяли шинкарщики или перекупщики. Существовало три основных способа деятельности незаконных продавцов. При самом примитивном из них шинкарщики закупали водку оптом в казенных винных лавках в самой мелкой посуде и в нераспечатанных бутылках перепродавали ее по более высокой цене. При втором способе корчемники покупали казенные пития оптом в крупной посуде в казенных винных лавках и в частных трактирах, перепродавали их на разлив у себя дома или же в незапечатанной посуде (эта бутылка внешне отличалась от разлитой на государственном заводе, в ней была самодельная пробка, часто не было этикетки) в местностях, свободных от питейных заведений, по более высокой цене. Этот вариант был характерен для мест, удаленных от казенных винных складов (государственных водочных заводов), т. е. прежде всего для сельской местности. При этом давали и в долг, и под заклад, так как перекупщик знал должников. Продавали и малолетним. Но не все жители мест, свободных от казенных винных лавок, обращались к шинкарщикам. Многие запасались вином заблаговременно. Третий способ, более изощренный, характерен больше для пригородов и слобод при крупных городах, в которых находились казенные винные склады. Корчемник тоже покупал пития в крупной посуде и разливал их в более мелкую, но при этом наклеивал настоящую этикетку казенного винного склада, которую каким-то способом получал с последнего, скорее всего покупал у рабочих, которые похищали этикетки с предприятия. Получалось, что внешне бутылка водки, которую продавал шинкарщик, не отличалась от таковой, выпущенной с завода.

За незаконную торговлю водкой в запечатанной посуде законом предусматривался штраф не более 30 руб., подобные дела находились в компетенции управляющих акцизными сборами; нелегальная продажа в неопечатанных бутылках или распивочно влекла за собой тюремное заключение до 8 месяцев, эти преступления подлежали компетенции уже суда. Тайная торговля была больше развита в деревне, причем чем более редкой являлась сеть казенных винных лавок, тем большее распространение получала перепродажа. В городах подобные факты являлись гораздо более редкими, практически на грани статистической погрешности, это объясняется достаточной плотностью питейных заведений, в том числе частных, на относительно небольшой территории города. Корчемству способствовали «затруднительность сообщения с лавкой», наличие в селе волостного правления и суда, базара и ярмарки, «и в этом случае. вино забирается из казенных лавок в более крупной посуде». «Замечаются также случаи большого развития тайной торговли в селениях, жители коих занимаются кустарными промыслами, когда в интересах сбережения времени кустари пользуются услугами лиц, чаще женщин, предлагающих вино с некоторым повышением против действительной его стоимости»170170
  Цит. по: Пашков Е.В. Казенная винная монополия в России конца XIX – начала XX в… С. 13–22.


[Закрыть].

По данным исследования незаконной торговли водкой в Пензенской губернии, «для большинства шинкарей торговля вином является постоянным подсобным в хозяйстве промыслом, обеспечивающим хороший заработок. Тайной торговлей занимаются почти исключительно женщины-крестьянки; мужчины же – только из числа содержателей мелочных лавочек и других сельских торговых заведений. Меньшая часть шинкарок – бедные вдовы с детишками, солдатки, женщины, брошенные мужьями; для них этот промысел является весьма существенным источником пропитания. Но главная масса шинкарок принадлежит к семьям средней состоятельности; они промышляют не в силу крайней нужды, а соблазняясь легким способом заработать лишнюю копейку, чтобы залатать прорехи в своем «бабьем бюджете». Замужняя женщина в крестьянстве имеет свои хозяйственные расходы, которые должна производить за счет своих же особых дополнительных статей. Она обязана обшивать всю семью, не исключая и домохозяина (лишь верхняя одежда покупается на общие ресурсы), а также справлять себе наряды и даже приданое своим дочерям. Иногда промышляют понемногу и девушки, употребляя заработок на наряды». В Пермской, Уфимской, Оренбургской и Самарской губерниях «корчемством промышляют обыкновенно беднейшие крестьяне, которых нанимают более богатые, чтобы в случае поимки остаться в стороне». «Можно принять без значительной погрешности, что из шинкарских оборотов 10 % отпускается на связанные со свадьбами празднества и угощения, 10 % на праздники, 3 % на помочи, 5 % на общественные сходы и 2 % на похороны и крестины. Остальные 70 % забираются крестьянами на выпивки по случайным поводам: значительная часть (20 %) на весьма распространенные в деревнях «могорочные» попойки, 7 % для алкоголиков, 5 % на похмелье, 1 % для лечения, 2 % на гулянки новобранцев и 5 % для приема гостей. На все случаи заранее предвидимой потребности в более значительных количествах вина, например на свадьбы, престольные праздники и пр., крестьяне делают заборы в казенных лавках и обращаются к услугам шинкарей лишь при нехватке запасов, что, однако, случается нередко»171171
  Воронов Д.Н. Алкоголизм в городе и деревне в связи с бытом населения. Обследование потребления вина в Пензенской губернии в 1912 г. Пенза, 1913. С. 48–49; Пашков Е.В. Казенная винная монополия в России конца XIX – начала XX в… С. 13–22.


[Закрыть].