Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

– Какова процедура подачи этого судебного иска?

Некоторые небольшие аспекты подачи могут варьироваться, в зависимости от федеральной судебной юрисдикции, но общие правила единообразны и не зависят также от того, судите вы иммиграционную службу или иной правительственный орган, страдающий бездеятельностью. Составляется жалоба, и затем она направляется в офис судебного клерка, где регистрируется как судебный иск. Поскольку ответчиком является федеральное правительство, то подходящим местом юрисдикции станет окружной федеральный суд. Копии жалобы одновременно направляются «провинившемуся» правительственному органу (в данном случае, главе местного отделения Службы гражданства и иммиграции), федеральному прокурору по месту нахождения окружного суда и на имя секретаря Департамента юстиции США.

– Как протекают сами судебные слушания?

Прежде всего, в начале состоится предварительное слушание, в котором примут участие судья, ваш адвокат и федеральный прокурор, представляющий правительственную службу. На слушании судья попытается помочь сторонам разрешить конфликт мирным путем. Если его попытка не увенчается успехом, дело будет передано для судебного разбирательства. Это – не вполне привлекательная для вас перспектива, поскольку федеральные суды перегружены количеством исков, и пройдут долгие месяцы, прежде чем ваш суд состоится. Затем после судебных слушаний придется ждать еще какое-то время, пока судья не вынесет решение. Если это решение в вашу пользу, то оно также будет включать в себя распоряжение, обязывающее иммиграционную службу предпринять действия в отношении вашего заявления или петиции.

– Что произойдет, если по каким-то причинам служба по-прежнему не предпримет никаких действий?

В этом случае за пренебрежение судебным приказом понесут наказание представители службы, от которых эти действия зависели. Но это маловероятный сценарий. Более того, велики шансы, что правительство откликнется на принимаемые вами меры гораздо раньше и без необходимости в судебном вмешательстве. Например, еще на этапе, когда вы составляли судебную жалобу, но еще не подали в суд, ознакомьте с ее содержанием самого предполагаемого ответчика – иммиграционную службу. Напишите сопроводительное письмо, в котором разъясните ситуацию и убедите службу в серьезности своих намерений. Эта мера, как правило, возымеет действие, и служба не заставит себя долго ждать в принятии решения по вашему делу.

Иммиграционные законы

ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН 1996 ГОДА

Иммиграционный закон, подписанный президентом Клинтоном 30 сентября 1996 г., отразился на судьбах многих иностранцев, находящихся в Соединенных Штатах или желающих иммигрировать в США. Некоторые существенные вопросы, связанные с этим законом, мы обсуждаем ниже.

– Каковы наиболее общие последствия введения в действие этого закона?

Этот законодательный акт носил ярко выраженный антииммиграционный характер. В частности, он пересмотрел порядок проведения слушаний о депортации, отменил некоторые формы амнистии «нелегалам» и приостановки высылки, ввел новые требования к тем, кто хотел бы иммигрировать в США или легализовать свой статус. При этом некоторые изменения вступили в силу с 1 апреля 1997 г., в то время как иные действовали с момента подписания закона.

– Какими стали новые требования к иммиграции через родственные связи?

Если вы хотите помочь переселиться в США ближайшим родственникам, то от вас потребуется обеспеченное правовой санкцией свидетельство о материальном поручительстве. По этому документу вы обязуетесь обеспечивать родственника средствами к существованию, если имеете достаток в размере на 25% выше официального порога бедности. Это обязательство действует до тех пор, пока родственник не получит американское гражданство или не проработает в США десять или более лет при зарплате, из которой вычитаются налоги на социальное обеспечение. Кстати, на 2007 год порог бедности составляет 17,170 долларов в год на семью из трех человек.

– Каковы предпосылки для получения гражданства?

Это, во-первых, 5 лет проживания в США в качестве постоянного жителя (обладателя гринкарты), или 3 года, если вы получили этот статус, вступив в брак с американским гражданином, и, во-вторых, знание основ английского языка, истории и государственного устройства. От проверки этих знаний освобождаются лица с физическими изъянами или умственными отклонениями. От экзамена по английскому языку освобождаются лишь иммигранты в возрасте старше 50 или старше 55 лет, пробывшие в стране соответственно более 20 или 15 лет. Что касается самого гражданства, то оно не только даст вам политическое право участия в выборах, но и защитит от некоторых суровых положений нового иммиграционного закона – к примеру, предоставит вам право на получение вспомогательного социального пособия и государственной медицинской помощи.

– Что произойдет, согласно новому закону, если вы просрочили временную визу?

В этом случае вы рискуете не быть вновь допущенными в США по выезде из страны. Если вы находились в США дольше, чем предусмотрено сроком статуса в карточке I-94, выданной вам при въезде в США, то ваша виза (наклейка в паспорте, полученная в американском консульстве на вашей родине), автоматически аннулируется, даже если это многоразовая виза, рассчитанная на несколько лет. При этом вам придется ходатайствовать о новой визе в американском консульстве в своей стране и доказать, что просрочка было вызвана исключительными обстоятельствами. Далее, незаконное пребывание в США в течение 6 месяцев и последующий выезд из страны влекут за собой запрет на возвращение в США сроком на 3 года с момента выезда, а незаконное пребывание в США сроком более года воспрещает возвращение в США в течение 10 лет с момента выезда.

– Значит ли это, что никому нельзя оставаться в США с просроченной визой?

Одно из исключений касается родителей американских граждан. Они могут оставаться в стране до получения гринкарты. Более того, если они решат покинуть США, то им могут воспретить въезд назад из-за просроченной визы. В их положении следует проконсультироваться с юристом по иммиграционным вопросам.

– А что может случиться, если у вас гринкарта, но при этом вы лишились средств к существованию?

Вы уже не можете рассчитывать на государственную социальную помощь или талоны на питание, если ваша гринкарта была датирована после 22 августа 1996 г., правда, каждый штат может предложить собственное социальное пособие. Следует иметь в виду, что в течение 5 лет после получения гринкарты, согласно закону, вы не можете рассчитывать на какие-либо виды государственной помощи, иначе вас могут депортировать из страны как лицо на государственном содержании – или, иными словами, как обузу для общества. В случае если вы намерены подать на государственную помощь, посоветуйтесь, прежде всего, с представителями соответствующих ведомств.

КАК МОДИФИЦИРОВАЛИ ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН 1996 ГОДА?

Иммиграционное законодательство, вошедшее в силу в 1996 г., носило, как известно, более ограничительный характер по сравнению с тем, которое действовало ранее. Это выразилось в ужесточенном наказании за пребывание в США без статуса, в сроках подачи и рассмотрения прошений о политическом убежище и проч. Но некоторые положения законодательства были отчасти смягчены или изменены впоследствии. Это, например, касается ряда категорий нелегальных иммигрантов.

– Насколько существенно более поздние поправки изменили иммиграционное законодательство 1996 г.?

Они модифицировали положения этого иммиграционного закона в той части, которая коснулась прошений о политическом убежище и петиций на изменение статуса с нелегального на легальный статус. В целом эти изменения дали возможность легально закрепиться в стране более чем 1 миллиону нелегалов, хотя и не открыли путь вновь прибывающим переселенцам в Америку легализоваться таким путем, как это было раньше.

– Каких категорий иностранцев коснулись новые поправки?

Одна из них – та, что определила порядок предоставления политического убежища – затронула судьбы десятков тысяч выходцев из Центральной Америки: никарагуанцев, сальвадорцев, кубинцев и гватемальцев, бежавших от войн и тоталитарных режимов в своем регионе, а также граждан бывшего Советского Союза. Что касается последних, то под действие поправки попадали те, кто въехал в Соединенные Штата до 31 декабря 1990 г. включительно и подал заявление о политическом убежище до 31 декабря 1991 г. включительно. Послабление в отношении этой группы заявителей на политическое убежище заключалось в предоставлении им возможности подать петицию об отмене высылки из страны по правилам, действовавшим до принятия закона 1996 г. о приостановке депортации. Чтобы добиться отмены высылки из США, им необходимо было показать, что они физически находились в Соединенных Штатах в течение семи лет, предшествовавших их петиции, что они морально устойчивы, и что депортация из США на родину ляжет непомерным материальным и моральным бременем на членов их семей – супругов, детей или родителей, являющихся гражданами США или постоянными жителями.

– Для сравнения, чем отличаются соответствующие положения закона 1996 г.?

По положениям этого закона, которых указанной категории заявителей из бывшего СССР удалось избежать, иностранец, чтобы претендовать на отмену депортации, должен был находиться в США, по меньшей мере, 10 лет, причем при условии, что у него здесь проживает жена (муж), дети или родители, являющиеся гражданами или постоянными жителями США, тем самым его удаление из страны ляжет исключительным и крайне тяжелым материальным и моральным бременем на этих членов семьи. При этом срок постоянного проживания, исчисляемый в рамках данного положения, заканчивается в тот момент, когда иностранца вызывают на иммиграционный суд. Последнее правило, к счастью для указанной выше группы граждан бывшего СССР, попавших в США до 1991 г. и подавших на политическое убежище до 1992 г., на них не распространялось.

– Насколько четко отработаны процедурные вопросы подачи на отмену высылки из страны?

Эти вопросы требовали дальнейшего уточнения, и иммиграционной службе было поручено в течение нескольких месяцев разработать соответствующий порядок и формы заявлений. Старая форма заявления на приостановление депортации была заменена на новую форму. Что касается тех, кто «проходил» по предыдущим правилам, то они по-прежнему могли пользоваться старыми формами.

– Существовал ли какой-либо лимит на число удовлетворенных петиций по этой категории?

Да, закон от 1996 г. установил лимит в 4 тысячи удовлетворенных петиций об отмене депортации. Несмотря на некоторые неясности, иммиграционная служба не депортировала вплоть до окончательных официальных разъяснений ни одно лицо, которое могло претендовать на льготы, сформулированные в принятых дополнениях к законодательству.

– Если прошение об отмене депортации из США было удовлетворено, каким образом это затронуло членов семьи?

Супруги и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года также получили право на отмену депортации, а не состоящие в браке дети в возрасте 21 года и старше смогли остаться в стране, если они уже находились здесь до 1 октября 1990 года.

– В чем заключались иные дополнения к иммиграционному закону?

Было введено временное послабление, коснувшееся подачи заявлений на изменение нелегального статуса на статус постоянного жителя на основе родственных связей или трудоустройства. Срок подачи с целью легализации для подобных лиц, просрочивших свой легальный статус, был продлен на несколько месяцев. Петиции в иммиграционную службу по линии родства от нелегалов, или заявления о трудовой сертификации в Департамент труда от работодателей было разрешено подавать до 14 января 1998 г. Впоследствии был принят еще один закон, который продлил срок подачи документов на легализацию до 30 апреля 2001 года.

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИММИГРАЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ В СВОИХ ЦЕЛЯХ?

Иммиграционное законодательство постоянно меняется. Иммиграционный закон 1990 г. представлял собой самую крупную за многие десятилетия реформу иммиграционной системы. Одним из самых больших изменений, связанных с этим законом стало повышенное внимание к практическим навыкам и умениям, уровню образования и другим аспектам профессиональной квалификации. Принятие Закона о реформе незаконной иммиграции и иммиграционной ответственности 1996 г. внесло новые изменения в иммиграционное законодательство. В связи с этими переменами возникает вопрос, каким образом использовать их в собственных целях?

– Прежде всего, можно ли успешно «сотрудничать» с иммиграционной системой?

Безусловно. Вы можете извлечь большую пользу, стараясь соответствовать требованиям иммиграционной системы, но при условии, что вы понимаете, как она функционирует. Некоторые полагают, что после заполнения нескольких простых иммиграционных анкет им автоматически предоставят те или иные иммиграционные льготы, и сердятся или обижаются, когда оказывается, что это не так. Другие считает, что их ситуация безнадежна. Обычно они полагаются на мнение друзей или родственников, располагающих ошибочной информацией. Пессимисты и оптимисты имеют одну общую черту в том, что и те, и другие не правы. Иммиграционное законодательство в значительной мере напоминает любую другую область права: решая вопрос иммиграции, вы должны представить все необходимые документы и доказательства; после этого ваше дело обсуждается в иммиграционной службе или консульстве; затем правительственный служащий принимает решение, основанное на знании им закона и оценке доказательств. Некоторые случаи являются более убедительными, нежели другие, но даже они не всегда стопроцентно успешны, и каждый имеет свои особенности. Множество обстоятельств влияет на результат дела. При решении вопроса об иммиграции существует не только «черное» и «белое» – в каждом случае есть оттенок «серого», а это значит, что всегда есть надежда на успех.

– С чего следует начать решение иммиграционного вопроса?

Один из секретов успешной иммиграции в США – это выбор иммиграционной категории, наиболее подходящей для вас. Каждая категория имеет свои особенности. Вы должны доказать, что вписываетесь в одну из этих категорий, и, ознакомившись с требованиями, предъявляемыми к данной иммиграционной категории, вы сделаете первый шаг в решении своего вопроса. В иммиграционной системе не существует исключений, вы обязаны соответствовать требованиям той или иной визовой категории, в противном случае вы не получите гринкарту или визу. Иногда бывает, что данное лицо изначально подходит под одну или несколько категорий, но даже если это не так, попытайтесь что-то изменить в своей ситуации. Не категория, а вы должны измениться. Вы должны изменить свою жизнь или бизнес таким образом, чтобы вписаться в одну из категорий, несмотря на то, что, на данный момент, вы для нее, вроде бы, не подходите.

– Что представляют собой визовые категории?

Вся система виз делится на две большие группы. Первая группа соответствует статусу постоянного жительства. В этом случае вы получаете иммиграционную визу, которую обычно называют гринкартой. Гринкарта дает право постоянно жить и работать в США. Существует несколько путей получения гринкарты, но все они дают одну и ту же привилегию: право постоянно жить и работать в США. Гринкарты доступны, в первую очередь, для тех, кто имеет ближайших родственников в США или обладает навыками, которые требуются американским работодателям. Кроме того, некоторое количество гринкарт выдается специалистам-профессионалам, инвесторам, беженцам или просто выигравшим в лотерее гринкарт.

Вторая группа виз – не постоянные визы, а временные. Желающие попасть в США с временной целью получают временную визу. В отличие от гринкарт, временные визы более доступны. Они выдаются для разных целей, например, для отдыха, учебы или работы. Помимо этого, наиболее существенное различие между двумя группами в том, что число гринкарт, выдаваемых ежегодно, ограничено квотой, в то время как число временных виз в большинстве категорий не ограничено.

– Каковы сроки ожидания тех или иных виз?

Как долго ждать получения гринкарты или визы, – это во многом зависит от квот. Квоты влияют на большинство категорий гринкарт и несколько категорий временных виз. Впрочем, хотя квоты могут замедлить процесс получения гринкарты или временной визы, они, тем не менее, не являются единственной причиной задержки. Консульства США и отделения иммиграционной службы часто испытывают недостаток кадров, и это задерживает рассмотрение документов. Допущенные ошибки по вашей вине или со стороны правительственного служащего также могут затянуть процесс. Иногда документы теряются в недрах правительственного ведомства, что приводит к дополнительным затратам времени. Невозможно сказать точно, как долго будет рассматриваться данное дело, так как существует множество факторов, которые влияют на этот процесс.

– Как наиболее успешно использовать полученную иммиграционную информацию?

Существует несколько шагов иммиграционного пути: сначала это изучение существующих виз, затем – выбор категории визы, отвечающей вашим возможностям, далее – определение оснований для визы, которую вы хотели бы получить, а при отсутствии оснований для желаемой визы – поиск и обнаружение визы другой категории, отвечающей вашим интересам. Когда вы ознакомитесь с требованиями, необходимыми для получения той или визовой категории, вы, возможно, решите, что не отвечаете всем ее требованиям. Если даже это так, имейте в виду возможность изменения условий своей жизни для того, чтобы удовлетворить предъявляемым визовым требованиям. Например, инвестиция или открытие предприятия в США может стать первым шагом, который бы открыл вам новые возможности. Повышение квалификации или приглашение на работу в США также могут сыграть роль. Стоит ли вообще что-то предпринимать? Решение по этому вопросу можете принять только вы. Мы полагаем, что стоит. Если вы согласны с нами, перед вами откроются новые перспективы в жизни.

КАК УСТАНАВЛИВАЮТСЯ СРОКИ ИММИГРАЦИИ?

После того, как в 2005 году Госдепартамент вдруг объявил о том, что рынок иммиграционных виз для квалифицированных работников перенасыщен, многие, наконец-то узнали о самом существовании Визового бюллетеня, издаваемого этим ведомством. Получилось так, что в категории указанных работников выдали слишком много гринкарт по сравнению с дозволенным количеством, и сам Госдепартамент обратил на это внимание лишь тогда, когда их число явно зашкалило за отметку, установленную законом. После этого, согласно Визовому бюллетеню, в группу «обездоленных» попали также врачи, медсестры и представители других специальностей, не требующих обычной трудовой сертификации, т.е. утверждения со стороны Департамента труда. Последним теперь тоже придется ждать, пока подойдет их очередь. Но, как бы то ни было, в связи с этими обстоятельствами нашему читателю предлагается немного узнать о том, что представляет собой этот Визовый бюллетень.

– Прежде всего, в контексте Визового бюллетеня речь идет об иммиграционных визах, т.е. о гринкартах. Публикации этого издания диктуют даты, на которые ориентируются получатели гринкарт, не так ли?

Совершенно верно. Статья 201 Закона об иммиграции и национальности устанавливает пределы на количество иммигрантов через родственные связи и трудоустройство. Например, через родство иммигрировать в Штаты могут в общей сложности менее, чем 500 тыс. человек в год, а через работу намного меньше и того – лишь 140 тыс. Следует отметить, однако, что лимиты не распространяются на супругов и несовершеннолетних детей американских граждан. А статья 202 иммиграционного закона запрещает выдачу виз представителям любой страны в объеме более, чем 7 процентов от общего количества виз через родство и трудоустройство.

– Таким образом, квоты определяют сроки иммиграции, и, чем больше претендентов на иммиграционную визу, тем длиннее очередь и отдаленнее сроки ее предоставления?

Да, в данном случае арифметика главенствует над временем. А что касается источника интереса к Визовому бюллетеню – превышению квот на иммиграцию через квалифицированную работу – то мы оказались в непредсказуемой ситуации, а именно, также в пространстве, где Госдепартамент, казалось бы, должен устанавливать контроль, но такового, похоже, не имеет. К сожалению, это Департаменто не может определить и предоставить прогнозов на будущее.

– Чисто практический вопрос после ознакомления с Визовым бюллетенем – что означает «приоритетная» дата?

Это день, когда подана иммиграционная петиция либо заявление о трудовой сертификации. Как говорится, чем раньше – тем быстрее. Допустим, вы подали петицию сегодня, а другой человек – завтра. По счетчику Госдепартамента, вы опередили его на один день. Эта дата значится на расписке иммиграционной службы, которую вы получите после подачи, и эта расписка также станет основным документом с определенным исходным номером, который можно будет проследить также на Интернете. Кстати, сам текущий Визовый бюллетень вы можете посмотреть там по адресу Госдепартамента: [битая ссылка] http://travel.state.gov. А приоритетные даты – это те числа, которые фигурируют в бюллетене, и которые разграничивают тех, кому виза уже по срокам уготовлена, и тех, кому еще нет.

– Даже быстрого взгляда на бюллетень достаточно, чтобы обнаружить разные категории в его графах. Как принципиально различаются эти категории?

Это юридические различия. Родство может быть близким или более отдаленным. Например, родитель считается более приближенным по сравнению с братом или сестрой. А в рабочей классификации одно дело – экстраординарная личность, когда человек получает визу без очереди, и совсем другое – заместитель младшего дворника, придется долго ждать.

ОБ «АМНИСТИИ» ДЛЯ НЕЛЕГАЛОВ

21 декабря 2000 года президент Клинтон подписал Закон о легальной иммиграции и семейных ценностях (LIFE Act). До этого в Конгрессе США долгие месяцы обсуждались законопроекты легализации некоторых групп иностранных иммигрантов. В конце концов, законодатели пришли к компромиссу, более или менее устраивающему представителей палат, а также партий. Проект был далек от того варианта, который устроил бы президента Клинтона или некоторых демократов, но, тем не менее, других приемлемых предложений не оказалось.

– Прежде всего, когда этот закон вступил в силу?

С момента его подписания президентом. Он явился частью закона о бюджете страны на 2001-й финансовый год, который в целом характеризовался крупными планами финансирования образования. Президент Клинтон грозился не подписать этот законопроект о бюджете, если в нем не найдут отражение положения о легализации незаконных иммигрантов. Несмотря на то, что сам президент занимал гораздо более либеральную позицию, нежели содержание закона, он, по-видимому, счел, что это был последний шанс его администрации либерализовать иммиграционную систему по следам жестких законов, одобренных ею в 1996 году.

– Каковы основные положения закона?

В первую очередь, закон продлил до 30 апреля 2001 года действие статьи 245 (i) иммиграционного законодательства, которое было приостановлено 14 февраля 1998 года. Эта статья позволяет легализоваться тем, чья иммиграционная петиция по форме I-130 (ходатайство через родство), I-140 (петиция через трудоустройство) или I-360 (ходатайство для специальных иммигрантов) или заявление о трудовой сертификации ETA-750 были поданы до 30 апреля 2001-го года. Для этого, по существу, нужно, чтобы у заявителя был член семьи или прямой родственник с американским гражданством или гринкартой, либо работодатель. Заявитель должен продемонстрировать, что на момент введения в действие нового закона, т.е. 21 декабря 2000 года, он находился в Соединенных Штатах. Таким образом, закон распространяется не только на тех, кто прибыл в США до 14 февраля 1998 г., но и тех, кто это сделал в более позднее время, но до 21 декабря 2000 г. Легализация этой группы иностранцев требует уплаты штрафа в размере 1000 долларов на человека.

– Кто имел право выступить в качестве просителя?

Если речь идет о ходатайстве через родство, то американские граждане могли ходатайствовать за своих супругов, состоящих или не состоящих в браке детей любого возраста, родителей, братьев и сестер. Владельцы гринкарты могли просить за своих супругов и не состоящих в браке детей любого возраста. Если речь идет о подаче иммиграционной петиции через трудоустройство или заявления о трудовой сертификации, то работодателями могли выступить любая компания или частное лицо, а характер работы мог варьироваться от работы по уходу за ребенком до деятельности в качестве профессионала высокой квалификации.

– Что происходило после подачи петиции?

Подача гарантировала, что вы, сколько бы это ни заняло времени, имеете право на легализацию в США. Более того, не обязательно даже, чтобы вы впоследствии подавали на гринкарту в той же категории, в какой была подана первоначальная петиция. Например, за вас мог ходатайствовать ваш брат, а впоследствии вы вступили в брак с гражданином США или нашли себе работодателя по специальности, по которой даже не предполагали работать, или выиграли гринканту по лотерее. В любом из этих случаев вы (и ваша семья) имеете право в будущем, когда бы это ни было, легализоваться, т.е. получить гринкарту. При этом, даже если вашим детям к тому времени исполнилось 21 года (т.е. срок, установленный для совершеннолетия), и даже если они женились и у них появились дети, все эти лица имеют право на гринкарту. Далее, например, если за вас ходатайствовал ваш супруг и если вы развелись и опять вступили в брак, то ваш новый супруг в итоге получит гринкарту.

– Кто имел право воспользоваться этим положением закона?

Нелегалы, оказавшиеся в Соединенных Штатах без визы, лица, нарушившие статус пребывания в стране (те, у кого статус пребывания истек), иностранцы, работающие в США нелегально, члены экипажа корабля или самолета, въехавшие в США по визе D, и те, кто попал в страну по транзитной визе или без визы из страны, с которой у США действует безвизовый обмен.

– Кто не имел права воспользоваться восстановленной статьей 245 (i)?

Те, кто был допущен по визе вступающего в брак K-1, но так и не вступил в брак, те, кто находился в США по визе J-1 и должен был вернуться на родину на 2 года, кто должен был явиться, но не явился на депортационные слушания в иммиграционном суде, кто нарушил судебный приказ о депортации или о добровольном отбытии (за исключение тех, кто вступил в законный брак с американским гражданином), а также некоторые другие категории иностранцев.

– В законе также говорилось о введении новой временной визы для некоторых лиц, находящихся за пределами США. Для кого она предназначена?

Закон ввел новую временную визу V. Она предназначается для супругов и несовершеннолетних детей (в возрасте до 21 года) постоянных жителей США. Эти лица считаются потенциальными иммигрантами, и поэтому им не дали бы возможности даже для кратковременного въезда в США иначе, как по некоей особой визе. Для этой цели была создана виза V, которая по приезде в США дает их владельцам возможность находиться в легальном статусе и право на работу. Эта виза касается лишь супругов и несовершеннолетних детей владельцев гринкарты. Кроме того, иммиграционная петиция со стороны владельца гринкарты должна была быть подана до 21 декабря 2000 г. Далее, члены семьи должны были находиться в ожидании гринкарты, по крайней мере, 3 года, прежде чем получат право на въезд в США по визе V.

– А если члены семьи обладателя гринкарты уже находились в США, могли ли они воспользоваться этой визой?

Да, во-первых, если член семьи находились у себя на родине после незаконного пребывания в США, то это не помешало бы ему получить визу V. Если член семьи находился в США, пусть даже незаконно, то он также вправе изменить свой статус на V, а впоследствии воспользоваться упомянутой выше статьей 245 (i) с уплатой штрафа для окончательной легализации.

– Какие положения коснулись находившихся у себя на родине членов семьи американских граждан, если они состояли в ожидании ответа на иммиграционную петицию, поданную за них?

Для этих целей была расширена сфера действия визы K, которая до того предназначалась для вступающих в брак с гражданами США. Если вы состоите в браке с американцем, находитесь за пределами США и иммиграционная петиция на вас уже подана, то вы можете воспользоваться визой K для въезда в США и пребывания в стране в ожидании одобрения вашей иммиграционной петиции. Виза K предоставляется консульскими работниками за пределами США и не может быть использована для изменения статуса теми, кто нелегально находится в Америке. Для того, чтобы получить эту визу на въезд в США, сначала должна быть одобрена петиция, поданная на вас в Службу гражданства и иммиграции со стороны вашего супруга. После этого консульство предоставит визу K. Эта виза дает право на работу по приезде в США. Таким образом, создан как бы дополнительный статус для супругов американских граждан, облегчающий воссоединение семьи.

– Какие еще положения были предусмотрены новым законом?

Закон защитил от депортации членов семьи легализующегося иммигранта, которые находятся в США. Эти лица также получили право на работу. Для этого им необходимо было показать, что они находись в Соединенных Штатах на момент 1 декабря 1998 года. Иные новые положения закона облегчили судьбу некоторых категорий иммигрантов, но это в основном касается выходцев из Центральной Америки и тех, кто является участником коллективных исков против иммиграционной службы или Департамента внутренней безопасности США. К представителям стран бывшего Советского Союза эти положения неприменимы.

БУДЕТ ЛИ ПРОДЛЕНА «АМНИСТИЯ» ДЛЯ НЕЛЕГАЛОВ?

Вопрос повис в воздухе с тех пор, как Америка подверглась беспрецедентным террористическим атакам, и правительство страны прибегло к широкомасштабным мерам борьбы с международным терроризмом. Опасность новых террористических акций изменила отношение к иммигрантам и отразилась на настроениях законодателей. Сегодня речь, похоже, не идет об очередном продлении поправки 245 (i) иммиграционного законодательства, прозванной в народе «амнистией» для нелегалов.

– Что же произошло с «амнистией»?

Как известно, временно восстановленная поправка 245 (i) иммиграционного законодательства завершила действие 30 апреля 2001 г., но в недрах Конгресса зрела инициатива о ее продлении на срок еще от 4 до 12 месяцев. Буквально за неделю до террористических акций 11 сентября 2001 г. Сенат одобрил продление поправки до мая 2002 года в редакции, согласно которой незаконные иммигранты, за которых ходатайствовали члены семьи или работодатели, имели право на легализацию без выезда из США путем уплаты штрафа. Ожидалось, что вскоре после этого с похожим законопроектом выступит Палата представителей. Именно на утро 11 сентября было намечено заседание Палаты для обсуждения этого вопроса. Этого, однако, не произошло, и, таким образом, крупнейшая, начиная с 30-х годов прошлого века, иммиграционная реформа, благоприятствовавшая значительной части из 30 миллионов иммигрантов, не была проведена в жизнь. Между тем иммиграция продолжает расти, в том числе нелегальная.