Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

Рабочие визы

ВИЗЫ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

Вы находитесь в США по туристической визе, но хотели бы остаться и работать в стране. Или, предположим, вы проживаете в одном из государств бывшего Советского Союза, но хотели бы перебраться в США и работать там. Как бы там ни было, вы слышали о так называемых рабочих визах для некоторых категорий желающих трудиться в Соединенных Штатах.

– Что называют рабочими визами?

Существуют постоянные и временные визы, связанные с трудоустройством в Соединенных Штатах. Постоянная виза, обладатель которой становится владельцем гринкарты, оформляется достаточно длительное время, как правило, не менее полутора лет. Получение же временной визы занимает лишь несколько месяцев. Эти визы предназначаются для людей определенного уровня образования и профессий. Например, рабочие визы типа Н-1С доступны для медицинских сестер. Сегодня много толков вокруг виз Н-1В, которые предназначены для специалистов в самых разных областях деятельности.

– Что такое визы H-1B для специалистов разных профессий?

Служба иммиграции выдает эту визу сроком на три года, и впоследствии она может продлеваться сроком еще до трех лет. Иностранец при этом имеет право покидать США по данной визе, а также может претендовать на статус постоянного жителя (с получением гринкарты), не опасаясь за свой временный статус по рабочей визе. Кроме того, супруг и не состоящие в браке дети иностранца в возрасте до 21 лет получают право жить и учиться в Соединенных Штатах на все время действия рабочей визы, им предоставляется виза Н-4.

– Какие категории работников могут претендовать на Н-1В?

Это программисты, экономисты, бухгалтеры, дизайнеры, педагоги и представители многих других профессий, требующих высшего образования. Например, по этой визе в США могут трудоустроиться квалифицированные работники финансовых компаний, представители инженерных специальностей или компьютерные программисты. При этом проситель, в качестве которого выступает будущий работодатель, должен показать, что выполнение данной работы потребует уровня подготовки или образования, приравненного к американской степени бакалавра.

– Насколько жестким является требование этого образовательного эквивалента?

Данное лицо удовлетворяет требованиям образовательного эквивалента, если у него, помимо школьного образования, имеется также диплом о высшем образовании по его специальности. В некоторых случаях принимается во внимание стаж работы по данной профессии. В этом случае один год обучения по специальности приравнивается к трем годам непрерывного рабочего стажа. Кроме того, иногда играет роль сочетание стажа учебы и работы, приравненное минимум к 4 годам колледжа.

– Какова процедура получения рабочей визы?

Кроме всего прочего, следует оценить диплом иностранца на предмет его соответствия американским стандартам образования. Далее, предполагаемый работодатель направляет заявление в Департаменто труда с просьбой разрешить ему нанять работника и с изложением условий работы. Затем работодатель ходатайствует перед иммиграционной службой о предоставлении рабочей визы. Американский работодатель должен показать, что вакантная должность требует работы специалиста с высшим образованием и что иностранец-претендент именно таковым и является. Получение рабочей визы займет несколько месяцев. Информация о получении визы будет адресована в страну, где физически находится иностранец. Если он находится на законных основаниях в США, то он ее получит здесь, причем сможет изменить свой текущий статус на рабочую визу, а если он пребывает за границей, то разрешение иммиграционной службы передается в представительство США в стране его проживания, которое и выдает въездную визу.

– Что происходит с работником дальше?

Далее работник должен прибыть на место работы. Конкретные инструкции на этот счет работник получит от работодателя по получении визы. Работодатель обычно обязуется встретить работника в аэропорту, транспортировать на место работы, предоставить рабочее место и платить зарплату (но не предоставлять жилье) в течение 3 лет со дня въезда. Если работник будет уволен не по его вине, работодатель обязан оплатить расходы работника на возвращение домой. Если работник увольняется по собственному желанию, работодатель не оплачивает расходы на возвращение домой и сообщает в иммиграционную службу о приостановлении рабочей визы. Для перехода на другую работу работнику нужно новое ходатайство от другого работодателя.

– Может ли обладатель рабочей визы надеяться на гринкарту?

Да. Рабочая виза дает возможность пребывания в США и не воспрещает подавать документы от лица работодателя на статус постоянного жителя, который позволит иностранцу закрепиться в США на всю жизнь. Решение по этому ходатайству иммиграционная служба выносит после процесса трудовой сертификации через Департаменто труда. После одобрения петиции работник сможет изменить свой временный статус на постоянный, если он подаст заявление в иммиграционную службу, с последующим интервью.

О ПРОДЛЕНИИ ВИЗ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ

Количество рабочих виз, именуемых H-1B, строго регулируется законодательством. Ежегодная квота установлена Конгрессом США в 65 тысяч виз, и теоретически не может быть превышена ни на одну визу. Это строгое правило, однако, не распространяется на продление рабочих виз. В отношении продления виз H-1B действуют особые правила, о которых речь пойдет ниже.

– Каковы основные положения иммиграционного закона для тех, кто желает продлить рабочую визу?

Максимальный срок пребывания в Соединенных Штатах в статусе рабочей визы составляет, как известно, 6 лет. Первоначально допустимый срок не может превышать 3 лет, но большинство работников затем хлопочут о продлении пребывания до указанного максимального периода. Основная идея в отношении условий продления такова: если условия вашего трудоустройства остались прежними, то продление представляет собой относительно несложный процесс. Все, что потребуется, это представить петицию по соответствующей форме в иммиграционную службу, приложив к ней вновь утвержденное Департаментом труда заявление об условиях трудоустройства. При этом внимание обращается главным образом на то, сколько времени работник уже провел в Соединенных Штатах в статусе H-1B.

– Что происходит, если работник решил поменять нанимателя?

В самом деле, он имеет право менять работодателей. Но тогда оформление придется начинать заново. Правда, при этом работнику нет необходимости покидать США и обращаться за визой в американское консульство. Статус он может продлить, находясь в Соединенных Штатах. Работник может не только менять работодателей, но и одновременно работать на нескольких работодателей, и при этом каждое трудоустройство ему придется оформлять в иммиграционной службе отдельно. Перемена условий труда и смена работодателей потенциально таит в себе наибольшие проблемы, не решив которые работник окажется в трудной ситуации перед лицом иммиграционного закона.

– В чем именно заключаются эти трудности?

В некоторых профессиональных сферах, скажем, компьютерное программирование или медицина, работники нередко переходят с одного места работы на другое. Самые большие проблемы возникают тогда, когда вы, меняя работодателя, не принимаете во внимание существующие иммиграционные правила. Что это за правила? Прежде всего, виза H-1B выдается работнику для работы на данного, а не любого работодателя. Иными словами, по этой визе работник имеет право работать лишь на работодателя, петиция которого была одобрена иммиграционной службой. Поэтому, если работник решит перейти на новое место работы, для этого заново потребуется согласие иммиграционных властей. Процедура получения нового статуса аналогична подаче совершенно новой петиции новым работодателем.

– Какие еще проблемы таит в себе продление рабочей визы?

Один такой вопрос с неясным ответом касается того, имеет ли иностранец право работать, пока петиция работодателя рассматривается иммиграционной службой. В свое время, лет 20 назад, было принято судебное решение о том, что иностранец имеет право легально работать, пока петиции на рассмотрении. Но служба иммиграции с этим, похоже, так никогда и не согласилась и даже, наоборот, заняла противоположную позицию. Поэтому не рекомендуется официально начинать работать на новом месте, пока не пришло одобрение из иммиграционного ведомства.

– Предположим, что, перейдя на новую работу, вы затем решили вернуться к прежней. Что происходит в этом случае?

Это допустимо. Первая виза действительна до тех пор, пока не истечет срок ее действия или пока сам работодатель не попросит об ее отмене. Если ни того, ни другого не произошло, то вы можете вернуться на прежнее место работы без подачи новой петиции.

– Как разрешается ситуация, когда несколько работодателей подали петицию на одного и того же работника?

Допустим, два работодателя получили одобрения на свои петиции на данного работника. Затем работник приступает к работе в первой компании. Через некоторое время он решает перейти во вторую компанию. Может ли он это сделать, несмотря на то, что раньше он не работал на эту компанию? Вполне, причем без подачи новой петиции, за исключением случаев, когда срок действия визы от второй компании уже истек или когда работодатель добился отмены ее действия. Более того, в ситуации с двумя работодателями работник может одновременно легально трудиться на обоих местах.

– Выше упоминались изменения в условиях трудоустройства. Что происходит из-за этого?

Если изменения в условиях трудоустройства носят существенный характер, тогда нужно представить в иммиграционную службу либо дополнения к прежней петиции, либо подать совершенно новую петицию. Существенными могут быть изменения в выполняемых обязанностях или перевод работника в другой отдел внутри той же компании. В некоторых случаях это также может быть перевод на работу в другое географическое место. В то же время простое изменение в названии должности или повышение зарплаты, скорее всего, не будут расцениваться как существенные изменения в условиях трудоустройства.

ПОСЛЕДСТВИЯ УВОЛЬНЕНИЙ ВРЕМЕННЫХ РАБОТНИКОВ

В период, когда экономика Соединенных Штатов испытывает спад, как правило, сокращается число рабочих мест, поскольку частные компании стараются урезать расходы и сохранить конкурентоспособность. Работодатели вынуждены увольнять работников, осознавая, что для некоторых из них это влечет за собой определенные иммиграционные последствия. Как известно, значительную часть рабочей силы составляют работники, находящиеся в США с временными визами, и именно о них мы поговорим ниже.

– Прежде всего, с какими визами прибывают в Америку временные работники?

Временные работники обычно имеют визы одной из нескольких категорий – это H-1B, L, E или TN. Самая распространенная из них – H-1B – предназначается для иностранцев, выполняющих квалифицированную работу. Визы L используются теми работниками, которые прибыли в США по переводу внутри компании для работы в качестве управленцев или специалистов. Визы E выдаются торговцам или инвесторам в соответствии с действующими договорами между США и иностранной державой. Наконец, категория виз TN касается канадских или мексиканских граждан, выполняющих в США квалифицированную работу в соответствии с североамериканским договором NAFTA.

– Различия между этими визами очевидны, но имеется ли что-либо общее между ними?

Да, все они предназначаются для работы в данной компании и не допускают свободного перехода в другую компанию. Это означает, что иностранец может легально находиться и работать в США лишь до тех пор, пока его держит тот или иной работодатель. Поэтому если работника увольняют, то он автоматически теряет свой визовый статус и оказывается в трудной ситуации, при которой ему необходимо срочно найти нового работодателя и оформить новую визу, чтобы легально остаться в США. В противном случае он должен покинуть Соединенные Штаты и, при желании, добиваться новой визы, находясь у себя на родине. Дополнительные трудности сопряжены с тем, что у работника может быть семья и иждивенцы, которые также обязаны выехать из страны, поскольку их иммиграционный статус полностью зависит от его статуса. Часто это бывает тяжело сделать, если дети ходят в школу или иной член семьи проходит длительный курс лечения.

– Допустим, работник нашел новую компанию, желающую взять его к себе. Как долго занимает процесс переоформления, и может ли иностранец приступить к работе до его окончания?

В этом-то вся проблема. Лишь виза H-1B позволяет работнику приступить к работе до того, как пришло разрешение от иммиграционных властей, а именно, с момента подачи документов на визу в Службу гражданства и иммиграции. Кстати, эта виза также допускает 60 дней «льготного» пребывания в Америке с момента увольнения, пока не поданы новые документы. Остальные визы предполагают получение окончательного положительного решения от властей, прежде чем иностранец вправе занять рабочее место, а это может занять, по крайней мере, несколько месяцев. Иногда выходят из положения тем, что в срочном порядке переоформляются на гостевую визу, чтобы любым способом сохранить легальный статус для последующего возвращения на рабочую визу. Сохранить статус важно, поскольку его нарушение может обернуться отказом в получении будущих иммиграционных льгот, в виде временной визы или гринкарты.

– Может ли иностранец, потерявший работу, претендовать на пособие по безработице?

Нет, и это еще одна причина, по которой уволенному иностранцу не позавидуешь. Считается, что для получения пособия по безработице данное лицо должен иметь право на работу, тогда как уволенный иностранец это право как раз теряет. Поэтому, в отличие от работников-американцев, которые в данной ситуации получали бы социальную помощь, работник-иностранец вынужден искать иные пути для возобновления дохода.

– Если компания увольняет работника по временной визе, то обязана ли она об этом куда-либо сообщать?

Абсолютно. Работодатель обязан сообщить об увольнении временного работника в иммиграционную службу, как только это произошло, поскольку служба должно затем остановить действие самой визы. Кроме того, в случае визы H-1B наниматель также обязан предоставить работнику за свой счет билет для возвращения на родину.

НЕРАЗРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАБОЧИХ ВИЗ

Дебаты вокруг рабочих виз H-1B для иностранных специалистов, в свое время приведшие к временному увеличению ежегодной квоты, велись, главным образом, в отношении количества виз. Речь шла в основном о том, как защитить систему предоставления виз от нарушений, но практически не обсуждалось, каким образом виза может способствовать дальнейшему развитию экономики. Суть дела не в количестве ежегодно предоставляемых виз, а в том, что они собой должны представлять.

– Как известно, визы H-1B выдаются лицам с высшим образованием, т.е. соответствующим степени бакалавра. Насколько оправдано это требование иммиграционного закона?

При рассмотрении петиции работодателя о предоставлении рабочей визы иностранцу Службу гражданства и иммиграции больше всего волнует, требует ли выполнение данной работы высшего образования. Такое представление оторвано от реальной действительности и восходит к нескольким прецедентным судебным решениям, которые определяют специалиста как лицо, имеющее соответствующую ученую степень. Эти решения были приняты несколько десятилетий назад, когда в высшие учебные заведения не поступали в таких количествах, как сегодня. В наши дни высшее образование, скорее, норма, нежели особое достижение. Но даже если бы это было не так, все равно нет какого-либо логического объяснения тому, что иммиграционную службу настолько волнует наличие высшего образования, а не опыт или стаж работы, которые вполне адекватны образованию. Нет степени бакалавра – не получишь визу, и иммиграционная служба меньше всего заинтересована в том, обладает ли претендент какими-либо способностями, могущими принести пользу американской экономике или культуре. В реальной жизни мы ценим человека не только за его официальное образование, но и за способности, жизненный и профессиональный опыт.

– Если рассуждать логически, то визы H-1B созданы для того, что содействовать развитию американской экономики. Руководствуется ли иммиграционная служба этим принципом?

Похоже, что нет. Например, в визах отказывают во всех отношениях полезным для Америки кандидатам лишь за то, что у них нет высшего образования, хотя последнее не может служить даже главным фактором в решении о предоставлении визы, или за то, что у данного работодателя уже работает некоторое число иностранцев. Знание английского языка, возраст, особые навыки в работе по данной специальности, нехватка рабочей силы в соответствующей области – это не менее важные критерии оценки.

Почему бы, например, не применить для определения профессиональной пригодности иностранца систему баллов, наподобие тех, что используются иммиграционными службами Канады или Австралии? Вместо этого Департаменто труда сосредоточивает пристальное внимание на работодателях – нет ли среди них злостных «антиамериканцев», пользующихся услугами других иностранцев.

– Насколько важно сохранение ежегодной квоты на рабочие визы?

Вместо того чтобы искусственно повышать или опускать ежегодные квоты по директиве Конгресса, не лучше ли предоставить самой экономике решать вопрос о том, какое количество виз отвечает реальным потребностям? Квота, если вообще о ней говорить, должна работать на экономику, а не против нее. В этой связи невольно вспоминаются прошлые годы, когда из-за количественных ограничений не смогли попасть в страну десятки тысяч специалистов-иностранцев, что легло тяжелым экономическим бременем не на наших конгрессменов, а на работодателей, не получивших пополнения ценными кадрами. Иными словами, квоты не имеют никакого реального смысла.

– Каким еще образом можно было бы улучшить содержание рабочих виз?

Как известно, работник не может поменять работодателя, не прервав имеющуюся визу и не подав заявления на новую. Это означает, что работник привязан к данному нанимателю, хотя по аналогии с иммиграционными визами ситуация могла бы быть иной. Взять хотя бы то, что иностранец вправе просить гринкарту сам за себя, а не через работодателя, если отличается экстраординарными способностями или если ходатайствует в обход трудовой сертификации, поскольку его занятость в США соответствует национальным интересам Соединенных Штатов. Почему бы ни использовать этот принцип и позволить на этих основаниях получить визу самостоятельно, без работодателя. Мы уже не говорим о том, чтобы вообще кардинально изменить привязанность визы – полностью снять ее с нанимателя и передать работнику. До тех пор пока иностранец честно трудится на благо американской экономики, это был бы самый правильный выбор.

ИНСТРУКЦИИ ИММИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В ОТНОШЕНИИ РАБОЧИХ ВИЗ

Служба гражданства и иммиграции во исполнение решений Конгресса издает инструкции, касающиеся тех или иных исполнительных иммиграционных вопросов. В частности, одна из таких инструкций определяет новый порядок представления петиций о рабочей визе H-1B. Одно из основных положений иммиграционных инструкций связано с послаблениями в отношении так называемой переходности рабочей визы – возможностью получения гринкарты и работы на нового нанимателя.

– Каковы новые особенности визы H-1B?

Сроки пребывания в США по этой визе ранее, как известно, не могли превышать 6 лет. Сейчас, однако, допускается пребывание в стране сверх этого срока, если уже утверждена иммиграционная петиция по форме I-140, вплоть до момента интервью на гринкарту. С целью продления подается петиция по форме I-129 и прилагается государственная пошлина.

Срок обычного продления в каждом отдельном случае составляет три года, а срок продления сверх установленного максимального 6-летнего срока действия виза составляет 1 год. Таким образом, если 6 лет уже истекли, и иммиграционная петиция утверждена, то до тех пор, пока работник не получил гринкарту, его работодатель вправе просить о продлении рабочей визы каждый раз сроком на год. Кроме того, продление допускается, даже если иммиграционная петиция вообще не подана, но прошло более года с момента подачи заявления о трудовой сертификации. Что касается членов семьи данного работника, то они, как известно, получают статус H-4, а их заявление о продлении статуса по форме I-539 должно быть подано одновременно с вышеуказанной петицией.

– В случае если работник решил поменять место работы, обязан ли он дожидаться утверждения петиции, чтобы приступить к работе на новом месте?

Нет, он может начать работу, как только подана петиция, т.е. с момента ее получения. Необходимо, правда, соблюдение определенных условий: во-первых, работник должен легально находиться в США; во-вторых, хорошо обоснованная петиция должна быть подана до истечения срока действия предыдущей рабочей визы; и, в-третьих, работник не должен заниматься незаконной трудовой деятельностью в нарушение иммиграционных правил.

– В каких случаях возникает сам вопрос о законном статусе работника или легальной трудовой деятельности?

– Во-первых, в момент изменения временного статуса на постоянный;

– во-вторых, при подаче заявления на продление статуса;

– в-третьих, при подаче заявления на изменение временного статуса

– и, наконец, в случае депортационных слушаний, связанных с нарушением статуса.

– А что если иностранец прекратил работать на данного работодателя. Какой срок отпущен ему на новое трудоустройство?

До сих пор иммиграционная служба не оговаривало каких-либо конкретных сроков. Тем не менее, согласно предварительным заявлениям иммиграционных чиновников, речь может идти о некотором рационально оправданном сроке, например, в 60 дней. Иными словами, если иностранец не работает на американского нанимателя по собственной воле или в результате увольнения, новый работодатель должен подать за него петицию до истечения 60-дневного срока с момента, как он покинул предыдущую работу.

– Если иностранец не находится в США и работает, но у него рабочая виза в паспорте – может ли он попасть США?

Да, но при определенных условиях. Прежде всего, если с его стороны не было предыдущих иммиграционных нарушений. Далее, если в его распоряжении действующий паспорт с визой, указывающей на первоначального работодателя. Кроме того, иностранец должен получить одобрение по форме I-797 на петицию о рабочей визе. Наконец, если иностранец находился в США, то сама петиция должна была быть представлена в иммиграционную службу до истечения срока предыдущего статуса пребывания в стране. По истечении срока действия визы у иностранца имеется еще 10 дней, в течение которых он может быть допущен в США. Требования службы к членам семьи иностранного работника аналогичны указанным выше.

ПОЧЕМУ ТАК ВАЖНЫ РАБОЧИЕ ВИЗЫ?

1-го октября начался новый, 2007-ой, финансовый год, а вместе с его началом подались в Америку иностранные работники-обладатели рабочих виз H-1. Их ожидают работодатели, предоставляющие временные места по специальностям, требующим как минимум высшего образования. Но количество этих виз ограничено ежегодной квотой в 65 тысяч, которая была заполнена еще весной. Существование этой квоты больше чем любой иной иммиграционный вопрос волнует и работодателей, и работников-иностранцев, и тех, кто формулирует или обсуждает иммиграционную политику США.

– Еще никогда в истории число виз H-1 не было исчерпано так рано, как в нынешнем календарном году. Чем это объясняется?

Прежде всего, сама квота в 65 тысяч виз явно не удовлетворяет спроса на них со стороны иностранцев. Правда, еще дополнительно 20 тысяч виз выдаются иностранцам с «продвинутами» образовательными степенями, приобретенными в американских университетах. Но все равно это слишком мало по сравнению с потребностями в них. Далее, отсутствие каких-либо серьезных альтернатив этой визе также не способствует делу. Наконец, сама потребность в этой визе диктуется рынком и не может искусственно регулироваться политиками, не знакомыми с реалиями экономической действительности.

– А спасло бы ситуацию численное увеличение рабочих виз, или одного лишь механического увеличения оказалось бы недостаточно для того, чтобы проблемы исчезли?

Мне кажется, что вопросы рабочих виз нужно решать в совокупности, в которую включается не только их количество, но и их содержание. А именно, если взять любого отдельного специалиста-иностранца, то его заинтересованность в рабочей визе не бесконечна, а сопоставима с заинтересованностью в работе на работодателей из других стран, помимо Соединенных Штатов. Ему важно, чтобы работа была интересной и хорошо оплачиваемой, независимо от страны, в которой он будет прилагать свои усилия. Поэтому важно было бы не только отменить какой-либо «потолок» на рабочие визы, но и убрать их из-под опеки работодателя и передать самому работнику право переносить визу вместе с собой в случае перехода на другую работу. Допустим, вы как иностранный работник получили более выгодное предложение. Вы просто покидаете прежнее место работы и переходите на новое унося с собой рабочую визу.

– Если бы Америке удавалось привлечь к себе самых талантливых специалистов со всего мира, то рабочая виза стала бы рычагом перемен в экономике американского общества, а не просто средством удовлетворения настроений отдельно взятого нанимателя, не правда ли?

Совершенно верно. Решив вопрос рабочих виз, мы заложили бы основу для разрешения проблем всей иммиграции через трудоустройство. Например, почему бы Конгрессу не взять и отменить приоритеты в сроках на иммиграцию через трудоустройство или почему бы ему не создать лотерею рабочих виз по аналогии с существующей лотереей гринкарт. Подобные шаги лишь улучшат конкурентоспособность нашего общества в мировом масштабе. Американская экономика не существует в вакууме, и действующие законоположения о рабочих визах лишь усиливают наших конкурентов и ослабляют американские позиции в мире.

– Насколько важен вопрос длительности визы H-1?

Как известно, она предоставляется на 3 года с правом продления еще на три, т.е. максимальный ее срок – 6 лет. Но и в этом обстоятельстве содержится нелепое противоречие, ведь наниматель, предоставляющий работу, хотел бы иметь постоянного, а не временного работника, хотел бы видеть больше перспективы в лице данного специалиста. Именно поэтому-то и следовало бы изменить также систему подачи документов на гринкарту на данного работника через существующего работодателя с тем, чтобы само понятие срока визы никоим образом не мешало бы в процессе трудоустройства и пребывания работника в Соединенных Штатах.

– Часто приходится слышать сетования, что иностранцы отнимают рабочие места у коренных американцев и что это негативно сказывается на нашей экономике, вызывая дополнительную безработицу. Так ли это на самом деле?

Отчисти это так, но в этом деле имеется и другая сторона – а именно, это дает возможность за счет повышения конкуренции улучшать образовательный и профессиональный уровень самих американцев и помогает им успешно существовать в экономическом мире. Следует не подавлять конкуренцию, а способствовать ей. Хотелось бы верить, что проблемы рабочих виз найдут как можно более скорейшее и всеобъемлющее решение на Капитолийском холме. Без такого решения наше общество потеряет свой преимущество в рыночной борьбе с Европейским союзом и азиатскими геополитическими центрами.

О ВРЕМЕННЫХ ВИЗАХ ДЛЯ МЕДСЕСТЕР

В конце 1999 года Конгресс США принял закон о трудоустройстве медицинских сестер в районах острой нехватки медперсонала. Этот закон предусмотрел создание новой временной визы H-1C для медсестер из-за границы для временного трудоустройства сроком до 3 лет в районах, где существует нужда в таких работниках. Согласно его положениям, ежегодно может быть предоставлено до 500 таких виз, хотя для отдельного штата число таких виз не может превышать 25 в год. Лечебные заведения, заинтересованные в найме иностранных медсестер, должны представить в Департамент труда заявление, в котором содержится целый ряд ограничительных заверений в отношении их найма.

– Насколько определены правовые положения, касающиеся временных виз для медсестер?

Как и в случае прочих иммиграционных законов, Конгресс не дал конкретных директив о том, как новый закон должен конкретно применяться в жизни, оставляя это «на совести» Службы гражданства и иммиграции и Департамента труда. Указанные ведомства, в конце концов, предложили инструкции, регулирующие получение этих виз. Одно из положений этих инструкций, вызвавших удивление у иммиграционных адвокатов, касается лечебных заведений, которые вправе ходатайствовать о выдачи указанных виз. Эти клиники или больницы, по определению ведомств, должны находиться в районах, в которых наблюдается хроническая нехватка медицинских специалистов, и в связи с этим относительно небольшое количество таких учреждений получили одобрение властей.

– Какая организация следит за выполнением работодателем условий найма иностранных медсестер?

Это, главным образом, отдел труда и стажировки Департамента труда, а в том, что касается соблюдений условий труда и заработной платы, это отдел зарплаты и рабочего дня того же Департамента.

– Чем новый закон об иностранных медсестрах отличается от старого, принятого в 1989 году?

Действительно, в 1989 году была создана виза H-1A для лицензированных медицинских сестер. Но срок его действия истек несколько лет назад, несмотря на некоторые законодательные попытки продлить его. Новый закон, однако, гораздо более ограничительный. Во-первых, количество виз H-1C намного меньше, чем число ранее выдававшихся виз H-1A, и, во-вторых, работодатель-больница должна находиться в районе острой потребности в подобных медицинских работниках.

– Отличается ли чем-либо форма заявления, представляемого в Департаменто труда?

Это новая форма ETA-9081. Ранее действовавшая для этих случаев форма ETA-9035, таким образом, заменена. В новой форме включены целый ряд пунктов, по которым работодатель обязан дать точные сведения, включая, например, число больничных коек; объем лечения, ранее покрытого страховками; конкретные меры, принятые к найму местных медсестер; программы обучения и повышения квалификации для местных медицинских работников и т. д. Кроме того, работодатель обязан иметь в открытом доступе файл на новую вакансию, и обязан в течение 72 часов отвечать на любые письменные или устные запросы, касающиеся ее. По мнению представителей самих врачебных заведений, эти требования настолько обременительны, что усилия по их выполнению могут не оправдать самого заполнения вакансии иностранной медсестрой.