Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

ПОЧЕМУ СТАЖЕР-ИНОСТРАНЕЦ ДОЛЖЕН ВОЗВРАЩАТЬСЯ ДОМОЙ?

Не всем, но многим иностранным практикантам, прибывшим в Соединенные Штаты по линии международного образовательного обмена (по визе J-1), по окончании стажировки приходится на 2 года вернуться на родину, даже если в их планах остаться в США. Из-за этого требования они не могут ни изменить свой временный статус пребывания в Америке на иной, ни получить иммиграционный статус, т.е. гринкарту. Чем объяснить это ограничение? На какие категории стажеров оно распространяется? Можно ли добиться его отмены, и если так, то что нужно для этого сделать?

– Прежде всего, кто определяет, распространяется ли на данного практиканта это принудительное возвращение домой из Штатов?

Допустим, вы прибыли в США как стажер американского университета. Это учебное заведение считается официальным спонсором вашего пребывания в Америке, и в качестве такового, оно засылает ваши данные по форме DS-2019 в специальную электронную систему, доступную консульским и иммиграционным работникам. В рамках этой формы соответствующая информация о двухлетнем требовании о выезде записывается в американской визе стажера. Таким образом, применимость требования фиксирует организация-спонсор, а претворяют в жизнь консульство и служба иммиграции.

– На каком основании спонсор определяет, распространяется ли на вас это ограничение?

Три категории стажеров подпадают под него, но во всех случаях мотивировка таковы, что вы должны «отработать» предоставленную вам образовательную привилегию на своей родине, прежде чем помышлять о дальнейших шагах в Америке. А происходит это, если, во-первых, характер вашей деятельности указан в списке профессий Госдепартамента, по которым в вашей стране существует нехватка специалистов. Обычно это не касается представителей развитых индустриальных стран. Во-вторых, это – если стажировка оплачивается правительством страны, откуда родом стажер, либо тем или иным агентством американского правительства. В-третьих, вам также грозит выезд из Америки, если вы стажировались в докторантуре по медицинской специальности под эгидой американской организации под названием Комиссия по обучению иностранных докторов.

– Если есть правила, то, наверное, имеются из них и исключения… В чем они состоят? В каких случаях требование о 2-летнем отбытии из США не вступает в силу, пересматривается?

Действительно, это ограничение может быть отменено – но в ситуациях весьма непростых для документирования или доказательства. Что касается документирования: если стажировка спонсировалась иностранным правительством или агентством американского правительства, необходимы документы от этих организаций о том, что правительство не возражают против отмены выезда иностранного практиканта из США или что американская организация заинтересована оставить его у себя на попечительстве.

– А в каких случаях требуется, чтобы сам стажер что-либо доказывал?

Допустим, он вступил в брак с американским гражданином. Казалось бы, если имеется ходатайствующий член семьи, то должна быть и какая-то иммиграционная поблажка? Не тут-то было, сохранение семьи не считается смягчающим обстоятельством: мол, езжайте оба в другую страну и живите там счастливо. Поэтому вам необходимо убедить иммиграционную службу в том, что в случае выезда на родину стажера его супруге-американке, например, грозит стать объектом преследований со сторона местных властей, или что ей не сможет быть оказана врачебная помощь при ее хроническом заболевании и т.п.. То же самое практикант должен доказать в отношении своего ребенка, который родился в США.

– А что, если стажер не состоит в браке с американкой или у него нет ребенка, родившегося здесь? Что может оставить его в Америке?

Это, разве что, политические мотивы – что ему самому грозит преследование на его родине на почве политических убеждений, расы или религии. Требования к доказательству этого даже выше, чем в случае обычной подачи на убежище, и поэтому к этой мере можно прибегнуть только если вы уже не вправе просто подать на убежище безотносительно к стажировке из-за того, что уже находитесь в Штатах более года.

О ВИЗЕ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ЖУРНАЛИСТОВ

Виза I относится к менее распространенным визам, по сравнению с широко используемыми B-2, F-1 или H-1. Ежегодно выдается около 30 тысяч подобных виз, но, тем не менее, виза I весьма полезна для определенных категорий иностранных посетителей. Что это за виза, и для кого она предназначена?

– Кому выдают визы I?

Визы I выдаются лицам, прибывающим в США исключительно для работы в качестве сотрудника иностранного СМИ (газеты, журнала, радио– или телекомпании). Например, в 2000 году этой визой воспользовались тысячи иностранных журналистов, освещавших спортивные события на зимней Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити. Кроме того, она предназначена для тех, кто работает сотрудником американского отделения иностранной компании в сфере массовой информации при условии, если эта иностранная компания полностью владеет американским отделением. При этом не обязательно, чтобы иностранец непосредственно выступал в качестве автора печатного или телевизионного материала – он может выступать также в качестве редактора, оператора или в иной роли, т.е. он должен выполнять любые обязанности, являющиеся неотъемлемой частью деятельности иностранной организации. Однако обязанности, связанные с этой деятельностью (например, работа корректора), не дают основания для визы I.

– В некоторых случаях выдачи отдельных виз предполагается, что между США и данной страной существует соответствующая двусторонняя договоренность. Относится ли это также к визам I?

Да, эти визы выдаются представителям тех стран, с которыми у США имеется соглашение. Вместе с тем этот фактор не имеет особой значимости, поскольку подобные соглашения заключены практически со всеми государствами. Это могут быть работники туристических бюро, организованных иностранными правительствами, если цель данного бюро – распространение фактической информации о данной стране. Сюда относятся и представители бизнесов и организаций, распространяющих техническую информацию. Наконец, виза выдается журналистам, работающим по контрактам с иностранной организацией и готовящим новости, не преследующие коммерческих, рекламных или развлекательных целей, но носящие исключительно информационный или образовательный характер.

– Допустим, вы прибыли в Нью-Йорк для освещения работы Организации Объединенных Наций. Нужна ли вам виза I?

Нет, работников прессы, освещающих деятельность ООН, рассматривают как транзитных посетителей, им не требуется виза I. В целом же требования к визам I напоминают требования к другим временным визам, за некоторыми исключениями. В частности, в отличие, например, от гостевых, визы I не предполагают, что посетитель может иметь намерение остаться в США. Соответственно, у него не должно быть постоянного места жительства за рубежом. Далее, в отличие от некоторых других временных виз, виза I не ограничена в сроках своего действия, но каждый раз выдается не более чем на год, с возможностью неограниченного продления. Для продления нужно представить письмо от работодателя, объясняющее основания для просьбы о нем.

Еще одно отличие от других временных виз в том, что, хотя члены семьи иностранца и не получают права на работу, тем не менее, если они все же работают, это не считается визовым нарушением.

– Как оформляется виза I?

Заявление подается непосредственно в американское консульство и не требует предварительного одобрения иммиграционной службы. Если вы уже находитесь в США с другим статусом и хотели бы сменить его на статус по визе I, то следует обращаться в иммиграционную службу, как и в тех случаях, когда вы намерены поменять место работы (перейти из одной организации в другую).

ВИЗЫ ДЛЯ ТРАНЗИТНЫХ ПОСЕТИТЕЛЕЙ США

Некоторые категории гостей, прибывающих в США транзитом, т.е. проездом из одной страны в другую. Существуют два типа виз для этих посетителей – виза C и виза D. Несмотря на различия, главное их сходство в том, что ни одна не может быть заменена другой временной визой. Кроме того, ее обладатель, подавая на иммиграционную визу, как правило, не вправе получить гринкарту без выезда на родину.

– Что представляет собой виза C?

Виза C предоставляется иностранцам, находящимся в США проездом в другую страну. Для ее получения нужно продемонстрировать в консульстве, что данное лицо будет находиться проездом через США и без задержки покинет страну. Эти визы бывают нескольких видов: например, визы общего типа, когда иностранец прибывает и покидает США, направляясь в иную страну. Далее, виза C может быть выдана для проезда в Организацию Объединенных Наций. Кроме того, она выдается представителям иностранных правительств, направляющихся через территорию США в третью страну. Наконец, если вы гражданин одной из стран, с которыми у США имеются соответствующие договоренности, и намерены прибыть в США через специально означенный международный аэропорт, пробыть в США не более 8 часов и отбыть далее, вам нет необходимости в оформлении визы через консульство.

– Каков максимальный срок нахождения в США для обычных транзитных посетителей по визе C?

Меньше месяца, т.е. 29 дней.

– Если вы собираетесь получить визу C в американском консульстве, то каковы требования к этой визе?

Нужно убедить работника консульства в том, что единственная цель пребывания в США – это проезд в другую страну. Следует иметь при себе билет в конечный пункт назначения, продемонстрировав, что у вас имеются необходимые средства, чтобы достичь места назначения. Кроме того, у вас должно быть разрешение на въезд в страну конечного назначения, если оно требуется по законам этой страны.

– Почему виза C никак не «преобразуется» в другую и не позволяет изменить статус на постоянную визу (гринкарту) без отъезда из США?

Потому что прибытие по этой визе не расценивается как официальный въезд для временного пребывания в США. Единственный путь, каким эта виза может «преобразоваться» – это в визу для работника или представителя иностранного правительства или международной организации. Транзитные посетители по этой визе, разумеется, не имеют права на работу и не могут ее продлить.

– Что представляет собой виза D?

Виза D предусмотрена для членов экипажей воздушных и морских транспортных средств, которые работают на них постоянно. Действие ее не распространяется на членов их семей. По прибытии в американский пункт въезда, будь то аэропорт или морской порт, командир транспортного средства представляет работникам иммиграционной службы список членов экипажа, которые намерены выйти из аэропорта или сойти на берег. Затем члены экипажа самолета или судна проходят иммиграционную инспекцию и получают временное разрешение на въезд в США. По отбытии из пункта пребывания также необходимо подать список покидающих США членов экипажа. Если список на момент отбытия отличается от первого, это означает, что те или иные члены экипажа остались в США нелегально. В случае если член экипажа оказался на территории США без разрешения, будь то по прибытии самолета или судна, или после его отбытия, ответственность за это нарушение ложится на транспортное средство, и иммиграционная служба вправе наказать его за это своими санкциями.

– Какие еще особенности касаются обладателей визы D?

Они не вправе работать, за исключением выполнения обязанностей по загрузке и разгрузке судна, да и то при соблюдении определенных условий, контролируемых трудовым законодательством США. Кроме того, обладатели визы не могут изменить ее на другую временную визу, хотя и в состоянии пересесть на другое транспортное средство и покинуть США в случае непредвиденных обстоятельств, коснувшихся их экипажа. Наконец, они не могут рассчитывать на иммиграционную визу без выезда из США.

НОВЫЕ ТИПЫ ВРЕМЕННЫХ ВИЗ В США

Принятый в декабре 2000 г. иммиграционный закон LIFE Act предусмотрел введение новых временных виз. Они предназначены для супругов, детей и в отдельных случаях внуков постоянных жителей Соединенных Штатов, а также супругов американских граждан и детей супругов. Эти визы получили соответственно наименования V1, V2 и V3, а также K3 и K4. Они позволят указанным категориям иностранцев находиться в стране в ожидании гринкарты.

– В чем состоит основное назначение этого иммиграционного новшества?

Оно позволяет объединиться семьям, которым пришлось бы жить порознь до завершения процесса иммиграции. После прибытия в Соединенные Штаты по визе категории V или K родственник-иностранец получит возможность находиться в стране до тех пор, пока не утверждена или отклонена иммиграционная петиция по форме I-130 от лица ходатайствующего постоянного жителя или гражданина США. Если петиция утверждена, то родственник может оставаться в США до тех пор, пока не утверждено или отклонено его последующее заявление на гринкарту по форме I-485, либо покинуть США и просить о предоставлении иммиграционной визы в соответствующем американском консульстве за рубежом. В случае обеих виз новая процедура касается членов семьи, которым предстоит длительное ожидание, пока не завершится процесс получения гринкарты. В частности, в случае супругов и детей постоянных жителей д лительное ожидание объясняется ежегодными квотами на въезд для иммигрантов данной категории.

– Для кого предназначены соответствующие разновидности виз?

Супруги постоянных жителей США могут претендовать на визу V1. Не состоящим в браке несовершеннолетним (в возрасте до 21 года) детям, за которых подана иммиграционная петиция, выдается виза V2. Наконец, несовершеннолетним детям супругов и несовершеннолетним детям их детей, за которых подана иммиграционная петиция, выдается виза V3. Что касается виз типа K, то ранее существовавшая виза K-1 сохранится за женихами/невестами американских граждан, а виза K-2 – за их несовершеннолетними детьми. Зато добавлены две новые разновидности. Виза K-3 предназначена для супругов граждан США, за которых уже подана иммиграционная петиция по форме I-130 на территории США. Их несовершеннолетним детям будет предоставлена виза K-4.

– Каковы требования к получению виз типа V?

Прежде всего, иностранец должен принадлежать ко второй иммиграционной категории приоритетности через родственные связи, за него должна быть подана иммиграционная петиция по указанной форме на момент принятия закона LIFE Act (т.е. 21 декабря 2000 г.). Заявитель должен продемонстрировать, что петиция по форме I-130, не была рассмотрена в течение трех или более лет. Если петиция была утверждена, но с тех пор прошло уже более трех лет, но из-за квоты пока нет в наличии иммиграционной визы (или, если она имеется, тем не менее, поданное заявление на гринкарту по форме I-485 или иммиграционную визу по форме DS-230 еще не рассмотрено).

Заявителю необходимо обратиться за визой V в соответствующее региональное консульство США, в юрисдикцию которого входит рассмотрение изначальной иммиграционной петиции. Например, гражданин России должен это сделать в американском посольстве в Москве, а житель Украины – в посольстве США в Варшаве.

– Каковы особенности получения виз K3 и K4?

Для получения визы K3 необходимо подтверждение брака с гражданином США и того факта, что на иностранного супруга уже подана до сих пор не рассмотренная иммиграционная петиция по форме I-130 на территории США. Для получения визы K4 необходимо установить, что он – не состоящий в браке несовершеннолетний ребенок супруга. Иммиграционная петиция считается нерассмотренной до тех пор, пока решение по ней не получено соответствующим консульством, отвечающим за выдачу визы K. Особенность ее в том, что она предоставляется консульством той страны, на территории которой был заключен брак с гражданином США. Если брак заключен на территории США, виза выдается американским консульством в той стране, где проживает супруг американца.

ПОДРОБНЕЕ О ВРЕМЕННЫХ ВИЗАХ ДЛЯ СУПРУГОВ ГРАЖДАН США

После того как в декабре 2000 г. был принят закон, который ввел в пользование несколько новых временных виз для супругов американских граждан и постоянных жителей, в августе 2001 г. Службой гражданства и иммиграции был разработан порядок предоставления этих виз. В частности, определены детали, касающиеся оформления виз К-3 и К-4 для супругов и детей граждан США. Эти визы предоставляются на период подготовки иммиграционных виз, основанных на указанном родстве.

– Существуют ли какие-либо ограничения на число виз, выдаваемых по категориям К-3 и К-4, и кто имеет право на них претендовать?

Не существует какой-либо ежегодной квоты на временные визы К-3 и К-4, как нет ограничений на иммиграционные визы для супругов граждан США. Между тем, поскольку сроки ожидания иммиграционной визы иногда составляют до года или более, можно говорить о том, что для получения этой визы, несмотря на отсутствие квоты, необходимо какое-то время, и, соответственно, эту проблему решает новая временная виза. Для получения визы К нужно находиться за границей и состоять в браке с гражданином США, который уже до этого подал на вас иммиграционную петицию

– Какая форма заявления подается для получения визы К?

Для получения супругом/ой визы К-3 в иммиграционную службу подается петиция по форме I-129F, действовавшей ранее лишь для лиц, которые еще не вступили, но намереваются вступить в брак. На детей супруг/ов, которым полагается виза К-4, не подается отдельных заявлений.

Если на супруга/у была подана иммиграционная петиция, следовало ли посылать иммиграционную петицию и на их детей, прежде чем ходатайствовать о визе К-4?

Делать это было не обязательно, но желательно, поскольку это дополнительно гарантировало ребенку возможность стать постоянным жителем Америки.

– Если указанная петиция утверждена, что происходит дальше?

Иммиграционная служба оповещает соответствующее американское консульство за рубежом (как правило, консульский пост с иммиграционной юрисдикцией над той страной, в которой был зарегистрирован брак). Если брак состоялся на территории США, то консульский центр оформляет иммиграционные визы в стране проживания иностранного супруга или супруги.

– Каковы требования к предоставлению виз К-3 и К-4?

Эти визы временные, а не постоянные (иммиграционные), тем не менее, непосредственно ведут к статусу постоянного жителя. В связи с этим требования к ним те же, что и к получению виз К-1 (для иностранцев, вступающих в брак с гражданами США) или К-2 (для детей иностранцев). Среди них – соответствие медицинским требованиям и наличие материального поручительства. Кроме того, важно помнить, что запрет на въезд лицам, нарушившим в свое время статус пребывания в этой стране (действующий в течение 3—10 лет), распространяется на претендентов на эти визы, но, с другой стороны, они вправе просить о снятии запрета.

– На какой срок выдаются визы К-3 и К-4, и имеют ли эти иностранцы право на работу?

Лицо, получившее визу К-3, допускается в США на два года. Для детей виза К-4 также предоставляется на два года или, если это произойдет раньше, до достижения ими 21-летнего возраста. Для получения права на работу супругу или супруге необходимо по прибытии в США направить в иммиграционную службу заявление о предоставлении этого права. Для того чтобы продлить право на работу, нужно подать новое заявление, подтвердив, что одновременно ожидается рассмотрение заявления на гринкарту. Если два года уже истекли, а данное лицо до сих пор не получило грикарту, можно подать заявление на ее продлении еще на два года. Если же в гринкарте отказано, то виза К-3 или К-4 теряет силу, и необходимо покинуть США в течение 30 дней, в течение которых уже нет права на работу.

– Каковы другие особенности этих виз?

По прибытии в США вы должны подать заявление на гринкарту. Если вы намерены совершить путешествие, то для этого не нужно получать никаких документов на выезд и въезд. Наконец, предполагается, что в будущем для новых виз будет разработана отдельная форма заявлений, отличная от I-129F.

ПОДРОБНЕЕ О ВРЕМЕННЫХ ВИЗАХ ДЛЯ СУПРУГОВ ПОСТОЯННЫХ ЖИТЕЛЕЙ США

Осенью 2001 года Служба гражданства и иммиграции утвердила инструкции к получению временных виз супругами постоянных жителей США и детей этих супругов. Эти визы, обозначенные как V-1 и V-2, позволяют им жить и работать в стране в период рассмотрения их иммиграционных петиций. Эти визы явились результатом иммиграционного законодательства, принятого в декабре 2000 г.

– С какой целью была создана виза V?

Для того чтобы предоставить временное проживание в США ожидающим иммиграционной визы супругам постоянных жителей США – пока окончательное решение не принято. В противном случае, прошли бы годы жизни врозь в ожидании гринкарты, а вместе с ней и права на пребывание и работу в стране.

– Каковы требования к визам V-1 и V-2?

На них могут претендовать лица, на которых уже более 3 лет назад поданы иммиграционные петиции, либо для которых эти петиции уже утверждены, но пока не подошел срок для предоставления этих виз. При этом петиция должна была быть подана не позднее 21 декабря 2000 г. Визу V-1 получают супруги постоянных жителей, тогда как V-2 – их дети в возрасте до 21 года. В зависимости от места пребывания заявителя она оформляется как въездная виза через консульство США, если он находится за границей, либо как новый временный статус через иммиграционную службу, если он находится на территории США.

– Каковы другие особенности визы V?

Ее обладатели имеют право на работу. Для этого они должны подать особое заявление в иммиграционную службу. Если в период пока иностранец находится в стране по этой визе, ему отказано в иммиграционной петиции, его временный статус V заканчивается, и он обязан покинуть США в течение 30 дней после отказа.

Интересная особенность визы V: на нее не распространяется 3—10– летний запрет на въезд, если иностранец ранее пребывал в стране без статуса. Точно так же не относятся к ней требования о необходимости иммиграционного досмотра по прибытии в США и о наличии соответствующих документов. Иными словами, на эти требования иммиграционная служба закрывает глаза, и указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в визе. Другое дело, что эти обстоятельства могут послужить основаниями для отказа в выдаче гринкарты, если они покинут США в период рассмотрения их иммиграционных петиций. Но в этих случаях у них будет право на отмену этого запрета. Если иностранец находился в США без статуса сроком 180 дней или более на момент получения гринкарты, он должен заплатить штраф в размере 1000 долларов.

– Когда супруг/а постоянного жителя может подать заявление на гринкарту?

В тот момент, когда позволяет иммиграционная квота, т.е. когда подошла очередь в рамках иммиграционной квоты. Если вы супруг (а) постоянного жителя США и находились в стране в период с 1 июля по 1 октября 2000 г., и на вас до 21 декабря 2000 г. подана иммиграционная петиция, можете подать на визу V-1 в любой момент, пока не утверждена иммиграционная петиция.

– На какой срок предоставляется виза V, и какие формы заявления при этом используются?

Максимальный срок – два года, но этот период можно продлить еще на полгода, подав новое заявление. Кстати, будь то первоначальное заявление или продление, оно подается по форме I-539, которая в иных случаях предназначена для продления временной визы. К первоначальному заявлению следует приложить форму о медицинском осмотре. В целом законодательство расценивает визу V как допускающую так называемое двойное намерение. Иными словами, ее обладатель имеет право также добиваться иммиграционной визы, т.е. сделать то, что не позволяет иная временная виза. Он не обязан получать документ о въезде в США, если вдруг решит временно выехать из страны – его заявление о получении гринкарты останется в силе, несмотря на выезд.