Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

– Предположим, что один из детей переселенцев из США в другую страну не заявлял о верности новому правительству, не отказывался от гражданства официально, но решил пойти служить в местные вооруженные силы, где хорошо платят. Является ли воинская служба основанием для лишения гражданства США?

Разве что если это – служба в действующей армии иностранного государства, которое находится в состоянии войны с Соединенными Штатами. Такая ситуация может быть расценена наравне с добровольным и намеренным отказом от американского гражданства. Кроме того, военнослужащего также могут посчитать изменником Родины. Но обстоятельства службы в иностранной армии могут и, наоборот, не свидетельствовать о таком намерении – например, это обычные военные сборы, военная должность в оборонной промышленности и т. д. Похожим образом, даже занятие политического поста в иностранном правительстве и принимаемая стандартная присяга на соблюдение законов иностранной державы при отсутствии выраженного отказа от американского гражданства не расцениваются как иммиграционные правонарушения, ведущие к потере американского паспорта.

АМЕРИКАНСКОЕ ГРАЖДАНСТВО ЧЕРЕЗ РОДИТЕЛЕЙ

Хорошо известно, что лицо, родившееся на территории Соединенных Штатов, автоматически получает американское гражданство. Менее известны, однако, условия получения гражданства в случаях рождения от американских родителей вне территории США, либо условия его приобретения опосредованным путем, через натурализацию родителей. Несмотря на то, что эти условия предельно ясно записаны в законе, часто их не понимают.

– Каковы наиболее общие положения закона об американском гражданстве?

Гражданство США – право, приобретаемое самим фактом рождения на территории этой страны или посредством натурализации (процедуры, при помощи которой законные постоянные жители, эмигрировавшие в США, становятся гражданами). Американский закон признает, что ребенок, даже родившийся за границей, может стать гражданином от рождения в случае, когда один или оба его родителя являются гражданами США. Кроме того, по закону нашей страны, родившийся за границей несовершеннолетний может приобрести американское гражданство через одного или обоих родителей после их натурализации. Эти два случая известны как два разных способа получения гражданства – прямой и опосредованный. В обоих случаях речь идет о рождении ребенка за границей, который, несмотря на это обстоятельство, получает американское гражданство, право на работу и может подать заявление на паспорт.

– Каковы более конкретные правила для прямого получения гражданства?

Как указывалось выше, если родители ребенка – американские граждане, то он может стать гражданином от рождения, независимо от места рождения. В каких случаях это произойдет, зависит от ряда условий. Законы на этот счет менялись несколько раз – в 1934, 1941, 1952 и 1986 годах. В каждом данном случае применяется закон, действовавший на момент рождения ребенка. Кроме того, правила варьируются в зависимости от того, оба ли родителя или лишь один из них был американским гражданином, проживали ли родители когда-либо в США, и если проживали, то в каком возрасте, а также в зависимости от того, был ли ребенок рожден в браке или вне брака.

– Насколько существенны расхождения между законами разных лет?

Они незначительны и касаются, главным образом, случаев, когда лишь один из родителей является американским гражданином, а также возраста, в котором родитель проживал в США, и длительности его проживания в стране. Поскольку нас, скорее всего, может интересовать последний закон от 1986 г., вкратце приведем общие положения на этот счет. Так, ребенок, родившийся за границей, становится гражданином США от рождения, если оба его родителя являются гражданами и, по крайней мере, один из них проживал в США в течение любого по длительности срока до его рождения. Если же один из родителей является гражданином, а второй постоянным жителем США, то гражданин должен был проживать в США без перерыва в течение года до рождения ребенка, чтобы тот мог стать американским гражданином. Правило, касающееся случая, когда один из родителей – гражданин США, а второй – иностранец, несколько сложнее. А именно, родитель-гражданин должен был проживать в США в общей сложности не менее пяти лет до рождения ребенка, из которых, по крайней мере, два года после того, как родителю исполнилось 14 лет.

– Большинство читателей, по-видимому, интересуют условия приобретения гражданства детьми при натурализации родителей. Каковы эти условия?

Случаи данного опосредованного обретения гражданства также трактуются в рамках разных законов – от 1978 г. и от 1952 г., в зависимости от того, когда родился ребенок. Но расхождения между этими законами незначительны, и нас больше интересует статус детей, родившихся после 1978 г., поскольку в этом случае речь пойдет, скорее всего, о получении гражданства несовершеннолетними, т.е. теми, кому сегодня до 18 лет. Более конкретно, если оба родителя ребенка натурализовались, когда ребенку еще не исполнилось 18 лет, то ребенок также считается натурализованным. Но если ребенок на момент натурализации родителей старше 18 лет, он должен ходатайствовать о натурализации отдельно. Если лишь один родитель натурализовался до того, как ребенку исполнилось 18 лет, то ребенок считается гражданином лишь в трех случаях. Это – если второй родитель является американским гражданином от рождения, если второй родитель умер, или если родители состоят в разводе или разошлись, и при этом ребенок проживает с натурализованным родителем.

– Из сказанного следует: если ребенок проживает с обоими родителями и лишь один из них натурализован, то ребенок не становится автоматически натурализованным?

Да, это так, если ему до 18 лет. Но если ему уже исполнилось 18, то он вправе самостоятельно подать прошение о натурализации на том основании, что один из его родителей – американский гражданин, проживающий на территории США. Возвращаясь к предыдущему, следует кое-что добавить. Если ребенок в возрасте до 18 лет становится натурализованным на основании натурализации его родителей, то ему, в отличие от родителей, не выдается свидетельство о натурализации. Чтобы документировать свое гражданство, он должен получить специальное свидетельство о гражданстве. Кроме того, ребенок вправе получить американский паспорт независимо от того, имеется у него свидетельство о гражданстве или нет.

АВТОМАТИЧЕСКОЕ ГРАЖДАНСТВО ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ДЕТЕЙ АМЕРИКАНЦЕВ

К вопросу об автоматическом гражданстве для иностранных детей американцев недавно обратился Верховный суд США. В самом деле, достойны ли автоматического присвоения гражданства США рожденные за границей дети американских граждан? В принципе, да, но при условии, если оба родителя – граждане США, или даже один из них – американский гражданин, и если ребенок был рожден в браке. Как быть, если только один из родителей имеет американское гражданство, но ребенок родился вне брака? Согласно существующим иммиграционным законам, если мать внебрачного ребенка – гражданка США, ребенок автоматически становится американским гражданином. Иное правило действовало в отношении внебрачных детей, у которых отец, а не мать, гражданин США. Такие дети не могли рассчитывать на автоматическое американское гражданство. Этот закон был поставлен под сомнение как нарушающий конституционное право равенства перед законом, и Верховный суд счел необходимым вновь вернуться к рассмотрению этого вопроса.

– Как известно, Верховный суд принимает к рассмотрению то или иное дело после ходатайства одной из сторон в нижестоящем суде. Кто выступил в качестве ходатайствующей стороны по данному делу?

Истцами выступили Туан Нгуен и его отец Джозеф Буле. Нгуен родился в 1969 г. во Вьетнаме от матери – гражданки этой страны. Его родители не состояли в браке на момент рождения ребенка и впоследствии брак не зарегистрировали. В 6-летнем возрасте Нгуен переехал в Соединенные Штаты к отцу и получил гринкарту. С тех пор он оставался постоянным жителем США и не обращался с заявлением о гражданстве. В 1992 г. Нгуен был признан виновным по двум пунктам обвинения в сексуальных домогательствах по отношению к малолетним. На этом основании в 1995 г. Служба гражданства и иммиграции завела на него дело о депортации в иммиграционном суде. В ходе слушаний он считался гражданином Вьетнама, и иммиграционная служба настаивало на отправке на родину. Суд отдал распоряжение о депортации, но Нгуен подал апелляцию в вышестоящий иммиграционный суд. Тем временем его отец Буле официально оформил отцовство на основании анализа ДНК, но, несмотря на это, вышестоящий иммиграционный суд утвердил постановление о депортации на основании действующего иммиграционного закона.

– Что это за закон?

Согласно положениям этого закона, внебрачный ребенок, рожденный за границей от отца-американца, может получить гражданство при соблюдении трех условий. Во-первых, должно быть ясно и убедительно подтверждено, что между ребенком и отцом существуют кровные отношения. Во-вторых, отец должен быть американским гражданином на момент рождения ребенка. В-третьих, до того как ребенку исполнилось 18 лет, должно было произойти одно из трех событий – официальное усыновление ребенка, официальное признание отцовства под присягой или судебное решение, устанавливающее отцовство.

– Как развивались судебные события дальше?

Нгуен и Буле обжаловали решение иммиграционного суда в окружном федеральном суде на том основании, что закон носит дискриминационный характер, требуя признания отцовства от отца, но не требуя его от матери в случае, когда бы она, а не отец, являлась американской гражданкой. Окружной суд отказал, и тогда дело было передано в Верховный суд.

Верховный суд окончательно утвердил предыдущие судебные решения, несмотря на то, что под сомнение было поставлено конституционное равенство граждан.

– Какими соображениями руководствовался Верховный суд?

Суд посчитал, что существуют серьезные государственные причины для того, чтобы оправдать подобную дискриминацию на основании пола родителя. Закон отстаивает важность существования кровных отношений и становления семейных отношений между родителем и ребенком. Ребенок, вне всякого сомнения, биологический наследник матери, в то время как кровные отношения ребенка с отцом могут требовать подтверждения. Кроме того, ввиду роли матери в появлении на свет ребенка, для нее существует автоматическая возможность становления и развития семейных отношений с ним, чего нельзя однозначно сказать об отце и его отношениях с ребенком. Таким образом, мать и отец не в одинаковом положении перед ребенком в момент его рождения, а раз так, то конституционное право на равенство перед законом не распространяется на эту ситуацию.

ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ АМЕРИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА ДЕТЬМИ

Иммиграционные законы в отношении получения американского гражданства детьми, родившимися вне пределов США, представлены в Законе о гражданстве детей от 2000 года, вступившем в силу в феврале 2001 года, и конкретно интерпретированы в более поздних инструкциях иммиграционной службы. Закон позволяет некоторым группам детей, родители которых являются гражданами США, получить гражданство автоматически и ретроспективно от рождения. Он касается как кровных, так и приемных детей. В инструкциях к закону определены конкретные требования, которым необходимо удовлетворить, чтобы подтвердить право на американское гражданство. Принципиально речь идет о двух ситуациях – когда ребенок в настоящий момент находится внутри США и когда он пребывает за границей.

– В каких случаях может автоматически получить гражданство ребенок, который постоянно проживает на территории США?

Если ребенок проживает в Соединенных Штатах постоянно, то он может рассчитывать на автоматическое получение гражданства, если удовлетворит трем требованиям. Прежде всего, у него должен быть, по крайней мере, один родитель, имеющий американское гражданство, будь то от рождения или путем натурализации. При этом нет необходимости, чтобы родитель был американским гражданином на момент рождения ребенка. Кроме того, ребенок должен быть в возрасте до 18 лет. Наконец, ребенок должен быть постоянным жителем США и де-факто или де-юре проживать совместно с родителем– американским гражданином.

– Имеются ли исключения из этих правил?

Практически нет. Хотя допускается, чтобы ребенок находился в данный момент вне пределов США, будучи постоянным жителем, тем не менее, иммиграционная служба потребует доказательства, что в связи с этим он не отказался от статуса постоянного жителя, и обяжет его вернуться в Америку для получения гражданства.

– Если ребенок постоянно проживает в Америке и вопрос касается так называемого проживания де-юре с американским родителем, то каковы правовые нормы на этот счет?

Считается, что ребенок юридически проживает с родителем, если он является кровным ребенком, и либо фактически проживает с родителями, которые состоят в браке, либо проживает с одним из родителей, при том, что второй родитель умер, либо, наконец, родился вне брака, но его родители узаконены и он проживает с одним из них. Это же правило распространяется на усыновленных детей, если усыновление завершено в установленном законном порядке. Ребенок, удовлетворяющий указанным критериям, автоматически становится американским гражданином, и никаких дальнейших правовых шагов не должен предпринимать для получения гражданства. Однако, в большинстве случаев нужно также документальное подтверждение гражданства, и для этого ребенок может либо подать заявление на паспорт, который будет выдан паспортной службой Госдепартамента, либо обратиться в иммиграционную службу за получением свидетельства о гражданстве. В последнем случае кровные дети должны представить форму N-600, а усыновленные – N-643.

– Как получить американское гражданство ребенку, постоянно проживающему за пределами США?

В этой ситуации существуют пять требований: у ребенка должен быть, по крайней мере, один родитель, имеющий американское гражданство; этот родитель ребенка должен был прожить, по меньшей мере, 5 лет на территории США, причем не менее 2 лет по достижении 14-летнего возраста; ребенку должно быть менее 18 лет; ребенок должен проживать за границей вместе со своим родителем-американцем; и, наконец, ребенок должен прибыть в Соединенные Штаты во временном статусе и сохранять его вплоть до принятия гражданской присяги. Правила подачи заявления на свидетельство о гражданстве или паспорт аналогичны правилам для детей, проживающим в Соединенных Штатах. Эти заявления, однако, могут быть поданы родителями до того, как ребенок прибыл в США. Заявления по форме N-600 или N-643 представляются в любое региональное отделение иммиграционной службы. Родитель может также просить о конкретной дате для принятия присяги, но не ранее, чем через три месяца после подачи заявления.

РАЗРЕШЕНО ЛИ ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО?

Немало переселенцев в Соединенные Штаты из бывшего Советского Союза и других стран, получив американское гражданство, также восстановили – или просто не утратили – старого гражданства своей родины. Каким образом трактуются случаи двойного гражданства американским правом и как расцениваются подобные случаи американским правительством?

– Может ли американский гражданин также являться гражданином другой страны?

Установившаяся юридическая практика позволяет американскому гражданину также состоять в гражданстве другой страны. Например, иностранец, ставший гражданином США путем натурализации, может сохранить свое прежнее гражданство при условии, что его родная страна не требует, чтобы он отказался от прежнего гражданства. Аналогичным образом, гражданин США может стать гражданином другой страны и при этом сохранить свое американское гражданство, но лишь в том случае, если другая страна не обязывает его отказаться от гражданства США. Принятые в конце XIX в. иммиграционные законы, отказывающие американским гражданам в возможности состоять также в иностранном гражданстве, хотя и не отменены, тем не менее, не претворяются в жизнь и не охраняются органами власти. Примером такого противоречия является традиционный текст присяги для лиц, принимающих американское гражданство, который требует от принимающего присягу не только верности новому отечеству, но и отказа от прежнего гражданства. Как известно, американские власти не преследуют тех, кто принял присягу, сохранив за собой прежнее гражданство, а Госдепартамент в интересах расширения международных связей закрывает глаза на то, что многие новые американцы путешествующие по миру, также не отказались от старой родины.

– Правда ли, что родившиеся на территории США автоматически получают американское гражданство?

Это так, причем даже в том случае, когда родители новорожденного находятся в США нелегально, временно или имеют статус постоянных жителей. Единственное исключение составляют дети некоторых категорий работников иностранного дипломатического корпуса. Кроме того, если один или даже оба родителя являются гражданами другой страны (например, Франции), которая дарует гражданство на основе национальности родителей, а не места рождения, ребенок может сохранить за собой двойное гражданство. Таким образом, гражданство США основано на национальном и территориальном признаках.

– Если у американского гражданина ребенок рождается за пределами США, становится ли он автоматически американским гражданином?

Как правило, да, но не всегда. Это, как сказано выше, происходит в том случае, если оба родителя – граждане США, и если, по крайней мере, один из них ранее проживал в стране. Кроме того, ребенок получит американское гражданство, если лишь один из родителей американец, проживавший в США, по меньшей мере, пять лет перед рождением своего ребенка.

– Резонный вопрос: может ли американец лишиться гражданства, проживая и работая за границей?

Нет. Жить и работать в другой стране, даже жениться на иностранке – все эти действия не расцениваются как экспатриация, и за это не лишают гражданства. Американский гражданин – по рождению или в результате натурализации – может потерять гражданство лишь в случае умышленного совершения одного из следующих действий, причем обязательно с целью одновременного, намеренного отказа от гражданства США:

– став гражданином другой страны;

– выступив по достижении 18-летнего возраста с официальным заявлением о своей верности иностранной державе;

– служа рядовым в вооруженных силах страны, состоящей в состоянии войны с Соединенными Штатами, либо служа офицером армии любой другой страны;

– работая в правительстве другой страны и одновременно являясь ее гражданином;

– проживая за рубежом, официально отказаться от американского гражданства в обращении к чиновникам дипломатического корпуса США;

– совершить акт предательства по отношению к родине или попытку свержения существующего правительства США насильственным путем;

– либо официально отказавшись от американского гражданства в момент, когда Соединенные Штаты находятся в состоянии войны, или если этот отказ можно рассматривать как противоречащий интересам национальной безопасности.

КАК АМЕРИКАНЦУ ЕХАТЬ ЗА ГРАНИЦУ?

Каждый год американцы совершают более 45 миллионов путешествий за границу. Большинство жителей нашей страны направляется в такие страны, как Англия, Франция, Италия, а также иные места в Западной Европе – те, где опасность терроризма или прочих действий, направленных против представителей США, ничтожно мала, если вообще существует. Антиамериканские настроения, однако, имеют место в других регионах мира. Относительно недавние террористические акты, направленные против американских посольств в Африке, являются свидетельством того, что вопрос безопасности передвижений по миру для граждан Соединенных Штатов может представлять предмет серьезной озабоченности, что необходимо учитывать прежде, чем решиться на путешествие в тот или иной конец света.

– В целом насколько безопасно для американцев уезжать из своей страны?

Достаточно безопасно. Тем не менее, никогда не помешает сначала получить небольшую справку о положении дел в стране вашего будущего пребывания прежде, чем позаботиться о билетах.

– Где можно достать эту информацию?

Для каждой страны мира госдепартамент США издает специальные консульские информационные листы, в которых содержатся сведения, наиболее важные, с точки зрения путешествующего американца. Они включают, например, требования к въезду, а также иные темы: валютные правила, здравоохранительную информацию, оценку политических событий, сведения о криминальной деятельности, культурно-образовательные данные, информацию о местонахождении американских представительств и т. д.

– Что представляют собой официальные предупреждения американского правительства своим гражданам?

Помимо указанных консульских страниц, Госдепартамент США издает также официальные предупреждения в отношении тех стран, куда американцам не следует ехать ввиду опасности физического насилия, политического произвола, криминальной ситуации, риска заболевания или по иным причинам. Подобные предупреждения обычно оглашаются тогда, когда опасность не носит эпизодический, а приобрела устойчивый характер. Наиболее общепринятые события, дающие основания для предупреждений – это войны, эпидемии, природные бедствия и политические неурядицы. Распространенные предупреждения обычно остаются в силе до тех пор, пока тот же Госдепартамент не определит, что обстоятельства в данной стране изменились настолько существенно, что опасность для путешествующих американцев отпала или снизилась. Кстати, на тех же консульских страницах иногда также содержится информация об инцидентах, которые не носят настолько серьезного характера, чтобы послужить причиной официального предупреждения, но которые, тем не менее, должны быть приняты к сведению путешествующими американцами.

– Существует ли еще более строгая официальная информация такого рода?

Да, путешествие американцев в некоторые страны мира запрещено или строжайше ограничено. Например, согласно специальному Закону о торговле с противником американцам запрещено посещать Кубу и расходовать там американские доллары. Этот запрет не распространяется лишь на журналистов, исследователей и тех лиц, у которых на Кубе имеются родственники. В связи с этим те, кто возвращается в США с Кубы и кто не получил специального разрешения от Департамента финансов, могут подлежать санкциям в пункте прибытия, таким как осмотр и конфискация предметов, доставленных с собой. Госдепартамент также резко ограничивает возможности путешествия американцев в Ирак и Ливан.

– С какими странами Соединенные Штаты не поддерживают дипломатических отношений?

Кроме названных стран, также с Ираном и Северной Кореей. Путешествие в эти страны, хотя и не запрещено, тем не менее, не приветствуется американским правительством. Это означает, что для поездки в эти страны следует также заручиться особыми разрешениями Госдепартамента и Департамента финансов США, а также, возможно, получить визу на въезд через третьи страны, например, через посольство Пакистана для въезда в Иран.

– Что произойдет, если вы все же решитесь на поездку в такую страну?

Если США не поддерживает дипломатических отношений с данной страной, то, естественно, вы не сможете рассчитывать на какую-либо помощь со стороны американского правительства в момент пребывания там. Поэтому ваше общение с американскими представителями будет возможно лишь через посольства третьих, нейтральных стран. Кроме того, как указывалось, путешествие в страну, против которой действует американское эмбарго, может привести к аресту, штрафам и другим мерам наказания со стороны американского правительства.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ В СВЕТЕ ИММИГРАЦИИ

С момента трагических событий сентября стало ясно, что США будут вовлечены в те или иные действия с участием военного контингента. Призыв коснулся тысяч резервистов, количество желающих встать под американские знамена намного превысило их число в предыдущие годы, и среди этих молодых людей немало недавних иммигрантов. В связи с этим правомерным представляется вопрос о том, какое место в жизни иммигрантов занимает военная служба.

– Прежде всего, обязаны ли иностранцы, переселившиеся в США, отбывать воинскую повинность?

Начиная с первой мировой войны, иммигранты-мужчины были обязаны нести службу в вооруженных силах страны. Следует отметить, что военная обязанность не распространяется на иностранцев, прибывающих в США по временной визе, но непосредственно касается всех лиц мужского пола, проживающих в стране постоянно. Иными словами, в армию и флот могут быть призваны постоянные жители, беженцы, прибывшие в США по «условному» статусу (parole) или даже нелегальные иммигранты. Но это в период военных действий, в мирное же время только граждане и постоянные жители США могут зачисляться добровольцами на армейскую службу.

– Служба в вооруженных силах и воинский учет – не совсем одно и то же, не так ли?

Следует помнить, что граждане США, родившиеся после 1959 г., и постоянные жители страны, прибывшие в Америку в возрасте от 18 до 26 лет, обязаны состоять на воинском учете. Если молодой человек призывного возраста не встал на воинский учет умышленно, ему может даже грозить уголовное наказание, а не только отказ в предоставлении «гринкарты» или гражданства.

– А если вы покинули США с целью избежать службы в армии?

В прошлом, до введения контрактной (добровольной) службы, в США действовала воинская повинность. Отъезд из страны или дезертирство из армии в период военных действий навсегда лишали права получения американского гражданства. Более того, это давало основание для отказа во въезде в страну. Если вы являлись постоянным жителем и добивались освобождения от военной службы на том основании, что не являетесь гражданином США, подобная ситуация могла обернуться против вас. Обращаясь с заявлением о гражданстве, вы могли натолкнуться на отказ, за исключением случаев, когда между Соединенными Штатами и страной, откуда вы прибыли, действовал особый договор, при условии, что вы уже отслужили в армии у себя на родине. Но с тех пор как в США отменен воинский призыв, эти правовые ограничения утратили силу, и в мирное время практически не применяются.

– Существуют ли какие-либо иммиграционные льготы, связанные со службой в вооруженных силах?

Безусловно, военная служба дает определенные преимущества. Например, отслужив в армии 3 года и с честью справившись с военными обязанностями, можно рассчитывать на освобождение от обязательного пятилетнего срока проживания на территории страны для подачи на гражданство США (если заявление подано в период службы или в течение полугода после ее окончания). Кроме того, иммигранты, служившие под американскими знаменами в годы первой или второй мировых войн, войн в Корее или Вьетнаме, в период других вооруженных конфликтов, получали гражданство независимо от длительности службы и собственного возраста. Не раз в прошлом военнослужащим давали возможность получить гражданство перед отправкой за границу для участия в военных действиях.

– Какие еще льготы предоставляются иммигрантам в связи с военной службой?

Иммигранты, погибшие в ходе военной службы, могут получить гражданство посмертно, если родственники подают заявление в Службу гражданства и иммиграции не позже двух лет после его гибели. Еще одно любопытное преимущество в связи со службой: если совершено правонарушение, за которое грозит депортация, служба в армии смягчит наказание, т.е. что иностранец не будет депортирован в соответствии с особым соглашением между иммиграционной службой и Департаментом обороны. Более того, в ряде случаев иммигранту дадут возможность получить американское гражданство, прежде чем иммиграционная служба возбудит дело о депортации.