Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

– Как доказать, что у будущего супруга из США достаточно средств на содержание невесты?

Следует представить свидетельство о материальном поручительстве по форме I-134, или лучше по форме I-864. К этой форме следует приложить подтверждение дохода. Возможно, понадобится также подробное объяснение в форме личного аффидевита, в котором объясняются характер взаимоотношений между сторонами, их намерения, гарантии сторон в плане выполнения намерений и уровень их материального благосостояния.

– Каков порядок оформления на въезд в США будущего супруга без получения визы К-1?

Альтернативой указанному пути через визу К-1 является оформление иммиграционной визы, но для этого нужно, чтобы стороны расписались в законном браке. Недостаточно быть женихом и невестой. Если вы зарегистрировали брак, то на основании свидетельства о браке в иммиграционную службу подается прошение по форме I-130, а после этого заявление в посольство о предоставлении постоянной визы. Посольство, как правило, выдает эту визу. Исключениями являются несколько обстоятельств, среди которых наиболее распространенное – это предшествующее длительное нелегальное пребывание заявителя в Соединенных Штатах. Но даже последнее неблагоприятное для вас обстоятельство может быть преодолено, если продемонстрировать, что отлучение вас от американского супруга может оказать на его жизнь исключительно пагубное воздействие.

МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ЗА РОДСТВЕННИКА

Вы хотите предоставить личную материальную поддержку родственнику, прибывающему в США на постоянное место жительства. Вы слышали, что для этого нужно подать форму свидетельства о материальной поддержке (affidavit of support). Что это за форма, и чем она отличается от старой формы?

– Прежде всего, что такое свидетельство о материальной поддержке, и кто может являться поручителем?

Это свидетельство демонстрирует властям, что прибывающий в США иммигрант не станет обузой для общества, поскольку в крайнем случае – материальной нужды – расходы на его содержание возьмет на себя родственник или знакомый иммигранта. Лицо, берущее на себя эту материальную ответственность, называют спонсором. Кстати, альтернативой данному свидетельству выступает официальное предложение о работе, а организацию, выступающую с таким предложением, именуют трудовым гарантом. Спонсором же может стать лицо, которое в состоянии показать личный доход на человека в семье, включая иммигранта, в размере не менее 125 процентов от официального уровня бедности.

– Где это показывается, и как определяется уровень бедности?

В свидетельстве о материальной поддержке спонсор показывает, что общий доход его семьи, поделенный на общее количество членов семьи, включая прошлых и будущих подопечных иммигрантов, на 25% превышает федеральный уровень бедности для данного количества членов семьи. Черта бедности устанавливается и публикуется ежегодно отделом управления и бюджета федерального Департамента здравоохранения. Эти сведения обнародуются в феврале-марте каждого года. Официальный уровень бедности, согласно этой публикации, сегодня составляет 13.200 долларов на семью из двух человек и плюс 4250 долл. на каждого дополнительного члена семьи в год. 125 процентов на семью из двух человек составят 16.500 долларов.

Например, если вы проживаете с супругой и собираетесь обеспечить въезд семьи из четырех человек, вам необходимо иметь доход, соответствующий 125 процентам от прожиточного минимума для шести человек, т.е. минимум в 33.500 долл. в год. Кстати, для Гавайев и Аляски эти цифры несколько выше. Следует иметь в виду, однако, что в данном случае речь идет о цифре доходов до того, как из нее были вычтены налоги. Это, например, цифра в графе 22 формы 1040 федеральной налоговой декларации за 2005 год.

– Кому не обойтись без представления новой формы поручительства?

Тем, кто иммигрирует в Штаты на основе родства с американскими гражданами или постоянными жителями, и тем, кто собирается работать на своих родственников в США, либо на компанию, в которой родственник владеет 5 или более процентами ее акций или стоимости.

– В чем основное отличие новой формы материального поручительства от старой?

Форма I-864, в отличие от использовавшейся ранее формы I-134, имеет полную юридическую силу, и лицо, ручающееся за иммигранта, могут принудить в законном порядке оказать ему поддержку. Каким образом? На основании этой формы спонсора могут судить за отказ в материальной поддержке, и сделать это может федеральное учреждение или ведомство штата, предоставляющее разного рода льготы и пособия, или сам иммигрант, которому спонсором отказано в помощи.

– Существуют ли иные различия между двумя формами?

Еще одно отличие новой формы: лицо, вызвавшее иммигранта, обязано быть также спонсором, а если у этого лица недостаточно доходов в сравнении с официальным уровнем бедности, то допускается совместное спонсорство с третьим лицом. Таким образом, родственник, ходатайствовавший об иммиграционной визе для своего подопечного иностранца, обязан представить новую форму свидетельства независимо от своего дохода. С другой стороны, совместные спонсоры недопустимы, если основной гарант имеет достаточные доходы. Спонсором может быть только физическое лицо, но не юридическое, например, религиозная община, неправительственная организация или частное предприятие.

– Нужна ли новая форма свидетельства для поручительства за тех, кто выиграл лотерею гринкарт?

Нет. Для них может использоваться старая форма. Точно так же, новая форма не нужна тем постоянным жителям США, которые находились вне страны длительное время, и от которых работники консульской службы могут потребовать подтверждение их материального состояния. Старой формой могут также воспользоваться иностранцы, прибывающие в Соединенные Штаты с временной визой, например, студенты, въезжающие в страну беженцы или лица, допущенные условно или по статье гуманитарного пароля.

– В какой момент спонсора освобождается от ответственности за содержание своего подопечного?

Юридическая ответственность сохраняется, пока подопечный не получил американское гражданство, не покинул Соединенные Штаты навсегда или не скончался. В течение всего этого периода спонсор вынужден удовлетворить любые претензии третьей стороны о выплате задолженностей подопечного. При этом даже изменение личных обстоятельств спонсора, например, развод, не отменяет его обязательств.

– Какая дополнительная документация должна быть представлена вместе с новой формой свидетельства о материальной поддержке?

Это налоговая декларация или, иными словами, налоговый возврат, включая все федеральные и местные формы, направленные в Налоговую службу. Налоговые декларации представляются за последние три года. При этом Госдепартамент или Служба гражданства и иммиграции, куда представляются эти финансовые документы, имеет право проверить точность содержащейся там информации, связавшись с Налоговой службой или с Администрацией социального обеспечения.

Гринкарта через трудоустройство

ПОЧЕМУ АМЕРИКЕ НУЖНА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИММИГРАЦИЯ?

В последние годы бурно обсуждается вопрос об увеличении квоты на рабочие визы. Спрос на рабочую силу на внутреннем рынке сегодня далек от полного удовлетворения. Мы часто слышим доводы о том, что иностранцы представляют собой угрозу как конкуренты местным, американским работникам, и поэтому необходимо сократить иммиграцию, а не расширять ее. Нуждается ли Америка в экономической иммиграции?

– Насколько серьезно ощущается дефицит рабочей силы на американском рынке?

По сведениям Департамента труда, ежегодно стране нужны дополнительно 140 тысяч работников в области компьютерной индустрии. Если учесть, что каждый год американские колледжи выпускают с дипломами бакалавра около 50 тысяч человек, а с дипломом о неполном высшем образовании – еще 10 тысяч, то налицо явный дефицит квалифицированных специалистов, который мог бы быть удовлетворен притоком иностранных работников. Буквально на глазах растет потребность в специалистах в сфере Интернета. С другой стороны, уровень безработицы сегодня низкий. Это подтверждает растущие потребности в квалифицированной рабочей силе и практически исчерпанный запас таковой внутри самих Штатов.

– Каков аргумент противников экономической иммиграции?

Существует распространенное мнение, что работники-иностранцы предположительно могут вытеснить со своих мест работников-американцев. Именно этот довод поднят на щит противниками иммиграции в лице некоторых правительственных ведомств и профсоюзов. В качестве примера возьмите позицию многих сенаторов, которые сначала были ярыми сторонниками развития новых технологий любыми средствами, а позже изменили свою позицию под давлением политического аппарата профсоюзов.

– Каким образом на американской экономике отражается дефицит рабочей силы?

Прежде всего, уже не один год подряд задолго до окончания финансового года исчерпываются квоты на временные визы для иностранцев-работников, установленные Конгрессом. Кроме того, многие компании, отчаявшись заполучить специалистов из-за границы, переводят свою деятельность за рубеж. В условиях современных телекоммуникаций и компьютерных технологий можно использовать услуги специалистов, находящихся физически на других континентах. Поэтому-то мы и наблюдаем, как, например, проекты компаний, расположенных на территории США, обслуживаются программистами, находящимися в Индии, России, Израиле, Ирландии или на Украине. Объем ведения бизнеса через океан растет в среднем на 30 процентов ежегодно, тем более что это помогает избежать головной боли от иммиграционных проблем и снизить расходы на заработную плату.

– Как это сказывается на американских работниках и работодателях?

Сказывается, хотя пока и не в самом широком масштабе, и легко представить, что американский работодатель, получивший отказ в найме работника-иностранца, который был бы большим приобретением для бизнеса, может стать неконкурентоспособным на нынешнем всемирном рынке компьютерных услуг. Вместо того чтобы расширять свою деятельность на родине, нанимая новых служащих, работодатель или переносит свои операции за рубеж или просто выходит из бизнеса, что влечет за собой потери рабочих мест для тех же американцев. Поэтому не обоснованы доводы тех же профсоюзов, якобы отстаивающих интересы американских работников, защищая их от увольнений.

– Получается, что даже сам разговор о лимитах на визы для работников-иностранцев попросту неуместен, поскольку наблюдается тенденция к глобализации экономики?

Совершенно верно. Существующая ныне квота, или та, которая будет введена Конгрессом позднее, являет собой не что иное, как тормоз для развития экономики, а не только иммиграции. Мы, кстати, говорим в этом случае об иммиграции, потому что ни для кого не секрет, что рабочие визы являются по сути предшествующими иммиграционным визам для тех, кто будет пытаться остаться в Америке навсегда. Наличие любых лимитов противоречит самому понятию экономической иммиграции, введенной Конгрессом посредством категорий гринкарт через трудоустройство. А возьмите другой лимит – трехлетний срок действия рабочей визы – разве он не вызывает смех? Если вам как работодателю нужен работник, то каким образом может оказаться, что через три года он уже будет не нужен? Разве это помогает американской экономике, когда ваш бывший работник, познавший на своем рабочем месте в Америке все тонкости своего дела, затем устраивается в немецкую или японскую компанию, являющуюся вашим злейшим конкурентом? Или разве технологический прогресс должен завершиться через три года? Во всех этих вопросах уже содержится ответ: проблема в самих квотах, а не в иностранцах.

– Если система экономической иммиграции не действует в целях роста экономики США, то сама система должна быть коренным образом изменена, не так ли?

Да, и точно так же надо поступить с самой Службой гражданства и иммиграции – ведомством, занимающимся администрированием иммиграционного права. Если деятельность иммиграционной службы по претворению в жизнь иммиграционных законов наносит вред экономике, то сама служба должна быть расформирована. Кстати, разговоры об этом ведутся уже давно, и не исключено, что именно так и произойдет в будущем, когда из одной организации будут созданы две с четким разграничением функций – гражданства и иммиграции.

НУЖНА ЛИ РЕФОРМА СИСТЕМЫ ИММИГРАЦИИ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО?

Иммиграционная политика страны должна осуществляться в контексте меняющихся требований местной и глобальной экономики. Как решать накопившиеся проблемы экономической иммиграции. Ниже мы приводим нашу точку зрения, которую, судя по всему, не разделяют правительственные ведомства – Служба гражданства и иммиграции и Департамент труда США.

– Каково должно быть место иммиграционной политики в жизни страны?

Считается, что перспективы иммиграции должны основываться на экономических реалиях, тогда как, с точки зрения правительства, иммиграционная система в своей основе должна иметь политические мотивы, включающие и наказания лиц, нарушивших иммиграционный режим. Экономический фактор, между тем, подкрепляется и демографической ситуацией.

– Каким образом будет меняться демографическая ситуация в стране, и как это может повлиять на рынок рабочей силы?

Если полагать, что задача иммиграционной политики – дальнейшее развитие американской экономики, то демографические изменения имеют к этому прямое отношение. Согласно официальным данным, 50 лет назад на каждого пенсионера в возрасте 65 лет или старше приходилось 7 человек трудоспособного возраста. Сегодня на одного пенсионера приходятся уже лишь пятеро работников, а к 2030 г. их число уменьшится до трех. Понятно, что доля этих троих окажется незавидной из-за того, что придется платить еще более высокие налоги на социальное обеспечение.

– Но как это связано с иммиграцией в США?

На сегодняшний день иммигранты составляют треть от общего числа работающего населения в Америке. При сохранении существующих тенденций сокращения численности работников и роста числа пенсионеров через 10 лет иммигранты составят половину, а к 2030 г. – все 100%. Таким образом, если иммиграцию пойдет на убыль, это неминуемо отразится на состоянии рынка труда.

– Но Конгресс пытался облегчить иммиграцию через трудоустройство, временно увеличив количество рабочих виз, не так ли? Правда потом опять сократил его до прежнего числа.

К сожалению, увеличение квоты на рабочие визы создало еще больше проблем в системе иммиграции США. Иммиграция предполагает получение гринкарты, которое, как правило, связано с трудовой сертификацией, и большинство обладателей рабочей визы претендуют также и на гринкарту. Таким образом, Департамент труда и иммиграционная служба получили дополнительный приток заявлений, требовавших удовлетворения, а это еще более раздуло сроки рассмотрения, которые и без того составляли несколько лет. Как это ни парадоксально, но работник, которого хотели бы видеть на рабочем месте уже сегодня, мог получить разрешение лишь тогда, когда в этом уже могла отпасть необходимость, как для работодателя, так и для него самого.

– Как в таком случае сделать систему иммиграции более эффективной? Увеличить ежегодную квоту на иммиграционные визы?

Само по себе это не решит проблемы, поскольку увеличение квоты не означает ускорения рассмотрения петиций. По-видимому, необходимо просто пересмотреть сам механизм государственного контроля над рынком рабочей силы. Если удастся ускорить процесс выдачи виз, изменится и содержание, и сроки действия временных рабочих виз. Отпадет необходимость в продлении виз H-1B1 до шести лет, и срок ее действия можно будет сократить до трех лет, поскольку за этот период претендент уже получит гринкарту. Понятно, что своим появлением на рынке рабочей силы он не только умножит численность действующих американских работников, но и упрочит систему социального обеспечения тех, кто уже на пенсии. Кроме того, следовало бы вообще отменить квоту на рабочие визы, которую, как известно, сначала поднял, а потом опять опустил Конгресс. Численность этих виз должна диктоваться экономикой, а не органом власти.

СЦЕНАРИЙ ПОЛУЧЕНИЯ ГРИНКАРТЫ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Для некоторых иностранцев стать постоянным жителем Соединенных Штатов – «голубая мечта», которую трудно воплотить. Почему трудно? Потому что на пути претендента стоит высокая стена иммиграционных законов. Несмотря на трудности, однако, решение этого вопроса возможно. Ниже мы обсудим, как получить гринкарту через трудоустройство.

– Итак, речь идет о получении гринкарты через трудоустройство. Каким образом можно решить эту проблему?

Американское иммиграционное законодательство отличается сложностью и большим объемом. Кроме того, оно постоянно претерпевает изменения. Поэтому предложить однозначный и несложный путь приобретения статуса постоянного жителя для всех претендентов очень непросто. Можно, однако, представить – с определенной степенью допущения – как получить гринкарту той или иной категории иностранцев. При этом конкретные действия будут различаться в каждом данном случае. Давайте попробуем начертить общую схему иммиграции для двух категорий лиц, имеющих хорошие шансы, а именно – для инвесторов и специалистов-профессионалов. Если разделить весь необходимый иммиграционный процесс на конкретные шаги, то таковых окажется несколько.

– Каков начальный этап иммиграционного процесса?

Допустим, вы являетесь иностранным инвестором или специалистом. Первое, что следует сделать, – это основать компанию на территории США и начать ее деятельность. Ваш бизнес может развиваться в любом направлении, будь то импортно-экспортные сделки, оказание финансовых или компьютерных услуг, или любая другая деятельность, не запрещенная американским законодательством. Компания может являться дочерней фирмой по отношению к какой-либо иностранной корпорации, может быть с ней ассоциирована, либо может полностью находиться во владении иностранца – заявителя на гринкарту. Преимущества того или иного варианта будут зависеть от категории визы, с которой начнется весь процесс. По законам, не воспрещается владеть компанией и одновременно пытаться с ее помощью закрепиться в стране.

– Что делать дальше тому, кто желает иммигрировать в США?

После того, как компания зарегистрирована, можно начать оформлять самого инвестора или специалиста в качестве ее сотрудника с временным статусом (т.е. со статусом непостоянного жителя). В иммиграционную службу направляется петиция с просьбой предоставить работнику статус L-1 или H-1B. В петиции объясняется характер деятельности, в которой предстоит участвовать будущему работнику, и потребность компании в данном сотруднике.

– Где при этом должен находиться сам претендент на визу?

Обычно рекомендуется не спешить с окончательным переездом в Соединенные Штаты до тех пор, пока бизнес не окреп, и не появились первые плоды деятельности компании. Сам кандидат может в этот момент находиться на родине или пребывать в США по гостевой визе. Когда же иммиграционная служба утвердит соответствующую петицию компании, то данный работник сможет либо получить визу на въезд, либо изменить свой статус пребывания в США на тот, о котором ходатайствовал. Члены семьи кандидата (включая супругу/супруга и детей до 21-летнего возраста) также получат возможность въезда в США. Это значит, что и сам инвестор (или специалист), и его семья смогут на период визы находиться в США по мере необходимости. В любом случае, сам обладатель временной визы будет пребывать в стране, получать зарплату и платить налоги. Для решения последних вопросов следует проконсультироваться с местным бухгалтером. Пока идет время, компания должна продолжать развивать свою деятельность, чтобы в будущем содействовать самому инвестору или специалисту в получении гринкарты.

– Предположим, вы получили визу L-1. Как будут развиваться события после этого?

После того, как американская компания просуществовала год или более и продолжает находиться в финансово-устойчивом состоянии, сам обладатель визы L-1 и его семья могут начать оформление гринкарты через компанию. Следует подчеркнуть, что американская компания и иностранная компания-владелец на этот момент должны продолжать планомерно и систематически вести свою деловую деятельность, например, экспортно-импортные сделки. Ни в коем случае не следует распускать иностранную компанию и переводить обладателя визы L-1 в полное распоряжение американской фирмы. Попутно два замечания: во-первых, вышесказанное относится не только к ходатайству о гринкарте, но и к продлению визы L-1; во-вторых, статус L-1 должен сохраняться в течение всего периода рассмотрения заявления на гринкарту. При соблюдении этих условий американская компания вправе и может добиться для вас гринкарты как для руководящего работника международной компании.

– А что предпринять, если вы получили визу H-1B как специалист?

В этом случае специалист не должен на момент подачи на гринкарту владеть акциями компании, которая за него ходатайствует. Предположим, специалист начал работать в корпорации, которую открыл он сам, но затем продал или передал ее акции другому лицу. Поскольку виза H-1B позволяет находиться в Соединенных Штатах сроком до 6 лет, то такой ход событий вполне объясним. С другой стороны, находясь в США в течение столь длительного срока, специалист в состоянии также сам найти себе работодателя, который захотел бы заняться его гринкартой. Это не должна быть та же самая компания, через которую оформлялась временная виза. При оформлении гринкарты компания и сам кандидат должны будут пройти этап трудовой сертификации в Департаменте труда, прежде чем обращаться с соответствующими петициями в иммиграционную службу.

О ПРАВЕ НА РАБОТУ И ИММИГРАЦИИ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Выше обсуждался общий сценарий получения гринкарты посредством организации бизнеса в США. Предлагаемые ниже ответы знакомят с некоторыми аспектами получения права на работу и приобретения статуса постоянного жителя с помощью трудоустройства в Соединенных Штатах.

– Прежде всего, поговорим о праве на работу. Можно ли иностранцу добиться разрешения на работу в США?

Да, если вы находитесь в стране не в качестве туриста или учащегося. Впрочем, будучи студентом, вы иногда можете работать в области своего совершенствования, если иммиграционная служба даст на то разрешение. Кроме того, некоторые категории приезжих, например, будущие супруги граждан США или претендующие на временную работу медсестры, спортсмены, врачи, сельскохозяйственные рабочие и специалисты в ряде других областей, также могут получить это право при условии, если иммиграционные власти не будут возражать.

– Должны ли работодатели ходатайствовать за своих работников?

Да. Наниматели должны для этого обратиться в иммиграционную службу с просьбой о предоставлении работнику соответствующего статуса. Если это временная рабочая виза, срок ее действия составляет несколько лет, причем она может подлежать дальнейшему продлению. Временное разрешение на работу получить менее сложно по сравнению со статусом постоянного жителя США, который, разумеется, также дает право на работу.

– Могут ли так называемые нелегалы добиться права на работу?

Вполне. Даже находящиеся в стране нелегально получат право на работу, например, если они обратились с достаточно обоснованным ходатайством о политическом убежище. Более того, власти могут предоставить право на работу даже тем, кого в данный момент ожидают слушания по вопросу депортации. Правда, здесь существуют определенные ограничения. Например, подавшие прошение о политическом убежище получат право на работу, если их дело не было окончательно рассмотрено в течение 150 дней после подачи.

– Как добиться статуса постоянного жителя США с помощью работодателя?

Статуса постоянного жителя, при котором заявитель получает гринкарту, добиться сложнее, чем временного разрешения на работу, и на это может уйти довольно много времени, тем более что существует ограничение на число лиц, обращающихся с заявлениями подобного рода. Эти лица делятся на категории, из которых наибольшее предпочтение отдается выдающимся деятелям в своей области. Эти лица могут ходатайствовать в иммиграционную службу от собственного лица, им не нужен для этого работодатель. Но для остальных – например, высококвалифицированных специалистов – нужен работодатель, который от своего лица обратится в Департамент труда с просьбой о трудовой сертификации работника. В своем заявлении он должен указать, что данный специалист в состоянии выполнять предлагаемую ему работу, а также что найм этого работника никак не повредит интересам остальных американских работников в этой сфере деятельности.

– Каковы перспективы работников низкой квалификации?

У них шансов получить гринкарту меньше. Например, если стаж, требуемый для подготовки или работы в определенной области, составляет менее двух лет, то срок ожидания переда подачей на гринкарту на основании утвержденной иммиграционной петиции может составить несколько лет, поскольку число ежегодно утверждаемых заявлений по этой категории весьма ограничено.

– У каких категорий иностранцев могут быть хорошие шансы быстро получить гринкарту?

Для представителей таких групп занятости, как, например, священнослужители, сроки не установлены, т.е. заявления в иммиграционную службу рассматриваются в порядке поступления (за исключением выходцев с Филиппин, которые, вследствие большого числа заявителей из этой страны, должны ожидать около года). Особое внимание иммиграционные власти уделяют также иностранцам, открывающим предприятия с привлечением не менее 10 работников-американцев и капиталовложением в 1 млн. долларов и более (или 0,5 млн. долларов в случае, если предприятие расположено в районе с преимущественным сельским хозяйством или высоким уровнем безработицы). Эти лица также получат гринкарту в кратчайшие сроки.

– Нужен ли адвокат для помощи в петиции о гринкарте?

Если в прибыли в США с целью постоянного трудоустройства, вам следует, по крайней мере, предварительно проконсультироваться с адвокатом, разбирающимся в иммиграционных вопросах. Если вам уже грозит депортация, то консультация юриста более чем желательна. Немало юристов по иммиграционным вопросам отличаются высокой квалификацией. Многие из них являются членами Американской ассоциации иммиграционных адвокатов. А в некоторых штатах – таких, как Флорида, Техас и Калифорния – юристы по вопросам иммиграции должны иметь специальную лицензию.

КАТЕГОРИИ ИММИГРАНТОВ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Стать постоянным жителем США (владельцем гринкарты) можно, как известно, через родственные узы или посредством трудоустройства. Трудоустройство (или надежда на трудоустройство) издавна привлекало желающих иммигрировать в Соединенные Штаты. Со временем, однако, менялись квоты на въезд и отношение к разным категориям работников со стороны властей США. К концу нынешнего столетия кардинально изменился общий характер труда. Новейшие технологии заняли главное место на международном рынке труда, и, соответственно, возросла потребность в высоко квалифицированных специалистах. В связи с этой тенденции поменялись иммиграционные правила США, облегчая получение вида на жительство и работу для специалистов и, наоборот, затрудняя иммиграцию для лиц низкой квалификации.

– Каким образом регулируется иммиграция в США через работу?

Ежегодно на иммиграцию в США посредством трудоустройства выделяется 140 тысяч виз. За редкими исключениями, необходимо конкретное предложение о работе от нанимателя, а от будущего работника требуется продемонстрировать соответствующий уровень образования и рабочей квалификации. В большинстве случаев необходимо также иметь разрешение Департамента труда, подтверждающее, что будущий работник не займет место, на которое претендовал бы американский работник, и что производственные условия других работников предприятия или организации не пострадают от данного назначения. Указанное общее число ежегодно предоставляемых виз распределяется между разными группами работников по категориям предпочтения, примерно так же, как существует градация приоритетных групп заявителей для иммигрантов через родственные связи.

– Кому отдается приоритетное право в получении иммиграционных виз?

Так называемым ведущим работникам и специалистам. Для них каждый год в запасе имеется 40 тысяч виз. Само определение этих лиц как ведущих работников предполагает, что они имеют преимущественное право на получение визы. Заявителям этой категории нет необходимости проходить процесс сертификации в Департаменте труда перед подачей петиции на гринкарту. К этой категории относятся три группы заявителей: лица с выдающимися способностями, видные профессора и исследователи, а также руководящие работники международных компаний. При этом лицам с выдающимися способностями не нужно предложение о найме, и ходатайствовать о гринкарте они могут от своего лица. Во всех прочих случаях за работника ходатайствует работодатель.

– Кому отдается следующее по важности предпочтение?

Это вторая категория приоритетности, по которой, кстати, предоставляется также 40 тысяч виз. Для того, чтобы претендовать на рабочее место от этой категории, необходимо, во-первых, иметь соответствующее предложение о найме на работу и, во-вторых, трудовую сертификацию Департамента труда. Лишь при соблюдении этих условиях наниматель может далее просить иммиграционную службу об иммиграционной визе. К данной категории относятся две группы лиц – высококвалифицированные специалисты с более продвинутыми учеными степенями, закончившие аспирантуру или интернатуру, а также лица с исключительными (но не выдающимися) способностями. Для первой группы недостаточно иметь диплом о высшем образовании, поскольку необходима степень доктора или магистра наук, а для второй группы требуется известность в своей области деятельности.

– Каковы следующие категории приоритетности?

Это так называемые третья, четвертая и пятая категории предпочтения. К третьей относятся такие группы работников, как специалисты с высшим образованием, квалифицированные работники и неквалифицированные работники. К четвертой – так называемые особые иммигранты, например, служители культа. К пятой относятся инвесторы. Последняя группа может представлять особый интерес для предпринимателей из-за границы, готовых вложить 1 млн. долларов в бизнес на территории США и предоставить рабочие места американцам. Инвесторы, как и лица выдающихся способностей, ходатайствуют перед иммиграционной службой от собственного лица.