Текст книги "Американское право. Советы адвоката"

– Встречаются ли случаи, при которых данное лицо квалифицируется в данном календарном году и как «житель», и как «нежитель»?

Такое редко, но бывает. Обычно это случается в первый год работы в США или в год возвращения из США на родину. При оформлении налогов календарный год тогда должен делиться на две части, после чего определяется, каков был превалирующий статус для соответствующего порядка налогообложения, о котором речь шла в начале нашей беседы.

– Влияют ли на налогообложение соответствующие двусторонние соглашения между США и иностранными государствами?

Конечно, именно такие соглашения об отмене двойного налогообложения могут предоставлять налоговые льготы от той или иной страны, которые меняют представления о статусе «жителя» и «нежителя» в налоговых целях. Такое соглашение, например, существует между Соединенными Штатами и Россией.

Убежище в США

О РАЗВИТИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ УБЕЖИЩА В США

Мы принимаем как должное, что каждый год Америка предоставляет убежище десяткам тысяч беженцев из самых разных стран. Символ США – статуя Свободы – многие годы олицетворяет собой освобождение от угнетения на предыдущей родине. В самом деле, даже еще до того, как США сформировались как самостоятельная нация, здесь находили пристанище лица, которых преследовали на религиозной или иной почве в других странах. О том, какую историю пережило американское право об убежище и о его основных понятиях мы беседуем ниже.

– Как зародилось и развилось законодательство об убежище?

В течение первых ста лет своей истории Соединенные Штаты исповедывали щедрую, широкую иммиграционную политику открытых дверей. Одним интересным примером ранних переселенцев служит община французских беженцев, обосновавшаяся в северо-восточной Пенсильвании в 1793 году. Эти люди бежали от террора французской революции. Поселение называлось Asylum, что в переводе с английского означает «убежище». В те времена дружелюбное отношение к иммиграции поддерживалось тем, что население мира было невелико, путешествия дорогостоящи и опасны и что не существовало каких-либо иммиграционных квот. Когда в начале 19-го века возникли первые федеральные правовые документы, то они уже обеспечивали защиту лиц, бегущих от преследований по политическим мотивам.

– Как сформировалось современное законодательство об убежище?

Принятый в 1952-м году Закон об иммиграции и национальности, составляющий основу современного иммиграционного законодательства, предоставил право въезда в США иностранцам, бегущим от преследований, в частности, из стран коммунистического лагеря и Ближнего Востока. Это положение закона отчасти является реакцией на последствия Второй мировой войны, приведшей к увеличению числа беженцев, когда потребовалось более четкое понимание их юридического и физического статуса. За год до этого под эгидой Организации объединенных наций была принята Конвенция о статусе беженцев, сформулировавшая порядок защиты интересов беженцев из Европы после Второй мировой войны. В 1967-м году ООН приняла Протокол о статусе беженцев, расширив географию Конвенции на весь мир. В 1980-м году Конгресс США утвердил Закон о беженцах, приведя американское законодательство в соответствие с правовыми документами ООН. Этот закон заложил юридические основания для предоставления статуса беженца, с одной стороны, лицам, проживающим за рубежом и, с другой, иностранцам, которые уже находятся в США. Определение статуса беженца, согласно закону, практически идентично тому, которое содержится в указанном Протоколе ООН.

– Каковы самые последние правовые изменения в отношении беженцев?

В 1996 году Конгресс США распространил защиту от преследований на лиц, подвергшихся принудительному контролю над рождаемостью, но, с другой стороны, разрешил ускоренное удаление из страны иностранцев, которые не доказали наличия страха перед преследованиями. Кроме того, был отчасти расширен список серьезных преступлений, за совершение которых данное лицо не может рассчитывать на убежище в США, а также установлен срок подачи заявления на убежище. Согласно закону, заявитель обязан подать прошение об убежище в течение года со дня приезда в США или, в противном случае, доказать, что это сделать ему воспрепятствовали исключительные обстоятельства или произошедшие коренные политические изменения на его родине. В 1998 году Конгресс принял также закон, содержащий положение, в соответствии с которым запрещается депортация на родину иностранцев, которым там грозят пытки. Это положение удовлетворяет требованиям Конвенции против пыток ООН, под которой Соединенные Штаты поставили свою подпись в 1988-м году.

– Будет ли развиваться законодательство, связанное с убежищем, и дальше?

Очевидно, да. В Конгрессе США рассматриваются дальнейшие законодательные инициативы, укрепляющие права просителей об убежище, прибывающих в страну, а также лиц, задержанных Службой гражданства и иммиграции. Ожидается, что иммиграционная служба представит окончательные директивы по претворению в жизнь Конвенции против пыток и прочих иммиграционных законов, защищающих права беженцев и лиц, не подлежащих депортации.

– Какая разница между беженцем и лицом, не подлежащим депортации?

Беженцем считается лицо, которое не желает или не может вернуться на родину из-за имевших место в прошлом преследований или обоснованного страха перед будущими преследованиями в связи с расой, религией, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическим мнением заявителя. Последний должен доказать, что существует возможность того, что он подвергнется преследованиям на родине, т.е. что обычный человек в подобной ситуации должен испытывать страх перед преследованиями. Что касается лиц, не подлежащих депортации, то в отношении них закон таков: иммиграционная служба не может депортировать человека в страну, где его жизнь или свобода будут подвергаться опасности из-за его расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной группировке или политического мнения. Проситель об отмене депортации должен продемонстрировать не возможность, а вероятность того, что он подвергнется преследованиям по возвращении в свою страну. Кроме того, если убежище предоставляется на усмотрение американских властей, то отмена депортации является обязательной, если установлена угроза для жизни или свободы заявителя.

КАК ИЗМЕНИЛСЯ ЗАКОН ОБ УБЕЖИЩЕ?

Иммиграционный закон 1996 года, носящий название Закона о нелегальной иммиграции и иммиграционной ответственности, изменил порядок предоставления убежища в США. Ниже следуют некоторые подробности на эту тему.

– Прежде всего, кто может претендовать на убежище?

Американский закон трактует понятие беженца идентично определению, данному в 1951 году Конвенцией о статусе беженцев. Соединенные Штаты предоставляют укрытие лишь лицам, которые не могут или не желают вернуться в свою родную страну по причине преследований или обоснованного страха перед возможными преследованиями на основании расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или в связи с выражением определенного политического мнения. К категории пострадавших за воззрения новый закон относит также лиц, которые подверглись принудительным методам ограничения рождаемости, таким как аборт или стерилизация, стали объектом преследований за несогласие с этими методами, либо испытывают обоснованный страх перед этими методами.

– Стал ли новый закон более или, наоборот, менее благосклонен к претендентам на статус беженца?

Закон существенно ограничивает возможности для получения статуса беженца, одновременно предоставляя большие полномочия работникам иммиграционной службы. Так, если принадлежности к еврейской национальности лиц из России в прежние годы было практически достаточно для получения статуса беженца, то сегодня одного этого мало. Но если, допустим, данное лицо не только еврей по национальной принадлежности, но и пострадал из-за политических убеждений, то в этом случае шансы просителя повышаются.

– Кто не может рассчитывать на статус беженца?

Это – лица, ранее просившие убежище и получившие отказ по решению иммиграционного судьи или апелляционного суда, если они не могут доказать, что коренным образом изменились обстоятельства, на которых основываются их претензии на статус беженца. Другое ограничительное положение закона касается тех, кто может быть выслан из США не на родину, а в иную «безопасную» страну, или страну предыдущего проживания. Такие заявители тоже не могут рассчитывать на статус беженца. К «безопасным» странам, при этом, относятся те, которые заключили с США соглашения, гарантирующие свободу и жизнь своим гражданам. Как бы там ни было, на данный момент таких договоров у США нет, и поэтому данное положение закона пока не нашло практического воплощения.

– Изменился ли порядок подачи прошений об убежище?

Введен срок давности для подачи заявления. Теперь прошение должно быть направлено в Службу гражданства и иммиграции не позже чем в течение года по прибытии данного лица в США. Имеются исключения из этого правила для просителей, которые могут продемонстрировать не зависящие от них серьезные изменения обстоятельств, по которым они не могли подать заявление раньше. Если будет установлено, что прошение имеет под собой достаточно веские основания, заявитель получит извещение о назначенном интервью в службе иммиграции. К таким основаниям относится существующая вероятность страха перед преследованиями, исходя из показаний самого заявителя, а также фактической ситуации на его родине, известных иммиграционному работнику. Если же подобных оснований не обнаружено, то иммиграционная служба отдаст распоряжение о скорейшем удалении просителя из Соединенных Штатов. При этом чаще всего данное распоряжение о высылке будет передано на рассмотрение в иммиграционный суд. В случае негативного решения судьи и отказа в апелляции проситель должен будет покинуть США.

– Какие другие препятствия существуют для лиц, ходатайствующих об убежище?

Убежище не будет предоставлено, пока личность заявителя не проверена через базу данных Департамента внутренней безопасности, Федерального бюро расследований и Госдепартамента. Например, могут быть обнаружены какие-либо дополнительные причины, по которым проситель подлежит депортации, такие как участие в деятельности террористической организации или совершение серьезных правонарушений, к которым относится целый ряд таковых, включая изнасилование или сексуальные домогательства по отношению к детям.

– Каковы сроки рассмотрения прошений?

Первоначальное интервью в иммиграционной службе назначается на срок не позже 45 дней после подачи заявления. Решение иммиграционной службы по этому заявлению должно быть принято в течение 180 дней после подачи заявления, а последующая апелляция должна быть подана в течение 30 дней после этого решения. Подача заявления сама по себе не дает право даже на временную работу, но подобное право может быть позже предоставлено, согласно инструкциям Департамента внутренней безопасности. В любом случае, заявитель может ходатайствовать о праве на работу не ранее чем через 150 дней после подачи прошения о политическом убежище.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УБЕЖИЩА

Америка продолжает принимать в свои объятия десятки тысяч беженцев из разных стран мира. Многие из них получают убежище, уже находясь на территории США. Если же говорить не о размерах этой волны переселения, а о правовых аспектах иммиграционного процесса, с которыми сталкиваются многие подавшие на укрытие, то сложность этих вопросов подчас не поддается пониманию даже самого просителя. Некоторые из наиболее важных правовых и процедурных вопросов мы обсуждаем ниже.

– Каков порядок судебных слушаний в иммиграционном суде?

Прежде всего, чтобы оказаться на рассмотрении иммиграционного суда, проситель должен был ранее получить отказ Службы гражданства и иммиграции в его заявлении об убежище. Заявление и сопутствующая документация затем должны были быть переданы в иммиграционный суд. Суд будет оценивать обоснованность прошения об убежище и правомерность отказа иммиграционной службы в его заявлении и распоряжения службы о высылке заявителя из страны. Если сам проситель на первом общем слушании не откажется от поданного ходатайства и не запросит добровольного отбытия из страны, то дальнейшие слушания сосредоточатся на содержательной стороне его заявления. В их ходе адвокат просителя и прокурор иммиграционной службы проведут опрос заявителя, свидетелей, ознакомление с документами, а судья вынесет окончательное решение по данному заявлению.

– В чем состоит главный вопрос этого разбирательства?

Это – установить, можно ли квалифицировать заявителя как беженца. Беженцем же, выражаясь несколько упрощенно, считается лицо, которое не может или не желает вернуться на родину по причине прошлых преследований или веско обоснованного страха перед возможными преследованиями. При этом основаниями для преследований или страха перед будущими преследованиями выступают принадлежность заявителя к определенной расе, религии, национальности, социальной группе, либо выражение им неугодного правительству его страны политического мнения. Таким образом, в первую очередь, проситель несет бремя доказательства прошлых преследований или страха перед будущим преследованием.

– Что происходит на судебном процессе?

Допустим, в своих свидетельствах заявитель приводит убедительные, непротиворечивые и подробные сведения о прошлых преследованиях. Кстати, в этом случае для суда может оказаться достаточным одного его выступления и не потребуются дополнительные обоснования. Итак, если продемонстрированы прошлые преследования, то, согласно американскому прецедентному праву, возникает правовая презумпция о страхе заявителя перед будущими преследованиями. Эту презумпцию, однако, можно преодолеть, если иммиграционному прокурору удастся доказать, что ситуация в стране, откуда родом проситель, изменилась настолько, что рационального страха перед будущими преследованиями у него быть не может.

– Таким образом, бремя доказательства вновь ложится на плечи заявителя?

Да, он должен показать, что, несмотря на перемены на родине, эти изменения, тем не менее, не лишают его оснований для страха. Например, на его родине могла измениться экономическая ситуация, но не изменились форма правления, отношение к правам человека, личным свободам или не изменилось общее отношение населения к событию, которое произошло с нашим заявителем. Кроме того, заявитель может попытаться воздействовать на суд другими аргументами. В этом случае он как бы будет уповать на благоприятное для себя проявление полномочий, предоставленных судье. Если дело дойдет до этого, то судья попытается вникнуть во все обстоятельства, сопровождающие заявление, в том числе действия, предпринятые заявителем при его бегстве из родной страны.

– Что это за обстоятельства?

Бывают два вида таких обстоятельств – личные и общечеловеческие. Так, если проситель подвергался столь жестоким преследованиям на родине, что трудно даже предположить, что он захочет вернуться домой, то в этом случае, несмотря на изменившуюся ситуацию на его родине и отсутствие вероятности преследований в будущем, судья может признать его претензии на убежище обоснованными. К общечеловеческим причинам относятся такие, как возраст, состояние здоровья, родственные узы в США и на родине и т. д.

– Каковы действия прокурора службы иммиграции?

Служба иммиграции, со своей стороны, попытается доказать на слушаниях, что заявитель не может рассчитывать на благоволение суда. Один из негативных для заявителя факторов, который может продемонстрировать иммиграционная служба – это намеренная обструкция заявителем установленной процедуры судебных слушаний. Это считается серьезным нарушением, и заявителю будет трудно настроить суд в свою пользу. С другой стороны, на иные обстоятельства, неприглядные для просителя, суд может закрыть глаза, такие, как, например, некоторые содержательные несоответствия в первоначальном прошении в иммиграционную службу, которые могли быть следствием ошибок переводчика. Прочие обстоятельства могут быть истолкованы судом по-разному. Скажем, противоречие между намерением заявителя просить политическое убежище при пересечении границы США и его официальным въездом в США по временной визе F-1 с целью обучения.

– Помогают ли заявителю в его прошении какие-либо официальные источники?

Да, это, например, ведомственные доклады, такие как Доклады о правах человека, выпускаемые Госдепартаментом США, или Справочник о процедурах и критериях определения статуса беженца, издаваемый Комиссариатом по делам беженцев Организации объединенных наций. Это также могут быть внутриведомственные инструкции, например, Всемирные инструкции по порядку признания беженцев, издаваемые Службой гражданства и иммиграции. Наконец, заявитель может воспользоваться консультативными мнениями ведомств и правовых организаций.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УБЕЖИЩА

Известно, что основаниями для получения убежища в Соединенных Штатах являются преследования или страх перед преследованиями на одном из пяти оснований – расы, национальности, религии, принадлежности к определенной социальной группе или политического мнения. Однако в последнее время все большее внимание привлекают новые основания для убежища, которые сейчас широко обсуждаются в иммиграционной литературе и практике.

– Как иммиграционные власти относятся к заявлениям о преследованиях, связанных с полом заявителя?

В последние годы заявления о преследованиях на половой основе привлекли к себе большое внимание со стороны юристов, судов и Службы гражданства и иммиграции. В мае 1995-го года иммиграционная служба издало памятку для своих работников, содержащую указания о том, как рассматривать подобные заявления. В ней признается, что женщины могут испытывать на себе особые виды преследований, и предлагается перечень факторов, играющих роль в оценке обоснованности заявления об убежище. Среди этих факторов называются, например, такие, как социальное положение женщины в стране проживания, политические права женщин, распространенность случаев насилия над ними и их возможная участь по возвращении на родину.

– Какие прошения, описывающие преследования на основании пола, были одобрены?

Иммиграционный суд последовательно предоставляет убежище женщинам, пострадавшим от сексуальных пыток, связанных с их принадлежностью к определенной социальной или племенной группе. Например, суд признал обоснованность претензий на убежище африканской женщины, которая была неоднократно подвергнута изнасилованию после того, как ее как представителя определенной племенной группы продали в рабство враждующей религиозной общине. В США вообще противозаконно склонять к сексу женщин, не достигших 18-летнего возраста. В связи с этим, даже родитель, с согласия которого это происходит, может быть подвергнут уголовному наказанию. Госдепартамент США определил 28 стран, в которых существует опасность преследований на сексуальной почве. Это в подавляющем большинстве страны Африки.

– Может ли заявитель претендовать на убежище на основании так называемой сексуальной ориентации?

Да, если имеются иные соответствующие условия. Относительно недавно иммиграционный суд признал по фактам обсуждавшегося дела, что гомосексуалист из Кубы заслуживает отмены депортации, после того, как он пострадал за свою сексуальную ориентацию, но, правда, также в связи с принадлежностью к определенной социальной группе. В другом деле иммиграционная служба предоставила убежище гомосексуалисту из Иордании, который продемонстрировал, что и на его родине, и в Саудовской Аравии, где он имел статус постоянного жителя, действуют законы, наказывающие в уголовном порядке лиц, уличенных в гомосексуализме. В отношении заявления женщины из России иммиграционный суд принял решение, что действия милиции и работников психиатрической лечебницы с целью помочь ей «излечиться» от ее ориентации не представляли собой преследования. Однако федеральный суд отменил это решение на том основании, что определение преследования не связано со значимостью той или иной цели со стороны преследователей.

– Могут ли претендовать на статус беженцев лица, зараженные вирусом СПИДа?

Это довольно неоднозначно. В феврале 1996 года главный адвокат иммиграционной службы распространил рекомендации, согласно которым убежище может быть предоставлено лицам с вирусом СПИДа в связи с их принадлежностью к определенной социальной группе. В одном случае, например, убежище получил заявитель из африканской страны Того, продемонстрировавший что по возвращении на родину он может быть подвергнут преследованиям. Вместе с тем, правовые положения в связи с подобными заявлениями пока не сформулированы окончательно.

– Некоторые заявления об убежище основаны на отказе служить в армии. Насколько они обоснованы?

В целом наказание за отказ исполнять определенные воинские обязанности не считается основанием для предоставления убежища в США. Но имеются некоторые исключения для тех случаев, когда международная общественность порицает действия на родине заявителя или когда наказание за его действия могут быть диспропорционально суровыми по сравнению с выражаемым этим отказом политическим мнением. Например, иммиграционный суд признал обоснованность заявлений на убежище для лиц, которые показали, что их призвали в армию из-за того, что они принадлежали к определенной социальной группе, или по той причине, что они были подвергнуты жестокому обращению из-за этой принадлежности, уже находясь в армии. В ряде случаев убежище было, например, предоставлено также в связи с принадлежностью к определенной расе или в случае отказа служить в афганской армии на стороне Советского Союза. Также считаются обоснованными претензии на убежище, если данное лицо отказывалось служить в армии на основе религиозных убеждений. Вместе с тем, насильственный призыв для службы в армии на стороне противников господствующего режима не признается основанием для убежища.

– Насколько убедительны претензии заявителей, утверждающих, что они пострадали от действий лиц, не являющихся непосредственными представителями государства?

В принципе, преследуемый должен пострадать от рук представителей государства. Однако возможны также преследования, исходящие от лиц, действия которых государство не в состоянии или не желает контролировать. В подобных случаях необходимо продемонстрировать, что официальные власти знали или должны были знать о существовании группировок, выступающих в качестве преследователей. Кроме того, заявитель должен продемонстрировать, что он не мог рассчитывать на какую-либо защиту от преследований на родине, будь то от правительства или с иной стороны.

НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ УБЕЖИЩА В США

Последние изменения в иммиграционных законах, касающихся предоставления убежища в США, произошли, как известно, в 1996 г. Однако окончательные инструкции к их исполнению вступили в действие относительно недавно. Эти правила касаются порядка рассмотрения заявлений об убежище. Вот некоторые из них.

– Кто проводит интервью с заявителем, подавшим петицию об убежище?

Собеседования проводят специально подготовленные иммиграционные инспектора. Они проходят обучение в области международного права, политического устройства отдельных стран мира, иммиграционного права в части предоставления убежища.

– Под юрисдикцией каких государственных структур рассматриваются заявления об убежище?

Первоначально обратившиеся за убежищем в порту прибытия заявители попадают под юрисдикцию Отдела международных отношений иммиграционной службы. В случае если в момент подачи заявления дело уже слушается в иммиграционном суде на предмет депортации, заявитель попадает под юрисдикцию суда.

– Что происходит, если заявитель не явился на собеседование в иммиграционной службе или слушание дела в иммиграционном суде?

В этом случае последует автоматический отказ, после чего отводится 90 дней на подачу заявления о пересмотре. Впрочем, у заявителя может быть шанс доказать, что он не получал уведомления о собеседовании или слушании, что он находился в тот момент в предварительном заключении и не мог явиться, либо иные обстоятельства, не подвластные его воле, помешали ему явиться. В подобных случаях нет необходимости в подаче заявления о пересмотре. Однако нужно учитывать, что и просьба о пересмотре не приостанавливает слушаний о депортации. Иммиграционный судья должен вынести специальное распоряжение на этот счет.

– Какие категории заявителей не вправе подавать на убежище в США?

Это лица, которые могут обратиться с просьбой об убежище в третью страну. Сюда также относятся те, кто не подали на убежище в течение года после прибытия в Соединенные Штаты. И, наконец, те, кому ранее уже было отказано в убежище.

– В каких случаях прощается подача заявления позже, чем через год после прибытия в США?

Не существует исчерпывающего списка обстоятельств, допускающих представление заявления позже, чем через год после приезда в США, но имеются некоторые примеры подобных обстоятельств.

Например, если внезапно изменилась к худшему политическая ситуация в стране;

или изменились личные обстоятельства заявителя, существенно влияющие на его право на убежище;

если заявитель перенес тяжелое заболевание;

если иммиграционная служба вернула поданные документы с просьбой внести некоторые уточнения и т. д.

Но даже если заявление об убежище было подано с опозданием, оно не будет отвергнуто, пока не проведено интервью и установлено, что опоздание служит основанием для отказа.

– Куда подается заявление об убежище?

Оно должно быть направлено в региональное отделение иммиграционной службы, под юрисдикцией которого находится заявитель. Подать в иное региональное отделение можно лишь с его разрешения, связанного с личными обстоятельствами заявителя, например, в случае, когда он ранее как член семьи числился в заявлении родителя, но впоследствии достиг 21-летнего возраста и переехал в другой штат. Если дело находится в иммиграционном суде, например, при депортационных слушаниях, то заявление об убежище представляется на рассмотрение непосредственно в суд.

– Является ли информация, содержащаяся в заявлении, в какой-либо степени конфиденциальной?

Да, сведения не подлежат разглашению, кроме случаев, когда заявитель дает на это разрешение. Но из этого общего правила имеются исключения. Информация может быть использована государственными органами для статистических исследований, в ходе уголовных и гражданских расследований, а также в судебной защите при возбуждении исков против иммиграционной службы.

КАК ДОКАЗАТЬ ПРЕТЕНЗИИ НА УБЕЖИЩЕ?

Получение убежища в США является, как известно, одним из путей иммиграции в эту страну. Вместе с тем, это отнюдь не самый простой путь иммиграции, поскольку перед заявителем стоит задача – убедить иммиграционные власти (Службу гражданства и иммиграции и, если понадобится, иммиграционный суд) в том, что он заслуживает статуса беженца из страны, в которой подвергался или мог подвергаться преследованиям. О средствах и способах доказательства правомерности притязаний на убежище мы рассказываем ниже.

– Каковы основные правила, касающиеся бремени доказательства в иммиграционном суде?

На самом заявителе, как известно, лежит бремя доказательства, что он или она является беженцем, а именно, что заявитель испытал на себе реальные преследования в прошлом или испытывает страх перед преследованиями в будущем, если он вернется на родину. Доказательства могут быть представлены в виде улик или свидетельств, но, даже если заявитель не в состоянии подтвердить ими собственные показания, его словам придается достаточный вес, если они вызывают доверие и не противоречат общеизвестным фактам. По закону, заявитель об убежище получает возможность доказать свою позицию, максимально подробно описывая обстоятельства, обосновывающие его заявление, а суд тем временем не вправе намеренно искать поводов для его депортации.

– Каковы правила, касающиеся самих показаний заявителя?

Заявитель должен дать показания под присягой, и эти показания должны напрямую обосновывать его претензии на убежище. Если показания вызывают доверие в свете общеизвестных условий на его родине, то одних показаний, без дополнительных подтверждений, может оказаться достаточно для того, чтобы одобрить заявление об убежище. Для этого показания должны быть последовательны и достаточно подробны, чтобы представлять собой вразумительную и вероятную историю, составляющую основание для страха перед преследованиями. С другой стороны, наиболее общие и скудные заявления могут оказаться неубедительными для обоснования преследований или страха перед ними. Следует также иметь в виду, что, несмотря на подробные и вызывающие доверие показания заявителя, их может оказаться недостаточно, если они не согласуются с правовыми нормами предоставления убежище или известными фактами о ситуации в данной стране.

– Насколько большой вес имеют определения судьи о степени доверия к данному заявителя?

Судебным решениям придается большая значимость, поскольку считается, что судья в лучшем положении, чем кто-либо, наблюдать за поведением заявителя. Если судья считает, что показания заявителя не заслуживают доверия, то он обязан конкретно указать на то, что именно вызывает его недоверие. Например, судья может указать на то, что заявитель не помнит конкретных дат, что в его показаниях содержатся противоречия или что он представил не вызывающие доверия документы. Кстати, подача заявителем поддельных документов серьезным образом дискредитирует его показания и, в частности, веру в его личность. В случае апелляции конкретным определениям судьи будет уделен большой вес в окончательном решении. Вместе с тем, если показания заявителя достаточно подробны, последовательны, отвечают ситуации в данной стране и соответствуют содержанию поданного заявления, то даже отрицательное мнение суда может быть проигнорировано, а его решение пересмотрено, несмотря на то, что показания заявителя не были подтверждены иными сведениями.

– Какую роль играют свидетельства, подтверждающие показания заявителя или описывающие ситуацию в данной стране?

Сопутствующие улики, относящиеся к основаниям для получения убежища, играют весьма важную роль, хотя, как указывалось, одних лишь показаний заявителя может оказаться достаточно для положительного решения. Общее правило таково: чем меньший вес убедительности несут в себе показания заявителя, тем большая потребность в подтверждающих документах, и наоборот. Эти дополнительные улики могут быть представлены в форме показаний экспертов или иных лиц, а также в виде отчетов о правах человека из Госдепартамента или общественных организаций, отстаивающих права человека. В отношении Госдепартамента и общественных организаций высказывались определенные мнения: если Госдепартамент можно заподозрить в приуменьшении внимания к нарушениям прав человека соответственно тем или иным международным и двусторонним договоренностям, то общественные организации, такие как Амнести интернейшнл, могут его, наоборот, преувеличивать.