Текст книги "Энциклопедия фандрайзинга. Как собирать деньги на социально значимые проекты"

• Соблюдение норм, не регулируемых законом, – первейшая обязанность руководителей благотворительных и волонтерских организаций.

• Чтобы служить обществу, необходимо завоевать его доверие.

• Уважение к человеческой личности – особая обязанность руководителей благотворительных и волонтерских организаций.

• Толерантность, многообразие и социальная справедливость отражают богатое наследие некоммерческого сектора и важнейшие направления его работы.

• Подотчетность обществу – основная обязанность НКО.

• Открытость и честность в отчетности, фандрайзинге и отношениях с целевой аудиторией – важнейшие качества для организаций, которые получают частную или государственную поддержку, чтобы служить обществу.

• Разумное распоряжение полученными средствами – спутник общественного доверия.

Independent Sector (2002a) предлагает всем, кто работает в НКО, взять эти тезисы на вооружение и применять на практике. Это, безусловно, относится и к фандрайзингу. Важность стандартов прозрачности, руководства и профессиональной этики для процветания некоммерческого сектора отражена в докладе Independent Sector «Принципы хорошего руководства и этичной работы» (2007). Этот доклад, с которым можно бесплатно ознакомиться в интернете, – превосходный источник знаний как для молодых, так и для солидных НКО, лидеры которых хотели бы объективно оценить и улучшить свой рабочий процесс.

Эти ценности и принципы применимы и к поведению фандрайзеров; они сопрягаются с различными этическими кодексами, которые цитируются в приложениях к этой главе. Добавим, что, когда Пег Дуронио, проводившая опрос фандрайзеров, задала респондентам вопрос, какое качество идеального коллеги кажется им наиболее достойным уважения, подавляющее большинство назвали порядочность (Duronio and Tempel, 1997).

Фандрайзеры должны быть честны с донорами и организациями. Они должны быть воплощением надежности и хранить верность своему слову. Чтобы их считали порядочными, они должны работать так, чтобы наилучшим образом представлять организации и коллег. Они должны выполнять обещания, которые давали донорам, получая от них пожертвования. Фандрайзеры должны быть лояльны как своим организациям, так и донорам. Во время переговоров они должны в равной степени думать об интересах и тех и других. Они должны проявлять заботу о донорах, будь то физическое лицо или компания, уважать их, а не завидовать их возможностям и не видеть в них потенциальные объекты манипуляций с целью добиться нужного результата.

Фандрайзеры должны не просто соблюдать закон, а проявлять гражданскую и филантропическую ответственность. Они обязаны добиться максимального профессионализма в своей работе и нести личную ответственность за свои действия и действия клиентов. Список обязательств, в основе которых лежат ценности, предложенные Джозефсоном, вопросов, по сути, не вызывает. Проблема в том, что конфликт между этими ценностями значительно усложняет принятие решений.

ЭТИЧЕСКИЕ ДИЛЕММЫ

Что делать профессиональному фандрайзеру (личная ответственность), если организация (лояльность, верность) решает потратить средства не так, как рассчитывал донор (выполнение обещаний, порядочность, честность)? Джозефсон (2002) рекомендует три ступени рассмотрения подобных этических конфликтов.

I. Все решения нужно принимать с учетом интересов и благополучия всех заинтересованных сторон.

II. Этические ценности и принципы всегда превалируют над неэтическими.

III. Нарушать тот или иной этический принцип можно лишь в случае, если СОВЕРШЕННО НЕОБХОДИМО СОБЛЮСТИ ДРУГОЙ ПОДЛИННО ЭТИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП, КОТОРЫЙ, КАК ИСКРЕННЕ УБЕЖДЕН ТОТ, КТО ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ, ПРИНЕСЕТ ОБЩЕСТВУ БÓЛЬШУЮ ПОЛЬЗУ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ.

Похожий подход предложила Мэрилин Фишер (2000). Ее вопросы касаются трех широких тем: миссии организации, отношений с донорами и личной порядочности.

Independent Sector (2002a) описывает три категории действий. Первая: некие действия явно незаконны. В этом случае решения фандрайзеры очевидны. Вторая: некие действия явно неэтичны. В такой ситуации принять решение тоже довольно просто, если руководствоваться этическим кодексом. Третью категорию Independent Sector называет этическими дилеммами. Они напоминают модель джозефсоновского института этики и рассуждения Андерсона о ситуациях, в которых выбирать приходится между двумя конфликтующими ценностями.

Independent Sector (2002a) рекомендует делать выбор на основе внеличностных обязательств. Вот примеры действий всех трех категорий.

• Незаконное действие. Копировальные аппараты и факсы организации регулярно использует дружественный ей кандидат на государственный пост. Почему это незаконно?

• Неэтичное поведение. Вместо зарплаты директор организации предпочитает получать процент со всех собранных пожертвований. Почему это неэтично?

• Этическая дилемма. Члены попечительского совета волонтерской организации понимают, что на зарплату ее первому исполнительному директору уйдут не только все деньги, которые у нее имеются сейчас, но и те, что она получит в ближайшем будущем. Половина совета считает, что нанимать человека на эту должность не имеет смысла, поскольку в этом случае у НКО просто не останется средств на проведение программ. Вторая половина полагает, что оплата труда исполнительного директора – это инвестиции в будущий рост организации. Как следует поступить в такой ситуации?

Джозефсоновская модель позволяет нам выбрать лучшее решение. С похожей проблемой фандрайзерам-руководителям приходится сталкиваться ежегодно. Если вкладываться в фандрайзинг, то останется меньше денег на программы. С другой стороны, инвестиции в фандрайзинг в итоге позволяют получить дополнительные средства на проведение программ (выбор между долгосрочными и краткосрочными результатами). При каких обстоятельствах потенциальный доход перевешивает текущие затраты? Какие еще этические ценности следует учитывать, принимая решение в такой ситуации? Кто ключевые стейкхолдеры?

ПРИМЕНЕНИЕ ЭТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ В ФАНДРАЙЗИНГЕ

Для описания категорий этических дилемм, с которыми приходится сталкиваться фандрайзерам, Роберт Пейтон предложил модель-куб. На нижней грани этического куба написано слово «Организация», на верхней – «Индивидуум» (в нашем случае – фандрайзер). На четырех других гранях – «Компетентность», «Язык», «Отношения» и «Миссия». Эти компоненты постоянны.

Индивидуум и организация

Первая этическая проблема, которую необходимо решить фандрайзеру-руководителю, – потенциальный конфликт между ним самим (как индивидуумом) и организацией. Ему нужно постоянно проверять мотивацию своих поступков, чтобы отдавать себе отчет в том, действует ли он в своих интересах или в интересах НКО: «Мы живем во имя филантропии или за счет нее?»

В то же время у фандрайзера-руководителя есть основания рассчитывать на то, что организация будет относиться к нему как к профессионалу. Это касается, к примеру, вопроса зарплаты. У фандрайзера есть право на справедливое и адекватное вознаграждение за свой труд, соответствующее уровню зарплат в нанявшей его НКО и похожих на нее организациях. Однако он не должен соглашаться на предложение процентов с пожертвований. В противном случае его работа будет направлена не на благо организации (и не на соблюдение интересов доноров), а прежде всего на извлечение личной выгоды. В правилах «промежуточного наказания» Налогового управления США есть раздел, посвященный определению справедливой зарплаты фандрайзеров. С требованиями можно ознакомиться на сайте Independent Sector.

Еще одна проблема возникает, когда фандрайзер задается вопросом: «Кто мой клиент – организация или донор?» Ему необходимо защищать интересы обеих сторон. Это вызывает напряженность в отношениях между фандрайзером (индивидуумом) и организацией, которая наняла его или ее, – напряженность, которая, как уже говорилось ранее, в XXI веке будет лишь возрастать.

Вопрос о клиенте достаточно серьезен. Посредничество между донором и организацией – самая сложная роль, которую приходится исполнять фандрайзеру. Использование в качестве основы для работы этических ценностей и осознание истоков напряженности в этих отношениях – важные шаги на пути к высокому профессионализму. Фандрайзеру важно понимать, что и у донора, и у организации есть права и интересы. Сначала нужно понять границы, параметры организации. Затем – границы доноров вообще и границы и интересы конкретных доноров. Честность в отношениях как с организацией, так и с донором – первый шаг в посредничестве между этими сторонами. Быть порядочным и верным своему слову невозможно, если не быть честным относительно того, что возможно, а что – нет.

Компетентность

Компетентность также важна для фандрайзера. Профессионал должен стремиться довести свою компетентность до максимума. Каковы же этические и технические стандарты, которые нужно знать и применять, чтобы стать компетентными профессионалами? Безусловно, необходимо разработать технические стандарты и провести исследования для развития технических знаний о профессии. Однако не менее значимо понимание этических стандартов, формирование этических ценностей и применение их при столкновении с этическими дилеммами. Идея компетентности связана и с джозефсоновскими ценностями – законопослушностью, гражданским долгом, стремлением к совершенству и личной ответственностью, и с такими обязательствами Independent Sector, как соблюдение закона, обязательства, не регулируемые законом, подотчетность обществу, обязательство работать на благо общества и разумное распоряжение ресурсами.

Язык

Язык – важный аспект фандрайзинга. То, как фандрайзеры говорят о своей профессии и как обсуждают процесс фандрайзинга, а также пожертвования и гранты от индивидуальных доноров, компаний, фондов и других, определяет достоинство профессии. Доноры не «объекты». Благородный процесс обращения за пожертвованием – не «развод на деньги». Все информационные материалы об организации должны отражать ее миссию, намерения и цели. Получив пожертвование от донора, мы не должны использовать эти материалы для того, чтобы отмахнуться от его желания получить информацию о дальнейшей судьбе этих денег. Из ценностей джозефсоновского института в данном случае можно говорить о честности и порядочности. Что касается концепции Independent Sector, то из предложенных обязательств к языковой этике относятся открытость и честность.

Отношения

Суть процесса фандрайзинга заключается в формировании отношений между донором и организацией. Один из главных вопросов, который должен задать себе фандрайзер, формулируется так: «Кто контролирует эти отношения?» Нужно помнить, что отношения фандрайзеров с донорами существуют только благодаря организации. Именно она их и контролирует. Кому должны доставаться плоды этих отношений? Только ей. Кроме того, здесь очень важно доверие. Донор должен быть уверен в том, что фандрайзер не извлечет личной выгоды из этих отношений. Организация, в свою очередь, также должна быть уверена в том, что отношения с донором сохранятся и после ухода фандрайзера.

Из ценностей джозефсоновского института этики отношений касаются выполнение обещаний, лояльность, верность, справедливость, забота о других и уважение к другим. Понять эту этику помогают такие обязательства Independent Sector, как уважение человеческого достоинства, а также стремление к толерантности, многообразию и социальной справедливости. Можно вспомнить и высказывание Хэнка Россо, которое уже не раз приводилось в этой книге: «Фандрайзинг – слуга филантропии».

Миссия

Фандрайзинг начинается с миссии. Каждая НКО должна знать, зачем она существует. В свою очередь, фандрайзеры должны знать суть миссии организации и использовать ее для того, чтобы сформировать отношения индивидуальных доноров, компании, фонды и других с организацией на основе общих ценностей и интересов. Миссия направлена на удовлетворение потребностей бенефициаров, в ее основе – общественное благо. Фандрайзеры обязаны помочь НКО сохранить верность миссии. Фандрайзинг любого рода должен строиться на миссии организации. Из ценностей, предлагаемых джозефсоновским институтом, в данном случае важны честность и порядочность. В рамках концепции Independent Sector здесь будут более чем уместны внешние обязательства. Миссия должна быть направлена не на тех, кто работает в НКО, а во внешнюю среду. Обязательство служить обществу – основа этической оценки наших действий относительно миссии.

Эти шесть категорий позволяют собрать воедино разные аспекты этических ценностей, упомянутые ранее, и применять их в наиболее проблемных ситуациях, в которых оказываются фандрайзеры.

Эта глава начиналась с цитаты об этических вопросах, на которые нет ответов. Фандрайзеры-профессионалы должны научиться делать правильный выбор, столкнувшись с этической дилеммой. Однако есть несколько отправных точек. В каждой профессии должен быть ряд этических стандартов, которые не вызывают вопросов. Фандрайзеры могут быть членами одной из профессиональных ассоциаций, у которой имеется этический кодекс. Отправная точка для всех фандрайзеров – Кодекс этических норм и стандартов, составленный AFP. Всех членов этой ассоциации просят ознакомиться с ними и поставить свою подпись, означающую обязательство соблюдать их в работе.

Еще один полезный для фандрайзеров документ – Билль о правах донора (см. приложение 34.3). Отношения между донорами и организациями вызывают определенные ожидания. Если фандрайзеры намерены заслужить доверие общества, чтобы заниматься профессиональной деятельностью, им необходим минимальный набор стандартов, защищающих права доноров. Чтобы напомнить своим членам, как важно уважать доноров, и об ответственности перед ними, этот билль подписали AFP, CASE и многие другие организации. Они призывают НКО следовать постулатам этого документа, сделать себе его копию или запросить дополнительные его экземпляры, чтобы распространить среди своих сотрудников и доноров.

ПРИЛОЖЕНИЕ 34.3

БИЛЛЬ О ПРАВАХ ДОНОРА

В основе филантропии лежит добровольное действие во имя общего блага. Традиция жертвовать и делиться с другими тем, что имеешь, имеет первостепенное значение для качества жизни. Для того чтобы создать условия, при которых филантропия заслуживала бы уважения общества, а доноры (в том числе потенциальные) могли бы полностью доверять НКО и информации о проблемах, на решение которых им предлагается пожертвовать деньги, мы заявляем, что у доноров есть следующие права:

I. Знать о миссии организации, о том, как организация намерена распорядиться полученными средствами, и ее способности использовать пожертвования эффективно и по назначению;

II. Получать информацию о членах совета директоров НКО и рассчитывать на разумное управление с их стороны;

III. Получать доступ к актуальной финансовой отчетности организации;

IV. Удостовериться в том, что их средства направлены именно на те цели, на которые жертвовались;

V. Получать надлежащую благодарность и признательность за пожертвование;

VI. Удостовериться в том, что организация обращается с информацией об их пожертвованиях с должным уважением и оберегает ее конфиденциальность в соответствии с законом;

VII. Рассчитывать на то, что все отношения с лицами, которые представляют интересующие их организации, будут носить профессиональный характер;

VIII. Знать, кто именно обращается к ним за пожертвованиями – волонтеры, штатные сотрудники организации или нанятые фандрайзеры;

IX. Рассчитывать на удовлетворение просьбы об удалении их данных из списка почтовой рассылки, который организация собирается тем или иным способом передать третьим лицам;

X. Задавать вопросы, делая пожертвование, и получать своевременные, правдивые и откровенные ответы.

Примечание. Билль о правах доноров подготовлен Ассоциацией фандрайзеров-профессионалов (AFP), Ассоциацией филантропии в сфере здравоохранения (AHP), Советом по развитию и поддержке образования (CASE) и альянсом Giving Institute. Документ поддержали многие организации некоммерческого сектора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

20 лет назад в одной из статей U. S. News and World Report фандрайзинг описывался как «танец мошенников», в котором фандрайзеры и доноры не пытаются быть честными друг с другом. Эта проблема подробно разобрана в одной из работ Дени Эллиотт (1991). Чтобы избежать обмана, каждой стороне необходимо говорить всю правду, не позволяя другой стороне делать выводы на основе того, что не было сказано. Образ «танца мошенников» требует от фандрайзеров и их организаций этической реакции. Кроме того, он вынуждает фандрайзеров активнее пропагандировать ценности, лежащие в основе филантропии.

Этичное поведение начинается с прозрачности. Организация обязана сделать рабочий процесс открытым для общества, поскольку служит этому самому обществу и берет на себя обязательство оправдать его доверие. Подотчетность подразумевает использование пожертвований по назначению, с тем чтобы помочь нуждающимся и честно отчитаться об этом перед донорами и обществом. Прозрачность и подотчетность позволяют привлечь большее число людей к работе в НКО, обеспечивают понимание ее деятельности и доверие к ней со стороны социума.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Одна из наиболее распространенных этических дилемм, с которыми приходится сталкиваться фандрайзерам, – принимать или не принимать деньги сомнительного происхождения. Какие проблемы и ценности необходимо учитывать, принимая пожертвование или отказываясь от него? Какова роль фандрайзеров в решении подобных дилемм?

2. Кто клиент – организация или донор? Обоснуйте свой ответ.

3. Как Билль о правах донора влияет на работу благотворительных организаций?

4. Как этический кодекс AFP рекомендует поступать фандрайзерам, владеющим информацией о том или ином доноре благодаря своей работе в другой организации?

Глава 35. Фандрайзинг и закон. Филип Перселл

Прочитав эту главу, вы сможете:

1. Разобраться в источниках и значении закона для принятия разумных решений, руководства и рассмотрения вопросов этики;

2. Описать юридические обязанности членов совета директоров (попечительского совета) и сотрудников НКО, занимающихся фандрайзингом;

3. Перечислить юридические нюансы фандрайзинга, обусловленные особенностями законодательства штатов, такие как надзор генерального прокурора, ограничения, касающиеся пожертвований и обязательств доноров, управление эндаументом, регистрация фандрайзинга и правила работы консультантов и фандрайзеров;

4. Узнать о юридических нюансах фандрайзинга, связанных с федеральным законодательством, таких как заполнение декларации по форме № 990, разница между общественными благотворительными организациями, членскими благотворительными организациями и частными фондами, вспомогательные организации, фонды донорского финансирования, налог на доход от неосновных видов деятельности, налоговые вычеты для благотворителей, а также подтверждение пожертвования и раскрытие информации о нем;

5. Описать юридические аспекты международной филантропии, защиты частной жизни доноров и конфиденциальности информации, касающиеся фандрайзинга.

Фандрайзинг требует соблюдения буквы и духа закона и этических норм. Важность юридического аспекта фандрайзинга очевидна, не случайно организациям некоммерческого сектора и их практике сбора средств уделяют так много внимания Конгресс США, Налоговое управление США, генеральные прокуроры штатов, советы директоров и доноры. К примеру, налоговое ведомство регулярно включает случаи злоупотреблений в фандрайзинге и других нарушений, допущенных НКО, в ежегодно публикуемый список под названием «Грязная дюжина».

Законодательная база фандрайзинга – комплекс федеральных и региональных норм, административных регламентов и судебных решений. Разумеется, эта база не статична – ее элементы время от времени меняются. Источники точной и актуальной юридической информации, касающейся фандрайзинга, – это дипломированные юристы, независимые аудиторы, последние издания справочников, консультанты, а также государственные органы федерального и регионального уровня (к примеру, генпрокурор или секретарь штата, Налоговое управление США и т. д.).

Этические нормы поведения фандрайзеров разработаны целым рядом ассоциаций, представляющих профессию и благотворительные организации. Среди них Ассоциация фандрайзеров-профессионалов (AFP), Партнерство по планированию в филантропии, Ассоциация филантропии в сфере здравоохранения, Совет по развитию и поддержке образования, Independent Sector и Американский совет по благотворительной ренте. Этические стандарты работы пропагандируются и ассоциациями наемных консультантов – юристов, бухгалтеров, специалистов по финансовому планированию и страховщиков. Во всех кодексах – как некоммерческого, так и коммерческого секторов – обычно затрагиваются вопросы защиты конфиденциальной информации, касающейся доноров или клиентов, конфликта интересов, справедливой оплаты труда, компетентных рекомендаций донорам и клиентам, соблюдения всех норм закона и этики.

В этой главе мы рассмотрим наиболее значимые юридические и этические аспекты фандрайзинга.

ПРИНЯТИЕ РАЗУМНЫХ РЕШЕНИЙ

Многие проблемы фандрайзинга не укладываются в парадигму «черное – белое». Они скорее представляют собой юридические или этические дилеммы, которые не так-то легко решить на основе существующих стандартов: здесь требуется незаурядная проницательность. Сначала нужно выяснить все факты и обстоятельства и проанализировать их до мельчайших деталей. Затем определить, какие законы и этические нормы можно применить в данной ситуации, и изучить их. После этого обсудить проблему со всеми, кого она касается. Речь может идти о персонале НКО, ее юристе и при необходимости о других заинтересованных сторонах – фандрайзерах, топ-менеджменте, совете директоров, адвокатах, аудиторах, а также волонтерах, донорах и их профессиональных консультантах (к примеру, юристах, бухгалтерах, финансовых советниках). Наконец, нужно принять решение, выполнить его и применять в схожих обстоятельствах, а если потребуется – корректировать.

Руководство

Отправная точка для принятия разумных решений в фандрайзинге – эффективное руководство, которое, в свою очередь, отчасти зависит от структуры организации. В США благотворительные организации могут быть некорпоративными ассоциациями, некоммерческими корпорациями, благотворительными трастами или, к примеру, корпорациями с ограниченной ответственностью[10]10
  Принятые в России формы некоммерческих юридических лиц прописаны в параграфе 7 главы 4 Гражданского кодекса, федеральных законах «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». (Прим. ред.).


[Закрыть]. Самый популярный там организационный формат – некоммерческие корпорации, поскольку они обеспечивают хороший баланс ограничения ответственности директоров и эффективной структуры руководства. В США НКО, созданная в соответствии с законом, может запросить в налоговом управлении освобождение от налогообложения как общественная благотворительная организация (работающая ради общественной или взаимной выгоды) или как частный фонд[11]11
  В России НКО пользуются льготами при уплате налогов. Налоговый кодекс (статья 251) содержит список необлагаемых доходов. НКО не платят налоги с добровольных взносов и пожертвований. Налоги с коммерческой деятельности для НКО исчисляются в том же порядке, что и для других субъектов бизнеса. Выбор есть между двумя налоговыми режимами: ОСН и УСН. С зарплат НКО платит налоги, НДФЛ и страховые взносы. (Прим. ред.)


[Закрыть].

Обязанность разумного попечения. Совет директоров (попечительский совет) несет исключительную ответственность за надзор над деятельностью некоммерческой корпорации, включая фандрайзинг. Законы возлагают на советы директоров некоммерческих корпораций три основные обязанности: разумное попечение, лояльность и соблюдение закона (Fishman and Schwarz, 2010). Обязанность разумного попечения требует, чтобы директора работали добросовестно, усердно и профессионально – так, как это делал бы любой разумный человек в тех же обстоятельствах. Они должны принимать взвешенные решения в отношении расходов и доходов, включая сбор пожертвований. Закон может разрешить директорам делегировать часть ответственности комитетам, созданным и контролируемым советом, причем в эти комитеты могут входить не только директора. Использование комитетов по развитию, фандрайзингу и проведению кампаний для надзора за сбором средств – отличный способ исполнить обязанность разумного попечения. Полезный источник информации для правильного руководства – выпущенная Independent Sector книга «Принципы хорошего руководства и этичной работы. Руководство для НКО и фондов» (Independent Sector, 2015) и дополняющая ее рабочая тетрадь. Эти издания помогают организациям добиться соответствия 33 профессиональным стандартам.

Конфликт интересов. Обязанность соблюдать закон требует, чтобы некоммерческая корпорация выполняла свою юридически оформленную миссию. Лояльность требует, чтобы директора избегали любой деятельности, которая может нанести ущерб организации или принести им финансовую выгоду. Федеральный надзорный орган может потребовать предоставить копию устава и подтверждение того, что совет директоров утвердил политику, по которой конфликт интересов недопустим. Последний может возникнуть в контексте фандрайзинга, если, скажем, пожертвования используются для того, чтобы организация заключала финансовые договоры с конкретным членом совета директоров или связанными с ним лицами (например, родными или партнерами по бизнесу).

Информационная декларация. Американские некоммерческие организации должны предоставлять государству информацию о совете директоров, политике предотвращения конфликта интересов, пожертвованиях и т. д. Кроме того, от НКО требуют ответа на вопрос, ознакомился ли с декларацией совет директоров. Подобный контроль со стороны совета постепенно становится нормой. Более того, часто его членам предлагают ознакомиться и с ежегодным финансовым аудитом организации. Небольшие НКО, от которых налоговые органы не требуют столь подробных отчетов, могут отправить в налоговый орган декларацию даже на открытке. Заполненные организациями декларации выкладываются в публичный доступ[12]12
  В России от некоммерческих организаций требуется сдавать в контролирующие органы налоговую, бухгалтерскую и статистическую отчетности. Также НКО отчитываются по страховым взносам и сдают специальные отчеты в Минюст РФ. Порядок отчетности регулируется федеральным законом «О некоммерческих организациях». Подробнее см., например, приказ Министерства юстиции «О порядке представления в 2020 году некоммерческими организациями отчетности», а также инструкции Агентства социальной информации на сайте asi.org.ru. Кроме того, Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (ст. 5 ч. 1, п. 3) предусмотрен обязательный аудит для организационно-правовой формы «фонд». В соответствии с частью 6 этого закона сведения о результатах обязательного аудита подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. (Прим. ред.)


[Закрыть].

ФАНДРАЙЗИНГ И ЗАКОН

В США надзор за благотворительными организациями на уровне штатов часто относится к компетенции генеральных прокуроров. Кроме того, этим могут заниматься секретарь штата (в его обязанности может входить, например, регистрация и ежегодная сертификация НКО) и местные налоговые органы (к их компетенции относятся, скажем, прием заявлений об исключении из налогообложения и регулирование благотворительных азартных игр). Обычно генпрокурор имеет право от имени общества обратиться в суд или принять обеспечительные меры (включая различные запреты, введение внешнего управления активами, смену директоров или попечителей) в случаях, если доноры, информаторы или общественность заявляют о неэффективном управлении, хищениях и других нарушениях в той или иной организации[13]13
  В российском законодательстве установлены различные формы контроля за деятельностью НКО, в частности: посещение мероприятий, анализ отчетности, проведение проверок. Контроль призван проверить, соответствует ли расходование денежных средств и использование иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами НКО, и законодательству РФ. Внеплановые проверки проводятся на предмет исполнения предупреждений (представлений) об устранении ранее выявленных нарушений; обжалования действий НКО, связанных с невыполнением ими требований законодательства, а также при получении информации о признаках нарушений. Подробнее см. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (Прим. ред.)


[Закрыть].

Определение пожертвования и ограничения, налагаемые на доноров

Американское законодательство требует как субъективной, так и объективной проверки факта пожертвования. Субъективная проверка подразумевает, что поступок донора должен быть мотивирован «бескорыстной щедростью» и желанием поддержать организацию, выполняющую благотворительную миссию. Объективная же проверка нужна для того, чтобы определить, не получил ли донор от организации в качестве благодарности за пожертвование какую-либо финансовую выгоду (United States v. American Bar Endowment, 1986). Кроме того, донор не вправе чрезмерно ограничивать полномочия совета директоров, касающиеся распоряжения пожертвованиями (к примеру, запрещать продажу или вложение полученных средств).

Донору разрешено назначать цель пожертвования или ограничивать его использование. Речь, к примеру, может идти о поддержке конкретной благотворительной программы. Если такое пожертвование получает одобрение независимого аудитора, то согласно правилам Совета по стандартам бухгалтерского учета (FASB) оно попадает в категорию активов с временным ограничением использования до тех пор, пока организация не распорядится им в соответствии с намерением донора. Некоторые пожертвования, такие как благотворительный эндаумент, FASB может отнести к активам с постоянным ограничением использования. Однако указанное право донора все же ограничено разумными пределами, чтобы избежать ситуаций, когда использование дара становится невозможным, непрактичным или незаконным. К примеру, если донор умирает, для изменения цели пожертвования в большинстве штатов приводятся в действие установленные законом процедуры, позволяющие НКО изменить целевое назначение пожертвования так, чтобы его можно было использовать. Так, в законах штатов применяются доктрины cy pres – распоряжения пожертвованием в максимально возможном соответствии с желанием донора – и обоснованного отступления от условий траста. Кроме того, в большинстве штатов действует Закон об универсальном рациональном управлении фондами организаций (UPMIFA).

Обязательства доноров. НКО, проводящие фандрайзинговые программы, часто стремятся получить от доноров многолетние обязательства. Хотя судебные иски с целью взыскания пожертвований по таким обязательствам по понятным причинам подаются редко, эти обязательства можно рассматривать как контракты, подпадающие под соответствующие законы штатов, особенно в случаях, когда организация действовала в расчете на получение средств (к примеру, начала строительство здания в надежде, что обещанное крупное пожертвование позволит профинансировать это предприятие). Кроме того, согласно требованиям FASB обязательства о пожертвованиях необходимо отражать в бухгалтерских документах организации. Независимые аудиторы могут обратиться к донорам, взявшим на себя такие обязательства, с просьбой подтвердить их. Более того, индивидуальные обязательства перед частными фондами и фондами донорского финансирования не могут исполняться за счет средств других организаций такого рода.

Благотворительные эндаументы. Цель фандрайзинга многих благотворительных организаций – создать эндаумент (целевой капитал), который обеспечит им долгосрочную финансовую поддержку. В соответствии со стандартами финансового учета эндаумент определяется как пожертвование, постоянно перечисляемое донором либо по собственной инициативе (сопроводительное письмо, подписанный договор об эндаументе), либо в ответ на маркетинговые материалы организации (письма и брошюры, распространяемые в рамках кампании по сбору целевого капитала). Если донор не ограничивает использование пожертвования исключительно эндаументом, но совет директоров направляет его именно на эти цели, то согласно стандарту FASB оно рассматривается как квазиэндаумент. Такие пожертвования могут быть потрачены в любое время по решению совета.

Совет директоров должен утверждать правила рационального инвестирования и расходования средств эндаумента, а также необходимых выплат, связанных с ними. Хотя частные фонды по закону обязаны (с некоторыми исключениями) ежегодно тратить как минимум 5% своих активов, на целевой капитал общественной благотворительной организации такие ограничения не налагаются. Совет директоров обязан рационально тратить или накапливать активы, соблюдая баланс между краткосрочными потребностями в средствах и долгосрочной поддержкой из эндаумента – часто для сохранения равноправия поколений.