Текст книги "Политология"

Все вышеизложенные принципы, со всей очевидностью, не исчерпывают всего многообразия содержания демократии как политического режима, в организации и функционировании которого реализуется свободно выражаемая воля большинства. Тем не менее, применяя эти принципы, можно выяснить не только степень приближенности (или отдаленности) того или иного режима к демократии, но и определять периоды (полосы) в развитии ее самой. Периоды, связанные с возможными отступлениями от демократических норм регулирования общественных процессов, эрозией политических и государственных институтов и учреждений, чрезмерной формализацией и бюрократизацией правоустанавливающих регламентаций и процедур, ограничением прав и свобод личности и пр.

У. Черчиллю принадлежит афоризм: «Демократия – не идеальная форма правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую историю человечество так и не придумало». И действительно – противопоставлявшийся демократии как «рай для богатых и ловушка для бедных» путь строительства «светлого будущего» всего человечества в облике социализма и коммунизма, апробированный в практике политической системы СССР и других странах, придерживавшихся этого пути, оказался в итоге абсолютно несостоятельным, по существу, тупиковым. И вместо «вселенского счастья» принес миллионам людей неисчислимые муки и страдания.

К еще более трагичным результатам привела и практика тоталитарных режимов национал-социалистического, фашистского толка, ввергнувших человечество в пучину кровавой Второй мировой войны.

Напротив, демократия, хотя и не без целого ряда серьезных издержек, доказала свою жизненность и способность к самосовершенствованию и саморазвитию. Основываясь на конкурентной рыночной экономике и политике сглаживания общественных конфликтов за счет разветвленной сети социальной поддержки беднейших слоев населения, дифференциации налогов, неукоснительного соблюдения принципов верховенства законов и конституционных прав личности, эта форма человеческого общежития становится достоянием все большего числа стран и народов.

В этой связи вполне можно предположить, что альтернативы демократической политической системе в сколько-нибудь долгосрочной перспективе развития человеческой цивилизации фактически нет. Правомерно говорить лишь о специфике конкретных форм реализации этой системы на практике. Но с одной исключительно важной оговоркой – переход той или иной страны на демократические рельсы должен осуществляться в рамках естественно-исторической эволюции, без внешних принуждений и «понуканий», и тем более без попыток насильственного экспорта демократии. Насаждения с помощью вооруженной силы, как это делают США и их союзники по Атлантическому блоку в Афганистане, Ираке и др.

В то же время необходимо четко представлять себе, что за лозунгом «Мы несем вам свободу и демократию» скрываются сугубо прагматические геополитические интересы Запада, весьма далекие от того, чтобы «осчастливить» народы Востока.

Глава 4.4. Права и свободы человека и международные «стандарты» в этой области

Свободным может быть только тот человек, у которого есть исторически развитое чувство ответственности.

А. Кончаловский, кинорежиссер

Теоретической основой деятельности государства и общества по обеспечению прав и свобод человека является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности его существования. Люди начали это осознавать еще на начальных этапах эволюции человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились четкие (либеральные) представления о содержательном смысле этого понятия, соотношения свободы (прав) человека с его обязанностями, характере взаимоотношений с обществом и государством. Лишь в XVIII в. естественно-правовое (либеральное) понимание свободы получило свое документальное закрепление в Декларации независимости США и политическом манифесте Великой французской буржуазной революции – Декларации прав человека и гражданина.

И хотя в дальнейшем представления о сущности прав и свобод человека существенным образом расширились, зафиксированные в этих документах исходные базовые понятия прав и свобод личности во многом сохранили свою первоначальную трактовку. И легли в основу принятых под эгидой ООН основополагающих в этой области международных и региональных деклараций, хартий, конвенций, пактов. В том числе: «Всеобщая декларация прав человека», «Декларация прав ребенка» и «Конвенция о правах ребенка», «Международный билль о правах человека», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека», «Декларация принципов терпимости» и др.

В этих документах трактовка прав и свобод человека строится на следующих универсальных (общецивилизационных) по своему характеру принципах:

♦ все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права (на жизнь, свободу, безопасность, собственность, сопротивление угнетению и др.). Обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства;

♦ свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому человеку. По этой причине свобода не может быть всеобъемлющей и абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех – вот та основа, на которой строится свобода;

♦ границы свободы могут быть определены только законом, который выступает мерой свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты. Если закон правый (справедливый) и демократический, то действует правило: все, что не запрещено, разрешено;

♦ часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности. В то же время ни один «набор» прав не исчерпывает содержания свободы;

♦ ограничение прав человека, если и возможно, то только (и исключительно) с целью обеспечения безопасности граждан и их защищенности перед вызовами и угрозами времени.

Следует особо подчеркнуть, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стали сегодня главной обязанностью государства, претендующего на то, чтобы называться демократическим. И лежат в основе анализа правомерности (обоснованности) его притязаний этой сфере. При этом речь идет не только (и даже не столько) о юридически-правовом закреплении этих прав и свобод в основном законе страны (конституции) и других нормативных актах. Главное – их обеспечение на практике.

Если права и свободы человека не гарантируются (и не охраняются) государством, то они превращаются в фикцию. Принимают характер «бумажных» (декларативных) прав и свобод без возможности пользоваться ими в реальной жизни, как на уровне отдельной личности, так и массы.

Для реализации прав и свобод человека не менее важно и то, чтобы общество, люди, каждый человек были готовы не только к восприятию этих ценностей, осознанию их приоритетной мировоззренческой значимости. Главное, чтобы научились жить и действовать в соответствии с ними, заботились о благе не только частном, но и общем. Рационально сочетая как индивидуальные, так и общественные коллективные начала.

Свобода не есть панацея от всех бед. Свободой так же опасно распоряжаться, как и атомной энергией. Для этого (помимо прочего) нужны колоссальные знания, соответствующая правовая и политическая культура.

Особое значение решения этой задачи умелого (разумного) пользования свободой имеет для современной России – страны, которая, решительно покончив со своим тоталитарным прошлым, с показными, лицемерными и псевдогуманными взаимоотношениями между государством, обществом и личностью, провозгласила соблюдение прав и свобод человека в качестве высшего приоритета государства и законодательно закрепила его в Конституции РФ.

Проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, создать действенные механизмы реализации этих конституционных норм, соответствующую государственную и общественную инфраструктуру, гарантирующие выполнение заявленных ценностей и идеалов, а с другой – целенаправленно и терпеливо формировать субъективное отношение человека и общества к свободе и жизни в демократическом, гражданском обществе.

При этом надо учитывать, что вторая задача, имеющая дело с индивидуальными особенностями мировосприятия каждого человека, со сложившимися стереотипами поведения, с устойчивыми российскими традициями преобладания интересов государства над интересами личности, намного сложнее первой. Именно поэтому чрезвычайно важно понять и внутренне принять провозглашенные Конституцией РФ приоритеты, жить в согласии с ними.

При всей кажущейся идентичности понятий «права человека» и «права гражданина» они существенно отличаются друг от друга. Первые (права человека) обусловлены естественными, природозаданными и природосообразными факторами. Этими правами человек наделен с момента рождения, и основная задача состоит в том, чтобы вмешательство социальной среды и прежде всего государства не нарушали и не искажали эти права, а, напротив, обеспечивали, укрепляли и гарантировали их всеми возможными средствами.

Права гражданина отражают уровень готовности государства и общества наделить своих граждан правами, которые бы в полной мере соответствовали естественным правам человека, и с учетом специфических особенностей данного конкретного государства и конкретного общества гарантировать в законодательном порядке их соблюдение.

Что касается понятия «гражданские права и свободы», то этот термин как бы синтезирует (объединяет) обе группы прав, подчеркивая их органическую взаимосвязь и неразрывное единство.

Следует учитывать также, что «права гражданина» – понятие не столь устойчивое, как «права человека». По самому своему смыслу права гражданина даны человеку в рамках принадлежности к гражданству той или иной страны. В определенных случаях люди, проживающие в одной и той же стране, обладают далеко не одинаковыми правами, поскольку одни из них являются гражданами этой страны, а другие – нет. Эти права могут быть различными по отношению к владению той или иной собственностью, участию в выборах, возможности занятия той или иной государственной должности и т. п. Права же человека, независимо от его гражданства, неизменны и должны соблюдаться «вне времени и пространства».

Важно также обратить внимание на соотношение и взаимосвязь понятий «права» и «свободы». Свободы – это те же права, только они неотъемлемо, естественно принадлежат человеку со дня его рождения. Не допускают вмешательства государства, обязанного лишь заботиться об их соблюдении, гарантировать защиту.

Права и свободы классифицируют по разным основаниям. Обычно их делят на три группы.

Личные права и свободы включают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную и юридическую защиту своих прав и процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

Политические права и свободы находят свое воплощение в праве на объединение в политические партии и другие организации и союзы, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, праве избирать и быть избранным в представительные органы власти и др.

Экономические, социальные и культурные права предстают как свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, отдых, забастовку, охрану семьи, социальное обеспечение в старости, жилище, охрану здоровья, образование, участие в культурной жизни, свободу творчества и др.

Данная классификация во многом условна, поскольку все права и свободы неразделимы друг от друга и органически взаимосвязаны. Многие их них по своему характеру могут быть одновременно отнесены к разным группам. Например, свобода слова входит как неотъемлемая составляющая как личных, так и политических прав.

По мере развития общества и цивилизации права и свободы постоянно изменяются и дополняются. Так, во второй половине XX в. появилась новая группа прав – экологических, вызванная к жизни противоречиями научно-технического прогресса и проблемой выживания человечества как биологического вида в условиях все более широкого использования атомной энергии, развития химической промышленности, загрязнения космического пространства и т. д.

Одно из возможных оснований классификации прав и свобод человека и гражданина – время. По этому основанию права и свободы делятся на поколения, отражающие определенные этапы их становления и развития, юридически-правового признания и закрепления в конституциях отдельных стран и соответствующих международных документах. Различают:

♦ права и свободы первого поколения, чье существование насчитывает уже более двухсот лет – со времен французской Декларации прав человека и гражданина и американского Билля о правах. К ним относятся личные, гражданские и политические права и свободы;

♦ права и свободы второго поколения начали складываться после первой мировой войны. Эти права определяют обязанности государства обеспечить каждому человеку гарантированный минимум средств существования и социальной защиты, необходимый для поддержания человеческого достоинства, нормального удовлетворения основных (первичных) жизненных потребностей и духовного развития. Впервые права второго поколения, к коим относятся права экономические, социальные и культурные, получили международное признание в связи с принятием ООН «Всеобщей декларации прав человека»;

♦ права третьего поколения были обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 1980-е годы. К ним относятся права на развитие, здоровую окружающую среду и другие необходимые для нормальной жизни человека условия его существования.

Следует иметь в виду, что каждое последующее поколение прав вело к развитию, обогащению и наполнению новым содержанием практически всех прав предшествующих поколений. Поэтому классификация прав по основанию времени означает не только количественный рост основных прав и свобод человека и гражданина, но и их качественное совершенствование с учетом новых условий жизнедеятельности человека и общества.

Уже из простого перечня основных прав и свобод человека ясно, что их обеспечение и соблюдение не могут быть самопроизвольными, стихийными. Мало провозгласить то или иное право личности – необходимо гарантировать и создать конкретные условия для его практического осуществления. Именно на это должна быть направлена вся законодательно-правовая деятельность в любом цивилизованном государстве. Не является в этом плане исключением и Россия.

Юридически-правовое (конституционное) закрепление прав и свобод человека в Российской Федерации с учетом самых высоких международных «стандартов» отнюдь не означает их фактической реализации. Для этого требуются не только декларации, но и реальные политико-правовые государственные гарантии, соответствующее ресурсное (материальное) обеспечение.

Несмотря на двадцатилетнюю историю рыночной модернизации России, в стране все еще весьма далеки от реального воплощения такие исходные неотчуждаемые права человека, как право на собственность и свободу частного предпринимательства.

За годы реформ в стране появилась масса «специалистов», которые изобрели самые разнообразные способы изъятия чужого имущества. Достаточно сказать, что сегодня без особых проблем можно обанкротить любое, даже прибыльное и не обремененное никакими долгами, предприятие.

Данное обстоятельство во многом объясняет то, что даже крупный капитал в России примерно раз в три-четыре года меняет своего хозяина, переходит в другие руки. Это происходит различными способами: с помощью киллера, с привлечением ОМОНа и ЧОПов («масок-шоу»), посредством «ангажемента» арбитражного судьи. Или же с использованием этих «технологий», что называется, «скопом» – в «черном рейдерстве» (насильственном поглощении и слиянии), которое в 2000-е годы стало самой большой бедой отечественных предпринимателей.

Не лучшим образом обстоит в России и дела с возможностями защиты гражданами своих прав и свобод с помощью судебной системы. Как показали итоги проведенного под руководством автора опроса столичных жителей (лето 2001 г.), лишь 5,97 % общего числа респондентов оценивают эту систему как «доступную и эффективную для всех граждан вне зависимости от социального статуса и уровня материального благополучия». Что касается большинства в 90,97 %, то в их глазах она предстает как «формально доступная, но реально эффективная только по отношению к сильным мира сего. Шансы же простых граждан весьма ограничены, если вообще не равны нулю».

Эти данные созвучны тому, что говорил в бытность свою президентом В. Путин в одномиз своих выступленийс Посланием Федеральному собранию Российской Федерации. Подчеркивая, что наряду с «теневой экономикой» в стране набирает силу «теневая юстиция». Юстиция, по отношению к которой так называемое телефонное право, как один из решающих факторов, детерминировавших правосудие в советский период, просто блекнет.

1. Политическая система, будучи сверхсложной системой организации и функционирования общественного организма, распадается на ряд ее структурирующих подсистем. Различают подсистемы: институциональную (куда входят политические учреждения и институты); коммуникативную (политические взаимосвязи и взаимодействия); нормативную (политико-правовые и иные нормы и правила); политико-идеологическую (политическая культура и политическое сознание); функциональную (политические «технологии» и инструментарий отправления и удержания власти).

2. Политическая система сродни кибернетической и, как таковая, погружена во внешнюю среду (т. е. социум), с которым она постоянно взаимодействует по принципу обратной связи: здесь есть то, что питает систему на «входе» (требования и поддержка), и то, что система производит на «выходе» (конкретные решения и действия). И эффективность любой политической системы напрямую зависит от ее способности своевременно и адекватно реагировать на все исходящие из среды импульсы – если же это не так и система постоянно запаздывает (плетется в хвосте событий), то она рано или поздно разрушается.

3. Функциональная сторона политической системы охватывается понятием «политический режим», под которым имеется в виду способ правления (или технология властвования). По критерию соответствия (или несоответствия) происхождения и действий властей требованиям демократии политические режимы подразделяют на две большие группы: антидемократические (тоталитарные и авторитарные) и демократические (президентские и парламентские).

4. Для понимания существа тоталитаризма решающее значение имеет его трактовка как режима «партии-государства», режима «всепоглощающего властвования». Это значит, что при этом режиме нет зон, свободных от партийно-государственного вмешательства, и вся деятельность граждан, вся их жизнь (включая личную) подвержена принудительному регулированию со стороны партийно-государственных органов. При этом жестко действует правило: «разрешено только, что приказано властью, все остальное запрещено».

5. Ключевым в понимании существа авторитаризма является его определение как режима с «ограниченным плюрализмом». Это значит, что в отличие от тоталитаризма при этом режиме существуют зоны, свободные от «недремлющего ока» государства. А с точки зрения допустимого и запретного господствующим является не принцип: «все, что не разрешено, запрещено», а принцип: «разрешено все, что не имеет отношения к политике» и не связано с открытыми притязаниями на государственную власть.

6. Хотя слово «демократия» в переводе с греческого означает «власть народа», фактически же и при этом режиме народ не сам управляет собой, им управляют. Но в отличие от всех других режимов то меньшинство, которое управляет, при демократии непосредственно избирается и ротируется народом. Минуя механизм народного волеизъявления к власти при демократии прийти нельзя. Но народ не только свободно выбирает себе «вождей» и «управителей», но и непосредственно участвует в делах государства с использованием механизмов как прямой, так и представительной демократии.

7. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются сегодня исходным критерием демократичности любого политического режима. И лежат в основе доказательств правомерности (обоснованности) его притязаний на то, чтобы называться таковым (т. е. демократическим). Если же права и свободы человека, будучи формально юридически закреплены в конституции, в реальной жизни не обеспечены (т. е. не гарантируются и не охраняются государством), то они принимают характер «бумажных прав», превращаются в фикцию.

8. Реальные права и свободы человека невозможны также без экономического суверенитета (независимости) личности. Только человек, в той или иной мере огражденный от материальной нужды, не озабоченный повседневным добыванием «хлеба насущного», может испытывать потребность в свободе. Это значит, что в России востребованность свободы примет массовый характер только тогда, когда в обществе будет снята проблема физической выживаемости и обеспечен некий исходный уровень «всеобщей сытости». Когда не только элита, но и массы будут жить безбедно, на достойном человека уровне.