Текст книги "Политология"

В качестве ведущей тенденции в процессах партийного строительства в 2008–2009 годах стало интенсивное сокращение численности (своего рода «секвестр») политических партий. 25 сентября 2008 г. прекратила существование ПСС. 15 ноября этого же года съезды «Гражданской силы», ДПР и СПС также проголосовали за самороспуск. На базе этих партий сформирована новая партия «Правое дело», учредительный съезд которой состоялся в ноябре 2008 г. Еще 5 партий исчезли с политической сцены в первой половине 2009 г. В результате по состоянию на 15 августа 2009 г. в России осталось всего 7 официально зарегистрированных политических партий:

1) «Единая Россия» во главе с Председателем Правительства РФ В. Путиным. Численность членов партии – около 2 млн. На последнем XI съезде в ноябре 2009 г. «Единая Россия» объявила о своей приверженности российскому консерватизму, суть которого – стабильность и развитие, постоянное творческое обновление общества без застоев и революций;

2) КПРФ во главе с Г. Зюгановым. Численность членов партии – 151 тыс. Кредо партии выражено максимой: капитализм – путь социального регресса, ведущий к национальной катастрофе. России – обновленный социализм;

3) ЛДПР во главе с В. Жириновским. Численность членов партии – 178 тыс. Позиционируется как партия демократов-патриотов. Выступает за великий русский народ, за православную веру, восстановление территории страны, защиту соотечественников за рубежом;

4) «Справедливая Россия» во главе с председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ С. Мироновым. Численность членов партии – 410 тыс. Ратует за восстановление социальной справедливости в обществе и создание условий социальной безопасности для всех граждан России;

5) «Яблоко» во главе с С. Митрохиным. Численность членов партии – 55 тыс. Основные лозунги: нравственность, свобода, справедливость для всех, европейская демократия, политическая борьба с коррупцией и олигархией, сталинизмом и национализмом;

6) «Правое дело» – на учредительном съезде сопредседателями партии избраны Г. Бовт, Л. Гозман и Б. Титов. Численность членов партии – 62 тыс. Программные лозунги: свобода, собственность, порядок. Капитализм для всех;

7) «Патриоты России» во главе с Г. Семигиным. Численность членов партии – 84 тыс. Исходит из постулата: российский патриотизм – искренняя и бескорыстная любовь граждан к своей стране – объединит общество для достижения общенациональных целей и задач[21]21
  Аргументы и факты. 2009. № 52.


[Закрыть].

Из этой конфигурации партий следует, что в сегодняшней России мы имеем дело с многопартийной системой, которая внешне (де-юре) смотрится как многопартийная система с доминирующей мажоритарной партией, тогда как на самом деле (де-факто) таковой не является. Поскольку речь идет не об относительном доминировании одной партии, когда дистанция между ней и другими партиями по такому критерию, как популярность и востребованность электоратом, носит характер не крутого обрыва, а плавного спуска. И если не все, то 1–2 из этих партий способны реально конкурировать с доминирующей партией за власть и влияние с тем, чтобы со временем занять ее место (потеснить на властном Олимпе). Что в итоге могло бы привести к формированию как минимум бипартизма – двухпартийной системы, в условиях которой две примерно одинаковые по силе системные партии на равных борются друг с другом за то, чтобы получить из рук народа властный мандат. Как это, к примеру, имеет место в Великобритании, США и других странах.

В нашем же случае речь идет об абсолютном доминировании, громадном (измеряемом «разами») отрыве «Единой России» от других партий, которые на этом фоне смотрятся исключительно как «карликовые партии», лишенные сколько-нибудь значимого влияния в политико-властных процессах. И играющие, по сути, роль «демократического декора» системы, создавая (самим фактом своего существования) видимость существования плюралистической демократии в России.

Нельзя не согласиться с теми из отечественных политических экспертов и политологов, которые называют нынешнюю партийно-политическую систему России «полуторапартийной». Даже если предположить, что все оппозиционные партии сольются в единый блок, то при сложившемся раскладе властных сил ресурсов сколь-нибудь реально противостоять «Единой России» он все равно не сможет. (Особенно на федеральном и региональном уровнях.)

Но что самое примечательное в этой ситуации, так это вопрос об источниках абсолютного доминирования «Единой России». Если «зрить в корень», то их в качестве исходных (системообразующих) – два.

Это, во-первых, «зашкаливающая» популярность В. Путина, который, согласившись возглавить «Единую Россию» (формально, не будучи ее членом), тем самым передал ей во «временное пользование» свой огромный политический капитал. Свою репутацию всенародно признанного национального лидера. И если бы не эта популярность, еще неизвестно, какими были бы результаты голосования за «Единую Россию» на декабрьских (2007 г.) выборах депутатов Государственной Думы и октябрьских (2009 г.) региональных выборах. Ибо на этих выборах победила отнюдь не «Единая Россия» как партия.

Победу на них (на самом деле) одержал В. Путин, который, хотя и сменил статус президента на статус председателя правительства, остается в глазах большинства россиян фигурой № 1 в правящем политическом иконостасе России. И именно с его именем, а также с именем нового Президента Д. Медведева, который продолжил политический курс своего предшественника, обеспечивая тем самым преемственность в стратегии общественных преобразований и реформ, народ связывает свои надежды на лучшее будущее.

Второй источник абсолютного доминирования «Единой России» кроется в ее социальной природе. «Единая Россия» – это «партия власти», но не в том смысле, что правящая, а в том, что является партией обновленной номенклатуры и чиновничьей бюрократии, т. е. тех, кто эту власть в России узурпировал и делает все для того, чтобы ее сохранить, а то и приумножить. В том числе посредством гипертрофированного использования коррупционного административного ресурса на выборах, принимающего форму беззастенчивых злоупотреблений властью при организации и проведении избирательных кампаний, а также массовых подтасовок и фальсификаций при голосовании и подсчете голосов. Что особо проявилось на региональных выборах 11 октября 2009 г.

Так, более чем странными выглядят результаты выборов депутатов Мосгордумы, в соответствии с которыми из 35 депутатских мест 32 получила «Единая Россия», а три оставшихся – КПРФ, тогда как все остальные партии («Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко» и «Патриоты России») не смогли преодолеть 7-процентный барьер. И это притом, что отличительной особенностью столичного электората является инакомыслие. И он, как правило, не голосует за тех, кого и без него назначили. Такой итог – следствие целого ряда вопиющих нарушений, которые не чем иным, как явными фальсификациями, назвать нельзя. Иначе чем можно объяснить такой парадокс, как кардинальные различия в итогах голосования на обычных и «vip-участках», т. е. тех, где голосовали первые лица государства (и вбросы или подлоги бюллетеней были невозможны). Так на участке № 2079, где голосовал В. Путин, избиратели отдали предпочтение не «Единой России» (всего 13 %), а КПРФ (свыше 33 %). Достаточно высокими и всегда проходимыми были результаты на «vip-участках» у «Яблока», традиционно почитаемого столичной интеллигенцией (хотя в итоге партия набрала лишь 4,7 %). Беспрецедентный случай произошел на участке, где голосовал лидер «Яблока» С. Митрохин и 2 члена его семьи. Их голоса таинственным образом исчезли, и в отчете избиркома партия получила «баранку». При этом ни один бюллетень не был признан недействительным.

Такого рода действия властей стали причиной небывалого еще в истории нового российского парламентаризма демарша оппозиционных партий[22]22
  См.: Независимая газета. 2009. 30 дек.


[Закрыть].

Во время пленарного заседания Государственной Думы 14 октября 2009 г. все депутаты от «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ солидарно покинули зал заседаний в знак протеста против грубых нарушений на этих выборах, назвав их «самыми скандальными и грязными за все годы». Как заявил лидер коммунистов Г. Зюганов, «даже в раннюю эпоху Ельцина выборы были честнее»[23]23
  http://www.camarade.biz/page/1/bo/21030/article.html


[Закрыть].

Депутаты от оппозиции потребовали срочной встречи с Президентом России Д. Медведевым для обсуждения создавшегося положения.

Этот демарш не остался не замеченным Президентом, что нашло свое отражение не только в том, что такая встреча состоялась 24 октября 2009 г., но и в речи Д. Медведева на XI съезде «Единой России» в Санкт-Петербурге. В ней Президент недвусмысленно подчеркнул, что выборы «призваны быть всенародным волеизъявлением, состязанием идей и программ», а не превращаться усилиями функционеров партии власти «в некие истории, когда демократические процедуры путаются с административными». Что «демократия существует не для партий, правящих или оппозиционных, а для граждан». И всем партиям, в том числе и прежде всего «Единой России», «нужно научиться побеждать в открытой борьбе» (без административных излишеств)[24]24
  http://news.kremlin.ru/news/6066


[Закрыть].

И действительно, если «Единая Россия» не желает повторить судьбу своей предшественницы – партии В. Черномырдина «Наш дом – Россия», то ее руководству следует всерьез озаботиться проблемами партийного строительства. Как можно скорее заняться тщательной «санацией» собственных рядов с тем, чтобы избавиться от имиджа бюрократической «партии власти», которая по всем аспектам жизнедеятельности и технологиям работы в массах (не говоря уже о борьбе с политическими противниками) чем дальше, тем больше начинает напоминать «почившую в бозе» КПСС.

Это тем более важно для «Единой России», учитывая, что если еще полгода назад в политической повестке дня России все вертелось вокруг понятий «преемственность» и «стабильность», то с выходом в свет статьи Д. Медведева «Россия, вперед!» ключевым стало понятие «модернизация».

Очевидно, что первые два понятия органически вписываются в консерватизм как политическую идеологию, общепризнанное кредо которой – страстная приверженность ценности сущего, т. е. сложившемуся «порядку вещей» и неприятие системных переделок общества по неким заранее сконструированным идейно-политическим схемам. Лучше всяких длинных рассуждений это «охранительное» кредо консерватизма – отныне официальной идеологии «Единой России» – выражает русская народная пословица: «Лучше синица в руках, чем журавль в небе».

А вот понятие «модернизация», если и уживается с идеологией консерватизма, то лишь в виде курса на обновление России по принципу: «медленным шагом, робким зигзагом, тише вперед, страна и народ». Что явно противоречит озвученной Президентом России стратегии на то, чтобы в течение ближайших десятилетий Россия стала «страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: “умной” экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности»[25]25
  http://www.kremlin.ru/news/5413


[Закрыть].

Говоря об абсолютном доминировании «Единой России», следует обратить внимание на еще один фактор, благоприятствующий этому. Этот фактор – слабость и неубедительность оппозиции. Нельзя не согласиться с И. Хакамадой в том, что «у нормальной оппозиции должно быть 30 процентов критики власти, а 70 – конструктивных предложений»[26]26
  Зорин С. Другая Россия: деление на клеточном уровне / Московский комсомолец. 2008. 4 апр.


[Закрыть].

С нашей оппозицией все обстоит с точностью до наоборот. И для того, чтобы кардинальным образом изменить эту ситуацию, оппозиционные партии должны основательно «перезагрузиться». В том числе самым существенным образом обновить и омолодить свой «генералитет». Отказаться в своих программах от всякого рода (набивших оскомину) идеологических «измов», их новых модифицированных изданий и предложить обществу что-то новое. Действительно конструктивное, инновационное, с обширным «пакетом» конкретных мероприятий по решению насущных проблем, волнующих социум.

В противном случае им угрожает окончательное «сдутие» и дрейф в «идейную пустыню». Опасность превратиться, говоря словами Г. Явлинского, «в вечных, хорошо оплачиваемых неизвестно кем профессиональных революционеров»[27]27
  Зорин С. Другая Россия: деление на клеточном уровне / Московский комсомолец. 2008. 4 апр.


[Закрыть].

Как бы там ни было, но пока процессы партийного строительства в том виде, в котором они осуществляются в сегодняшней России, позволяют заключить, что, по сути, мы шаг за шагом возвращаемся к тому, от чего так пытаемся уйти, – к единовластию одной партии. Своеобразному новому изданию КПСС в лице «Единой России», которая возвысится над обществом в качестве самодовлеющей силы и монополизирует право на истину, а вместе с ним и право самочинно определять судьбы страны, ее многострадального народа. И даже если эта партия согласится терпеть рядом с собой другие партии (с тем, чтобы сохранить видимость демократии в России), то только в роли партий-сателлитов, «карманной оппозиции», которая ничего не решает и ни на что не влияет.

Не случайно на встрече руководства «Единой России» с В. Путиным в Ново-Огареве 5 февраля 2010 г. Б. Грызлов назвал оппозиционные партии «партиями запланированного поражения»[28]28
  Московский комсомолец. 2010. 6 февр.


[Закрыть].

1. Политический плюрализм как исходное условие и базовая характеристика демократии – не просто объективно существующая в любом обществе множественность социальных, политических и иных структур и интересов. Это организационно оформленная и законодательно закрепленная множественность – в том смысле, что все носители этих интересов обладают и реализуют в практической деятельности конституционно гарантированное право на групповую организацию.

2. Сутью (квинтэссенцией) политического плюрализма выступает многопартийность. Именно партии олицетворяют собой главную движущую силу демократического режима, и без партий как институциональных инструментов социального представительства в политике различных общественных слоев и классов, а также порождаемой межпартийной конкурентной борьбой за власть оппозиции, данный режим просто существовать не может.

3. Партии – не просто общественные организации, а организации именно политические, так как они прямо и непосредственно участвуют в общественно-политической жизни, выражают свое отношение к существующей власти и политической системе, создаются во имя сохранения и упрочения данной системы или же ее изменения (разрушения). Именно этой своей властной целеустремленностью партии отличаются от всех других действующих в обществе организаций, для которых участие в политике – только средство достижения корпоративных интересов и целей.

4. В зависимости от положения и роли политических партий в политической системе, а также характера взаимодействия между ними и «типажа» самих партий, в каждой стране складывается особая партийная система. Для демократии наиболее репрезентативными типами партийно-политических систем выступают: бипартизм, система «двух с половиной партий» и многопартийная система, в рамках которой различают многопартийную систему без доминирующей партии, многопартийную систему с доминирующей партией и «блоковую» партийную систему.

5. Помимо многопартийности демократия предполагает и высокий уровень развития других ассоциативных форм общественно-политической жизни, реализуемых в деятельности «третичного сектора» – разного рода некоммерческих (и негосударственных) организованных групп интересов и групп давления в лице профсоюзов, творческих и иных объединений и клубов, гражданских инициатив и т. д. В результате этой деятельности частные и корпоративные интересы оказывают постоянное влияние на процессы выработки и принятия властных решений, придавая им характер, адекватный динамике изменений в гражданском обществе.

6. В самом широком смысле синонимом понятию «группы давления» выступает понятие «лобби» («лоббизм»), которым обозначают совокупность различных форм воздействия на власть со стороны организованных групп интересов. Узкий собственный смысл этого слова – специализированный вид профессиональной деятельности, схожий по своему характеру с адвокатской деятельностью, которой занимаются как юридические, так и физические лица, добиваясь принятия тех или властных решений в пользу групп и организаций, которые они представляют.

7. В отличие от стран Запада, в которых лоббизм является органически встроенным в систему социального представительства институтом, жестко регулируемым законом, в России он носит характер «дикого лоббизма», «круто замешенного» на коррупции. Последняя (коррупция), которая как ржа разъедает весь властный стержень сверху донизу, по существу, стала неинституциональным (нелегитимным) способом существования власти, а управление страной приобрело характер «протекционистского управления» (или «управления по блату»).

8. Хотя большинство возникших (и возникающих) партий в России декларирует себя не иначе, как народными, на самом деле они таковыми не являются. И (за редким исключением) создаются не «низами», а «верхами», под конкретного лидера (или узкой группы лиц). Представляя собой сугубо персонифицированные образования, призванные стать инструментом достижения амбициозных притязаний этого лидера (или группы) на самую высокую власть в системе. По этой причине они пока не являются реальным фактором политики и не играют сколько-нибудь действенной роли в процессах формирования и отправления власти.

Задание 1. Вопросы для повторения:

1. Сущность, содержание и основные принципы политического плюрализма.

2. Происхождение и сущность политических партий как институционального посредника между гражданским обществом и государством.

3. Структурные элементы и основные публичные функции политических партий.

4. Типологическая множественность политических партий и их «видовые» характеристики.

5. Сравнительный анализ партийно-политических систем и коалиций.

6. Трудности и противоречия становления и развития многопартийности в постсоциалистической России.

7. Сущность и функциональное предназначение организованных групп интересов.

8. Лоббизм как интегральная составляющая системы социального представительства в условиях демократии.

9. Лоббизм как специализированный вид профессиональной деятельности и его разновидности.

10. Корпоративный «дикий» лоббизм в России и проблемы политической коррупции.

Задание 2. Определите, поместив в незаполненные ячейки, необходимые термины и понятия:

а) тип партии по критерию идейно-политической направленности:

б) парные противоположности организованных групп интересов – групп давления в) разновидности лоббизма в зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос»:

Задание 3. Допишите, вставив в конце предложения пропущенное имя существительное (или имя существительное и прилагательное):

1. Ассоциативный и саморегулирующий характер гражданского общества находит свое выражение в деятельности бесчисленного множества самых разнообразных общественных объединений и союзов, которые в политическом дискурсе обозначаются понятием

______________________________________

2. Политический плюрализм как один из базовых принципов демократической организации общества имеет в качестве своего ядра

______________________________________

3. Самая хорошая форма правления – это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в

______________________________________

4. Официально признанная властями партия обретает правовой статус партии

______________________________________

5. Особую политику взаимных уступок и шагов навстречу друг другу в рамках партийно-политической деятельности принято называть политикой

______________________________________

6. В теоретико-идеологическом плане функция социального представительства и артикуляции совокупного политического интереса социальных слоев и классов, объединенных в ту или иную партию, находит свое наиболее концентрированное выражение в партийной

______________________________________

7. Партийная система, основным признаком которой является наличие примерно равных по силе двух крупных партий, поочередно сменяющих друг друга у власти, – это система

______________________________________

8. В самом широком смысле понятия «лобби», «лоббизм» выступают синонимами понятию

______________________________________

9. Из трех ветвей государственной власти объектом правотворческого лоббизма выступает власть

______________________________________

10. Различают два вида коррупции: «верхушечную» и «низовую». Оба эти вида не изолированы друг от друга, а тесно переплетаются и взаимодействуют через еще один вид коррупции, а именно коррупцию

______________________________________

Задание 4. Умозаключите:

1. «Горе стране, где все согласны». Какой принцип плюралистической организации общественной жизни заключен в этом высказывании декабриста Н. Муравьева?

______________________________________

2. Отвечая на им же поставленный вопрос «Что такое партия?», Л. Д. Троцкий за месяц до Октябрьской революции писал: «Это группа людей, которая добивается власти, чтобы иметь возможность выполнить свою программу. Партия, которая не хочет власти, недостойна называться партией». О каком структурном элементе партии идет речь в этом высказывании?

______________________________________

3. Известное положение «без политических партий нет парламентаризма» верно как в отношении способа формирования парламента, так и организации его деятельности. В первом случае речь идет о том, что парламент формируется на многопартийной основе. Во втором, что парламентская деятельность является продолжением партийной деятельности. Какой парламентский институт выступает организационной формой этой деятельности?

______________________________________

Задание 5. Одной из важнейших предпосылок успеха политической модернизации (демократизации) России является формирование дееспособной многопартийности. Отсюда чрезмерная значимость знаний по проблематике политического плюрализма как базового атрибута демократии. В рамках этой проблематики обсудите вопросы:

1. Что составляет конституционно-правовые основы политического плюрализма как институционального выражения «согласия содержательного несоответствия»?

2. На безусловном признании каких базовых черт и характеристик организации и функционирования общественного организма строится плюрализм?

3. Реализация каких принципов определяет суть политического плюрализма как одновременного существования нескольких (или множества) организованных политических сил?

4. Совместим ли политический плюрализм с идеологическим монизмом и законодательным закреплением руководящей и направляющей роли одной из партий?

Задание 6. Очень часто противники лоббизма называют этот институт «управлением страной по блату». Обсудите правомерность данного утверждения применительно к той практике лоббизма, которая существует в современной России.

Задание 7. Напишите краткое эссе (максимум 2–3 страницы) по одному из нижеследующих вопросов:

1. Что в содержательном смысле стоит за понятиями «поляризированный» и «умеренный» плюрализм?

2. Почему организованные группы интересов составляют «матрицу» гражданского общества?

3. Что в многопартийности воспринимается со знаком «плюс», а что со знаком «минус»?

4. Каковы основные функции политических партий, связанные с борьбой за власть и необходимостью работать там, где есть массы?

5. Какие идейно-политические течения представлены партиями, победившими на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г.?

6. Как соотносятся понятия «организованные группы интересов» – «группы давления» – с понятиями «лобби», «лоббизм»?

7. В силу каких факторов лоббизм выступает неизбежным спутником демократической системы социального представительства?

8. Каковы причины политической коррупции и что в действиях коррупционеров трактуется как преступление, а что – как девиантное поведение?