Текст книги "Политология"

Необходимость устранить несоответствие между количеством поддерживающих партию избирателей и ее представительством в выборных органах власти породила систему пропорционального представительства партий и движений, и такой наиболее распространенный ее тип, как списочная система. В рамках этой системы избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за список кандидатов избирательного объединения (блока). Голосование происходит на общегосударственном уровне без выделения избирательных округов – в масштабе страны существует единый общенациональный избирательный округ. Депутатские места распределяются в соответствии с количеством или процентом голосов, полученных списком и положением каждого кандидата в списке.

Как определяются результаты выборов по списочной пропорциональной системе?

Первое – берется общее число проголосовавших в масштабе страны избирателей, которое делится на число вакансий (т. е. узаконенное количество депутатских мест). В результате этого деления определяется избирательный метр или избирательная квота («цена» одного депутатского места, выраженная в голосах избирателей).

Второе – берется общее число избирателей, проголосовавших за список конкретной партии, которое делится на избирательный метр. И сколько раз избирательный метр укладывается в это число голосов, столько мест в парламенте партия получает.

Основной плюс пропорциональной системы заключается в том, что она позволяет определить долю представительства всех участвующих в выборах партий, в том числе мелких с электоратом в 2–3 % общего числа избирателей. В результате в формируемых с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Если бы предельно возможная точность итогов была единственным критерием применимости пропорциональной избирательной системы, то легко предположить, что эта система получила бы наибольшее распространение. Однако наряду с «плюсами» пропорциональная система имеет и ряд существенных «минусов»:

♦ порождает весьма слабую непосредственную связь между депутатами и избирателями вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных лиц, а за партии. По этой же причине возникает зависимость депутатов от этих партий и партийных «начальников». Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказываться в процессе обсуждения и принятия важных документов;

♦ способствует фрагментации, дроблению политического спектра, сохранению множества мелких партий, в том числе и экстремистского толка. Политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

♦ возникают сложности в формировании правительства. В качестве предпосылки этого формирования требуется создание многопартийной коалиции, включающей партии с разными целями и задачами. Стабильность такого правительства напрямую зависит от стабильности коалиционных соглашений между этими партиями. И если они неустойчивы, то неустойчиво и само правительство. (К примеру, в Италии, использующей пропорциональную систему, с 1945 г. сменилось 54 правительства.)

Чтобы не допустить распыления электората при пропорциональной системе, избирательное законодательство, как правило, предусматривает так называемый заградительный пункт, согласно которому если за список партии подается меньше установленного числа голосов, то ее кандидаты в распределении мест не участвуют.

Пропорциональная система принята преимущественно в Европе (Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Люксембурге, Норвегии и др.). При этом весьма распространена практика, когда половина депутатов или одна из палат парламента избирается по мажоритарной системе, другая половина – по пропорциональной системе. Именно по такой схеме (вплоть до декабря 2003 г.) избирались депутаты Государственной Думы. А вот выборы в декабре 2007 г. проходили уже по новой схеме – весь депутатский корпус избирался только по пропорциональной системе (партийным спискам).

Сегодня организация и проведение выборов в Российской Федерации регулируются тремя постоянно модифицирующимися Федеральными законами:

а) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

б) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

в) «О выборах Президента Российской Федерации».

Среди последних модификаций, имеющих принципиальное значение для организации выборов в Российской Федерации и участвующих в них политических партий, особо следует выделить:

Во-первых, отказ от формирования Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе и переходом к выборам только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные партийные списки кандидатов. Это значит, что кандидатов – одномандатников на выборах больше не будет. Не будет больше и одномандатных округов. Избиратели будут голосовать не за того или иного кандидата персонально, а только за партии (партийные списки кандидатов). Что называется, «покупать кота в мешке».

Во-вторых, увеличение избирательного порога с 5 до 7 %. Отсюда следует, что в Государственную Думу попадут только те партии, которые преодолеют этот барьер. Остальные к дележу депутатских мест не допускаются. Правда, есть один вариант, при котором даже партия, которая наберет менее 7 % голосов, может пройти в Государственную Думу. Это возможно в том случае, если одна партия победит с преобладающим преимуществом, а все остальные не дотянут до 7 %. Тогда партия, показавшая второй результат, также пройдет в парламент, поскольку закон не допускает в Государственной Думе однопартийности. В этом случае все 450 мандатов распределятся только между двумя партиями.

В-третьих, в бюллетенях для голосования нет графы «против всех», которая впервые была введена на выборах в Государственную Думу в декабре 1993 г. Тем самым избиратели, которые с помощью этой графы могли выразить свой открытый социальный протест кандидатам (спискам кандидатов), считая, что среди них нет достойных их голоса, теперь такой возможности лишены.

В-четвертых, отменен порог явки избирателей, который был необходим для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися. Отныне они будут признаваться таковыми вне зависимости от того, сколько избирателей пришло на избирательные участки в день голосования. Что создает реальную угрозу осуществления на практике основного требования демократии – власть обретается только в результате свободно изъявленной воли большинства граждан, имеющих право голоса. В данной же ситуации – это чаще всего будет власть, избранная большинством меньшинства, принявшего участие в голосовании.

В-пятых, изменен статус депутата Государственной Думы – фактически введен императивный (фракционный) мандат. Это означает, что депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Все эти инновации не делают выборы в России более справедливыми и демократическими, зато предсказуемыми, если учесть, что власти, вместо того, чтобы выступать на них в качестве нейтрального верховного арбитра (с правом вмешательства только в случае нарушений избирательного законодательства), де-факто играют роль первой скрипки. Прибегают к использованию в самых широких масштабах разного рода «грязных» (коррупционных) технологий, аккумулированных в таком понятии, как «административный ресурс».

Что в итоге все в большей мере профанирует и снижает политическую конкуренцию, превращает выборы в фарс. И приводит к разочарованию граждан в ценностях российской «эмбриональной демократии», порождая в их среде массовый «политический пофигизм» и абсентеизм (т. е. неучастие в голосовании на выборах). Как показали парламентские (декабрь 2007 г.) и региональные (октябрь 2009 г.) выборы, большинство россиян предпочитают «голосовать ногами», не без основания считая, что выборы ничего не решают и ни на что не влияют. Как и раньше, к власти приходят все те же «начальники», которые как были, так и остаются «всем», тогда как народ как был «ничем», так им и остался.

Что это действительно так, говорит хотя бы такой факт: в нашей «всенародно» избираемой и олицетворяющей народовластие Госдуме рабочих и крестьян среди депутатов как не было, так и нет (не считая резавшего «правду-матушку» рабочего из Брянска В. Шандыбина). Нет их и среди членов Общественной палаты – структуры, которая призвана служить веским доказательством существования в Российской Федерации развитого гражданского общества, практики интенсивного диалога между ним и государством.

1. Среди всего многообразия институтов, структурирующих политическую систему, ключевая роль принадлежит государству как «особой организации силы», призванной производить необходимый для нормальной жизнедеятельности минимум урегулированности и порядка. При этом следует различать марксистскую традицию в трактовке государства, в рамках которой этот институт предстает как «орудие господства одного класса над другим». И либеральную традицию, в соответствии с которой государство – это уполномоченный обществом «верховный менеджер – управляющий общественными делами».

2. В структурно-функциональном плане государство являет собой разветвленную сеть институтов и учреждений, олицетворяющих три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную. В демократических системах они построены на принципе разделения, т. е. являются автономными и независимыми друг от друга, имея (каждая) четко очерченный конституцией объем полномочий и прерогатив. Выход за рамки этих полномочий или сращивание в одном органе (или в одном лице) функций различных ветвей власти недопустимы.

3. Из трех ветвей власти законодательная ветвь обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. Такое положение обусловливается в решающей степени тем, что первая (в отличие от второй) напрямую, посредством всеобщих свободных выборов, формируется народом, и по этой причине олицетворяет собой исходный базовый принцип демократии, а именно: принцип народного суверенитета. При парламентской форме правления правительство рождается из парламента и им же может быть отозвано (отправлено в отставку) через механизм вотума недоверия или отказа в доверии.

4. С точки зрения форм правления различают государства в виде монархии (наследственная власть) и в виде республики (выборная власть). Монархии бывают двух видов: абсолютные и конституционные (дуалистические, или двойственные, и парламентские). Среди республик различают республики как с президентской, так и парламентской формой правления. В «чистом» виде встречаются редко, и большинство (из ныне существующих республик) относится к разряду смешанных (президентско-парламентских или парламентско-президентских).

5. К этому смешанному типу относится и Россия, в которой структурно-функциональная организация государственной власти содержит в себе как черты президентской, так и парламентской форм правления. В отличие от президентской республики США, построенной на сращивании функций главы государства и главы правительстве в руках президента, в нашей стране эти функции разделены, и формально правительство возглавляет не президент, а утверждаемый парламентом (по представлению президента) председатель. В то же время Президент РФ обладает правом, которого нет у Президента США, а именно: распускать парламент и назначать новые досрочные парламентские выборы.

6. Типологическая неоднородность государств также связана с различиями в формах государственного устройства. По этому критерию государства подразделяются на государства унитарные, федеративные и конфедеративные. Первые преобладают, последние единичны и, как правило, недолговечны. При этом необходимо иметь в виду, что чем разнообразнее условия жизни отдельных стран и народов, тем больше вероятность не унитарной, а федеративной формы государственного устройства, тем больше специфических особенностей между государствами даже в рамках одного и того же типа.

7. Хотя без выборов (как способа воспроизводства и обновления власти) нет демократии, далеко не всякие выборы являются проявлением последней. А только такие, которые проводятся не от случая к случаю, а регулярно – в сроки, оговоренные законом, и строятся на всеобщем и равном избирательном праве, а также свободе выдвижения кандидатур и вытекающей из этой свободы альтернативности выборов. Выборы без выбора, т. е. когда на одно место претендует только один кандидат, демократией отвергаются.

8. При организации выборов чаще других используются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Первая (абсолютного большинства) применяется при выборе должностных лиц. Вторая – при выборе парламентариев. При этом в ряде стран выборы в представительные органы власти проводятся по смешанной системе – одна половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Именно так проводились выборы депутатов Государственной Думы, начиная с декабря 1993 г. и заканчивая декабрем 2003 г. Однако в дальнейшем в рамках озвученной Президентом РФ системы мер по реформированию политической системы выборы депутатов будут проводиться только по пропорциональной системе (партийным спискам) в рамках единого общефедерального округа. Что и было апробировано на выборах депутатов Госдумы в декабре 2007 г.

Задание 1. Вопросы для повторения:

1. Основополагающие признаки и атрибуты государства как «особой организации силы».

2. Три ветви государственной власти и их структурно-функциональная организация в рамках принципа разделения властей.

3. Формы государственного устройства и их типологические характеристики.

4. Сравнительный анализ президентской и парламентской республик.

5. Особенности структурно-функциональной организации власти в современной России.

6. Выборы как институциональный механизм воспроизводства и обновления государственной власти.

7. Современные избирательные системы и выборные технологии. Проблема финансирования выборов.

8. Законодательное регулирование и практика проведения выборов в Российской Федерации.

Задание 2. Определите, поместив в незаполненные ячейки, необходимые термины и понятия:

а) каким теориям происхождения государства соответствуют приведенные ниже определения сути этих теорий:

б) к какому типу монархии (абсолютной, конституционной двойственной или парламентской) принадлежат:

в) парные противоположности выборов:

Задание 3. Допишите, вставив в конце предложения пропущенное имя существительное (или имя существительное и прилагательное):

1. Государство – универсальная организация. Одно из проявлений этой универсальности заключается в том, что все граждане, в том числе и иностранцы, находящиеся на территории данного государства, подпадают под его

______________________________________

2. В структурно-функциональном плане государство предстает как разветвленная система органов, олицетворяющих три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и

______________________________________

3. Утверждая в должности кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом РФ, Государственная Дума тем самым выполняет одну из важнейших своих функций, вытекающих из ее статуса представительного органа, избранного непосредственно народом, а именно функцию

______________________________________

4. Самая древняя форма государства – это

______________________________________

5. В отличие от Италии, которая является «чисто» парламентской республикой, Великобритания представляет собой классический образец

______________________________________

6. В России, как и во многих других странах, президент не подчинен парламенту, однако его нижняя палата в отношении президента имеет право начать процесс, который в США называют процессом

______________________________________

7. Представительство интересов граждан и территорий в рамках избирательных систем и электорального процесса относится к разряду не прямого, а

______________________________________

8. Из двух типов избирательного права граждан право человека быть избранным в представительные органы власти относится к типу

______________________________________

9. Тип поведения избирателей, когда они не участвуют в голосовании на выборах, называется

______________________________________

10. Из двух наиболее распространенных типов избирательных систем более высокий порог для представительства в законодательных органах создает

______________________________________

Задание 4. Умозаключите:

1. В знаменитом труде «О духе законов» Ш.-Л. Монтескье в 1748 г. писал, что для того, чтобы предотвратить «злоупотребление властью, необходимо… чтобы одна власть сдерживала другую… Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе… не может быть свободы… С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти». В этом высказывании Ш.-Л. Монтескье сформулирован один из основных принципов организации и функционирования государственной власти в условиях демократии. Какой?

______________________________________

2. «Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и правосудии». К какому из типов современных государств можно применить данное суждение средневекового персидского поэта М. А. Ас-Самарканди?

______________________________________

3. Британский философ и социолог К. Поппер писал: «Нам известны лишь две альтернативы: либо диктатура, либо какая-то форма демократии, при которой от дурных правителей в принципе можно избавиться без кровопролития, без насилия». Что выступает основным средством реализации этой второй альтернативы?

______________________________________

Задание 5. «Государство существует не для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад» (В. С. Соловьев – русский философ). «Государственное устройство, оно первей и важней экономики, потому что это условие, чтобы вообще можно было жить» (А. И. Солженицын – русский писатель). С учетом этих высказываний, обсудите вопросы:

1. Какие факторы объективно обусловливают необходимость государства как политического института?

2. Что стоит за определением государства как «особой организации силы»?

3. Какие функции выполняет государство как верховный «менеджер-управляющий» общественными делами?

4. Отрицает ли демократия необходимость сильного государства, и в чем должна проявляться эта сила?

Задание 6. «Священное Писание призывает власть имущих использовать силу государства для ограничения зла и поддержки добра, в чем и видится нравственный смысл существования государства. Предписывая своим чадам повиноваться государственной власти и молиться за нее, Церковь не признает абсолютизации власти, которая ведет к полной автономии от Бога и установленного Им порядка вещей. Целью Церкви является вечное спасение людей, цель же государства заключается в их земном благополучии…» (Алексий II – Святейший Патриарх Московский и всея Руси). Обсудите, в какой мере эта христианская трактовка роли государства применима к характеристике власть имущих в современной России?

Задание 7. Напишите краткое эссе (максимум 2–3 страницы) по одному из нижеследующих вопросов:

1. Каковы основные постулаты марксизма в вопросе о происхождении и сущности государства?

2. Что характеризует парламент и парламентаризм как базовые институты представительной демократии?

3. Какие факторы обусловливают необходимость федеративного устройства государства?

4. Чем в содержательном смысле различаются между собой президентская и парламентская республики?

5. Каково функциональное предназначение административного аппарата государства и как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?

6. Как формируется правительство РФ и кто в этом процессе играет ключевую роль?

7. Из каких структурных элементов и технологий складывается предвыборная кампания кандидата и избирательного объединения?

8. За счет каких источников денежных средств формируются избирательные фонды кандидатов и какие в этом плане существуют законодательные запреты и «табу»?