Текст книги "Политология"

Политический плюрализм тесно и неразрывно связан с таким понятием, как «гражданское общество», выступая по отношению к нему как своего рода фундамент. И определяя такие его исходные характеристики, как самоуправляемость и ассоциативность в организации общественной жизни, что находит свое выражение в деятельности бесчисленного множества самых разнообразных общественных организаций, которые в политической науке обозначаются понятием «организованные группы интересов». И которые реально воплощают в себе реализацию в рамках плюрализма конституционно гарантированного права граждан на групповую самоорганизацию.

Речь идет об устойчивых общественных объединениях, обладающих высоким уровнем специализации и организации, в облике профессиональных союзов рабочих и служащих, предпринимательских синдикатов, крестьянских (фермерских) ассоциаций. А также таких организованных групп, как общества потребителей, молодежные, феминистские, правозащитные, экологические, национальные, религиозные и иные движения и союзы.

В качестве понятия-синонима для характеристики всех этих групп очень часто используется понятие «группы давления». Это понятие подчеркивает основной способ (метод) действия этих групп, а именно: оказания влияния на властные институты и учреждения. При этом, в отличие от политических партий, они не ставят перед собой цели брать на себя бремя политической ответственности, т. е. непосредственно самим управлять государством. Для них политика – не цель, а только средство удовлетворения своих групповых интересов. Поэтому ни администрация, ни государственные службы не могут рассматриваться в этом качестве групп давления, несмотря на их огромное влияние в процессах принятия политических и законодательных решений.

Тот факт, что при анализе групп давления упор все же делается на их организационном факторе, даже когда речь идет об ассоциациях с ограниченным статусом, позволяет отличать деятельность этих групп и от стихийных (спорадических) форм давления (забастовок, несанкционированных демонстраций, митингов и т. д.). А также от чисто индивидуальных выступлений (публичных голодовок, открытых писем и других форм индивидуального протеста).

Существуют различные классификации групп давления – от простых до сложных. Среди первых эти группы в основном подразделяют на две категории: широкого и специализированного профиля. Специфика части первых обусловлена однородностью социально-экономического статуса тех слоев и групп населения, которые они представляют – профессиональные ассоциации и союзы землевладельцев, наемных рабочих и служащих, учителей, промышленников, банкиров, малого и среднего бизнеса, фермеров и т. д.

Другие группы из этой категории в своей основе социокультурные, и по своей социальной базе относятся к разряду межклассовых организаций, т. е. представляют самые разнообразные слои и группы населения, дифференцированные по социально-демографическому, возрастному, религиозному, этнокультурному, территориальному и т. д. признаку. Это всякого рода женские, молодежные, ветеранские и т. д. организации, ассоциации национальных меньшинств, студенчества, родителей школьников и др.

В отличие от групп широкого профиля само существование групп давления специализированного профиля обусловлено не наличием (в готовом виде) социальной базы, а какой-то конкретной значимой целью, на службе которой и складывается организационная деятельность. Это относится к различным природоохранным организациям, правозащитным движениям, ассоциациям защиты животных, обществам по развитию биологического (без химизации) земледелия, к бесчисленным комитетам поддержки: забастовщиков, политических заключенных и т. д. Во всех этих случаях группа давления складывается на конкретной и ограниченной платформе, к которой присоединяются (или не присоединяются) участники, обязующиеся либо следовать выдвинутым лозунгам, либо распускаться.

Более детальная типология групп давления исходит из того, что в рамках даже самых широких видов внутри каждого из них всегда можно выделить в качестве самостоятельных множество парных разновидностей. В зависимости от таких базовых признаков, как цели, социальная база, организационная структура различают соответственно группы интересов и группы идей, частные группы и группы общественные, массовые группы и группы кадровые.

Следует различать и типологию групп давления, построенную на зависимости от различий общественных сфер деятельности. В этой связи в качестве самостоятельных принято выделять организованные интересы в пяти сферах: экономической (включая мир труда), общественно-политической, социальной, духовной (религия, наука, культура), сфере досуга и отдыха.

При всей громадной значимости организованных групп интересов и групп давления как своего рода матрицы гражданского общества и системы социального представительства (защиты) разнообразных интересов граждан в политико-властных структурах в своем наиболее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Именно партии составляют движущую силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне партий) данный режим просто существовать не может.

Во-первых, одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду. Свою прогрессивность, свое право быть первыми (т. е. правящими) партии должны доказывать исключительно путем достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности политики, носителями которой они являются, не выходя при этом (и это очень важно) за рамки конституционности и принятых правил игры. И непременно участвуя в выборах – той верховной инстанции, которая в условиях реальной демократии (свободного волеизъявления народа) выносит окончательный «приговор» партиям по вопросу правомерности (обоснованности) их притязаний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти отстраняет. Что обусловливает важнейший для поступательного общественного развития принцип чередования партий у руля государственной машины.

Во-вторых, в условиях многопартийности политические вопросы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и «футурологические», на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность, всякий общественный интерес, неизменно находит своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым различные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, способных социально представлять и отстаивать их интересы, выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. Развиваются как прямые, так и обратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского общества и государства.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма правления – когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в оппозиции. Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Действующая в обществе в качестве константы конституционно легализованная оппозиция, если говорить образно, выполняет роль «щуки в реке», которая для того и существует, чтобы «карась» (т. е. правительство) не дремал. Оппозиция никогда не прощает промахов власти. Любые просчеты и ошибки, любые неверные шаги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппозицией для дискредитации правящих сил – с тем, чтобы переманить на свою сторону часть избирателей. И обеспечить решающий перевес сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет правительство «вертеться», т. е. действовать как можно более рационально и эффективно, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого рода произвольные, волюнтаристские решения и т. д.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутствует организационное и идейное единство и вместо них доминирует фракционность и «групповщина», диффузия стратегических интересов и целей, лишены шансов на успех и обречены на прозябание в роли партий по типу дискуссионных клубов. Но для победы в борьбе за власть одной внутренней дисциплины партии недостаточно. Требуется соответствующий уровень дисциплины также и со стороны партийного электората. Поэтому, дисциплинизируя свои ряды, партия одновременно занята тем, что дисциплинизирует и массы своих приверженцев, которые в роли избирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате растет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности и социально ответственного поведения граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естественный отбор» лидеров, т. е. выявляются и выдвигаются на политическую авансцену действительно даровитые и талантливые люди, что называется, «с искрой Божьей» по части искусства государственного управления. Здесь нет и не может быть случайных вождей, «кухарок» или «кухаркиных детей», на ней (авансцене) нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости, лизоблюдства и т. д. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюралистической демократии основным селекторатом (т. е. тем, кто осуществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает в конечном счете народ в роли электората. Что напрямую ставит качество этой селекции в зависимость от «качества» народа, т. е. от его способности (умения) делать ответственный и осознанный выбор. Голосовать не сердцем, а разумом.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным» – в том смысле, что его формирует победившая на выборах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становится премьер-министром. В дополнение к уже существующей организационной структуре эта партия получает как бы две новые фракции – фракцию членов партии-парламентариев и фракцию членов партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия (или блок партий) несет «персональную» ответственность за деятельность этих двух фракций и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтересована в том, чтобы эта ее деятельность была предельно эффективной и технократически легитимной. В противном случае по истечении конституционного срока избрания правящая партия (или блок партий) может проиграть выборы и вынуждена будет перейти на положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность – не только общественное благо и источник развития плюралистической демократии, основанной на свободном волеизъявлении различных общественно-политических сил. Одновременно это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще. Особенно в условиях, когда общество совершает крутой поворот в своей истории и, по существу, находится в состоянии перманентной анемии. Ситуации интенсивного разрушения и распада старых, укоренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью которых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как отдельных граждан, так и социальных групп и организаций. В этой ситуации ожидать быстрого приживления новых норм и ценностей, вводимых процессом демократизации, по меньшей мере, нереалистично.

В свое время известный дореволюционный правовед и политолог Б. Чичерин усматривал «минусы» многопартийности в том, что:

♦ принадлежность к своей партии дает человеку «систематически одностороннее направление», т. е. член партии смотрит на все глазами своей партии и исключительно через призму ее интересов, а также интересов ее политической борьбы. Так, например, если человек является членом оппозиционной партии, то он привыкает к тому, что смотрит на правительство только через темные очки, т. е. его оптика изначально направлена на поиск изъянов и обнаружение негатива в политике и поведении властей. В обществе возникает дефицит в объективных оценках и понимании реального существа принимаемых политических и законодательных решений, тех или иных событий и явлений общественной жизни. Вместо них доминируют предвзятость и тенденциозность, чрезмерный субъективизм и тяга к всевозможным спекуляциям, манипулированию общественным мнением и т. д.;

♦ «дух» своей партии заслоняет бескорыстие, стремление к общему благу, к тому, чтобы «послужить народу», «послужить Отечеству». Ключевые интересы связаны не с поиском точек соприкосновения и достижения согласия по базовым ценностям развития, а с тем, чтобы во что бы то ни стало «прижать» и низвергнуть противника. В результате все приносится в жертву не государственным и не общенародным, а сугубо узкопартийным (корпоративным) целям;

♦ в политической борьбе разгораются и до предела накаляются страсти. Для своей победы сторонники различных партий надевают на себя тогу «ярых популистов», взывают к самым низменным потребностям масс, апеллируя не столько к разуму, сколько к эмоциям и инстинктам. В силу этого портятся общественные нравы;

♦ для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой очень нечистоплотным средствам: всякого рода инсинуациям, лжи, клевете. Ложь и «копание в грязном белье», хлесткие, «круто замешенные» на откровенном хамстве и беспардонности оценки партийными лидерами друг друга становятся обыденными в общественной жизни, к ним привыкают, воспринимают не как патологию, а как норму;

♦ непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Особенно в ситуации, когда эта власть является «непартийной» (т. е. не формируется партиями) и по этой причине не может опереться на прочное большинство в парламенте. Или, когда наряду с системной оппозицией, существует оппозиция антисистемная, «непримиримая». И политический плюрализм принимает облик плюрализма не «умеренного», а глубоко «поляризированного», в рамках которого политическая борьба не сводится к разногласиям по вопросу о приоритетах в области внутренней и внешней политики, а принимает форму открытых противостояний по вопросу о базовых основах и принципах существующего режима.

Глава 6.2. Сущность, структурные элементы и классификация политических партий

Партийное разделение, независимо от того, действуют ли партии в целом в интересах добра или зла, – вещь неотделимая от свободной формы правления.

Э. Берк, английский политический философ

В определении сущности политических партий как организаций особого типа ключевую роль играет набор признаков, характеризующих, с одной стороны, цель существования партий, с другой – средства достижения этой цели. Обычно выделяют четыре структурообразующих элемента партии:

♦ элемент идеологический – всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по меньшей мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека. Полностью деидеологизированных партий в природе не существует. Поэтому в оценке любой партии следует ставить вопросы не об ее идеологизированности вообще, а о степени этой идеологизированности, а также о характере и целях той идеологии, которую она исповедует и несет в массы;

♦ элемент организационно-территориальный – всякая партия представляет собой долговременную организацию с определенной структурой и территориальным измерением. Различают партии: а) интернациональные, т. е. выходящие в своей деятельности за рамки территорий отдельных государств; б) национальные, действующие в границах данного государства; в) региональные или локальные (местные), работающие в пределах отдельных земель, штатов, областей и т. д.;

♦ элемент целевой – всякая партии создается для завоевания власти или участия в ней наряду с другими партиями в рамках межпартийных коалиций и союзов. Обладание властью – решающее условие для реализации партией своей программы;

♦ элемент «опорный» – всякая партия стремится обеспечить себе поддержку народа в диапазоне от активного членства до формирования широкого круга сочувствующих. И чем их больше, тем больше партийный электорат – избирателей, которые голосуют за кандидатов партии на выборах. Тем больше удельный вес партии в жизни демократически организованного социума и решении общих дел. И наоборот.

Вышеизложенные элементы в суммарном виде позволяют определить политическую партию как одну из основных форм самоорганизации гражданского общества, позволяющую большинству его политически активных граждан наиболее полно и адекватно выражать и защищать свои социально-политические, экономические и иные интересы в политико-властных структурах.

Партия – есть добровольная, самостоятельная и самоуправляющаяся общественная организация, ставящая своей целью формирование и выражение политической воли объединенных ею граждан, достижение законным путем политической власти, участие в управлении общественными делами.

При этом следует подчеркнуть, что партия не просто общественная организация, а организация именно политическая, так как партия прямо и непосредственно участвует в общественно-политической жизни, открыто (и программно) выражает свое отношение к существующей системе власти, создается во имя ее сохранения и упрочения или же изменения и замены другой системой власти.

В наиболее полной мере сущность политических партий проявляется в типичных для условий демократии первостепенных функциях:

а) социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные слои и группы, является их представителем на политической арене. В этой связи она имеет в качестве одной из центральных задачу – из всего многообразия самых различных интересов этих групп (экономических, этнических, религиозных и т. д.) выявить, сформировать и обосновать их совокупный политический интерес, равно как и четко артикулировать его в политико-властной сфере.

В теоретико-идеологическом плане эта функция находит свое наиболее концентрированное выражение в партийных программах и доктринах. Последние представляют собой своего рода «декларации партий о намерениях», в которых партии во всеуслышание заявляют о том, ради чего и для кого они создаются? Какие преследуют цели, и какие средства собираются использовать для их достижения;

б) политической социализации граждан, т. е. их политического просвещения и научения, формирование необходимых свойств и навыков участия в политико-властных процессах, а также влияния на них с помощью тех или иных конвенциональных (конституционно оговоренных и законодательно закрепленных) акций и процедур.

Для этого партии ведут широкую идейно-пропагандистскую деятельность среди различных слоев и групп населения, информируют его по наиболее жгучим проблемам общественной жизни, обращают внимание на причины важнейших конфликтов и всякого рода напряжений, и предлагают пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, более понятной для неискушенных в политике рядовых граждан;

в) социальной интеграции – в силу того, что любая партия в условиях демократически организованного общества может прийти к власти, только получив большинство на выборах, она с необходимостью стремится объединить вокруг своей программы самые различные слои населения.

Причем стержнем этого объединения выступает не отрицание существующего строя и связанных с ним «строевых» системных ценностей, а признание его в качестве вполне легитимного (т. е. законного) и справедливого, но с необходимостью нуждающегося в реформировании, в том числе в смене приоритетов и акцентов государственной политики (как внутренней, так и внешней).

Это особенно характерно для партий, находящихся в системной оппозиции к правительству и парламенту, которые через эту призму критикуют правящую партию (или коалицию таких партий), стремясь обрести новых сторонников и превратиться в мажоритарную партию – партию большинства;

г) прагматическая, связанная не столько с борьбой за власть, сколько с процессами ее отправления и удержания. Речь идет об искусстве умелого пользования и распоряжения властью с тем, чтобы сохранить ее сверх конституционного срока приобретения, т. е. не потерять на очередных выборах.

Из этих целей вытекают такие задачи партии, как необходимость координации действий с органами государственной власти как в центре, так и на местах. Особенно в том, что касается взаимодействия и контроля двух элитных партийных «фракций». «Фракции» законодателей-парламентариев, с одной стороны. И «фракции» исполнителей – министров, т. е. правительства – с другой. Ведь именно от того, как проявят себя эти две «фракции», в значительной мере определяется перспектива остаться (или быть отстраненной) от руля государственной машины;

д) воспроизводства и рекрутирования политической элиты для всех уровней системы организации государственной власти. По причине того, что смена «властного караула» в условиях демократии происходит только по итогам выборов, претендующая на власть партия должна быть готовой к тому, чтобы в случае победы на этих выборах «посадить» во «властные кресла» свою команду, т. е. высших руководителей системы государственного руководства и управления страной. (При смене администрации президента США, например, тотчас же меняются более двух тысяч высших чиновников этого государства.)