Текст книги "Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение"

Выводы и рекомендации в области миграционной политики

1. В Республике Беларусь создана эффективная система контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией, противодействия незаконной миграции, поддержки вынужденных мигрантов. Однако миграционная политика на сегодняшний день не является самостоятельным направлением государственного регулирования. Произошел отказ от практики принятия специальных программ, миграционная политика концептуально включена в программы демографической безопасности. Миграционные программы зарекомендовали себя как эффективный инструмент стратегического планирования и реализации миграционной политики. И поскольку миграция сегодня рассматривается в качестве основного источника компенсации естественной убыли населения, восполнения трудовых ресурсов, было бы целесообразно вернуться к практике принятия таких программ в Беларуси.

2. Оценка реального воздействия внешней миграции на демографическое, социальное и экономическое развитие Республики Беларусь существенно затрудняется проблемами ее учета официальной белорусской статистикой. Государственной миграционной программой на 2006–2010 гг. в числе мероприятий предусматривалось создание Республиканского центра исследований миграционных процессов в Республике Беларусь, основной задачей которого должны были стать ведение мониторинга миграционной ситуации в стране, а также разработка и внедрение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования миграционных процессов и их государственного регулирования. Кроме этого, с целью изучения конкретных миграционных потоков, их характерных особенностей отмечалась необходимость создания единой статистики по вопросам миграции. Для того чтобы эти положения не утратили своей актуальности, для определения влияния миграции на демографическое и социально-экономическое развитие Республики Беларусь необходимо реализовать их на практике.

3. В современном мире ключевую роль в общем потоке международных миграций играет трудовая миграция, или миграция рабочей силы. В последние годы общее число трудовых мигрантов, прибывающих в Беларусь, также растет. Однако на сегодняшний день доля лиц с высшим образованием в структуре трудовой иммиграции остается относительно невысокой. Для создания условий по привлечению в Беларусь высококвалифицированных специалистов необходимы разработка эффективных механизмов селективного отбора мигрантов и внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство о внешней трудовой миграции.

4. В современных условиях особое внимание следует уделить выработке механизма репатриации соотечественников, а также развитию экономических, культурных отношений с белорусской диаспорой, привлечению ее к инвестированию отечественной экономики и налаживанию разностороннего сотрудничества с зарубежными странами. Необходима разработка соответствующих нормативно-правовых актов в данной сфере миграционной политики.

3.2. Роль миграции населения в обеспечении демографической безопасности Республики Беларусь

Миграционные процессы становятся важным компонентом социально-экономического и демографического развития Республики Беларусь. Становление Беларуси как независимого, демократического государства сопровождалось либерализацией процедур въезда и выезда граждан Республики Беларусь. Это способствовало активному включению страны в мировые миграционные процессы, в том числе и в мировой рынок труда.

К числу объективных причин, обусловливающих состояние и основные характеристики современных миграционных процессов в Беларуси, следует отнести прежде всего усиление международного разделения труда и увеличение разрыва в социально-экономическом развитии отдельных стран, появление принципиально новых возможностей коммуникации, развитие транспортных сетей, средств передвижения и т. п. Все это стимулирует и увеличивает реальные возможности граждан Республики Беларусь в области миграции.

Соответственно выросла угроза миграционной убыли трудоспособного населения и усиления процессов депопуляции. Последнее определило принятие со стороны государства превентивных мер по предотвращению данных угроз.

В результате реализации ряда государственных миграционных и демографических программ миграционная и демографическая ситуация обрела стабильный характер. Так, за последние двадцать лет эмиграционный поток из Республики Беларусь сократился в 7,2 раза. Если в 1994 году из республики выехало 56,5 тыс. человек[103]103
  Шахотько Л. П. Модель демографического развития Республики Беларусь. Минск, 2009. 439 с.


[Закрыть], то в 2014 году – всего 9,2 тыс. человек[104]104
  Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2014 год: стат. сб. Минск, 2015.


[Закрыть].

И наоборот, численность прибывших мигрантов увеличивается. В 2004 г. численность прибывших мигрантов составила 14,6 тыс. человек, а в 2014 г. – 24,9 тыс. человек. За период 2000–2014 гг. наблюдается положительное сальдо внешней миграции населения: общая численность иммигрантов составила 276 735 человек, а выехало из страны 153 125 человек. Всего за период 2000–2014 гг. суммарное положительное сальдо миграции населения Республики Беларусь составило 123610 человек (табл. 40).

Таблица 40. Общие итоги внешней миграции населения Республики Беларусь за период 2000–2014 гг.[105]105
  Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2002 года: стат. сб. Минск, 2003; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2003 года: стат. сб. Минск, 2004; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2004 года: стат. сб. Минск, 2005; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2005 года: стат. сб. Минск, 2006; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2006 года: стат. сб. Минск, 2007; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2008 года: стат. сб. Минск, 2009; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2009 год: стат. сб. Минск, 2010; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2012 год: стат. сб. Минск, 2013; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2013 год: стат. сб. Минск, 2014; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2014 год: стат. сб. Минск, 2015; Основные итоги миграции населения и внешней трудовой миграции в Республике Беларусь за январь-декабрь 2010 года: стат. сб. Минск, 2011; Основные итоги миграции населения Республики Беларусь: стат. сб. Минск, 2008; Основные итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2011 года: стат. сб. Минск, 2012.


[Закрыть]

Малочисленность эмиграционного потока из Республики Беларусь в 2014 году – это первая реакция населения на вхождение в экономический кризис стран СНГ (в первую очередь, это Россия и Украина) и гражданская война в Украине. Это подтверждают данные социологического мониторинга миграционной ситуации в Беларуси. За период 2010–2014 гг. доля респондентов, желающих выехать за границу на постоянное место жительства, имеет (несмотря на ряд негативных тенденций в экономическом развитии страны: плавная девальвация национальной валюты, инфляция, замедление темпов роста реальных денежных доходов граждан) тенденцию к уменьшению. Так, если в 2010 г. эмигрировать из страны желали 5,9 % респондентов, то в 2014 г. – 5,6 %.

В 2014 году в миграционных процессах в Беларуси произошли существенные изменения, имевшие ряд серьезных социальных и политических последствий. Беларусь впервые оказалась страной, имеющей границы с государством, где идет гражданская война. Тем самым, наряду с традиционными странами-донорами вынужденных мигрантов-беженцев, сегодня основным поставщиком мигрантов-беженцев и переселенцев стала Украина. Только за 2014 год миграционные органы Беларуси зафиксировали 50 тысяч прибывших вынужденных мигрантов из Украины[106]106
  МВД: около 50 тысяч украинцев прибыли в Беларусь в 2014 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/world/20150206/1046257617.html. Дата доступа: 16.03.2015.


[Закрыть]. Абсолютное большинство из них получили разрешение на временное или постоянное проживание в стране. Из них 10 тысяч переселенцев получили разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Беларуси, 250 из них обратились за предоставлением статуса беженца. Анализ обстановки в Украине показывает, что в 2015 году приток вынужденных мигрантов из этой страны может возрасти.

В результате за период 2000–2014 гг. произошли значительные изменения в структуре стран-доноров мигрантов для Беларуси. Так, если в 2000 году основной объем въезжающих в нашу страну составляли мигранты из России (55,6 % в общей численности иммигрантов), Казахстана (13,8 %), Украины (13,7 %) и стран вне СНГ (10,2 %), то в 2014 году основными странами-донорами были Россия (36,6 %), Украина (25,3 %) и страны вне СНГ – 20,4 % (табл. 41).

Таблица 41. Динамика структуры стран-доноров для Республики Беларусь за период 2000–2014 гг.[107]107
  Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2008 года; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2014 год: стат. сб. Минск, 2015.


[Закрыть]

За прошедшие двадцать лет положительная динамика внешней миграции населения сыграла позитивную роль в демографическом развитии Беларуси. Так, естественная убыль населения за период 1994–2014 гг. составила 790,8 тыс. человек. Если бы не положительное сальдо миграции, которое наблюдается с 1996 г., то население сократилось бы к 2015 г. до 9283,1 тыс. чел., или на 9,4 % по сравнению с началом депопуляции в 1994 г. Фактически же численность населения Беларуси по состоянию на 1 января 2015 г. составила 9481,0 тыс. человек[108]108
  Численность населения на 1 января 2015 г. и среднегодовая численность населения за 2014 год по Республике Беларусь в разрезе областей, районов, городов, поселков городского типа: стат. сб. Минск, 2015.


[Закрыть].

Следует особо отметить, что в 2013 году впервые с 1994 года миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль населения и способствовал увеличению численности населения Республики Беларусь на 4,2 тыс. человек. Эта положительная тенденция сохранилась и в 2014 г. – положительное сальдо миграции перекрыло естественную убыль населения в 5,4 раза. В результате численность населения Республики Беларусь увеличилась на 12,8 тыс. человек (рис. 10).

Рис. 10. Динамика внешней миграции населения Республики Беларусь за период 2000–2014 гг.

Здесь следует отметить, что объемы естественной убыли населения Беларуси за последнее десятилетие значительно сократились (в 2000 году – 41,1 тыс. чел.; в 2014 году – 2,9 тыс. чел., или в 14,2 раза). В итоге суммарные объемы естественной убыли населения Республики Беларусь за 2010–2014 гг. составили 76,4 тыс. чел. против 253,5 тыс. чел. за 2000–2004 гг. Это стало возможным благодаря активной демографической политике, проводимой государством. Важным этапом в развитии государственной парадигмы демографической политики стало принятие в 2002 г. Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь»[109]109
  О демографической безопасности Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2002 г., № 80-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 7. 2/829.


[Закрыть], в котором определены правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» в Беларуси была разработана и реализована Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 гг.[110]110
  Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 марта 2007 г., № 135 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007 № 79. 1/8434.


[Закрыть] В настоящее время реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 гг.[111]111
  Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг. 2011 г., № 357 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2011. № 93. 1/12762.


[Закрыть]

Кроме того, в Беларуси реализуется Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575[112]112
  Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2010. № 276. 1/12080.


[Закрыть]. Данная Концепция призвана обеспечить единство подходов к формированию и реализации государственной политики обеспечения всех областей национальной безопасности, в том числе и демографической.

Следует отметить, что степень компенсации естественной убыли населения за счет положительного сальдо внешней миграции имеет в Беларуси положительную динамику уже с 2006 года. По данным государственной статистики, степень компенсации естественной убыли населения за счет положительного сальдо внешней миграции до 2006 года была весьма мала (в 2005 году всего 3,8 %), но в последующие годы наблюдается ощутимый рост этого показателя, который в 2013 г. составил 157,2 %, а в 2014 г. положительное сальдо миграции перекрыло естественную убыль населения в 5,4 раза (рис. 11).

Рис. 11. Динамика естественной убыли населения Беларуси и степени ее компенсации (использована логарифмическая шкала)[113]113
  Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2002 года; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2003 года; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2004 года; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2005 года; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2006 года; Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2008 года; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2009 год; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2012 год; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2013 год; Основные итоги миграции населения в Республике Беларусь за 2014 год; Основные итоги миграции населения и внешней трудовой миграции в Республике Беларусь за январь-декабрь 2010 года; Основные итоги миграции населения Республики Беларусь; Основные итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2011 года; Демографический ежегодник Республики Беларусь; Статистика населения [Электронный ресурс] / Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. Режим доступа: http://demdata.belstat.gov.by/. Дата доступа: 28.03.2015.


[Закрыть]

Вместе с тем нельзя прогнозировать, что рост численности населения Республики Беларусь, наметившийся в 2013 году, и в последующие годы будет продолжаться по нарастающей.

Наблюдающаяся в последние годы положительная динамика рождаемости обусловлена, во-первых, благоприятными сдвигами в половозрастной структуре населения, которые проявились как в увеличении доли женщин репродуктивного возраста (15–49 лет) в общей численности населения, так и в существенном изменении их возрастной структуры; во-вторых, реализацией комплекса мер Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь, направленных на усиление государственной поддержки семей, воспитывающих детей.

За общими положительными показателями рождаемости и смертности в целом по стране скрывается значительная ее региональная дифференциация, связанная прежде всего с уровнем социально-экономического развития регионов, особенностями половозрастной структуры населения[114]114
  Привалова Н. Н., Станишевская Л. С. Прогноз демографического развития Беларуси // Экон. бюл. НИЭИ М-ва экон. Респ. Беларусь. 2013. № 10. С. 4–14.


[Закрыть].

По прогнозам белорусских демографов, в стране в долгосрочной перспективе будет наблюдаться снижение рождаемости. Снижение рождаемости в долгосрочной перспективе будет вызвано вступлением в репродуктивный возраст малочисленных когорт 1990-х гг. и их потомков. Причина их малой численности – резкий спад рождаемости в 1990-е гг.: произошло сокращение абсолютного количества родившихся с 142,2 тыс. чел. в 1990 г. до 93,7 тыс. в 2000 г. и снижение коэффициента рождаемости с 14,0 до 9,4 % (рис. 12).

Рис. 12. Прогнозные показатели численности родившихся, умерших и естественного прироста населения Республики Беларусь на 2010–2050 гг.[115]115
  Шахотько Л. П. Модель демографического развития Республики Беларусь.


[Закрыть]

Таким образом, демографическая и миграционная ситуация в нашей стране, несмотря на положительные тенденции последнего десятилетия, остается сложной и неоднозначной. Это прежде всего относится к процессам внешней трудовой миграции населения, в результате которой Беларусь теряет на длитель данству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, основанным на обследованиях домашних хозяйств, количество граждан Беларуси, которые находятся за пределами страны и осуществляют там трудовую деятельность, составляет примерно 300 тысяч человек ежегодно. По данным мониторинга миграционных процессов за 2010–2014 гг., наблюдается рост доли респондентов, желающих поработать за границей. Так, осенью 2010 г. 9,3 % респондентов изъявили желание выехать за рубеж с этой целью, а летом 2014 г. их было уже 16,5 %. Данные мониторинга свидетельствуют о том, что за период 2010–2014 гг. наблюдается рост миграционных настроений у молодежи. Так, если осенью 2010 г. 16,1 % респондентов в возрасте до 29 лет имели желание выехать за границу для временной работы, то летом 2014 г. таких было уже 30,5 % (рис. 13).

21,8 % респондентов, желающих выехать из страны для временной работы, в 2014 г. составляют студенты и учащиеся, 17,6 % – рабочие промышленности, транспорта и строительства, 13,8 % – служащие непроизводственной сферы. Меньше всего среди потенциальных эмигрантов рабочих сельского хозяйства – 1,7 %.

Рис. 13. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Хотели бы вы уехать из Беларуси?» (возраст до 29 лет)

Характерной особенностью демографического развития республики является резкое различие между регионами по демографическим и миграционным показателям. Так, если численность горожан за период 2000–2014 гг. увеличилась на 326,4 тыс. человек (с 6973,5 тыс. до 7299,9 тыс. человек, или на 4,7 %) и составила на 1 января 2015 г. 7325,0 тыс. человек, то численность сельского населения за тот же период сократилась на 831,5 тыс. человек (с 3006,1 тыс. до 2174,6 тыс. человек, или на 27,7 %) и составила на 1 января 2015 г. 2155,9 тыс. человек (табл. 42).

Таблица 42. Динамика среднегодовой численности городского и сельского населения Республики Беларусь за 2000–2014 гг.[116]116
  Демографический ежегодник Республики Беларусь; Статистика населения [Электронный ресурс] / Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. Режим доступа: http://demdata.belstat.gov.by/. Дата доступа: 28.03.2015.


[Закрыть]

Сокращение численности сельского населения в определяющей мере вызвано миграционными процессами. На протяжении последних десятилетий, за исключением кратковременных периодов положительного сальдо, в сельских районах Беларуси наблюдалась миграционная убыль. Так, за период 1999–2014 гг. отрицательные значения коэффициента нетто-миграции сельского населения в целом по стране выросли в 1,2 раза (с –6,4‰ в 1999 г. до –7,8‰ в 2014 г.), причем наибольший рост наблюдался в Могилевской (в 2,9 раза) и Гродненской (в 2,5 раза) областях (табл. 43).

Таблица 43. Региональная динамика нетто-миграции сельского населения Республики Беларусь[117]117
  Антипова Е. А. Регионализация демографического развития сельской местности Республики Беларусь // Экон. бюл. НИЭИ М-ва экон. Респ. Беларусь. 2013. № 10. С. 23–34; Статистика населения.


[Закрыть]

В 2014 году положительное сальдо миграции населения имели только г. Минск (10 706 чел.) и Минская область (6722 чел.). Именно в этих регионах и наблюдался в 2014 г. прирост населения. Что же касается других регионов, то они в 2014 г., как и в предыдущие годы, имели убыль населения и отрицательное миграционное сальдо.

Миграция населения из сельской местности в крупные областные центры и столицу страны за последние два десятилетия приводит к тому, что село постепенно теряет свой демовоспроизводственный потенциал. Особенно очевидно это просматривается в негативных изменениях в половозрастной структуре сельского населения.

Дисбаланс в распределении полов в сельской местности возникает из-за масштабной миграции женщин, особенно в возрасте 14–30 лет. Масштабная миграция молодых женщин из сельской местности характерна для всех регионов Беларуси. Особенно она значительна для Гомельской области, где численность мигрантов-женщин в возрасте 14–30 лет в 2014 г. в 2 раза превышает численность мигрантов-мужчин этой возрастной группы (сальдо миграции молодых женщин составило минус 1311 чел., молодых мужчин – минус 553 чел.).

Масштабная миграция молодых женщин из сельской местности вызвана целым комплексом неблагоприятных экономико-демографических тенденций, наблюдающихся в сельской местности. Возможности для трудоустройства для молодых женщин в селе ограничены и многие из них переезжают в города. В результате на селе среди молодежи нарушается оптимальное соотношение полов и брачная структура. Все это препятствует нормальному формированию молодых семей и отрицательно сказывается на воспроизводстве сельского населения.

Для решения всего комплекса миграционных проблем, вставших перед нашей страной в последние годы, необходимо формирование новой парадигмы развития государственной миграционной политики, которая должна стать важным инструментом общей государственной демографической и социальной политики. На наш взгляд, в стране отсутствует стратегия государственной миграционной политики и ее концептуальная основа. Об этом свидетельствует тот факт, что с 2010 года в Беларуси не принимаются специальные государственные миграционные программы. В настоящее время государственная миграционная программа «спрятана» в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы, имеющей подпрограмму «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь» (заказчик – МВД). По своей структуре и объему эта подпрограмма охватывает только некоторые вопросы миграционных процессов и не может служить основой национальной стратегии государственной миграционной политики, отвечающей долгосрочным тенденциям и целям социально-экономического и демографического развития Беларуси. В этой связи представляется целесообразным вернуться к практике формирования и реализации полноценной государственной миграционной программы, заказчиком которой должны стать не только МВД, но и Министерство труда и социальной защиты, другие заинтересованные министерства, а также Национальная академия наук Беларуси.

3.3. Внешняя трудовая миграция в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития

Концепция суммарного действия факторов выталкивания и притяжения рабочей силы в Республике Беларусь. Одним из базовых объяснений миграции является положение о том, что она обусловлена суммарным действием факторов выталкивания и притяжения, имеющих экономическую, демографическую, социальную и политическую природу. Теория «притяжения-выталкивания» («pull/push») была выдвинута в 1966 г. американским ученым Эвереттом Ли (Everett Lee)[118]118
  Lee Е. A Theory of Migration // Demography. 1966. № 1. P. 47–57.


[Закрыть]. Единицей анализа международной и внутренней миграции всех видов выступает индивид. По мнению автора данной теории, факторы, оказывающие влияние на принятие решения о миграции, можно объединить в четыре группы: факторы, связанные с регионом выбытия мигрантов; факторы, связанные с потенциальным регионом прибытия мигрантов; вмешивающиеся обстоятельства; факторы, связанные с субъективными характеристиками мигрантов (личные факторы). Среди факторов, входящих в первые две группы, в каждом регионе можно выделить факторы, удерживающие население на данной территории (neutral-factor), выталкивающие его (push-factor) или притягивающие (pull-factor)[119]119
  Там же.


[Закрыть]. Решение о миграции принимается человеком под воздействием факторов выталкивания, действующих в стране проживания, и притяжения, исходящих из потенциальной страны эмиграции. При этом в регионе прибытия определяющая роль в миграционном движении отводится притягивающим факторам, а в регионе выбытия подобная роль отводится выталкивающим факторам. На макроуровне использование данной теории позволяет учитывать объективные социально-экономические условия в стране-доноре и стране-реципиенте. Чем больше разница в социальных, экономических или политических условиях существования в двух регионах, тем вероятнее миграция под воздействием сил притяжения в регионы с лучшими условиями. Согласно статистическим данным (начиная с 1991 г.) официально на заработки из республики выехало почти 66 тыс. человек, а прибыло лишь 27 тыс. человек. Поэтому Беларусь, в отличие от развитых стран Западной Европы и Америки, является в первую очередь поставщиком рабочей силы на международный рынок труда.

При данном подходе к причинам трудовой миграции актуальность приобретают «центр-периферийные» отношения. Различные аспекты использования концепции «центр-периферийных» отношений применительно к научной трудовой миграции были раскрыты белорусским социологом Г. А. Несветайловым[120]120
  Несветайлов Г. А. Центр-периферийные отношения и трансформация постсоветской науки // Социол. исслед. 1995. № 7. С. 26–39.


[Закрыть]. Непосредственно в сфере трудовой миграции исходной предпосылкой для развития системы понятий «центр-периферийных» отношений может служить идея об уровне миграционной активности населения и его неравномерном распределении по разным странам. В качестве основных факторов, определяющих «центр-периферийное» положение страны, Г. А. Несветайлов определил: геополитические, экономические, социокультурные и научные факторы. Кроме того, он выявил, что причиной миграционного движения является не просто разница в уровне оплаты труда, но общие условия экономического неравенства и кризисное положение в странах периферии. Центр в таком случае представляет собой сосредоточие факторов притяжения, периферия – факторов выталкивания. Как отмечает белорусский демограф А. Г. Злотников, миграционные процессы в демографическом контексте отражают факт привлекательности той или иной страны в глазах населения[121]121
  Злотников А. Г. Миграционные процессы в Беларуси на рубеже столетий // Социология: науч. – теорет. журн. 2004. № 2. С. 3–12.


[Закрыть]. Выезжая из страны прежнего места жительства, мигранты надеются решить свои проблемы на новом месте, и в этом факте проявляется привлекательность принимающей страны. По мнению ученого, зная, что вынуждает людей покидать прежние регионы проживания, можно строить социально-экономическую политику на государственном уровне. Подобный тезис зафиксирован в публикациях белорусского экономического социолога Л. П. Шахотько: в условиях нестабильности политического и социально-экономического развития действуют как силы, притягивающие мигрантов в страну, так и силы, побуждающие их выезжать в другие территории[122]122
  Шахотько Л. П. Миграционные процессы и их роль в решении проблем демографической безопасности Республики Беларусь // Социология: науч. – теорет. журн. 2006. № 3. С. 39–49.


[Закрыть]. Формирование миграционных настроений под действием факторов выталкивания и притяжения является истоком миграционного процесса. Белорусский исследователь В. Д. Жакевич определяет миграционные настроения как склонность того или иного индивида к территориальному перемещению для решения своих жизненно важных проблем, решить которые невозможно на месте нынешнего проживания. При этом главным базовым элементом возникновения миграционных настроений выступает недовольство своим уровнем жизни, материальным положением, политической и экономической ситуацией в стране[123]123
  Жакевич В. Д. Социологические методы изучения миграционных настроений // Социология: науч. – теорет. журн. 2006. № 3. С. 49–56.


[Закрыть].

К наиболее важным действующим в Беларуси выталкивающим факторам в настоящее время можно отнести следующие: экономические (инфляция, снижение уровня и качества жизни населения), демографические (региональные различия в плотности населения, темпах естественного роста, уровнях рождаемости), возрастные (специфика миграционной активности в различных возрастных группах, вызванная стремлением расширить жизненные возможности и перспективы), образовательные (из Беларуси выезжают более квалифицированные кадры, чем въезжают). В результате комплексного воздействия данных факторов наблюдаются изменения в составе и характере внешних миграционных процессов в Республике Беларусь, которые заключаются в следующем: выезд на постоянное место жительства все в большей мере замещается поэтапной формой эмиграции; поток эмигрантов из Беларуси молодеет, основными участниками миграционных процессов являются молодые люди в возрасте до 29 лет, что усиливает нагрузку на трудоспособное население республики; в своем желании работать за границей белорусские специалисты руководствуются экономическими мотивами, а страны, в которые они отправляются, принято считать развитыми в экономическом отношении.

Статистический учет внешней трудовой миграции (с выходом на портрет белорусского трудового эмигранта). По состоянию на ноябрь 2014 г. в республике зарегистрировано 92 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. Для сравнения: в июне 2011 г. их насчитывалось 49, что может свидетельствовать о расширении возможностей участия в международном рынке труда для белорусских граждан[124]124
  Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Минск, 2014. Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=7973. Дата доступа: 01.02.2014.


[Закрыть].

Текущая статистика по трудовой миграции учитывает только тех, кто прибыл в Беларусь или выбыл из Беларуси в другую страну по официально оформленным договорам и контрактам. До 01.01.2011 г. сбор данных, относящихся к статистике трудовой миграции, осуществляли Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Национальный статистический комитет Республики Беларусь, с 1 января 2011 г. – Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь[125]125
  Чудиновская О. С. Статистика трудовой миграции в странах сети МИРПАЛ. М., 2011. 118 с.


[Закрыть]. По оценкам экспертов, количество въезжающих в страну и особенно выезжающих из нее на временную работу за пределы страны существенно превышает официальные цифры. Белорусская национальная статистика базируется на данных, основанных на листках прибытия/убытия, собираемых Департаментом по гражданству и миграции МВД Беларусь. В результате анализируется миграция, поддающаяся статистическому учету (количество уехавших на ПМЖ, число заключенных трудовых контрактов). Однако далеко не вся выездная деятельность регистрируется различными органами либо осуществляется на основе договоров. Большинство трудовых мигрантов, выезжающих в страны СНГ, работают без официального разрешения, а в страны дальнего зарубежья значительная часть мигрантов выезжает по туристической визе и трудоустраивается самостоятельно. Многие трудовые мигранты прибывают в страну не по трудовым договорам, а заключают их уже на месте непосредственно с нанимателем, поэтому они не проходят по официальной регистрации. Об этом свидетельствует, например, то, что ежегодно субъектам хозяйствования выдается значительное количество лицензий на привлечение иностранной рабочей силы, превышающее статистические данные о числе трудящихся-мигрантов, работающих в республике по договорам и контрактам. Неофициальная статистика, безусловно, более значительна, особенно с учетом сезонных и строительных работ в России, на которых часто работают без договоров и контрактов[126]126
  Основные вызовы демографической безопасности: сходства и различия в Молдове и Беларуси / отв. ред. Г. А. Палади [и др.]. Кишинев, 2010. С. 246–270.


[Закрыть].

О неточности официального учета трудовых мигрантов свидетельствует и значительное увеличение денежных переводов на родину (рис. 14)[127]127
  Личные переводы [Электронный ресурс]. Минск, 2014. Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/remittances/. Дата доступа: 01.03.2014.


[Закрыть].

Рис. 14. Динамика поступлений денежных средств в Беларусь из-за рубежа, млн долл. США

Граждане Беларуси, выехавшие за границу, по итогам 2013 г. официально заработали (за вычетом уплаченного подоходного налога и затрат на поездки) 489,3 млн долл. США. Общая сумма личных переводов из-за рубежа (в системе платежного баланса включает в себя две статьи: «оплата труда работников» и «личные трансферты») в 2013 г. составила 1044,4 млн долл. США[128]128
  Там же.


[Закрыть].

Портрет белорусского трудового эмигранта в статистическом измерении. Несмотря на неполноту официальной статистики, имеющиеся данные позволяют определить тенденции трудовой миграции. Данные официальной статистики свидетельствуют о росте числа стран, в которые выезжают граждане Республики Беларусь. В 2010 г. их было 9, в 2011 г. – 10, в 2012 г. – 13, в 2013 г. – 12 стран. География экспорта белорусской рабочей силы в 2014 г. была представлена 16 странами мира. Миграционные потоки трудовых мигрантов из Беларуси направлены как в страны СНГ, так и ЕС (табл. 44).

Таблица 44. Направления международной трудовой миграции, чел.[129]129
  Источник: Общие итоги внешней трудовой миграции [Электронный ресурс]. Минск, 2012. Режим доступа: http://mirpal.org/belmigrst.html. Дата доступа: 2710.2012; Учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов за 2012 г. [Электронный ресурс]. Минск, 2012. Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=174673. Дата доступа: 2710.2012.


[Закрыть]

Сегодня можно говорить о российском регионе как формирующем центробежные потоки из Беларуси. По официальным данным, в 2014 г. экспорт трудовых мигрантов в эту страну составлял 4784 чел. Трудовая миграция в РФ является привлекательной возможностью для многих белорусских специалистов по целому ряду причин: географическая близость, транспортная доступность, отсутствие языкового барьера, высокий уровень заработной платы. Центром притяжения среди стран ЕС для белорусских граждан является Германия. По официальным данным, в 2014 г. экспорт трудовых мигрантов в эту страну составлял 118 чел. Также странами реципиентами в 2014 г. выступали США (281 чел.), Польша (106 чел.) и другие страны (152 чел.).

Наиболее активными участниками трудовой миграции являются жители г. Минска (2462 чел.) и Могилевской области (1153 чел.). В совокупности они составили 66,4 % от всех выездов за границу для работы на основе договоров и контрактов в 2014 г. Такое территориальное распределение выездов трудовых мигрантов во многом объясняется спецификой приграничных областей и также позволяет говорить о том, что наиболее предпочтительной в контексте поиска работы за рубежом для белорусских граждан является Россия[130]130
  Учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов за 2013 г. [Электронный ресурс]. Минск, 2014. Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=174683. Дата доступа: 01.03.2014.


[Закрыть].

Главным фактором трудовой миграции является разрыв между разными группами стран в уровнях экономического развития и соответственно в уровне и качестве жизни населения. По мнению белорусского демографа Л. П. Шахотько, в последние годы происходят изменения в мотивационных причинах выезда: переход от этнополитического характера миграции к социально-экономическому. Выезд за границу (уезжают в основном в страны с наиболее высоким уровнем жизни населения) можно рассматривать как поиск лучшего материального положения для себя и своей семьи[131]131
  Шахотько Л. П. Миграционные процессы и миграционная политика в Беларуси // Общество и экономика. 2011. № 4–5. С. 122–151.


[Закрыть].

Внешняя трудовая миграция носит сезонный характер. Большая часть выездов совершается в период апрель – июнь, июль – сентябрь. В большинстве случаев белорусские мигранты выезжают на работу сроком до 6 месяцев. Из общей численности граждан Беларуси, выехавших в 2014 г. на работу за границу на основе подписанных договоров и контрактов, большей миграционной активностью обладали мужчины – 4477 чел., что касается женской трудовой миграции, то миграционные стратегии реализуются здесь реже – 964 чел. В целом за последние пять лет (2010–2014 гг.) в 2 раза произошло сокращение числа женщин, выезжающих на работу за рубеж. Анализ данных Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь показывает, что в распределении граждан, выехавших на работу за границу по роду деятельности в период 2011–2014 гг., преобладают лица, занятые на работах, связанных с применением преимущественно физического труда (рабочие сферы обслуживания, работники, занятые в сельском хозяйстве, рабочие специальности). Их доля составляет 79 % от общего числа граждан, выехавших в этот период на работу за границу, на основе подписания договоров и контрактов. По данным 2014 г., структура внешней трудовой миграции по роду деятельности выглядит следующим образом: 4917 чел. (90,4 % от общего количества выехавших) выехали для работы на должностях, связанных преимущественно с применением физического труда (рабочие сферы обслуживания, работники сельского хозяйства, рабочие специальности), 524 чел. (9,6 % от общего количества выехавших) выехали для работы на должностях, связанных преимущественно с применением умственного труда (руководители, квалифицированные рабочие и специалисты) (табл. 45).