Текст книги "Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение"

Несколько иное понимание введено Г. И. Осадчей. Она определяет социальную сферу как «подсистему общества, порожденную объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социального развития»[159]159
  Осадчая Г. И. Социальная сфера // Социологический словарь. М., 2010. С. 513. См. также: Ее же. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996.


[Закрыть]. В ее концепции, помимо общественного положения, учитываются также потребление, уровень личностного развития, тип общественного сознания и образ жизни.

Экономисты обычно говорят о социально-трудовой сфере, имея в виду тесную взаимосвязь социальных и трудовых отношений. Н. А. Волгин включает в нее отрасли социокультурного комплекса, рынок труда, мотивацию труда, социальную защиту и страхование, пенсионную систему, охрану труда[160]160
  Волгин Н. А. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики // Социальная политика: учеб. / под ред. Н. А. Волгина. М., 2002. С. 15–16.


[Закрыть]. На наш взгляд, такой подход несколько смещает анализ в сторону экономики труда.

Еще более широко видит данное понятие В. М. Рутгайзер. Он пишет: «Социальная сфера общества, охватывая интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, охраны здоровья и организации досуга, ориентирована на запросы и потребности каждого члена общества»[161]161
  Рутгайзер В. М. Социальная сфера: проблемы планирования. М., 1989. С. 6.


[Закрыть]. При таком «перечневом» подходе, с одной стороны, сложно перечислить все, с другой – часто остаются неучтенными очень важные моменты и в перечень включаются избыточные для данной темы предметы. Так, автор затронул работу отрасли услуг, аренду предприятий, налог с оборота и другие интересные темы, но выходящие за обозначенное предметное поле. В то же время остались без внимания образование, социальная защита, пенсионное обеспечение и другое, с чем связаны ожидания людей относительно социальной сферы.

Нужно учесть и то, что в ряде социологических направлений, особенно в западной социологии, социальная сфера как самостоятельное образование не выделяется ни онтологически, ни когнитивно. Так, Т. Джонсон – социолог и теолог культуры, – соглашаясь с трехчленкой общественного деления, отметил: «Предложение различать экономическую, политическую и духовно-культурную сферы общества прозвучало впервые еще на Втором Ватиканском соборе (1962–1965) католической церкви»[162]162
  Джонсон Т. Предисловие к русскому переводу книги Майкла Новака «Дух демократического капитализма». Минск, 1997. С. 14.


[Закрыть]. Здесь автор допустил две неточности: Во-первых, впервые сферное деление было обосновано К. Марксом, а во-вторых, он выделил не три, а четыре основные сферы. К. Маркс писал: «Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процесс жизни вообще»[163]163
  Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1959. Т. 13. С. 7.


[Закрыть]. Можно предположить, что именно марксистское происхождение социальной сферы стало препятствием для ее ассимиляции и более широкого использования как в теории, так и в реальной жизни развитых капиталистических стран. Скажем, в теоретических разработках Т. Парсонса возникают определенные трудности логического характера из-за отсутствия социальной сферы в создаваемом им понятийном аппарате («система координат») при характеристике целостности общества. Так, ему приходится несколько искусственно относить весь блок, связанный с интегративной функцией (лояльность, конформность, солидарность и др.), то к религии, то к идеологии. Затем ученый выделяет фидуциарную подсистему, которая является юридической по своей этимологии и практическому использованию, в силу чего ей оказалось трудно придать строгий социологический смысл. Так и получилось, что ниша, занимаемая социальной сферой, осталась не заполненной до конца. Более того, даже если строго следовать учению Т. Парсонса, эти ниши в сфере повседневности, видимо, невозможно устранить, хотя на пенсии, пособия и другие социальные программы выделяются большие деньги. Анализируя функцию достижения цели, которая в его модели закрепляется за политикой, исследователь отмечает, что семья – это тот организм «куда рынок не проникает»[164]164
  Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002. С. 570.


[Закрыть]. Это верно, в основном, в психологическом смысле, ибо не все родители и не всем детям платят, например, за оценки и т. п. Но есть девиз «Каждый платит за себя сам», согласно которому тот, кто не может заплатить, остается без услуги, как бы она ему не была нужна.

С теоретической точки зрения только социально ориентированная модель способна сделать доступными для семьи те услуги, которые по принятой экономической парадигме требуют рыночного механизма для своего производства и распределения. Неслучайно Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко так высоко оценил данную модель. «Это модель – в центре которой человек. Мы эту модель нащупали, мы ее создали, мы этот путь определили, и по нему надо идти, не шарахаясь, особенно в период кризиса», – подчеркнул Глава государства на пресс-конференции «Диалог» 29 января 2015 г.

При характеристике взаимодействия основных сфер общества между собой необходимо учитывать особенности каузальной атрибуции данных процессов. Атрибуция в широком смысле слова – это интерпретация причин поведения, поиск ответа на вопрос «почему?»[165]165
  Личность и социальная среда: идеологические и психологические аспекты общения: сб. обзоров. М., 1987. С. 60.


[Закрыть]. В известном примере М. Вебера о человеке, рубящем деревья в лесу, можно предположить, что он делает это для: заготовки топлива на зиму; очистки участка; обеспечения стройматериалами; продажи на рынке заготовленного сырья и др. Как видно, здесь причины и цели действия (поведения) совпадают, то есть позиции «почему?» и «для чего?» эквивалентны, и в случае добровольного выбора они приобретают характер мотивов деятельности. Но в веберовском примере ничего не говорится о статусных характеристиках и условиях жизни лесоруба: возможно, он действует в силу необходимости или по принуждению других лиц и т. п. В социальной атрибуции именно эти моменты приобретают приоритетное значение. Так, исследователи М. Хьюстон и Дж. Яспарс в работе «Социальные дименсии атрибуции» показали отличительные особенности социальной атрибуции. По их мнению, ей должны быть характерны четыре типа сущностных дименсий (измерений). Оцениваемое явление должно:

1) иметь большую общественную значимость. Примерами называются безработица, проблемы войны и мира, стачечное движение и др.;

2) относиться к общей природе социальных представлений и быть мостом между индивидуальной и социальной реальностью;

3) учитывать социальный контекст, определенную согласованность оценок;

4) исходить из социальной категоризации индивидов, их общественного положения и условий жизнедеятельности[166]166
  Hewstone М., Jaspars J. Social dimensions of attribution // The social dimension: European developments in social psychology / ed. N. Tajfel. Cambridge, 1984. Vol. 2. P. 380–385.


[Закрыть].

Исходя из этого следует признать не вполне корректной каузальную атрибуцию сферного взаимодействия в духе экономического детерминизма, согласно которому экономика оказывает обусловливающее причинение уровню и темпам развития всех других сфер. Надо признать, что такая интерпретация находит и сегодня некоторую социальную поддержку, особенно когда речь заходит о финансировании тех или иных мероприятий в области культуры, спорта, образования, пенсионного обеспечения и т. п. Конечно, роль экономики, как и других сфер, преуменьшить невозможно, но при этом нельзя не учитывать особенности социетального обмена в рамках целостной общественной системы. Дело в том, что каждая сфера обладает способностями, с одной стороны, продуцировать собственные внутренние (эндогенные) ресурсы как специфические для нее источники системного уровня, с другой – ассимилировать и использовать ресурсы других сфер. Так, если экономика производит для других сфер материальные средства жизнеобеспечения, то политика передает экономике созданные у себя целевые программы, организационные проекты и методы мобилизации людей; культура – продукты духовного производства, символические и интеллектуальные средства всех видов деятельности и общения. Социальная сфера передает экономике человеческий и социальный капитал, ролевые обязательства и ответственность за их исполнение, мотивы и ценности, лояльность и солидарность, гражданскую идентичность и патриотизм, трудолюбие и другие личностные качества.

В сферных обменах важное значение имеют причинно-следственные связи. Но эти связи не носят линейного характера: в сложной общественной системе ни одна причина не может стать единственной детерминантой. При определенных условиях причина и следствие меняются местами, следствие само становится причиной изменений. Например, рост ВВП (причина) позволяет повысить инвестиции в культуру и социальную сферу. В свою очередь новые культурные достижения, реставрация памятников и другое ведет к позитивным изменениям в повседневной жизни – общественному порядку, благоустройству поселений, улучшению отношений между людьми, а также несет экономический эффект в виде дополнительных вкладов в ВВП за счет более высокой туристической привлекательности страны, повышения ее имиджа, гуманитарного сближения с другими народами. Точно такие успехи в социальном развитии имеют ряд следствий, в том числе и экономических, благодаря росту человеческого и социального капитала, повышению мотивации труда, солидарности и сплоченности общества и т. д. Системный подход строится по схеме «вход – выход». У каждой сферы есть свои входы, то есть приемники для внешних (экзогенных) ресурсов, и свои выходы в другие сферы для собственных ресурсов. Эти методологические предпосылки целесообразно использовать для анализа интересующей нас социальной сферы.

Инновационный курс в социальной сфере

Общество, понимаемое как страна-государство, представляет собой целостную многоуровневую систему, структурированную по разным основаниям – территориально-административным, региональным, социально-классовым и др. С методологической точки зрения базовым является подразделение социальной системы на сферы общества, конституированные по их стратегическому назначению, характеру связей и способам взаимодействия с другими сферами, роли в поддержании целостности системы и ее перспективного развития. Основными сферами общества являются экономическая, политическая, социальная и духовная. Социальная сфера отражает социально-классовое строение общества, дифференциацию и стратификацию индивидов по их социальному положению и объединению по данному критерию в определенные группы (классы, страты) с соответствующими отношениями между ними. Стратегическое предназначение социальной сферы состоит в создании оптимальных и эффективных условий жизнеобеспечения населения на основе рационального использования ресурсов других сфер: материальных – из сферы экономики, организационных – из сферы политики, интеллектуальных – из духовной сферы. К основным экзистенциальным задачам социальной сферы относятся следующие:

1) недопущение избыточного и неоправданного (несправедливого) расслоения;

2) предотвращение социальных конфликтов на этой почве;

3) развитие человеческого и социального капиталов путем расширения доступа к образованию и повышения его качества в соответствии с общественными потребностями, а также создания атмосферы доверия между людьми, социальными группами, конфессиями и в отношениях населения к социальным институтам, органам власти;

4) формирование здорового образа жизни, повышение уровня медицинского обслуживания, профилактики и др.;

5) повышение уровня социального самочувствия за счет оптимизации социальных факторов, определяющих данный феномен;

6) поддержание и полное осуществление социальных стандартов обслуживания населения, особенно в сельской местности;

7) создание эффективной системы социальной защиты в сфере социально-трудовых отношений (занятости и безработицы), адресной поддержки уязвимых категорий населения на рынке труда;

8) совершенствование системы пенсионного обеспечения населения;

9) удовлетворение потребностей в жилищно-коммунальных, транспортных и других услугах;

10) социальная реабилитация населения на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

С учетом многообразия общих задач социальная сфера как подсистема общества структурируется по отраслевому принципу. В ней выделяются такие отрасли, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), общественный транспорт, общественное питание, бытовое обслуживание, спорт и туризм, пенсионное обеспечение, социальная защита, социально-трудовые отношения и безопасность труда. Важнейшим императивом перспективного движения общества, вытекающим из его целостного системного характера, является требование, чтобы инновационный курс развития страны не замыкался на экономике, но распространялся, включал и другие сферы, в том числе социальную. Относительно социальной сферы это связано, во-первых, с социальной ориентированностью экономики, стратегическими целями повышения уровня и качества жизни людей; во-вторых, с дополнительностью данных сфер, а значит, потенциальным вкладом социальной сферы в экономический рост. Имеется в виду повышение деловой и инновационной активности на основе отдельной программы, которую в настоящее время разрабатывает правительство страны. Главное в ней – развитие человеческого капитала и стимулирование инновационной деятельности в народном хозяйстве. Таким образом, инновационное развитие отраслей социальной сферы ведет к росту человеческого и социального капитала, что является основой инновационной восприимчивости, настроенности и активности людей в их производственно-экономической деятельности на конкретных предприятиях (фирмах) и рабочих местах.

За постсоветский период существования суверенного и независимого государства Беларусь в социальной сфере постепенно и неуклонно осуществлялись реформы, направленные на создание нормативно-законодательной базы и материально-технического обеспечения всех отраслей. В настоящее время социальная сфера как единый системный комплекс жизнеобеспечения людей включает 17 основных направлений (отраслей) – социальная защита, образование, здравоохранение, занятость, рекреация, физическая культура, спорт и туризм, экология, ЖКХ, питание и др. Трудность состоит в том, что ни одно из указанных направлений не может быть оставлено без внимания, однако проводить реформы «широким фронтом», одновременно по всем направлениям, представляется невозможным, во-первых, по причине распыления средств, а во-вторых, из-за риска возникновения негативных эффектов синергии в случае синхронизации процессов либерализации различных отраслей социальной сферы.

Стремительно нарастает потребность общества в инновационных подходах, поиске новых методов, приемов и технологий в усовершенствовании отраслей социальной сферы, решении назревших социальных задач местного уровня и др. Данная потребность вытекает из того, что, с одной стороны, ускоряются общественные процессы, с другой – становится трудным или невозможным простое заимствование со стороны тех или иных приемов или методик в силу заметных культурных, экономических, исторических, психологических и иных различий. Проблемы существуют, но «чужие» схемы для их решения не подходят, необходимо искать свои оригинальные варианты исходя из всей совокупности факторов и с учетом прогнозируемых результатов. Особенность социальных инноваций в том, что их нельзя, как технические изобретения, просто перенести из одной среды в другую и укоренить, невзирая на особую констелляцию (constellatio – стечение, расположение) обстоятельств. Самое большое, что можно взять, например, из пенсионной системы Чили, которую признают обоснованной и прогрессивной, – это общую идею и опыт ошибок. Собственно, нововведения в этой области необходимо разрабатывать самостоятельно, учитывая не только финансовые возможности, но и психологию, историко-культурный контекст, состояние банковской системы, политическую стабильность и многое другое. Кроме того, возникают определенные противоречия и трудности в реализации любых социальных нововведений.

Необходима опора на собственный опыт социальных инноваций. Так, еще в 1970-е годы Минск прославился как невиданными темпами роста населения (в целях получения союзного финансирования для строительства метро), так и высочайшей культурой пешеходного движения. Сегодня многие не верят, что люди стояли на перекрестке в ожидании зеленого сигнала светофора даже тогда, когда на расстоянии 500 м не было ни одной машины. И та, и другая инновации осуществлялись «сверху», но при несомненной поддержке населения, то есть фактически «всем миром». Сегодня на повестку дня поставлены такие задачи социетального уровня, как возрождение села, экологическая безопасность, преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ресурсо– и энергосбережение (социально-психологические аспекты) и др. Их осуществление объективно требует не только новых технико-технологических решений, но и социальных инноваций.

Что касается гносеологической стороны проблемной ситуации, то здесь большое число неясностей и противоречий. Отметим некоторые из них. Во-первых, полиморфизм исходного термина «социальное» ведет к тому, что понятие социальных инноваций употребляется в разных, часто не стыкуемых друг с другом значениях. В широком смысле под социальными инновациями понимают все, что по своим последствиям вызывает качественные преобразования общества и его институтов, в том числе демографические, политические, экономические и другие; в узком – это изменения в социальной сфере. Во-вторых, характер самого новшества: следует ли к социальным инновациям относить спонтанные изменения или только целенаправленные; локальные или всеобщие; конструктивные или/и деструктивные; рациональные или/и нерациональные.

Инновационный поиск должен быть всегда направлен на решение актуальных проблем, он уместен и необходим там и тогда, где и когда прежние оправданные методы не применимы или не дают должного эффекта. С теоретико-методологической точки зрения крайне важно соблюсти должную меру социальных преобразований с тем, чтобы провести общество или его отдельные подсистемы и институты между такими онтологическими категориями, как «устойчивость» и «изменчивость», «целостность» и «раздробленность», «порядок» и «хаос», «преемственность» и «обновление». Абстрактно такую меру указать невозможно, но поскольку предметом социальных инноваций выступают повседневные практики, стиль жизни, материальные условия и общественное положение индивидов и социальных групп, то в поисках меры инновационных изменений целесообразно идти от оценок и ожиданий людей. Так, «шоковая терапия» оказалась более или менее применимой в тех странах, где были сильны антисоциалистические настроения и ожидания, но в России ее пришлось серьезно корректировать, а в Беларуси и вовсе отказаться от нее.

Двойственное отношение к социальным инновациям – характерная черта умонастроений эпохи перемен. В это время они воспринимаются одновременно и как путь к новой жизни, способ преодоления «транзитивной» неопределенности, и как угроза разрушения смысловых опор того миропорядка, который хоть и не без недостатков, но все-таки был понятен, а главное – не только заставлял приспосабливаться к нему, но и позволял приспосабливать его к себе. Этим объясняется «текучесть» и амбивалентность массового сознания в первые годы после распада Советского Союза. Однако дальнейшая динамика массового сознания определяется в основном экспектациями и реакциями людей на те или иные управленческие изменения. Социогуманитарная наука не может ограничиваться констатацией «постфактум», но должна прогнозировать и потребность в инновациях, и их последствия.

До настоящего времени социальные инновации изучались лишь фрагментарно, в качестве некоторых аспектов технико-технологических нововведений в сфере материального производства (товаров и услуг). Новизна предлагаемого исследования состоит, во-первых, в смене акцентов в основах теории инноватики и расширении предметного поля за счет включения нематериальной сферы (трансформация общественных отношений, упорядочение взаимоотношений, совершенствование повседневных практик поведения и деятельности); во-вторых, в социологическом анализе ожиданий населения относительно инновационных решений назревших проблем в отраслях социальной сферы (здравоохранении, социальной защите, ЖКХ и др.), а также на местном уровне; в-третьих, в разработке специальных методик диагностики проблемной ситуации, требующих нововведений и экспертных оценок предлагаемых нововведений; в-четвертых, в выявлении влияния нововведений на социальный порядок как общесоциального механизма поддержания динамического равновесия общества путем снижения социальной напряженности и повышения социальной мобилизованности.

Можно предложить следующее определение. Социальная инновация есть процесс легитимных управляемых изменений, направленных на системное, целостное обновление общества, его отдельных сфер и институтов через преобразование и рационализацию сложившихся повседневных практик и схем отношений между людьми (группами, классами, общностями). Прежде всего, обратим внимание на цель социальных инноваций: обновление общества как социума (общего дома, «общежительства» людей), его отдельных сфер и институтов. Термин «обновление» синонимичен улучшению, усовершенствованию, новым открывающимся перспективам, надеждам и ожиданиям. В силу системного характера общество перестраивается как целостность при изменении любого из системообразующих элементов. Однако системность не существует изначально, ее необходимо еще создать. Только к системе «страна – государство» применим концепт «хорошее общество», несущий в себе проектное начало, направленное на преобразование социальной реальности.

Таким образом, средством и источником обновления являются изменившиеся повседневные практики и отношения людей, а инновационный процесс выполняет роль механизма как системы мер, преобразующих волевое начало в целенаправленные формы активности масс. Следовательно, конечный результат определяется не только качественными характеристиками самого новшества, но и логикой инновационного процесса.

На наш взгляд, к социальным инновациям следует относить не все изменения, а лишь управляемые, то есть те, которые осуществляются сверху как политическая или управленческая воля соответствующего уровня (страны, региона, предприятия, фирмы и т. д.). Необходимо, чтобы инновация была легитимизирована (одобрена общественным мнением) и легализована (разрешена законом); до тех пор любые изменения остаются личным делом, а значит, не являются управляемыми изменениями, то есть социальными инновациями. Легитимность связана с восприятием управленческих действий, в том числе и законов, с точки зрения интересов, ожиданий, ценностей тех, кому они адресованы для исполнения, то есть населения. То, что люди воспринимают по-разному те или иные управляемые изменения, очевидно. При социологическом анализе целесообразно учитывать как минимум семь вариантов (альтернатив): 1) категорическое неприятие в форме официального отказа выполнять новые требования; 2) формальное принятие; 3) индифферентность (меня это не трогает); 4) скрытый саботаж; 5) конъюнктурный активизм («пыль в глаза»); 6) критическая поддержка (с замечаниями и предложениями); 7) полная интериоризация новых идей как своих, то есть имеющих прямой личностный смысл. Опросы населения позволяют выявить степень поддержки как осуществляемых, так и проектируемых нововведений. Важно учитывать, что именно общественная поддержка и делает управляемые изменения легитимными.

Новая модель управления социальной сферой построена на принципе направления социальных трансферов на удовлетворение нужд нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан, а для трудоспособных предусматривается возможность своим трудом и предприимчивостью обеспечить личное и семейное благосостояние.

К числу основных задач, которые необходимо было решить, относились:

перенос акцента с наращивания государственных инвестиций в социальную сферу на их рациональное использование;

дифференциация социальной политики государства в отношении различных групп населения;

выделение категорий домашних хозяйств, получающих специальную помощь в зависимости от нуждаемости;

переход от уравнительного предоставления помощи к строго адресному в пользу наиболее нуждающихся по объективным причинам домохозяйств;

определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между различными организациями, региональными и местными службами и органами государственного управления.

Перспективы развития социальной сферы Беларуси

Социальная сфера представляет собой кластер институтов (с имеющимися у них материальными и кадровыми ресурсами, инфраструктурой, коммуникациями, органами управления и т. д.), объединенных на основе функционального назначения и единого принципа связи элементов в целостность, взаимодействующую с другими сферами в процессах воспроизводства и развития всей общественной системы как суверенной «страны-государства». Основными институтами социальной сферы, ее отраслями являются: здравоохранение, образование, ЖКХ, пенсионное обеспечение, социальная защита, социальное страхование, физкультура и спорт (без профессионального спорта), туризм (без экспортного), организованный досуг и культурно-просветительная работа по месту жительства, социальная работа с инвалидами и другими нуждающимися, экология. Проекты будущего этих институтов в деталях могут быть представлены специалистами соответствующих министерств и учреждений, мы же отметим только некоторые ожидаемые позиции стратегического уровня.

1. Система здравоохранения страны развивается эволюционно, постепенно повышая материальную оснащенность, обеспеченность кадрами, освоение новейших методов и оборудования и, соответственно, практической эффективности: увеличения продолжительности жизни, снижения младенческой смертности, инфекционных заболеваний, эпидемий и т. д., рост удовлетворенности медицинскими услугами.

В будущем белорусская медицина:

а) станет самодостаточной, то есть способной выполнять все виды операций, успешно лечить большинство возможных заболеваний;

б) благодаря фармакологическим разработкам избавится от большинства импортных лекарств;

в) будет оказывать медицинские услуги (операции, лечение, реабилитацию и др.) многим зарубежным пациентам;

г) расширит практику медицинского страхования, в том числе с оплатой полисов предприятиями и учреждениями;

д) будет активно поддерживать создание высококвалифицированных частных лечебных заведений, оказание услуг на дому (домашний доктор и др.);

е) здоровый образ жизни, преодоление вредных привычек, излишеств и соблазнов станет основой профилактики заболеваний;

ж) оптимизируются отношения в системе «врач – пациент».

2. Система белорусского образования в будущем:

а) устранит существующую несправедливость, связанную с наличием бюджетной (бесплатной) и платной форм образования, путем введения единой системы кредитов на получение высшего и среднего специального образования;

б) вернется к единому пятилетнему обучению в ВУЗах;

в) существенно расширит гуманитарную подготовку всех студентов;

г) закроет форму заочного обучения;

д) взамен или в дополнение к централизованному тестированию введет экзамен по эвристике, то есть выяснению способностей к самостоятельному мышлению, сообразительности, изобретательности, творчеству. Экзамен будут принимать лучшие преподаватели ВУЗов.

3. Пенсионная система. Идеальной формой пенсионного обслуживания можно признать накопительный вариант. Эта форма воспроизводит семейные отношения с понятным каждому принципом наследования. Она не обременяет будущие поколения, поскольку человек в течение своего трудового стажа откладывает небольшие средства на будущую пенсию. Но накопительная пенсионная система требует безусловной стабильности общества, исключения депрессий, кризисов, девальваций и т. п. Поэтому в чистом виде она не применяется сегодня нигде; даже в Чили, где в свое время перешли к частным накопительным пенсионным фондам, она претерпела деформации.

Белорусская пенсионная система будущего будет:

а) носить смешанный характер, то есть наряду с вариантом «солидарности поколений» (нынешний тип) будет создана сеть добровольных накопительных фондов (частных и государственных), позволяющих повысить пенсию за счет отчислений;

б) пенсионный возраст будет повышен на 5 лет, но не разовым административным решением, а за счет добавки к пенсии за каждый проработанный сверх нормы год. Эта премия будет больше, чем предусмотрена сейчас, и рассчитана не на 5 лет, а на все трудовые годы;

в) повысится роль профессиональных пенсионных систем, формируемых за счет прибыли на предприятиях с тяжелыми и вредными условиями работы;

г) будет проведена более глубокая дифференциация пенсий по критериям стажа и заработка.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство Беларуси в будущем будет отличаться следующим:

а) решением вечной жилищной проблемы, того «квартирного вопроса», который, по М. Булгакову, бесконечно портит хороших людей. Для этого используются: массовое арендное жилье, ипотека, вовлечение бизнеса в строительство недорогого коммерческого жилья, инвентаризация и выкуп жилья у тех, кто имеет много квартир, сдавая их нуждающимся, стимулирование внутренней миграции, выделение участков и кредитование индивидуальных застройщиков и др.;

б) использованием разработанных на научной основе и жестко соблюдаемых нормативов себестоимости всех видов коммунальных услуг – от тепло– и водоснабжения до вывоза мусора и технического обслуживания, что позволит ликвидировать древнейшую псевдо-патерналистскую дилемму: «Как оплачивать услуги по себестоимости (с некоторой нормой рентабельности) и чтобы это было справедливо и в новых, и в старых домах?»;

в) отказом Беларуси от перекрестного субсидирования ЖКХ, вводом единых тарифов на воду, тепло, газ, электроэнергию для населения и предприятий (по себестоимости);

г) налаживанием и строгим соблюдением схемы раздельной утилизации отходов: пищевых продуктов, макулатуры, стекла, пластмассы, батареек и т. п. Поступление дохода от их сдачи на счета жилищно-коммунальных служб;

д) организацией по месту жительства общественного самоуправления: избранием домовых комитетов, старших по подъездам, введением самообслуживания подъездов и прилегающей территории, созданием (по возможности) детских комнат, кружков и др.

5. По принятой в Беларуси социально ориентированной модели социальная защита уже сегодня носит в целом каритативный характер: выражает заботу общества о нуждающихся, о тех, кто не по своей вине оказался в неблагоприятной ситуации (инвалиды, пожилые люди, больные, многодетные семьи и др.). В будущем:

а) каритативная направленность социальной защиты будет углубляться и расширяться, охватывая всех нуждающихся, а также здоровых людей для укрепления добрых отношений, солидарности и взаимной выручки, помощи типа «талака»;

б) продолжится активная исследовательская и практическая работа по социальной реабилитации населения, проживающего на частично загрязненных территориях;