Текст книги "Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение"

в) социальная защиты будет строиться на принципе адресности, согласно которому помощь оказывается конкретному человеку, а не всей категории, в зависимости от его нуждаемости, жизненных обстоятельств и других возможностей;

г) защита станет основываться на субсидиарной установке, то есть «помощи для самопомощи», при которой ответственность за свое благосостояние несет по возможности сам человек, используя государственную поддержку (или благотворительную помощь) для улучшения положения, открытия перспектив решения проблем;

д) для оказания помощи нуждающимся будут привлекаться бизнесмены, предприниматели, все добрые люди, вклад которых в дело благотворительности, филантропии и прочего государство всячески поддерживает, считая его социальным партнерством;

е) этот подход позволит бесконфликтно решить самую сложную проблему социальной сферы – оптимально сочетать справедливость и эффективность.

5.2. Общественное мнение населения Беларуси об инновациях в сфере пенсионного обеспечения

Социальная сфера как сложная и многокомпонентная подсистема общества, наряду с такими отраслями, как здравоохранение, социальное страхование, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, спорт, туризм, бытовое обслуживание и прочим, включает в свою структуру и пенсионное обеспечение.

Пенсионная система страны представляет собой совокупность правовых, финансово-экономических институтов и норм, преследующих цель предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсионных выплат (пенсии). В силу своей специфики и масштабности пенсионная система является важнейшим социальным институтом, имеющим колоссальное значение как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности. Система пенсионного обеспечения – важнейшая составная часть системы социальной защиты населения, выступает гарантом жизнеобеспечения тех уязвимых социально-демографических групп населения, которые по причине своего возраста (детского или пожилого), состояния здоровья (инвалидности), особенностей социального положения нуждаются в поддержке и заботе общества и государства.

Важнейшим аспектом деятельности социально ориентированного государства является создание стабильной и надежной пенсионной системы, которая также будет способствовать росту уверенности работников, еще только формирующих свое пенсионное будущее, в своем благополучии в отдаленной перспективе. Установление связи между результатами трудовой деятельности (уровнем заработной платы, стажем работы) с будущим размером пенсии способствует повышению ответственности работников за свое индивидуальное жизненное обеспечение, повышает трудовую мотивацию работников, что особенно востребовано в условиях рыночных преобразований.

Поэтому особую актуальность приобретает исследование социальных инноваций – новых подходов, методов и социальных технологий в системе социальной защиты различных социально-демографических категорий населения, нацеленных на повышение эффективности ее функционирования. В том числе законодательных инноваций по совершенствованию пенсионного обеспечения, направленных на стимулирование эффективной занятости и повышение трудовой мотивации работников, еще только формирующих свои пенсионные права. А принимая во внимание негативные демографические тенденции, наблюдаемые в два предшествующих десятилетия, актуализировалась задача по повышению трудовой мотивации и лиц пенсионного возраста, что нашло свое подтверждение в законодательных актах, принятых в стране в последние годы.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 1990 г. в органах по труду, занятости и социальной защите населения состояли на учете 2157,0 тыс. чел., в 2000 г. – 2501,0 тыс., в 2010 г. – 2468,9 тыс., в 2011 г. – 2486,9 тыс. чел. В 2012 г. их число увеличилось до 2512,2 тыс. чел., в 2013 г. – до 2537,3 тыс. чел. В 2014 г. численность пенсионеров составляла 2559,7 тыс. чел.[167]167
  Социальная защита населения. Основные показатели пенсионного обеспечения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/sotsialnaya-zaschita-nseleniya/godovye-dannye_10/osnovnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/. Дата доступа: 17.06.2015.


[Закрыть] С учетом пенсионеров, которые состоят на учете в органах Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, показатели общей численности пенсионеров в стране еще выше. С учетом лиц этой категории общая численность пенсионеров в стране составляла в 1990 г. 2375,0 тыс. чел., в 2000 г. – 2622,0 тыс.[168]168
  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2007 / М-во статистики и анализа Респ. Беларусь; редкол.: В. И. Зиновский [и др.]. Минск, 2007. С. 166.


[Закрыть], в 2010 г. – 2615,0 тыс., в 2011 г. – 2631,0 тыс., в 2012 г. – 2648,8 тыс., в 2013 г. – 2672 тыс., в 2014 г. – 2694 тыс. чел.[169]169
  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015 / Нац. стат. ком. Респ. Беларусь; редкол.: И. В. Медведева [и др.]. Минск, 2015. С. 18–19.


[Закрыть]

Приведенные статистические данные показывают, что в Республике Беларусь в последние годы идет процесс увеличения численности пенсионеров в составе населения. При этом наблюдается противоположная тенденция сокращения численности населения, занятого в экономике. Если в 1990 г. среднегодовая численность занятых в экономике составляла 5151 тыс. чел., в 2010 г. – 4703 тыс. чел., то в 2014 г. этот показатель уменьшился до 4551 тыс. чел.[170]170
  Там же. С. 19.


[Закрыть]

Показатель, характеризующий численность лиц, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, составлял соответственно в 1990 г. 2,17 чел., в 2000 г. 1,69 чел.[171]171
  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2007. С. 166.


[Закрыть], в 2010 г. 1,78 чел., в 2011 г. – 1,77 чел., в 2012 г. – 1,73 чел. и в 2013 г. – 1,7 чел. в 2014 г. – 1,69 чел.[172]172
  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015. С. 115.


[Закрыть] Данный показатель отражает демографический процесс старения населения Беларуси, а также свидетельствует об увеличении нагрузки на трудоспособное население. Ухудшение соотношения численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, оказывает существенное влияние на стабильность и устойчивость пенсионной системы страны.

Можно выделить ряд основных факторов, влияющих на устойчивость и финансовое состояние пенсионной системы:

экономический (к примеру, средний размер заработной платы, являющийся базой страховых взносов; размер тарифа отчислений на социальное страхование и др.);

демографический (процесс общего старения населения; высокая смертность в трудоспособном возрасте и др.);

правовой (к примеру, большое число законодательно установленных оснований для предоставления пенсионных льгот и пособий);

организационный (наличие задолженности субъектов хозяйствования по уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и т. д.). Например, по данным ФСЗН, в 2013 г. сумма просроченной задолженности по платежам в бюджет Фонда составила 288,6 млрд руб.[173]173
  Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2013 год [Электронный ресурс] // Фонд соц. защиты населения Респ. Беларусь: офиц. сайт. Режим доступа: http://ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__ml7=l~news__ml7=702. Дата доступа: 2705.2014.


[Закрыть], что в 31,7 раза превышает этот же показатель кризисного 2011 г.[174]174
  Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2011 год [Электронный ресурс] // Фонд соц. защиты населения Респ. Беларусь: офиц. сайт. Режим доступа: http://ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__ml7=l~news__m17=471. Дата доступа: 2705.2014.


[Закрыть] Причем рост задолженности был отмечен во всех регионах страны.

Учитывая процесс депопуляции, наблюдаемый в Беларуси в последние десятилетия, и принимая во внимание процессы сокращения трудовых ресурсов, можно говорить об актуализации проблемы сохранения кадров специалистов и квалифицированных рабочих на предприятиях и в организациях республики путем эффективного использования ресурсного потенциала старшего поколения граждан страны.

Для характеристики состояния данной отрасли социальной сферы социологи используют систему социологических показателей, отражающих общественное мнение населения, которое выражается через удовлетворенность, оценки, ожидания, отношение, активность, протестные настроения, доверие населения и пр. Отметим необходимость использования этих показателей при анализе изменений в жизнедеятельности людей, обусловленных внедрением инноваций в социальную сферу общества, соответствия этих нововведений ожиданиям населения. Использование системы социологических показателей обеспечивает изучение природы инновационной активности, ее реального уровня, повышения заинтересованности граждан в инновационной политике белорусского государства.

Вопросам изучения отношения населения к инновациям в социальной сфере и, в частности, в пенсионной системе было посвящено целевое социологическое исследование сектора социальных инноваций Института социологии НАН Беларуси[175]175
  Май 2013 года, выборка республиканская территориальная с контролем квот по полу, возрасту (16 лет и старше), образованию, социальному положению; N= 1594; репрезентативна по республике, областям, типу населенного пункта (в разрезе город-село); максимальная ошибка выборки по республике в пределах ±2,5 %. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор С. А. Шавель.


[Закрыть]. Для социологического инструментария автором статьи был разработан блок вопросов, направленный на изучение общественного мнения населения Беларуси по вопросам инноваций в пенсионной системе страны, удовлетворенности граждан пенсионным обеспечением, готовности граждан к участию в реализации нововведений. В контексте возможных инновационных изменений в пенсионной сфере проанализировано общественное мнение населения по вопросу повышения пенсионного возраста и в связи с этим вероятности распространения протестных настроений. Исследовано отношение населения к внедрению в действующую солидарную пенсионную систему такого нововведения, как накопительный компонент. Выявлена степень доверия населения государственным и частным пенсионным фондам.

Удовлетворенность пенсионеров уровнем пенсионного обеспечения

От устойчивости финансового состояния пенсионной системы зависит размер реально выплачиваемых пенсий, что непосредственно сказывается на уровне жизни четверти населения страны – получателей пенсий и пособий. Удовлетворенность граждан пенсионным обеспечением является одним из показателей качества жизни пожилых людей, но также свидетельствует и о состоянии пенсионной системы.

Вопросы, касающиеся удовлетворенности населения уровнем получаемых пенсий, актуализируются в ситуации экономической нестабильности, высокого уровня инфляции, роста цен на продукты питания, промышленные товары (а для пожилых людей – особенно на лекарства), услуги и пр.

В сложившихся условиях социально ориентированное государство не должно допускать снижения уровня жизни части населения (пенсионеров, получателей пособий). Поэтому так остро обозначается проблема оздоровления пенсионной системы, поддержания ее стабильности, устойчивости ФСЗН.

Приведем некоторые статистические показатели пенсионного обеспечения в Республике Беларусь. Так, средний размер назначенных пенсий в Республике Беларусь для пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составлял (на конец года): в 2000 г. – 36,4 тыс. руб., в 2010 г. – 584,7 тыс., в 2011 г. – 940,4 тыс., в 2012 г. – 1885,5 тыс., в 2013 г. – 2206,8 тыс., в 2014 г. – 2643,5 тыс. руб.[176]176
  Социальная защита населения. Основные показатели пенсионного обеспечения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ontsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/sotsialnaya-zaschita-nseleniya/godovye-dannye_10/osnovnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/. Дата доступа: 17.06.2015.


[Закрыть]

Представляет интерес соотношение (в процентах) среднего размера назначенных пенсий и среднего размера начисленной заработной платы по республике, которое отражает реальные финансовые возможности существующей пенсионной системы. Величина этого показателя в последние 15 лет колеблется в пределах 32–41,5 %. Так, в 2000 г. средний размер назначенных пенсий составил 41,5 %, в 2010 г. – 36,6 %, в 2011 г. – 32,7 %, в 2012 г. – 39,8 %, в 2013 г. – 37,7 %, в 2014 г. – 38,8 % к среднему размеру начисленной заработной платы[177]177
  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015. С. 115.


[Закрыть].

Приведенные статистические показатели дополняют социологические данные, предоставляя усредненные оценки различными социальными группами населения своего материального положения и удовлетворенности своим финансовым состоянием.

Так, анализ материалов республиканского социологического исследования показал, что степень удовлетворенности белорусских граждан своим пенсионным обеспечением нельзя считать высокой. Только 41,7 % работающих пенсионеров отметили, что удовлетворены размером своих пенсий. Еще меньше граждан, удовлетворенных пенсионными выплатами, зафиксировано среди неработающих пенсионеров – 38,2 %.

Доля лиц, которым не достаточно получаемых пенсионных средств для поддержания достойного уровня жизни, значительно больше. Так, среди работающих пенсионеров количество лиц, не удовлетворенных величиной получаемой пенсии, составляет 56,9 %, а среди неработающих пенсионеров – 60,5 % (табл. 67).

Таблица 67. Показатели удовлетворенности/неудовлетворенности пенсионеров величиной пенсионных выплат, %

В целом по социальной группе пенсионеров количество лиц, не удовлетворенных величиной получаемой пенсии, в 1,47 раза выше по сравнению с теми, кто удовлетворен ее величиной.

Одним из показателей качества жизни лиц пенсионного возраста является зафиксированная методом социологического опроса возможность приобретения необходимых товаров и доступность пользования распространенными услугами. Вопрос социологической анкеты формулировался следующим образом «Хватает ли Вам средств на оплату следующих видов товаров и услуг?» и представлял самооценку респондентами своей платежеспособности. Ответы лиц пенсионного возраста (по группам работающих и неработающих пенсионеров) представлены в табл. 68.

Таблица 68. Оценка пенсионерами своей платежеспособности при приобретении необходимых товаров и оплате бытовых услуг, %

Анализ полученных данных показывает, что основные статьи расходов белорусских пенсионеров направлены на обеспечение их физиологических потребностей в еде и на обязательные коммунальные выплаты: приобретение продуктов питания, оплату счетов за квартиру и коммунальные услуги. Практически у всех пенсионеров для этого достаточно средств: в среднем 91,8 % пенсионеров обеих групп (работающих и неработающих) указали, что им достаточно средств на приобретение продуктов питания, и 92,4 % отметили, что не испытывают недостатка в финансовых средствах для оплаты коммунальных услуг.

Приобретение хозяйственно-бытовых товаров текущего пользования также не вызывает финансовых затруднений для 72,7 % пенсионеров обеих групп, но 19,05 % пожилых граждан вынуждены откладывать их приобретение по времени с целью накопления необходимых средств.

Для удовлетворения потребности в одежде и обуви свободными денежными средствами для их приобретения располагает только треть пенсионеров – 35,5 %. Большинству пенсионеров – 54,2 % – также приходится делать накопления, чтобы купить необходимую одежду и обувь.

Полученные в результате опроса данные говорят о том, что не испытывают денежных затруднений в оплате лечения и приобретении медикаментов чуть менее половины респондентов – 49,5 %. Но у 40,3 % пенсионеров из-за недостатка финансовых средств существуют проблемы с оплатой лечения и приобретением медикаментов, а 2,4 % и вовсе не могут себе этого позволить.

Трудноосуществимым для 72,3 % пенсионеров становится приобретение товаров долговременного пользования (мебели, техники и пр.), для этих приобретений деньги необходимо копить, лишь у 4,0 % пенсионеров для этого достаточно средств.

Большинство респондентов (от 51,8 % в группе работающих до 76,2 % в группе неработающих пенсионеров) отмечают, что они не тратят деньги на культурно-досуговые мероприятия. Наличие средств позволяет посещать театры, концерты, выставки и другие мероприятия 19,8 % пенсионеров, а 4,3 % должны откладывать для этого средства.

Недоступными для подавляющего большинства лиц пенсионного возраста становятся строительство квартиры или дома, путешествия и отдых.

Таким образом, факт выхода на пенсию для многих граждан означает ухудшение их материального благосостояния. Невысокий размер пенсионных выплат является мотивом для продолжения трудовой деятельности, что дает возможность вести привычный образ жизни, поддерживать достигнутый к пенсионному возрасту уровень своего материального благополучия.

Отношение населения к законодательным инновациям по стимулированию добровольного выхода на пенсию в более позднем возрасте

Следуя стратегии развития социального государства, руководство Республики Беларусь до сих пор не пошло на такую непопулярную меру, как повышение возраста выхода на пенсию с целью снижения давления на пенсионную систему процессов старения населения. Между тем мировая практика свидетельствует о широком использовании различными государствами данной меры. Повышение пенсионного возраста уже осуществлено во всех соседних с Беларусью странах, за исключением Российской Федерации. В настоящее время Беларусь идет по другому пути – по пути финансового стимулирования добровольного выхода граждан на пенсию в более позднем возрасте. Эту возможность предоставляют населению Указ Президента Республики Беларусь от 18.03.2012 г. № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан», который вступил в силу с 1 октября 2012 г.[178]178
  Указ Президента Республики Беларусь от 18.03.2012 № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан» // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2012. № 1/13393.


[Закрыть] Данный нормативный правовой акт являет собой законодательную инновацию, направленную на совершенствование регулирования пенсионного обеспечения граждан страны.

В соответствии с его положениями при продолжении работы без получения государственной пенсии по возрасту после приобретения права на нее размер пенсии прогрессивно увеличивается. А в условиях сокращения трудовых ресурсов и при низком пенсионном возрасте, установленном в нашей стране, становится весьма актуальным добровольное продолжение более длительного периода трудовой деятельности.

С практической точки зрения при принятии управленческих решений весьма важно получить информацию о восприятии населением данной инновации, о готовности граждан воспользоваться предоставленной законодателем возможностью по формированию своего пенсионного будущего путем отложенного обращения за пенсией.

На уровне личности, или микроуровне, готовность работающих граждан отложить обращение за пенсией имеет своей целью повышение своего будущего пенсионного обеспечения, реализацию потребности личности в трудовой деятельности, активного участия в общественных процессах. На уровне государства, или макроуровне, данная законодательная инновация преследует цель оптимизации пенсионных расходов в Беларуси, снижения финансового давления на ФСЗН. Помимо этого, готовность населения поддержать данную законодательную инновацию и отсрочить выход на пенсию по возрасту призвана способствовать закреплению работников пенсионного возраста в составе экономически активного населения.

Поскольку принятые нормы распространяются на сегодняшних работников, еще только формирующих свои права на пенсионное обеспечение в будущем, представляется весьма важным изучение их отношения к данной инновации в сфере пенсионного обеспечения социологическими методами.

Исследование вопроса о готовности населения воспользоваться предложенной законодателем возможностью увеличить размер своей пенсии в будущем, осуществив выход на пенсию в более позднем возрасте, показало, что намерены отложить обращение за пенсией по достижении общеустановленного пенсионного возраста и продолжить трудовую деятельность 17,8 % граждан Беларуси (данные социологического исследование 2013 г.). Тендерные сравнения показывают, что женщины принимают такое решение охотнее, чем мужчины. Так, отложат обращение за пенсией 18,8 % женщин и 17,0 % мужчин. Это объясняется, на наш взгляд, следующими обстоятельствами:

более низким установленным пенсионным возрастом для женщин (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);

меньшей заработной платой, чем у мужчин;

большей ожидаемой продолжительностью жизни женщин при рождении;

большим ожидаемым периодом дожития женщин, достигших пенсионного возраста, по сравнению с мужчинами, на протяжении которого пенсионеры будут получать пенсию.

Принимая во внимание сказанное, можно заключить, что экономическая целесообразность отсрочки обращения за пенсией при условии ее повышения в будущем для женщин выше, чем для мужчин.

Распределение ответов в разрезе социально-статусных групп населения показало, что намерение отложить выход на пенсию и продолжить работу в значительной степени присуще руководителям (29,2 %), служащим без специального образования (25,9 %), а также специалистам производственной (22,5 %) и непроизводственной сфер (18,4 %).

Социологический опрос показал, что намерение оформить пенсию, но при этом продолжить трудовую деятельность присуще 28,0 % граждан Беларуси. Соответственно, они будут получать и пенсию, и зарплату. Такую позицию по данному вопросу чаще всего занимают военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, МЧС (40,0 %), что объясняется возможностью выхода на пенсию для этих категорий граждан по выслуге лет. Намерение продолжить работу после достижения пенсионного возраста и оформления пенсии высказали также 34,7 % крестьян, 33,0 % руководителей различных уровней, 32,2 % служащих-специалистов производственной сферы, 34,3 % специалистов непроизводственной сферы.

По данным исследования, собираются прекратить свою трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста 20,2 % граждан. Они сразу оформят пенсию и не намерены работать в дальнейшем. В этой группе высока доля лиц, занимающихся физическим трудом, – рабочие составляют 26,2 %. Примерно столько же военнослужащих – 26,4 %. Не планируют работать по достижении пенсионного возраста и те граждане, которые на момент опроса не работали, хоть и находились в трудоспособном возрасте – безработные, домохозяйки. Первые испытывали определенные трудности при поиске работы, вторые утратили профессиональные навыки, не сильно мотивированы к трудовой деятельности.

Отметим, что желание прекратить трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста в большей степени присуще сельским жителям (30,3 %), чем горожанам (21,8 %).

Не смогли определить своей позиции по вопросу предстоящего в будущем выхода на пенсию 33,2 % граждан в целом по выборке. В основном это свойственно молодым людям, начинающим трудовую жизнь и которые пока не озабочены вопросами своего пенсионного будущего. На высокий процент лиц. затруднившихся с ответом, оказывает влияние и небольшой отрезок времени (менее года), прошедший с момента вступления положений Указа в действие до момента проведения социологического опроса.

Важным результатом проведенного социологического исследования представляется выявление намерения 45,8 % населения продолжить трудовую деятельность, достигнув пенсионного возраста. То есть около половины ныне работающих граждан намерены остаться в составе рабочей силы. Часть из них (17,8 %) продолжит трудиться в народном хозяйстве страны, не обращаясь за пенсией и тем самым увеличивая ее размер в будущем, а вторая часть (28,0 %) оформит пенсию сразу, но продолжит свою трудовую деятельность, получая и пенсию и зарплату. Такое решение части населения страны компенсирует снижение числа трудовых ресурсов Беларуси за счет увеличения в их составе доли лиц старше пенсионного возраста. Данный подход является весьма актуальным, поскольку национальный рынок труда находится под существенным влиянием демографического фактора, отражающего сокращение численности трудовых ресурсов страны.

Сравним результаты двух социологических исследований общественного мнения населения Беларуси, в которые был включен данный вопрос, проведенных в 2012 и 2013 гг. по республиканской выборке (табл. 69).

Таблица 69. Намерение работающего населения воспользоваться возможностью выхода на пенсию в более позднем возрасте, %

Примечание: при математической обработке данных из республиканской выборки исключены ответы социальных категорий населения «пенсионер» и «работающий пенсионер», то есть лиц, которые, ранее оформив пенсию, не имеют возможности воспользоваться положениями Указа Президента Республики Беларусь от 18.03.2012 г. № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан».

Если в опросе 2012 г. не дали ответа 23,15 % граждан, то в опросе 2013 г. таких оказалось лишь 0,6 %. По прошествии времени респонденты более конкретно определили свое отношение к данной инновации.

Интересные результаты получены по продолжительности предполагаемой отсрочки обращения за пенсией (табл. 70).

Таблица 70. Намерения работающих граждан относительно продолжительности отсрочки обращения за пенсией, %

Как видно из представленных в табл. 70 данных, среди респондентов, опрошенных в мае 2013 г., больше всего тех, которые планируют продолжать свою трудовую деятельность на протяжении 5 и более лет после достижения пенсионного возраста (6,6 %). Отложить обращение за пенсией на непродолжительный срок (1 год) рассчитывают 4,0 % граждан. Примерно столько же (3,8 %) предполагают проработать 3 года.

По результатам социологического исследования можно заключить, что введенная законодательная инновация, предложенная «сверху», поддерживается населением Беларуси. Она представляет собой вариант мягкого, социально ориентированного подхода в решении проблем в сфере занятости и пенсионного обеспечения населения Беларуси:

во-первых, способствует росту пенсионных выплат за счет премиальной части за добровольно отложенный выход на пенсию;

во-вторых, снижает нагрузку на ФСЗН, сокращая приток лиц пенсионного возраста;

в-третьих, в некоторой степени компенсирует снижение числа трудовых ресурсов Беларуси за счет увеличения доли в их составе лиц пенсионного возраста;

в-четвертых, предоставляет гражданам возможность осуществить осознанный выбор – продолжить либо прекратить свою трудовую деятельность по достижению общеустановленного пенсионного возраста, исходя из личных обстоятельств (трудовой мотивации, состояния здоровья, стабильности положения на основном месте работы, материальной обеспеченности, семейных обстоятельств и пр.);

в-пятых, в сложной демографической ситуации, вызванной депопуляцией населения, отодвигает возможность принятия руководством страны непопулярного решения по повышению уровня пенсионного возраста в законодательном порядке.

Отношение населения Беларуси к возможности увеличения пенсионного возраста

Повышение возраста выхода на пенсию относится к разряду непопулярных мер во всех странах, являясь социально острой проблемой. Несмотря на это. в целях поддержки своих пенсионных систем многие правительства пошли на существенное повышение пенсионного возраста. Существуют аргументы как в пользу повышения общеустановленного возраста выхода на пенсию (уменьшение числа пенсионеров и, соответственно, снижение давления на ФСЗН, экономия пенсионных средств, уменьшение дефицита кадров и пр.), так и против этой меры (демографическое отставание по продолжительности жизни от западноевропейских стран, возрастная безработица, социально-политические издержки принятия непопулярного решения и пр.).

Руководство Беларуси пока не планирует введения данной меры для всех категорий граждан страны и, как уже отмечалось, реализует алгоритм финансового стимулирования добровольного выхода на пенсию в более позднем возрасте. Но давление негативных демографических и экономических процессов на пенсионную систему страны не позволяет снять вопрос о повышении пенсионного возраста с повестки дня окончательно. Этот вопрос неоднократно обсуждался и продолжает дискутироваться в средствах массовой информации. Поднимался он и в правительственных кругах.

В результате в настоящее время Главой государства принято решение об увеличении пенсионного возраста, но только для некоторых получателей социальных пенсий. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2014 г. № 570 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» установлено, что с 1 января 2015 г. социальные пенсии будут назначаться мужчинам при достижении ими 65 лет, а женщинам – 60 лет, если они не получают трудовую пенсию и (или) пенсию из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в области социального (пенсионного) обеспечения (подп. 1.6 п. 1 Указа № 570)[179]179
  Указ Президента Республики Беларусь от 08.12.2014 № 570 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» [Электронный ресурс] / Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 2014. 1/15452. Режим доступа: president.gov.by/ru/official_documents_ru/view/ukaz-570-ot-8-dekabrja-2014-g-10377. Дата доступа: 10.04.2014.


[Закрыть]. Однако данным Указом сохраняются прежние условия предоставления социальных пенсий для следующих категорий граждан: для детей-инвалидов, инвалидов, в том числе инвалидов с детства, и для детей в случае потери кормильца, предусмотренные пунктом «а» части 3 статьи 35 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении».

В контексте продолжающейся дискуссии о повышении общеустановленного пенсионного возраста для граждан Беларуси представляется актуальным изучение мнения населения по этому вопросу социологическими методами. Введение органами управления социальных инноваций социетального масштаба требует выявления степени общественной поддержки проектируемых нововведений.

Отношение населения к возможному повышению пенсионного возраста. Как отнеслись бы граждане Беларуси к предложению об увеличении пенсионного возраста по примеру соседних стран? Мнение респондентов по данному вопросу представим в табл. 71.

Таблица 71. Отношение тендерных групп населения к повышению общеустановленного пенсионного возраста, %

Материалы проведенного социологического исследования показывают, что поддерживают эту меру 10,6 % граждан, считая ее хоть и непопулярной, но необходимой мерой в сложившейся в стране экономической ситуации.

Две трети опрошенных высказались против повышения пенсионного возраста в Беларуси – 67,6 % респондентов.

Не смогли определить своего отношения к возможному повышению пенсионного возраста в стране 20,8 % граждан.

Но если придется повышать пенсионный возраст, то насколько? Каким он должен быть установлен, по мнению респондентов, для женщин и для мужчин? Ответы респондентов на прожективный вопрос анкеты о предполагаемой величине пенсионного возраста для тендерных групп населения представлены в табл. 72.

Таблица 72. Распределение ответов на вопрос анкеты «Если будет повышен пенсионный возраст, то каким, по Вашему мнению, он должен быть установлен для женщин и для мужчин?», %

Как следует из представленных данных, большинство респондентов предпочли указать на возможное увеличение пенсионного возраста лишь на 1 год выше существующего на данный момент для каждой из тендерных групп населения: для женщин – это 56 лет (61,3 % ответов респондентов), для мужчин – 61 год (60,7 % ответов). То есть мнение двух третей участников опроса склоняется к минимальному увеличению пенсионного возраста. Но отметим, что каждый десятый респондент высказал предположение об увеличении пенсионного возраста на 5 лет для каждой из тендерных групп: для женщин – это 60 лет (10,6 % ответов), для мужчин – 65 лет (10,8 % ответов респондентов).

Социальная политика государства как система мер, проводимых государством и направленных на улучшение благосостояния народа, качества его жизни, развитие человеческого капитала, также ставит своей целью поддержание социального согласия в обществе, недопущения социальных конфликтов.

С решением о повышении пенсионного возраста может быть связан рост недовольства граждан, эскалация социальной напряженности, активизация протестных настроений в обществе. Об этом свидетельствует опыт некоторых стран Европы, где граждане протестуют против повышения пенсионного возраста, иногда даже выдвигая требование о его законодательном снижении.

Как отнесутся белорусы в случае введения данной меры, направленной на финансовое оздоровление пенсионной системы страны? Каким может быть уровень протестных настроений? Представим ответы респондентов, отражающих их мнение о возможном участии в акциях протеста, в табл. 73.

Таблица 73. Распределение ответов тендерных групп населения на вопрос «Допускаете ли Вы свое участие в акциях протеста (собраниях, пикетах, митингах, демонстрациях), если будет принято решение о повышении в стране пенсионного возраста?», %