Текст книги "Жажда справедливости. Политические мемуары. Том I"

Все начальники с солидным хозяйственным опытом, до прихода в Госплан прошли хорошую производственную школу. 25 человек были директорами крупных заводов и других предприятий, руководителями объединений и трестов.

По своему опыту и выступлениям вы смогли убедиться, сколь велика роль руководителя в повышении уровня воспитательной работы и эффективности наших совместных усилий по совершенствованию планирования.

Партийный комитет неоднократно отмечал положительную воспитательную работу руководителей отделов, которые понимают, что они у всех на виду. Доверие людей налагает большую ответственность. Силу личного нравственного примера трудно переоценить. Она гораздо больше, чем мы порой об этом думаем.

Хотелось бы, чтобы и в проведении курса на интенсификацию и научно-технических прогресс, экономию материальных, энергетических и трудовых ресурсов, в преодолении узковедомственного подхода вы всегда оставались лидерами, примером для своих сотрудников.

Вместе с тем, мы еще встречаемся с фактами пассивного участия некоторых начальников отделов в работе партийных организаций, что свидетельствует об их политической незрелости. Нередко они выступают на партсобраниях не с принципиальным анализом успехов и упущений своего коллектива, а с безликим сообщением о положении дел и трудностях в планируемой отрасли.

На недавнем объединенном партсобрании начальник ведущего отдела (фамилии за давностью не называю) представил хорошую лекцию о содержании проекта Основных направлений, о трудностях и особенностях их доработки, но делового анализа и оценки работы коммунистов отделов, постановки конкретных задач перед ними, то есть доклада, не получилось. Необходимо более целенаправленно и активно использовать партийную трибуну.

Другой начальник отдела умудрился за полтора года выступить на заседаниях партийного бюро своего отдела лишь два раза, а присутствовать на 10 из 24. Этот начальник не умеет опираться на возможности партийной организации. Ему следует учиться у других.

К сожалению, парткому приходится рассматривать персональные дела о партийных проступках и наказаниях руководителей отделов, что не прибавляет им чести и достоинства.

Впереди у нас доработка проекта Основных направлений на 1990 год и до 2000 года. Необходимо настроиться на созидательную, дружную и слаженную работу в каждом отделе и подотделе и между ними, чтобы обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта Основных направлений и других материалов, которые предстоит рассмотреть на ХХУП съезде нашей партии.

6. Проблемы социально-экономического развития в 1986–2000 гг.

В конце 1984 года начальник сводного отдела, член коллегии Госплана В.П. Воробьев выступил перед коллективом с установочной лекцией на предстоящий учебный год «Основные проблемы социально-экономического развития СССР на ХII пятилетку и до 2000 года». Намечалось проработать четыре темы:

«Экономические законы социализма и особенности их практического использования в условиях перевода экономики на интенсивные пути развития»,

«Актуальные проблемы экономического и социального развития СССР на двенадцатую пятилетку и до 2000 года»,

«Закономерности, характер и тенденции развития производительных сил и производственных отношений на современном этапе развития народного хозяйства»,

«Особенности расширенного воспроизводства на современном этапе развития народного хозяйства».

Воробьев, прежде всего, отметил, что в предстоящий период условия развития страны будут во многом сложнее условий, в которых она развивалась раньше. Мы должны выйти на принципиально новый уровень решения важнейших социально-экономических задач.

Конечно, то, что предстоит сделать, подготовлено всей предыдущей работой, сделанной в нашей стране в прошлые годы, за которые она прошла большой и сложный, трудный и славный путь.

Скоро исполнится 40 лет Победы нашего народа в Великой Отечественной войне. Это была победа социалистического общественного строя, советской экономики над фашистской экономикой Гитлера.

Возьмем важнейшие промышленные показатели за предвоенный 1940 год и 1942 самый страшный год для нашей страны. Производство стали в СССР 18,3 млн. тонн, в Германии 19,1 млн. тонн, а 1942 году мы, потеряв металлургию юга, – 8, а Гитлер, завоевав Европу, – 34. Уголь у нас 154, у них – 424, а в 1942 году – 63 и 446 млн. тонн. Электроэнергия, 48 и 63, а в 1942 году 29 и 112 млрд. кВт·ч.

А теперь поразмышляем о том, насколько сильна советская социалистическая система. Это она позволила нам при самых неблагоприятных обстоятельствах сосредоточить средства и усилия на решении важнейших задач и получить немыслимые в нормальных условиях результаты. Советский Союз вышел к 1943 году на уровень Германии по объему производства вооружения, превзошел ее по качеству самолетов, танков, пушек, боеприпасов и обеспечил перелом в ходе войны. А что мы сделали к 1945 году и к 1950 году, всем хорошо известно. Могли? Могли!

Сегодня мы заканчиваем уточнение Основных направлений, в декабре этот документ уходит в Центральный Комитет, а затем он ляжет в основу экономической части Программы партии, которая будет приниматься ХХVII съездом партии.

Главное в нашей современной экономике состоит в том, что она подошла к новому рубежу своего развития. Новые условия развития ставят новые задачи. И только подняв экономику на качественно новый уровень, страна может решить их и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие.

Коренным образом меняются условия воспроизводства в стране.

Прежде всего, производство должно будет развиваться без прироста численности занятых, только за счет роста производительности труда.

Меняется соотношение в развитии перерабатывающих и сырьевых отраслей. Впервые мы подходим к периоду стабилизации важнейших сырьевых ресурсов страны (лес, нефть, газ, металл).

Что страна завтра должна остановиться? Нет! Она пойдет дальше, но уже другим путем, чем шла до этого.

Будут использованы новые виды энергетики – ядерная, солнечная и другие. Химия даст новые конструкционные материалы. По-новому должны решаться вопросы качества и сортамента металла.

Мы начали работу над перспективой в 1981 году. Сегодня кончается 1984 год. Ни одно из принципиальных положений (цели, задачи и возможности) в проекте документов не поколеблено. Сделано много и неплохо. Но в наших материалах нет главного, нет перелома в мышлении, в подходах, хотя новые условия развития требуют именно этого. Путь, по которому надо идти от исходной базы к целям и задачам, ясно не прочерчен, чтобы отсюда выйти и прийти туда.

Предприятия, работающие в условиях эксперимента, ищут пути перехода от сегодняшнего к завтрашнему.

Мы сделали в записке в Политбюро раздел «Предложения министерств и республик». В этих предложениях не видно новых подходов к решению экономических проблем предстоящего периода. Например, капитальных вложений просят на 117 млрд. руб. больше, а на перевооружение и реконструкцию действующих предприятий в 2 раза меньше, чем считает Госплан. Производство – меньше.

Подольск рядом с Москвой, завод там испытывает недостаток рабочей силы. А министерство хочет построить в Подольске еще 2 завода на импортном оборудовании. Без рабочих, кому это нужно?

Национальный доход и реальные доходы населения по предложениям министерств вырастут за 5 лет на 7 %, это меньше полутора процентов в год. Примерно у трети населения будет происходить абсолютное снижение уровня жизни. Кто может всерьез предлагать идти с такой социальной программой?

Экономика, которая не может сама себя обеспечивать, обречена на провал. Как могут министерства – высшие хозяйственные органы – не видеть результатов своей деятельности на 5 лет вперед? Если вы возьмете проектировки наших отраслевых отделов, то увидите чуть лучшую картину (не 7, а 10 %), которая ничего не меняет по существу.

Тезис о необходимости нового экономического мышления, который в свое время прозвучал у Андропова, к сожалению, пока не получил практической реализации в нашей деятельности.

В чем сила плановой социалистической экономики? В возможности сконцентрировать ресурсы и бросить их на решающий участок, жертвуя чем-то. В годы войны страна многим жертвовала, но решала главное. Об этом надо помнить.

Например, страна сегодня использует свыше 100 млн. тонн проката. Мы же в плане делим только прирост его, потому что эти 100 миллионов лежат в базе и мы к ним, как правило, уже не имеем доступа. А в них заключена наша сила. Мы потеряли главное – владение ресурсами, которыми располагает страна. Поэтому, если мы хотим решать стоящие перед страной задачи, необходимо овладеть главным, овладеть всеми имеющимися ресурсами.

Важно, чтобы мы, работая над решением сегодняшних проблем и задач, говорили на одном языке. Конечно, между отделами и комплексами всегда будут оставаться разногласия. Но исходные принципиальные положения должны быть у нас единые.

Завтрашнее развитие экономики принципиально отличается еще двумя вещами, которые мы еще не до конца осознали.

Первое. Условия развития становятся более жесткими и однозначными. Нет производительности труда, значит, нет объемов производства, темпов и результатов. Тоже получается, если нет экономии материальных ресурсов.

Посмотрите, как меняется обстановка. В девятой пятилетке, например, прирост проката составил 17 млн. тонн, плюс 2,5 млн. тонн получили экономии. За счет этого и работали. На перспективу потребность в прокате определяется в 70 млн. тонн. Прирост производства составит примерно 15–20 млн. тонн. Остальные 50 млн. тонн предстоит обеспечить за счет экономии. А это потребует повышения качества металла, расширения сортамента проката. Мало сделать этот прокат, надо пустить его не на лопаты, а на более качественную продукцию. Необходимо готовить потребителя к использованию нового проката, находить новые конструкторские решения в машиностроении и проектные решения в строительстве, обеспечивающие экономию металла. Сделаем это – решим предстоящие проблемы, не сделаем – сорвемся.

Такое же положение и в области энергетики. Не вытащим атомную энергетику, компенсировать ее будет нечем.

Надо, чтобы люди понимали, что у страны нет другого пути. Специалисты, занимающиеся планированием, должны смотреть далеко вперед. Надо находить все пути и решения, настойчиво проводить их в жизнь.

Если взять историю нашей страны после 1917 года, то народ все время жил одним: экономика идет вперед, жить становится с каждым годом лучше, веселее, как в песне. А сегодня, если взять предложения министерств, песни не получается. Значит не лопаты и даже не шагающие экскаваторы надо делать. Это вчерашний и сегодняшний день, а надо думать и реально планировать технику завтрашнего дня, которая соответствовала бы возросшим интеллектуальным возможностям страны.

Особо остановлюсь на сегодняшнем непосильном и ненужном объеме капитальных вложений, который нередко приносит вред народному хозяйству. Одиннадцатая пятилетка кончается, а выполним только капвложения. Потребления нет, накопления в основных мощностях нет. Чем больше даем капитальных вложений, тем больше разлагаем строительные организации. Строительство стало первой отраслью по дестабилизации положения в экономике.

Если завтра строители будут знать, что канавы больше копать не надо и стены тоже не надо класть, а надо идти на реконструкцию и перевооружение действующих предприятий, чтобы делать конкретные и нужные народному хозяйству вещи, тогда мы положение в строительстве поправим. А будет одним станом больше, одним меньше, экономический климат от этого не изменится.

Транспортники сейчас готовят программу развития транспорта. Надо чтобы они соотносили задания с нуждами и возможностями страны.

Железнодорожный транспорт оказался одним из узких мест в экономике. Электровозы и вагоны давали, рельсы клали, где могли. Но систему развалили, грузы не вывозились, перевозки сокращались. Сейчас навели элементарный порядок, и перевозки растут. Значит, не было должного внимания к использованию имеющегося потенциала.

Другой пример. Топливно-энергетический комплекс у нас приоритетный. Мы от него и топимся, и кормимся. Но большего беспорядка, чем в этом комплексе, вряд ли найти в народном хозяйстве.

Можно и сельское хозяйство посмотреть. Там тоже не все в порядке.

Вообще, чем приоритетнее отрасль, тем больше в ней беспорядка в использовании ресурсов, начиная от человека и кончая любой железкой.

Руководство Госплана призывает вас внимательнее отнестись к тому, что завтра будет олицетворять нашу экономику.

Наше внимание должно быть сосредоточено в первую очередь на новой технике и перспективных технологиях. Если мы проиграем соревнование с капиталистическими странами на важнейших направлениях технического прогресса, мы будем дураки. А по общим показателям (валовой продукции, национальному доходу, даже производительности труда) – бог с ними. Не это сегодня решает судьбу, а качественные показатели.

Мы не догоним их до 2000 года по количеству метров жилья. Но мы можем обеспечить решение жилищной проблемы за счет преимуществ нашей системы, более справедливого использования жилого фонда.

Мы уже переступили порог нового этапа развития, который предъявляет совершенно иные требования к людям, их профессиональной подготовке, отношению к труду и обществу. Пока государство отвечает перед каждым из нас за все: роди, воспитай, обучи, вылечи, работу и жилье дай, накорми. А мы чем отвечаем? Растет значение того, чтобы человек отвечал перед государством не меньше, чем оно отвечает перед ним. Не может быть иначе.

У них проще. Там безработица: раз и выкинули. Жаловаться некому, там советской власти нет. А мы подчас забываем, что Советы – это не только жаловаться, но надо и работать, чтобы они были как можно сильнее и крепче.

Я хочу, чтобы в новом учебном году «до печенок» сотрудников Госплана дошло, что мы со своей страной прошли большой и славный путь, сейчас находимся на рубеже нового этапа развития, и впереди не легче. От нашей работы многое зависит в конкретной, практической жизни людей, занятых на заводах и фабриках, стройках и дорогах, в колхозах и совхозах, школах и больницах, институтах и лабораториях Советского Союза.

Л.И. Абалкин в лекции «Закономерности, характер и тенденции развития производительных сил и производственных отношений», прочитанной в Госплане в феврале 1985 года подчеркивал, что мы вступили только в начальный этап развитого социализма. Поэтому у нас сохранился целый ряд нерешенных проблем и задач, унаследованных от прошлого: высокий удельный вес ручного труда, относительно недостаточно развитые сельское хозяйство и сфера обслуживания, наличие серьезных диспропорций в народном хозяйстве. Мы сейчас стоим на пороге глубоких качественных изменений в развитии производительных сил, в системе экономических отношений и структуре хозяйственного механизма. Без этого мы не можем дальше уверенно идти по пути социально-экономического и духовного прогресса, сохранять международный авторитет и притягательную силу социализма.

Всякий раз, когда мы добивались серьезных качественных улучшений в экономике, когда нарастали темпы экономического роста и успешно решались социальные задачи, то это влияло на ослабление международной напряженности. Когда же возникали трудности, перебои и другие негативные явления, то это служило поводом усиления на нас давления со стороны империализма.

В развитии производительных сил есть ряд проблем. Прежде всего, надо навести порядок в народном хозяйстве. Мы обладаем огромным потенциалом. Его надо лучше использовать, что даст значительное продвижение вперед без каких-либо существенных изменений в ресурсах, хозяйственном механизме и научно-технической политике.

Масштабы резервов огромны. Мы, например, теряем 15 % рабочего времени на производстве. У нас ежедневно простаивает примерно 14 % парка металлообрабатывающего оборудования.

Что же означает новый уровень развития производительных сил?

Мы сегодня обладаем огромными масштабами производства. Советский Союз производит промышленной продукции больше, чем ее производилось во всем мире в 1950 году. Например, мировое производство электроэнергии составляло 988 млрд. кВт·ч, мы в 1984 году выработали 1493. Мировая добыча нефти составила 521 млн. тонн, мы в прошлом году добыли 613 млн. тонн. Минеральных удобрений в мире производилось 15 млн. тонн, а мы произвели 30 млн. тонн. Электроэнергия, нефть и минеральные удобрения – это очень надежные виды продукции для всяких экономических сопоставлений. Мы сегодня производим стали и цемента больше, чем США, ФРГ, Англия и Франция, вместе взятые. Это результат огромных достижений нашей экономики, преимуществ социалистической плановой экономики.

Можно было бы продолжить этот список. Но возникает вопрос, следует ли дальше идти по пути наращивания объемов производства? Что понимать под новым уровнем развития производительных сил?

Обобщающим показателем развития производительных сил является уровень производительности общественного труда. Он играет решающую роль в победе нового общественного строя. Добавлю от себя, с учетом сравнимости объективных природно-географических условий производства. Поэтому задача выхода на высший мировой уровень производительности общественного труда выступает в качестве одной из программных задач нашей партии на перспективу.

Нам необходимо в короткий срок обеспечить коренное техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства. Для этого потребуется принципиально новая техника – техника завтрашнего дня. Значит, надо ставить на производство технику, которая отвечает высшим достижениям современной науки или высшему мировому уровню. Назрел серьезный структурный маневр, резкое перераспределение ресурсов в пользу отраслей машиностроительного комплекса, производящих современную технику.

Хочу заметить, что это по существу не относится к известному соотношению между отраслями группы «А» и «Б».

Производство средств производства (группа «А») делится на две подгруппы. В одной производятся предметы труда: сырье, топливно-энергетические ресурсы, металлы и другие конструкционные и строительные материалы. Их доля составляет у нас более 80 %. Вторая подгруппа отраслей включает производство средств труда: машин, оборудования и приборов, которые являются действительными носителями технического прогресса. Их доля – менее 20 % и она в последнее время снижается. Вот где проблема.

Производственные отношения всегда являлись формой развития производительных сил. Эта истина постоянно напоминает о себе в жизни. Позитивно, когда новые экономические формы способствуют повышению эффективности экономики, ускорению темпов экономического роста. Негативно, когда сложившиеся экономические формы и отношения, системы хозяйственных связей сдерживают поступательное движение экономики, тормозят применение новой техники в производстве. Поэтому мы должны, разрабатывая наши народнохозяйственные планы, опираясь на анализ действительности и глубокие знания объективных экономических законов, намечать меры по совершенствованию производственных отношений. Тогда не будет замедления темпов роста и ухудшения экономической ситуации, возникновения нежелательных диспропорций в развитии народного хозяйства.

Посмотрим на динамику основных показателей развития СССР по итогам девятой, десятой пятилеток и четырех лет одиннадцатой пятилетки. К концу 1982 года снижение темпов достигло заметного уровня, и экономическая ситуация стала предметом принципиального обсуждения на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС. В 1983 году наметились некоторые позитивные сдвиги, но 1984 год дал прирост национального дохода всего лишь 2,6 % – самый низкий показатель за всю послевоенную историю Советского государства. Самым низким оказался и абсолютный прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление. Возник ряд серьезных проблем. Они требовали анализа и ясных определенных выводов.

Какие это выводы?

Надо настойчиво продолжать курс по наведению порядка, укреплению организованности и дисциплины во всех отраслях и предприятиях народного хозяйства. Не относиться к этому как к временной кампании.

Требуются достаточно серьезные изменения производственных отношений. Сложившиеся отношения не позволят нам кардинально менять производительные силы, обновлять техническую базу производства и осуществлять его перевооружение новейшей техникой.

Непосредственно воздействуют на развитие производительных сил организационно-экономические отношения или отношения социалистического хозяйствования, в которых реализуется общественная собственность на средства производства.

Утверждение общественной собственности открыло безграничные социальные возможности для развития производительных сил. Нет классов и социальных групп, которые заинтересованы в торможении технического прогресса или присвоении его достижений в своих корыстных интересах.

Но далеко не каждый человек и трудовой коллектив ощущает себя хозяином предприятия, отвечающим за его результаты. Экономические формы и отношения не всегда ставят личные интересы, интересы коллектива в прямую и строгую зависимость от результатов общественного производства. В 1984 году, например, 30 % промышленных предприятий допустили опережающий рост зарплаты по отношению к производительности труда. То же самое произошло в строительных министерствах и сельском хозяйстве. Нельзя на словах призывать соблюдать объективные закономерности и соотношения, а на практике этому не следовать. Для восстановления нарушенной связи между личными, коллективными и общественными интересами требуется постоянно находить новые конкретные экономические формы и отношения.

Главным направлением поддержания необходимого уровня организационно-экономических отношений является планомерное совершенствование хозяйственного механизма – реальных экономических условий и связей, в которых функционируют отрасли и регионы, объединения, предприятия и их внутренние подразделения.

Центральным звеном здесь видится повышение авторитета и роли государственного пятилетнего плана, без которого мы не сможем добиться существенного перелома в вопросах интенсификации, научно-технического прогресса и технического перевооружения производства. Пока же основным рабочим документом, определяющим деятельность объединений и предприятий, является годовой план. Жизнь показывает, что трудно перевооружать народное хозяйство, отрасль или предприятие, не имея ясной, надежной и устойчивой перспективы хотя бы на пять лет.

Требуется создание устойчивых условий ведения хозяйства, новое качество пятилетнего плана, улучшение его сбалансированности и стабильности. Повышается значение экономических нормативов, позволяющих управлять процессом эффективности, поддерживать экономические связи между центром и местами, устанавливать жесткую зависимость между реальным вкладом в эффективность производства и его стимулированием.

Для повышения авторитета и уважения к государственному плану необходимо избавиться от практики многочисленных корректировок планов, встречного планирования, дополнительных заданий. Перестать ориентироваться только на рост объемных показателей.

Главным показателем должно быть выполнение плана поставок продукции по договорам, который полнее характеризует удовлетворение общественных потребностей, и его нельзя перевыполнять. Приветствуется, когда предприятия при этом улучшают качество продукции, повышают производительность труда, снижают себестоимость продукции, экономят сырье, топливо и энергию. Не следует противопоставлять выпуск действительно необходимой полезной для общества продукции и повышение прибыли и рентабельности предприятий.

Другая составляющая хозяйственного механизма состоит в расширении самостоятельности и повышении заинтересованности и ответственности предприятий за конечные результаты. Ответственность несет лишь тот, кто принимает решения. Сейчас во многих случаях руководители производств и местные органы отказываются от самостоятельности потому, что мы отучили их нести ответственность за принятие решений.

И, наконец, назрел сдвиг в экономическом мышлении. Необходимо мыслить современными категориями, видеть реальные тенденции развития народного хозяйства, его потребности и перспективы их удовлетворения, и в соответствии со всем этим энергично вести хозяйство. Перестать жить старыми формулами.

Нужно глубже осмысливать наши реальности. Из пяти последних пятилеток, а это огромный кусок истории нашего государства, лучшей по всем показателям была восьмая. Она была лучше седьмой, девятой, десятой и одиннадцатой. Самый высокий темп роста национального дохода, производительности труда и реальных доходов.