Текст книги "Жажда справедливости. Политические мемуары. Том I"

3. В сводном отделе АПК (1985–1988 гг.)

1. Как Байбаков подходил к планированию АПК.

Работая в парткоме, я не порывал связи с Отделом сельского хозяйства и вновь образованным Сводным отделом АПК, интересовался, как идет совершенствование планирования развития отраслей комплекса, принимал участие в мероприятиях, проводимых руководством отделов, Госплана и страны.

Особенно мне запомнились встречи у Байбакова с аграрниками в 1982 году. Он дважды, в январе и ноябре, встречался с председателями колхозов, директорами совхозов, руководителями районного и областного уровней управления по вопросам, что нужно сделать, чтобы содействовать улучшению планирования и управления сельским хозяйством, эффективнее работать.

Приглашенные (более 20 человек) говорили о наболевшем. Они заявляли следующее.

Мы в сельском хозяйстве постоянно находимся на границе войны: или, или. Почему появлялись Блюхеры и Чапаевы? Потому что верили в высокие цели, могли на штык лезть и быть хозяевами положения. Деньги потерял – ничего не потерял, друга потерял – много потерял, веру потерял – все потерял. Надо возрождать у людей веру в наши высокие идеалы.

Доколе будут доводиться задания по посевным площадям и поголовью?! Это мешает внедрению оптимальных севооборотов, не позволяет иметь черный пар в неустойчивых зонах, вредит урожайности подсолнечника. Снижает продуктивность скота. Разве это нужно Москве? Ей нужна продукция. В хозяйствах армия специалистов. Дайте нам самостоятельность, и мы все сделаем, чтобы была богаче Родина.

Не парадокс ли? Секрет многих успешных руководителей хозяйств в том, что они делают то, что считают нужным, а не то, что им говорят сверху. Поучают нас все, забывая, что лишение самостоятельности автоматически лишает ответственности.

Многим руководителям хозяйств думать не надо, поскольку за них почти все расписывают сверху, зачастую без совета с ними. Приходится со всем соглашаться, так как без плана банк денег не дает.

По планированию в последние годы ЦК 3 раза выносил решения, но в жизни ничего не менялось. Настолько разросся и окреп бюрократизм! Это очень нехороший симптом. ЦК должен обеспечивать выполнение своих решений, у его руководства достаточно для этого полномочий, необходимы лишь целеустремленность и воля.

Технологии, системы земледелия и животноводства – это же не модные юбки, которые надо менять каждый день. Они должны работать 50– 100 лет.

Наконец-то надо укрыть хлеб. Хлеб – народное богатство.

Крупные хозяйства по производству зерна, мяса и молока практически без жилья. Мелкие школы и больницы закрывают, экономят на сельском учителе и враче. Надо объявить ударную пятилетку производственного и культурно-бытового строительства на селе. Уменьшить строительство городов и в городах.

Давайте материалы для жилищного строительства, дорог и газификации на селе и подряд. Или сегодня, или будет поздно, уйдут люди. В городах создаются лучшие условия труда и жизни. Село стареет. Куда мы идем!? Много говорим о селе, но давать ему стали меньше. Без Звезды и депутатского значка ничего не достанешь, а на бюро РК выговора нам вешают. Настроение падает, хочется убежать к чертовой матери. Удерживают только совесть и партийный билет.

На хозспсоб ничего не дают, но мы достаем, строим. Значит, оно где-то есть. Не лучше ли в плане предусмотреть туда, куда надо.

Подсобные предприятия и промыслы смягчают сезонность труда в сельском хозяйстве. Следует не тащить в города людей, а создавать малые фабрики и цеха в селе.

Территориальное управление должно победить на селе. «Промы» и тресты только увеличивают армию управленцев, ведут к росту ненужных бумаг, развращают дисциплину. На территории района должен быть один хозяин. А то 10 начальников на одного председателя и почти все штрафуют. За месяц руководителю хозяйства приходится 10–12 раз выезжать в район, а это означает, что на 10–12 дней руководителя отрывают от хозяйства.

План по достигнутому уровню загубил половину советской власти на селе. Надо давать твердые жесткие планы по товарной продукции, рассчитанные на нормативной основе. Не нагружать больше на того, кто везет. А сверхплановую продукцию мы могли бы давать, сами выбирая покупателей и цены.

Руководители и специалисты хозяйств – золотой фонд. Надо заботиться о жилье и транспорте для них. Механизаторам и животноводам надо давать надбавки за стаж работы.

У доярок и при машинном доении руки постоянно в сырости. Даже у молодых они становятся крючковатыми, а у 40—50-летних и говорить нечего.

Семеноводство трав надо восстанавливать. На это надо давать льготные кредиты, хорошие цены.

Фосфор! Гербициды! Хотя бы не уменьшайте поставки тракторов «Беларусь». Дайте современные легкие и простые картофелеуборочные машины, кормоуборочную технику.

Земля все более приходит в запустение. Навоза нет, жижа от комплексов стекает в реки. Раньше мужик держал скотину для хлеба, а теперь мы что, на другой земле стали жить? Об органике не заботимся, техники для ее внесения мало.

Необходимо преодолеть разное отношение к регионам при выполнении программы подъема Нечерноземной зоны. Псковская область оказалась забытым пятном между Ленинградской областью и Прибалтикой, там давали и дают мелиорацию, удобрения и другие ресурсы, а псковичам дают, например, капвложения в размере 1/10 от ленинградцев.

Сумасшедшие наценки по доставке и цены в «Сельхозтехнике». Мы вынуждены подползать к ней на коленях или животе. При МТС такого не было. Надо лишить ее госснабовских функций, оставить только обслуживание.

Снижение доходов колхозов и совхозов. Рост кредитов. Только нормальная политика цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы может создать условия для повышения рентабельности во всех хозяйствах. Цены надо государству своевременно регулировать, паритет между селом и промышленность автоматически поддерживать.

Байбаков. Все предложения сформулировать и доложить комиссии Горбачева для Политбюро. Подготовить предложения, исключающие отмеченные недостатки. Имейте в виду, что Госплан не спускает показатели по посевным площадям и поголовью скота. В заключение он напомнил известный лозунг «Кадры решают все!» и высказал благодарность участникам встречи за откровенные высказывания.

16.4.1982. Совещание у Байбакова с председателями республиканских госпланов. Ознакомление с Продовольственной программой. Она в основном одобрена. Около 2 лет мы вместе с вами работали над ней.

Прежде всего, о социальных задачах, которые ставятся в программе. Предусматривается строительство жилья, детских дошкольных учреждений, дорог и других объектов социально-культурной сферы села. Это будет способствовать закреплению кадров. Предусматриваются также меры, стимулирующие животноводов за выслугу лет, повышающие оплату труда руководителей хозяйств.

В основе программы лежит задача достижения в сжатые сроки научно обоснованных норм потребления продовольственных товаров (в кг на человека в год):

Минздрав одобрил эти рациональные нормы, чтобы человек был сыт и не жирел. Мы едим больше всех в мире. По рациональным нормам потребление должно составлять 2800 калорий, потребляем свыше 3000.

Ключевая задача программы – увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Среднегодовое производство зерна в Х пятилетке составляло 205 млн. т, по программе в ХII пятилетке должно достичь 250–255 млн. т, мяса, соответственно, 14,8 и 20–20,5 млн. т в убойном весе.

Для этого весь прирост капвложений по народному хозяйству намечается направить в сельское хозяйство, предусматривается увеличить поставки ему техники, удобрений, известковых материалов и химических средств защиты растений.

При разработке планов не рассчитывайте на новые большие деньги. Делайте акцент на повышение эффективности использования созданного в отраслях потенциала.

1983 год складывается сложно, ухудшилась ситуация на внешнем рынке. Надо переориентироваться на собственные ресурсы.

Вопрос управления реализацией программы до конца не решен. Но главное ясно. Следует рассматривать сельское хозяйство и пищевую промышленность как тесно связанный комплекс. Укрепить районное звено, поставить во главе первого зама председателя райисполкома.

Тынспоег. Изменения в районе не дадут эффект, если в республике и Союзе все будет по-разному. Надо планировать обеспечение материальными ресурсами индивидуального жилищного строительства.

Цифры по 1985 году нереальны.

Масол. Базу (1985 год) по зерну, сахарной свекле, мясу и молоку надо поправить. Иначе 1990 год будет нереален.

Объемы закупок, капвложения, поставки удобрений и ХСЗР не определены. Поэтому заключение по программе невозможно дать.

По планированию четко надо определиться, кому доводятся закупки, капвложения и ресурсы. «Помидорное» министерство все запутало: закупки нам, а ресурсы им.

Создавать РАПО без уменьшения количества организаций наверху не нужно, так как это будет еще один совещательный орган.

Ахмедов. Надо повысить закупочные цены и обеспечивать эквивалентность обмена. Убытки будут препятствовать выполнению программы.

Много органов управления сельским хозяйством. В районе и республике один орган должен быть.

Казахстан. Все закупки и ресурсы республике надо выделять. Только так можно комплексность обеспечить. Упразднить минплодоовощхоз, уточнить функции союзных министерств. Оставить им науку, технологии, землеустройство, ветеринарию, подготовку кадров. Сократить аппарат управления.

Стимулировать хозяйства и работников за повышение производительности труда и снижение себестоимости.

Машьянов. База завышена. Недостаточны капвложения и удобрения. В РСФСР убыточны молоко, сахарная свекла и картофель. Без повышения закупочных цен и прощения задолженности не обойтись.

Раман. Надо создать стройную систему управления и планирования отраслями АПК. Подтянуть ресурсное обеспечение программы. Она уже с 1985 года расстреливается.

Абрамов. Орошаемых земель недостаточно.

Киргизия. КВ без подрядных работ никому практически не нужны. Сократить и упорядочить аппарат управления, ликвидировав параллелизм.

Кутыркин. Подсолнечник и сахарная свекла завышены. КВ на сельское хозяйство и переработку следует отдать республике. Образовать республиканское министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Союзный агропромышленный комитет должен быть ответственным за техническую политику и экономическое стимулирование.

Белоруссия, Армения, Азербайджан и Грузия ставили вопросы о закупочных ценах и подкреплении программных объемов производства материальными ресурсами.

Байбаков. Завершая встречу, сказал, что программа, доработанная с учетом высказанных замечаний, должна быть представлена в ЦК 20.4.82.

И так было всегда. Байбаков никогда не принимал решений по крупным вопросам планирования и управления сельским хозяйством и связанным с ним отраслям без всестороннего обсуждения с аграрниками.

Байбаков много внимания уделял вопросам планирования АПК. В апреле 1985 года он говорил на коллегии, что необходимо наметить конкретные меры по повышению качества планирования и сокращению регламентации деятельности предприятий, повышению их ответственности за выполнение планов. Продумать вопрос о сокращении номенклатуры плановых показателей, передаче части функций министерствам, а те – предприятиям.

В целях сокращения потерь выращенной сельскохозяйственной продукции не следует жалеть капитальных вложений на создание мощностей по хранению и переработке продукции. Добиваться реального освоения средств, выделенных на эти цели.

Надо отметить, что через два года работы в парткоме начались попытки переманить меня из Госплана. В частности, поступали предложения из Сельхозотдела ЦК о заведующем сектором экономики, из Госкомтруда о заместителе председателя по вопросам агропромышленного комплекса. Первый вариант отклонил Горбачев, сказав, что, мол, нашли топор под лавкой. Госплан на деле тот же партийный аппарат, работая в котором, Краснопивцев принесет больше пользы для АПК. Позже я узнал, что это не обошлось без участия Байбакова. Он же отказал и Госкомтруду.

А, спустя еще два года, Байбаков предложил мне оставить работу в парткоме и взяться за Сводный отдел АПК, говоря при этом, что иначе все равно меня утащат из Госплана. Так в июне 1985 года я в соответствии с решением секретариата ЦК оставил пост секретаря парткома и стал одним из членов Госплана, которому пришлось тянуть этот нелегкий участок работы в непонятное и смутное время перестройки вместе с отделами Борченко, Говора, Щеблыкина и Михеева до марта 1988 года. Тогда я еще не предполагал, что перестройка завершится крушением социалистического планирования и Советского Союза, которые явили миру серьезные, потрясающие успехи экономического, научного и социально-культурного развития, показали другим народам пример построения справедливого общества.

Свою работу в сводном отделе АПК я начал с совещания с руководителями отделов, входящих в управление. Решил попытаться вместе с ними улучшить взаимоотношения между отделами, повысить их слаженность в ходе начавшейся в стране и Госплане перестройки, чтобы способствовать росту эффективности отраслей агропромышленного комплекса. В совещании приняли участие: Н.Т. Борченко, Г.Я. Елистратов, А.И. Монов и И.М. Иван-ников (отдел сельского хозяйства), В.М. Говор и С.А. Аваков (отдел пищевой промышленности), Михеев и Е.А. Одинец (отдел рыбной промышленности), Н.П. Щеблыкин и А.М. Деев (отдел комбикормовой и микробиологической промышленности), Е.Н. Белов и А.Г. Бондаренко (мои заместители).

Договорились, что отраслевые проблемы будут решаться напрямую через отраслевые отделы, а межотраслевые – через сводный, который должен быть наподобие штаба, ведущего основные направления реализации Продовольственной программы. Все общие работы должны осуществляться через сводный отдел, но он должен держать отраслевые в курсе дела. Обратная связь между отделами должна быть обязательной. Все должны знать четкие обязанности руководителей сводного и отраслевых отделов и подотделов.

Более четко определялись функции отделов. Сводный отдел должен был делать то, что не могут делать отраслевые отделы, и не браться за то, что они выполнят лучше. Сводному отделу следовало усилить аналитическую работу, чтобы на стадии разработки основных направлений и контрольных цифр более активно влиять на разумное распределение капитальных вложений по отраслям АПК. Отделу не следовало браться за мелочи, давать указания отраслевым министерствам. Работа с министерствами – функция отраслевых отделов.

Договорились также составлять планы работы над крупными межотраслевыми проблемами, требующими совместных усилий.

Такими проблемами на ближайшую пятилетку являлись: инфраструктура (хранилища, холодильники, тара и специализированный транспорт), белок и поиск ресурсов для сбалансирования кормов, сахарная свекла, масличные (не дело импортировать более 1 млн. тонн растительного масла), агар, пектин, внедрение АСПР АПК.

По итогам совещания мы, руководители отделов, договорились реализовать достигнутые договоренности в повседневной работе, уточнить положения и схемы взаимодействия отделов внутри управления и за его пределами.

Для оперативного руководства и осуществления регулярного контроля исполнения в сводном отделе АПК было введено еженедельное обсуждение вопросов текущей работы. Каждый участник кратко докладывал о проделанной работе за неделю и наметках на будущую, говорил, какая помощь необходима от руководства. Это помогало всем быть в курсе дел, мобилизовало интеллект каждого участника, способствовало повышению эффективности работы. В совещаниях, как правило, участвовали мои замы Е.Н. Белов и А.Г. Бондаренко, начальники подотделов А.С. Попко, В. П. Катков, В.В. Бирюков и П.И. Игнатенко, специалисты Н.В. Мищенко, А.П. Долотов, А.С. Мальцев, Ю.В. Степанов, Л.Г. Александров, А.И. Бошляков и Г.Г. Тищенко. По наиболее важным вопросам приглашались все сотрудники отдела.

Иногда в совещаниях принимали участие руководители отраслевых отделов Щеблыкин и Деев, Баскаков и Одинец, Аваков и Яицких, Борченко и Елистратов, Иванников и Масленников.

С 1988 года в связи с изменениями в структуре отделов состав участников совещаний изменился. Ими стали также Лазутин, Пронин, Петров, Лисовский, Жулев, Нестеренко, Иващенко, Якушев и Злодеев.

На совещаниях обсуждались следующие вопросы:

Взаимодействие между отделами и подотделами.

Уточнение положения об отделе и подотделах.

Уточнение Положения о планировании АПК.

Основные направления развития АПК в 1986–1990 гг.

О порядке работы над проектами годовых планов развития АПК в 1986–1990 гг. и об участии отдела в их рассмотрении.

Подготовка проекта концепции развития АПК до 2005 года.

Важнейшие вопросы: межотраслевой увязки по пяти продуктовым подкомплексам на стадии проекта плана, сохранность продукции, использование холодильных мощностей.

О развитии материально-технической базы перерабатывающих отраслей АПК и обеспечении их оборудованием в 1986–1990 гг.

Вопросы взаимоотношений с Госагропромом.

Об инвестиционной политике в АПК. Вопросы планирования капитальных вложений и подрядных работ в АПК.

Перестройка планирования и управления АПК, как единого целого. Предложения по совершенствованию хозяйственного механизма, переводу предприятий АПК на полный хозрасчет и самофинансирование.

Об усилении экономической и финансовой работы в отделе.

Подготовка предложений по производству лечебно-профилактических продуктов питания и детского питания.

О снижении потерь продукции и развитии базы хранения.

О строительстве холодильников.

Организация обеспечения потребности АПК в стеклотаре.

Выполнение поручений по использованию азота и регулируемой газовой среды для хранения продукции.

Подготовка предложений по результатам осуществления мер, вытекающих из решений по борьбе с пьянством.

Подготовка сводных разделов проектов планов на 1986, 1987, 1988 и 1989 годы, а также докладов о них.

Анализ выполнения Продпрограммы, подготовка предложений о приведении показателей проектов планов в соответствие с программой.

Подготовка материалов и докладов отдела, зампреда Паскаря и председателя Талызина на коллегиях Госплана, комиссиях ЦК и Совмина, в Верховном Совете по вопросам развития АПК в 1986, 1987, 1988 и 1989 годах.

Подготовка материалов руководству Госплана для рассмотрения представляемых республиками проектов планов развития АПК.

Информации о работе ХХVII съезда КПСС, о совещаниях в ЦК и Совмине, об участии в крупных производственных совещаниях и научных конференциях, проводимых в центре и на местах, а также по другим вопросам.

Отчеты о командировках специалистов.

Вся работа сводного и отраслевых отделов АПК в эти годы велась под руководством нашего куратора – первого заместителя председателя Госплана Петра Андреевича Паскаря. Умный, тактичный, уравновешенный и красивый человек, он всегда внимательно выслушивал собеседника и помогал найти верное решение, ненавязчиво проявляя при этом принципиальность. Это был крупный партийный и государственный деятель, прошедший хорошую школу специалиста и руководителя на всех ступенях управления социально-экономическим развитием от хозяйства и района до масштабов союзной республики и всей страны. Нам с ним легко и приятно работалось все годы нашего совместного сотрудничества в Госплане.

Нередко бывал я у В.П. Никонова, секретаря ЦК по сельскому хозяйству. У него приходилось принимать участие в обсуждении различных вопросов планирования развития отраслей АПК страны и республик, улучшения их научного обеспечения и перевода на полный хозрасчет и самофинансирование.

Нормальные, откровенные и доверительные взаимоотношения складывались у нас также с работниками сельхозотдела и экономического отдела ЦК, когда ими руководили Карлов В.А. и Гостев Б.И.

Хорошие воспоминания оставили встречи и разговоры у Н.Е. Кручины, И.К. Капустяна, С.В. Засухина, М.И. Полякова, Ф.П. Сенько и А.А. Пронина, у Ю.А. Белика, В.Ф. Карачкова, В.И. Щегловского, В.В.Милосердова, Г.Г. Плехова, П.И. Агилина, В.С. Лайковского и Г.И. Алексеева. Они умели внимательно выслушать собеседника, в тактичной форме высказать свое мнение или просьбу вооружить их материалами по тем или иным вопросам развития АПК, рассматриваемым в ЦК по инициативе или с участием Госплана.

В апреле 1985 года Паскарь на совместном партсобрании отделов сводного и годового планирования и сводного отдела АПК, определяя главные задачи Госплана в области планирования агропромышленного комплекса, говорил, что Продпрограмма один из важнейших документов аграрной политики. Мы в какой-то мере ее творцы, но в еще большей мере мы обязаны болеть за ее судьбу, воплощение ее показателей в проектах планов и постановлений, добиваясь ее полной реализации в жизни.

В Госплане мы должны видеть и устранять главные причины потерь, улучшать сбалансированность в самом сельском хозяйстве, между отраслями внутри АПК, а также АПК со всем народным хозяйством. Многие узловые проблемы обеспечения АПК продукцией машиностроения и химии, белковыми кормами, капитальными вложениями и строительными мощностями завязаны на народнохозяйственном уровне. Решать их надо совместно, объединяя усилия отделов АПК и отдела сводного и годового планирования.

Проблемой проблем для сводного отдела АПК в эти годы была организационная и методическая работа по налаживанию планирования развития агропромышленного комплекса, как единого целого.

Прежде всего, надо было взять капитальные вложения в одни руки, чтобы предотвращать узкие места и улучшать сбалансированность, повышать эффективность использования созданного в отраслях потенциала. Предстояло найти необходимые средства на укрепление материально-технической базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Много сил мы отдавали налаживанию планирования по продуктовым подкомплексам, чтобы лучше балансировать технологические цепочки производства конечных продуктов, расшивать узкие места межотраслевого характера. Совместно с подотделом АПК ГВЦ мы разрабатывали сводную функциональную систему планирования агропромышленного комплекса и единую информационно-справочную систему для этих целей. Составляли отчетные и плановые балансы продукции и ресурсов, мечтали о разработке межотраслевого баланса АПК.

Сводный отдел АПК добивался ясности в обязанностях отделов Управления друг перед другом в ходе разработки проектов планов и подготовки проектов постановлений, взаимной своевременности и четкости выдачи информации и принятия по ней решений.

При обсуждении вопросов перестройки управления и внедрении хозрасчета в АПК в экономическом отделе ЦК возникло предложение, что в связи с созданием Госагропрома следовало уменьшить аппарат в Госплане.

Оно было отклонено потому, что Госплан не мог отойти от плановой работы в АПК. Возникала опасность потери основных рычагов воздействия на развитие сельского и рыбного хозяйства, системы заготовок и хлебопродуктов, пищевой промышленности и других отраслей, дающих свыше двух третей товаров народного потребления.

В апреле 1985 года мы провели совещание с руководителями сводных отделов госпланов республик. Надо было познакомиться, обсудить детали формирования проектов плана на 1986 год и двенадцатую пятилетку. Сводный раздел являлся обобщающим, и он позволял сближать позиции партнеров по комплексу. Главное в работе сводных отделов состояло в том, чтобы выявлять нестыковки в развитии отраслей АПК и влиять на улучшение сбалансированности мощностей путем оптимального распределения капитальных вложений и материальных ресурсов. Для этого необходимо повысить уровень аналитической работы.

Выявились межотраслевые проблемы, которые предстояло решать.

Например, ЦК и Правительство дали установку считать минимальными рубежи, намеченные в Продпрограмме. Но уже в плане 1985 года есть сдача некоторых позиций, превалирует узкоотраслевой подход.

В Казахстане, например, сумели обеспечить приоритетное развитие мясной промышленности. А в Азербайджанской ССР не хватает мощностей для переработки 2 млн. тонн винограда. Минпищепром и республика не предусмотрели соответствующего их увеличения. Даже выделенные средства не осваиваются более чем на треть.

Контрольные цифры по капитальным вложениям на 1986 год доведены до республик в целом по АПК с выделением отраслей. Республики могут их перераспределить, что даст возможности своевременно предупредить узкие места. В будущем имеется в виду доводить капвложения вниз без отраслевой разбивки.

Межхозяйственная кооперация позволит объединить средства государства и хозяйств для строительства элеваторов, оптимизировать послеуборочную доработку зерна и сократить его потери на 2–3 центнера с гектара.

Возрастает значимость показателей обеспеченности производственными мощностями для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, уровня потребления продовольствия на душу населения.

Наш раздел должен носить задающий характер на начальной стадии разработки проекта плана, и быть синтезирующим в конце работы над ним. В разделе должны быть выделены решаемые в проекте задачи по улучшению межотраслевой сбалансированности и обеспечению населения продовольствием.

С этого проекта плана появился качественно новый показатель: конечная продукция АПК. Сначала он будет расчетным, а в последующем может стать утверждаемым. Таким образом, складывается система утверждаемых показателей: темпы прироста валовой и конечной продукции, объемы капитальных вложений и вводы мощностей. Остальные показатели будут расчетными.

В состав отраслей для планирования АПК как единого целого включаются 12 министерств и ведомств, указанных в известном постановлении № 563.

Истоки межотраслевой несбалансированности лежат в порядке разработки отраслевых схем развития. Необходимо своевременно уточнить их, взяв за основу схемы развития сельского хозяйства, привязав к этому стержню остальные отрасли, обеспечивая высокую народнохозяйственную эффективность. Необходимо подвергнуть ревизии фактическое размещение перерабатывающих предприятий, холодильных и складских емкостей независимо от их ведомственной принадлежности. Предусмотреть формирование оптимальных сырьевых зон, развитие дорог, транспорта и тарного хозяйства.

В мае 1985 года в Саратове была проведена конференция «Проблемы совершенствования планирования и усиления воздействия хозмеханизма на конечные народнохозяйственные результаты развития АПК». Основной доклад на ней сделал Паскарь.

Из выступлений:

Глушков (Госкомцен) говорил о роли ценообразования в обеспечении правильного сочетания промышленности и сельского хозяйства, обоснованного распределения ресурсов между ними. Цены, соответствующие ОНЗТ, это инструмент, который побуждает снижать себестоимость и увеличивать прибыль, активно формировать рациональное потребление, быть подлинной основой хозрасчета.

Отклонения цен от ОНЗТ всегда вели к перекосам. Например, животноводство убыточно, а зерно высокорентабельно. Затраты на импорт продукции животноводства значительно ниже, чем внутри страны. Зерна на производство комбикормов мы расходуем в два раза больше, чем на продовольствие. Прибалтика за счет юга развивает животноводство. Она в два раза дешевле покупает концкорма, чем продает зерно сама.

С введением новых закупочных цен удорожания промышленной продукции для села компенсированы. Корректировка закупочных цен раз в пятилетку обеспечивает эквивалентность обмена между промышленностью и аграрным сектором экономики.

Существующий уровень закупочных цен в целом разумен, если при определении рентабельности учитывать и бюджетные ассигнования на мелиорацию земель, строительство социально-культурных объектов, дорог и т. п. цели.

Цены не должны быть тормозом в укреплении хозрасчетных отношений в АПК.

Онищенко А.М. из АН УССР считал, что изменения эквивалетности надо отслеживать ежегодно и вносить необходимые коррективы в цены. Он также предложил доводить планы госзакупок продукции с учетом ресурсообеспеченности.

Бронштейн М.Л. сказал, что в десятой пятилетке на 1 % прироста продукции сельского хозяйства приходилось 4,2 % прироста основных фондов. Больше никогда общество на АПК не сможет дать. Значит, нам надо в 2–2,5 раза увеличить отдачу ресурсного потенциала за счет подтягивания отставших звеньев, лучшего использование биологических факторов и переориентации хозмеханизма на стимулирование ресурсосбережения. Этому послужит целостность планирования АПК, позволяющая снять межотраслевые диспропорции, в которые проваливается весь эффект.

Узкие места рассматривать и расшивать на всех уровнях управления.

Островский В.Б. говорил о единстве и гармонии трех факторов производства – природе, технике и человеке. В последнее время нарастает понимание, что надо рассредотачивать перерабатывающую промышленность, приближая ее к сельскохозяйственной продукции и трудовым ресурсам. Ориентироваться не на сокращение сельского населения, а на расширенное его воспроизводство и более полное использование.

Нельзя дальше планировать развитие села изолированно от других отраслей АПК, следует рассматривать их только в единой системе «город-село». Иметь балансы трудовых ресурсов АПК, планировать профориентацию и подготовку кадров, чтобы был выбор профессий по душе, смягчение присущей селу сезонности производства.

В июне состоялось совещание у З.Н. Нуриева по вопросам совершенствования планирования АПК. Договорились, что надо осторожно подходить к перестройке планирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции, имея в виду, что мы классическая страна с централизованным планированием. Не передавать все права в области планирования местам, а привлечь их к более активной творческой работе, соблюдая принцип демократического централизма.

При перестройке системы управления АПК надо помнить, что ломать всегда легко, а создавать гораздо труднее. Следовало усилить научно-технические функции центральных органов управления, подсократить численность работающих в них. Уточнить функции и обязанности с учетом повышения роли республик.

22.7.1985 у Паскаря. Нет уверенности в том, что сами республики будут планировать закупки на должном уровне. Скорее они «обреалят» планы, чтобы просить у Правительства продовольствие для обеспечения населения. РСФСР не приемлет самообеспечения зерном, мясом и молоком.

Подготовиться к рассмотрению на комиссии Нуриева проекта постановления по совершенствованию планирования и экономического стимулирования в АПК.

27.7.1985. Партсобрание в отделе.