Текст книги "Избранные работы (сборник)"

Глава 3. Качество уголовного преследования

В соответствии с ст. 21 УПК по уголовным делам публичного обвинения (а именно об этом виде обвинения в данной работе идет речь[405]405
  Как верно отмечается в литературе, в настоящее время «доли частного и частно-публичного уголовного преследования весьма незначительны и, как говорится, погоды не делают». – См.: Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Проблемы совершенствования общих положений Уголовно-процессуального законодательства России (от УПК РСФСР 1960 г. к УПК РФ 2001 г.). Ереван, 2008, с.24.


[Закрыть]) уголовное преследование от имени государства осуществляют, – более того, обязаны осуществлять (ч. 2 данной статьи) – прокурор, следователь и дознаватель[406]406
  Думаем мы, что в силу возлагаемых полномочий к числу этих субъектов следует также причислить также руководителя следственного органа и начальника органа дознания, что и должно быть отражено в цитируемой статье УПК.


[Закрыть].

Иными словами, в состязательном уголовном судопроизводстве законодательно сформулированной уголовно – процессуальной функцией этих должностных лиц является обвинение (поэтому УПК они однозначно отнесены к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения – гл. 6 УПК).

Оно реализуется каждым из них в пределах своей компетенции в процессе осуществляемой этими лицами процессуальной деятельности в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлении, формирования обвинительного тезиса – в процессе уголовного преследования.

Именно в связи с таким подходом к определению сущности Уголовно-процессуальной функции следователя, на наш взгляд, УПК не содержит общей нормы, которая возлагала бы на него обязанность всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявления как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств.

Это положение содержалось в ст. 20 УПК РСФСР 1960 г. В УПК РСФСР 1923 г. оно было сформулировано следующим образом: «При производстве предварительного следствия следователь обязан выяснить и исследовать обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а равно все обстоятельства, как усиливающие, так и смягчающие степень и характер его ответственности» (ст. 111; напомним, что данный УПК не приводил наименований отдельных статей).

В то же время совершенно понятно, что обвинение должно быть не только объективным и обоснованным, но и явиться результатом лишь законной и допустимой деятельности лиц, осуществляющих уголовное преследование (ст. 7-13 и др. УПК).

Заметим, что на обеспечение такого подхода к обвинению направлены имеющие принципиальное значение для Уголовно-процессуального исследования преступлений и оценки его качества, основанные на ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, положения ст. 75 УПК, сформировавшие институт недопустимости доказательств.

Но, как известно, и в настоящее время значительное число уголовных дел по тем или иным причинам до суда не доходят, прекращаются в результате их предварительного расследования. Выполняет ли и в таких ситуациях следователь функцию обвинения или, как это полагают отдельные авторы, иную функцию – расследования или даже защиты (об этом подробнее будет говориться чуть ниже)?

По нашему убеждению, и в этих случаях функция следователя как обвинителя не претерпевает изменений.

Если следователь (далее под следователем, если иное не оговаривается, понимаются и другие профессиональные представители стороны обвинения) прекращает уголовное преследование по реабилитирующим основаниям, это отнюдь, не означает что он выполнил функцию защиты, он просто в данном случае не нашел должных законных оснований для обвинения.

Если следователем уголовное дело прекращается по нереабилитирующим основаниям, то это также не свидетельствует о выполнении им функции защиты. В этом случае по тем или иным причинам, связанным с личностью обвиняемого, его ролью в совершении или расследовании преступления и т. п., государство в лице следователя, и в установленном законом порядке, отказывается от дальнейшего уголовного преследования данного человека.

И здесь представляется уместным хотя бы вкратце вспомнить историю данного Уголовно-процессуального института в отечественном законодательстве и в Уголовно-процессуальной теории и на этой основе рассмотреть несколько представляющихся принципиальными проблем его современного содержания.

В Уставе уголовного судопроизводства России 1864 г. с учетом специфики устанавливаемого им уголовного процесса говорилось о «судебном преследовании» как поводе к началу производства по уголовному делу: оно «возбуждается как должностными, так и частными лицами» (ст. 2).

Первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. достаточно широко пользовался понятием уголовного преследования. Уже в статье 4 его было указано: «Уголовное преследование не может быть возбуждено, а возбужденное не может быть продолжаемо и подлежит прекращению во всякой стадии процесса…»; ст. 9 вменяла в обязанность прокуратуре «возбуждать уголовное преследование перед следственными и судебными органами по всякому совершившемуся и подлежащему наказанию преступлению».

Затем по причинам, требующим себе отдельного анализа, понятие уголовного преследования из процессуального законодательства исчезло; УПК РСФСР 1960 г., регламентировавший уголовное судопроизводство страны на протяжении более сорока лет, им не пользовался вплоть до изменений, внесенных в него ст. 47 Федеральным Законом от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод».

В этой редакции ст. 47 УПК РСФСР допускала участие к участию в деле защитника во всех случаях, когда к лицу, подозреваемому в совершении преступления, применены меры процессуального принуждения или, когда его права и свободы затронуты действиями, связанными с его уголовным преследованием.

Вообще в современном российском праве термин «уголовное преследование» впервые обрел право на жизнь несколько ранее – в ФЗ «О прокуратуре российской Федерации» 1992 г., статья 1 которого возлагала на прокурора наряду с надзором за исполнением законов и осуществление уголовного преследования «в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным законодательством российской Федерации»[407]407
  Приводится по: Крюков В. Ф. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М., 2006, с. 439.


[Закрыть].

И лишь, как сказано, УПК РФ 2001 г. четко, на законодательном уровне определил содержание уголовного преследования, как, по сути дела, стержня всего уголовного судопроизводства. В соответствии с п. 55 ст. 5 УПК «уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления».

Нет уголовного преследования – нет надобности в защите от него, нет надобности в судебном процессе, осуществлении правосудия относительно сформулированного в результате этой деятельности обвинения подсудимого в совершении преступления (в том числе и направленного на его реабилитацию).

Тем не менее, и в интервале между УПК РСФСР 1923 г. и УПК РФ 2001 г., в отечественной Уголовно-процессуальной литературе этот институт весьма активно использовался и анализировался. Приведем несколько суждений об его сущности, сформулированных ведущими отечественными юристами.

М.С. Строгович рассматривал обвинительную деятельность (уголовное преследование) как «совокупность процессуальных действий, направленных на то, чтобы изобличить в совершении преступления привлеченное к уголовной ответственности лицо и обеспечить применение к нему заслуженного наказания». Она, по его мнению, состоит в собирании доказательств, уличающих обвиняемого или устанавливающих отягчающие его вину обстоятельств, применение принудительных мер, обеспечивающих изобличение обвиняемого и наказание его, а также в действиях, направленных на обоснование перед судом обвинения и необходимости заслуженного наказания[408]408
  См. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1., М.,1968, с.190.


[Закрыть].

А.М. Ларин полагал, что уголовное преследование есть предшествующая разрешению дела Уголовно-процессуальная деятельность, которая состоит в формулировании и обосновании вывода о совершении определенным лицом конкретного преступления[409]409
  См. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986, с.25.


[Закрыть].

Развернутые характеристики содержания института уголовного преследования в последние годы даны З.Ф. Ковригой и А.Б. Соловьевым и некоторыми другими процессуалистами.

По мнению З.Ф. Ковриги, под уголовным преследованием следует понимать деятельность, осуществляемую органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, направленную на обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление и состоящую из действий по обнаружению преступлений, возбуждению уголовного дела, собиранию обвинительных доказательств в отношении конкретного лица, формулирования и предъявления обвинения, применения любого вида процессуального принуждения, составления обвинительного заключения и, наконец, поддержания обвинения в судебных инстанциях[410]410
  См.: Коврига З.Ф. Процессуальные проблемы уголовного преследования и защиты // Правовая конфликтология. Воронеж, 2000., с. 52.


[Закрыть].

А. Б. Соловьев пришел к выводу, что на досудебных стадиях судопроизводства уголовное преследование состоит в деятельности специально уполномоченных на то законом должностных лиц в пределах их компетенции, направленной на обеспечение неотвратимости наказание за совершенное преступление и реализуемой при расследовании преступлений путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, его задержания, применения меры пресечения до и после предъявления обвинения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых, обвиняемых, составления обвинительного заключения и передачи уголовного дела в суд для осуществления правосудия[411]411
  См.: Соловьев А. Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях процесса // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997, с.144.


[Закрыть].

Авторы «Настольной книги прокурора» под уголовным преследованием на досудебных стадиях уголовного процесса понимают «деятельность специально уполномоченных на то законом должностных лиц (дознавателя, начальника и иных работников органов дознания, следователя, начальника следственного отдела и, естественно, прокурора), в пределах своей компетенции, в которой имеет право участвовать потерпевший, направленную на обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление». Уголовное преследование реализуется «путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, его задержания, применения меры пресечения до и после предъявления обвинения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых, составления обвинительного заключения (обвинительного акта) и направления прокурором уголовного дела в суд для осуществления правосудия»[412]412
  Настольная книга прокурора. / под ред. С.И. Герасимова. М., 2002, с.322–323.


[Закрыть].

По мнению О. Н. Коршуновой, уголовное преследование «с криминалистической точки зрения есть познавательная деятельность, осуществляемая в рамках, определяемых Уголовно-процессуальным законодательством, в целях принятия законного и обоснованного решения по делу, право на которую возникает с момента совершения преступления, а обязанность – с момента получении информации о нем, лицами, уполномоченными на то законом, сущность которой составляют отыскание, собирание и использование информации о преступлении и иных имеющих значение для дела обстоятельствах»[413]413
  Коршунова О. Н. Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы уголовного преследования. Автореф. дисс…. доктора юрид. наук. М., 2006, с.8.


[Закрыть].

Эти подходы к формулированию понятия и сущности уголовного преследования вызывают у нас определенные замечания.

Нам представляется, что в основе разрешения многих проблем, лежащих в области исследования этого одного из главных Уголовно-процессуальных институтов и его качества и обусловленных изложенными мнениями об его содержании, должно лежать приведенное выше законодательное определение уголовного преследования, а также ряд других связанных с ним норм.

Наиболее принципиальные из таковых проблем, на наш взгляд, следующие:

а) осуществляется ли уголовное преследование лишь в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (А.Б. Соловьев, М.С. Строгович и др.), или оно производится еще до появления этих процессуальных фигур в уголовном деле?;

б) направлено ли уголовное преследование на изобличение лица, виновного в совершении конкретного преступления, или на обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление (З.Ф. Коврига, А.Б. Соловьев и др.)?;

в) должно ли определение уголовного преследования содержать в себе перечисление отдельных действий, составляющих структуру этой деятельности (М.С. Строгович, З.Ф. Коврига, А. Б. Соловьев и др.)?

По первой из обозначенных проблем, если говорит вкратце, наше мнение сводится к следующему. Мы полагаем, что уголовное преследование существует в двух видах: опосредованное и непосредственное.

О. Н. Коршунова именует эти виды уголовного преследования соответственно неперсонифицированным и персонифицированным, и справедливо, на наш взгляд, замечает, что превращение в персонифицированное уголовное преследование «является одной из основных задач неперсонифицированного уголовного преследования» [414]414
  Коршунова. О. Н. Указ. соч.,с. 12.


[Закрыть].

Все уголовное преследование во всех его структурных элементах и звеньях – от возбуждения уголовного дела дознавателем или следователем до возбуждения государственного обвинения прокурором и поддержания его в суде – по своему определению имеет единую цель – обвинение, подчеркнем, то, что уже упоминалось, и будет неоднократно отмечаться и далее, обвинение законное и обоснованное.

Если факт, содержащий достаточные признаки преступления, остался латентным, или сведения, полученные из перечисленных в ст. 140 УПК источников, не содержат основания для возбуждения уголовного дела (ст.148 УПК), таковое не возбуждается. В таких случаях, ни о каком уголовном преследовании лица, учинившего данный факт, речь вести не приходится в принципе.

Особенно наглядно это положение проявляется относительно деяний, содержащих признаки преступлений, относящихся к преследуемым в частно – публичном порядке. Даже, располагая неопровержимыми данными о лице, совершившем изнасилование без квалифицирующих обстоятельств, другое преступление из числа перечисленных в ч. 3 ст. 20 УПК, правоохранительные органы лишены права на возбуждение по данному факту уголовного дела и начало непосредственного уголовного преследования этого лица (за исключением обстоятельств, предусмотренных ч. 4 этой же статьи УПК).

Такая же ситуация складывается и при решении вопроса о возбуждении уголовного дела и осуществления непосредственного уголовного преследования относительно отдельных категорий лиц, указанных в ст. 447 УПК. Не даст, например, Государственная Дума согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Думы, таковое возбуждено быть не может.

Нет возбужденного уголовного дела – быть не может уголовного преследования кого-либо в совершении какого-либо преступления. Не проведены следственные и другие процессуальные действия до появления подозреваемого, обвиняемого, в том числе и связанные в ряде случаев с применением мер процессуального принуждения[415]415
  Например, получение от свидетеля или потерпевшего обязательства о явке, их приводе.


[Закрыть], либо связанные с ограничением конституционных прав граждан[416]416
  Характерным примером таковых является контроль и запись телефонных и иных переговоров, осуществляемые в необходимых случаях не только в отношении подозреваемого, обвиняемого, но и иных лиц (ст. 186 УПК).


[Закрыть], таковые в принципе зачастую в уголовном деле не появятся.

В этой связи мы принципиально не можем согласиться с Н. П. Кузнецовым, утверждавшим, что «деятельность стороны обвинения, осуществляемая до появления в деле подозреваемого и обвиняемого, уголовным преследованием не является»[417]417
  Уголовный процесс России. Учебное пособие / под ред. З. Ф. Ковриги и Н. П. Кузнецова. Воронеж, 2003, с.52. Эту же позицию отстаивает и И. И. Григоренко. – См.: Григоренко И. И. Механизм реализации уголовного преследования в российском судопроизводстве. Автореф… дисс. … канд. наук. Воронеж, 2006, с. 12.


[Закрыть]. Невольно напрашивается вопрос: чем же, в таком случае, она является, какую цель она преследует?

Более того, этот же автор, сформулировав данное положение, тут же сделал весьма парадоксальный вывод: «строго говоря, если в качестве подозреваемого или обвиняемого фигурирует лицо, непричастное к преступлению, то деятельность по его «изобличению» нельзя назвать уголовным преследованием»[418]418
  Там же.


[Закрыть]. Чем же в таком случае такая деятельность является? И как этот вывод соотносится с положениями главы 18 УПК, регламентирующей порядок реабилитации гражданина, возмещения ему имущественного и морального вреда, причиненного именно незаконным уголовным преследованием (ст. ст. 133–139)?

Мы убеждены, что далеко не случайно, в приведенном выше законодательном определении говорится о том, что уголовное преследование осуществляется стороной обвинения не в отношении подозреваемого, обвиняемого, а в целях изобличения его в совершении преступления.

Кстати сказать, по законодательству США уголовное дело по «тяжкому неочевидному преступлению» возбуждается на специальном заседании суда, перед которым прокурор выдвигает обвинение в совершении соответствующего преступления «против лица или лиц в настоящее время неизвестных»[419]419
  См.: Лубенский А. И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977, с. 52.


[Закрыть].

Более того, не только непосредственное изобличение конкретного лица в совершении преступления является предметом уголовного преследования в широком смысле этого понятия. В первую очередь, в его канву входит установление самого факта события преступления.

Об этом со всей определенностью, на наш взгляд, свидетельствует ст. 21 УПК, именуемая «Обязанность осуществления уголовного преследования». Ее ч. 2, напомним, гласит: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновным в совершении преступления». Тем самым, закон однозначно и недвусмысленно подчеркивает единство самой сущности уголовного преследования и выделяет некоторые его структурные элементы.

Заметим, что еще Ганс Гросс, учитывая реалии следственной деятельности, замечал, что «следователь приступает к следствию уже не свободным от некоторой предвзятости».

И совершенно верно, на наш взгляд, уже в настоящее время комментируют это положение Г. Н. Изюров и Л. А. Зашляпин: «Предвзятость или, точнее, нацеленность на что – то (предвидение результата) является одной из существенных характеристик следователя (стороны обвинения)»[420]420
  Изюров Г. Н., Зашляпин Л. А. Функции обвинения и защиты как основание дифференциации научных направлений // Эволюция права и закона как фактор изменения криминалистики: генезис профессиональной защиты и представительства. Екатеринбург, 2003, с.84.


[Закрыть].

Иное дело, что, как справедливо заметил В. С. Зеленецкий, «на деятельности, образующей содержание функции уголовного преследования, не может не отражаться специфика той или иной стадии, где эта деятельность осуществляется. Например, в стадии предварительного расследования названная функция реализуется сначала в деятельности следователя по изобличению лица, совершившего преступление, затем приобретает форму следственного обвинения, а после утверждения прокурором обвинительного заключения – форму обвинения государственного»[421]421
  Зеленецкий В. С. Функциональная структура прокурорской деятельности. Харьков, 1978, с.26.


[Закрыть].

Говорить об уголовном преследовании, имея в виду его осуществление только в отношении конкретного лица, не включая в него деятельность, приводящую к его, конкретного лица, выявлению и изобличению, все равно, что попытаться одной линией начертить прямоугольник – либо без длины, либо без высоты.

Следует сказать, что это наше мнение о видах уголовного преследования (сформулированное в ряде ранее опубликованных работ) вызвало достаточно резкое неприятие со стороны отдельных авторов. Так, А. Б. Соловьев считает, что «Внешне такой подход соответствует состязательности в досудебных стадиях. Однако нельзя забывать, что на предварительном следствии принцип состязательности действует в ограниченном виде и в случаях, когда между сторонами возникает спор по вопросам правоприменения, разрешаемый судом. О какой состязательности и о каком уголовном преследовании можно серьезно говорить до появления процессуальной фигуры подозреваемого?»[422]422
  Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Буланова Н. В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России. М., 2006, с.11.


[Закрыть].

В одной своей работе, посвященной состязательности в досудебном производстве по уголовному делу, мы уже отвечали на аналогичный вопрос, поставленный в свое время В. П. Божьевым[423]423
  См. Баев О. Я. О состязательности в досудебном производстве по уголовному делу // Воронежские криминалистические чтения. Вып. 6. Воронеж, 2005.


[Закрыть]. А потому лишь вкратце повторим высказанные в ней по этой проблеме аргументы.

Состязаться между собой стороны должны начинать (и в настоящее время уже реально начинают на практике) задолго до суда, зачастую, еще до появления процессуальной фигуры подозреваемого. Именно на это, прежде всего, направлена активно проводимая в жизнь законодательная тенденция расширения полномочий адвоката: он возможности его участия в допросе свидетеля до права защитника на самостоятельное собирание доказательств.

До суда стороны состязаются друг перед другом: каждая из них убеждает другую сторону в обоснованности именно своей позиции, при необходимости используя криминалистические (технические, тактические, методические) средства.

Состязание друг перед другом, убеждение противника в обоснованности именно своей позиции – обычный и наиболее распространенный метод разрешения любых межличностных конфликтов. И лишь когда он не приводит к удовлетворительному для обеих сторон (и объективно, и субъективно) разрешению конфликта, они обращаются к посредству арбитра. И то, что по результатам предварительного расследования прекращается более трети уголовных дел (данные В. П. Божьева), как раз и свидетельствует о разрешение конфликтов, лежащих в основе их возбуждения, вследствие состязания сторон в процессе расследования, повторим, зачастую еще до появления процессуальной фигуры подозреваемого, именно таким образом.

А потому мы всецело солидарны с авторами, которые считают, что под уголовным преследованием следует понимать «постепенное и целеустремленное движение по «следам» ставшего известным общественно опасного деяния до полного раскрытия преступления и изобличения виновных»[424]424
  Волынская О. В. Начало и окончание уголовного преследования // Российский следователь, 2006, № 2, с.11.


[Закрыть]; такое преследование, выражающееся в собирании доказательств, начинается одновременно с первым следственным действием органа дознания или предварительного следствия[425]425
  Муравьева К. В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица. Автореф. дисс…канд. юрид. наук. Омск, 2005, с. 10.


[Закрыть].

Иными словами, «преследование граждан в уголовном порядке представляет собой процессуальную деятельность соответствующих государственных органов по привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, включающую и возбуждение процесса расследования, и само расследование обстоятельств преступления, и поимку преступника, и доказывание его виновности в судебном заседании»[426]426
  Шалумов М. С. Уголовное преследование как функция прокуратуры // Правоведение, 1996, № 4, с. 28.


[Закрыть].

И в этой связи: если позволить себе, провести, может быть, несколько вольную аналогию, то правомерен вопрос: чем занимается охотничья собака до того, как загонит зайца? Ответ – идет по его следам, ищет зайца, чтобы его загнать.

По второй проблеме. Нам представляется, что указания отдельных ученых на предназначение уголовного преследования как деятельности, направленной исключительно на обеспечение неотвратимости наказания, не совсем корректны, хотя бы по следующей причине. Далеко не всегда в отношении лица, законно и обоснованно изобличенного в результате уголовного преследования в совершении преступления, составляется обвинительное заключение, а затем это человек подвергается наказанию в соответствии с УК.

Мы имеем в виду случаи прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и прекращения уголовного преследования в связи с необходимостью применения к лицу, совершившему уголовно-противоправное деяние, принудительных мер медицинского характера, и прекращения уголовного преследования в связи с не достижением лицом возраста, с которого возможна его уголовная ответственность.

И в этой же связи (третья из обозначенных проблем). Нам представляется, что в определение содержания уголовного преследования не следует включать перечисление тех или иных отдельных действий и процессуальных решений, которые осуществляются в его рамках. Оно всегда будет неполным и не всегда точным. Так, например, как видно из приведенных мнений ряда ученых, А. Б. Соловьев связывает его начало с возбуждением уголовного дела против конкретного лица, З. Ф. Коврига (более, думается, верно) – с действиями по обнаружению преступления, и т. д.

В этой связи, как нам на сегодняшний день представляется:

Уголовное преследование есть процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, и целенаправленная каждым ее представителем в пределах своей компетенции на обнаружение преступлений, выявление и законное и обоснованное изобличение подозреваемого, обвиняемого в его совершении.

С этих позиций, на наш взгляд, уголовное преследование как подсистема системы Уголовно-процессуального исследования преступлений, в свою очередь, состоит из следующих подсистем, качество которых во взаимосвязи обусловливает качество всего уголовного преследования:

а) выявления и обнаружения преступлений;

б) предварительного расследования преступлений;

в) возбуждения государственного обвинения;

г) поддержания государственного обвинения.

Несомненно, что в целях самостоятельных исследований вполне возможно и позитивно и иное, более дробное, вычленение элементов системы уголовного преследования. Так, например, В. И. Власов, изучая предварительное расследование как самостоятельный объект качественной оценки, выделил такие локальные критерии оценки его качества: 1) обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, пресечение преступлений; 2) установление обстоятельств предмета доказывания; 3) обеспечение гражданского иска и возможной конфискации имущества; 4) состояние законности на дознании и предварительном следствии; 5) обеспечение устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению преступлений[427]427
  См.: Власов В. И.Расследование преступлений. Проблемы качества. Саратов, 1988, с.49.


[Закрыть].

Несколько слов о первой из них. Латентность преступности, в первую очередь, коррупционной и экономической направленности (но, отнюдь, не только этой), без сомнений, представляет социальную проблему, представляющую, не побоимся сказать, угрозу для нормального функционирования государства, выполнения им своей правоохранительной функции. Не меньшую опасность составляют и имеющие отчетливую тенденцию к увеличению многочисленные факты отказов в принятии заявлений о преступлениях, сокрытий таких заявлений и необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел.

Не случайно, что по практически единодушному мнению опрошенных нами профессиональных участников уголовного судопроизводства (дознавателей, следователей, прокуроров, судей, адвокатов) качество выявления преступлений оценивается не более чем в 3 балла по десятибалльной системе. А таковая оценка по вышеприведенной методике Харрингтона обозначает, что данное свойство объекта (уголовного преследования) находится в граничной зоне, а потому «при наличии ТУ (технических условий – О. Б.) часть продукции уже не будет им соответствовать».

О бесспорной значимости этого критерия для оценки качества всей системы уголовного преследования наглядно свидетельствуют принятые в последнее время известные нормативные меры по обеспечению непременной регистрации всех сообщений о преступных проявлениях[428]428
  В том числе и, по так называемому, принципу «одного окна» – возможности подачи гражданами таких заявлений в любой из правоохранительных органов.


[Закрыть].

Однако современная правоохранительная практика выявила и еще одну – противоположную тревожную тенденцию в выявлении преступлений. Мы имеем в виду факты необоснованного возбуждения уголовных дел по некоррупционной, если так можно выразиться, мотивации.

Ст. оперуполномоченный ОРЧ БЭП ГУВД Г. был привлечен к уголовной ответственности за подстрекательство нескольких лиц к ложному доносу о вымогательстве у них взяток директором школы, сопряженном с искусственным созданием доказательств обвинения.

Суд пришел к выводу, что действовал Г. «из карьеристских устремлений, желая угодить руководству ОРЧ БЭП, продвинуться по служебной лестнице, незаконно получать денежные премии и иные поощрения по службе, но при этом не затрачивать время и силы на реальную борьбу с преступностью в сфере экономики»[429]429
  Архив суда Советского района г. Воронежа, 2006 г. Материалы этого уголовного дела в несколько ином контексте использовались уже ранее.


[Закрыть].

На наш взгляд, причины и латентности преступности, и сокрытия преступлений от учета (в том числе, путем необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел и, напротив, как в приведенном примере, фальсификации материалов, свидетельствующих о «выявлении» несуществующих преступлений) носят не столько Уголовно-процессуальный и (или) криминалистический сколько социальный характер. Во многом они кроются в «палочной» системе оценки качества работы правоохранительных органов (главным образом, органов внутренних дел), и потому с учетом направленности нашего исследования более подробно в нем рассматриваться не будут.

Но, тем не менее, скажем, что, насколько нам известно, более объективных критериев оценки качества органов уголовного розыска и конкретных их сотрудников, чем количество раскрытых преступлений (к числу поставленных на учет), а органов и сотрудников БЭП – по числу выявленных, правоохранительная практика к настоящему времени не имеет.

Ведя речь о качестве уголовного преследования, следует, в первую очередь, определить, что же мы понимаем под отклонениями от его стандарта (который, как говорилось, отражен в Уголовно-процессуальной функции осуществляющих его лиц и органов), под дефектом, браком, ошибкой в осуществлении уголовного преследования. Сразу скажем: нам представляется обоснованным и методологически важным (а потому положенным в основу нашего дальнейшего исследования названной проблемы) сформулированный Р. С. Белкиным тезис, что все допускаемые в уголовном судопроизводстве ошибки есть ошибки в решениях, ошибки или в суждениях или в действиях соответствующего его субъекта[430]430
  См: Белкин Р. С. Криминалистики: проблемы сегодняшнего дня. М., 2001, с. 172. О сущности решений в уголовном судопроизводстве, их видах и особенностях процесса принятия говорилось выше.


[Закрыть].