Текст книги "Трудовое право. Часть 2"

В случае выявления нарушений требования трудового законодательства руководители и иные должностные лица организаций могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ

2757. Постановление Ивановского областного суда от 04 июля 2016 г. по делу № 4А-174/2016

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

2758. Решение Новосибирского областного суда от 28 июня 2016 г. по делу № 7-565/2016

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексоми иными федеральными законами.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия [финансового директора ООО] образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, расчетными листками.

2759. Решение Саратовского областного суда от 27 мая 2016 г. по делу № 21-354/2016

В силу ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

В ходе проведенной ГИТ проверки деятельности ФГБНУ было установлено, что ФГБНУ, являясь работодателем, в нарушение требований ст. 127, 140 ТК РФ допустило при расторжении трудового договора с работником невыплату причитающихся этому работнику сумм по заработной плате.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела ГИТ в отношении ФГБНУ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вынесением постановления о привлечения ФГБНУ к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения.

2760. Решение Приморского краевого суда от 25 апреля 2016 г. по делу № 21-528/2016

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, а также виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 142, 362 ТК РФ).

По результатам проверки заместителем прокурора в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и в последующем уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда вынесено постановление о назначении наказания как должностному лицу.

2761. Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 31 марта 2016 г. по делу № 4А-42/2016

Согласно ст. 362 ТК РФ, руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Нарушение требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

2762. Решение Мурманского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу № 21-123/2016

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 362 ТК РФ).

В отношении юридического лица – ООО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении ООО к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.

2763. Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 г.

Как усматривается из материалов дела, на основании указания Генерального прокурора проведена проверка на предмет соблюдения трудового законодательства в ОАО, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. 136 ТК РФ.

Постановлением Государственной инспекции труда ОАО привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений требований трудового законодательства и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

2764. Решение Липецкого областного суда от 21 января 2016 г. по делу № 21-11/2016

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 362 ТК РФ).

На основании принятого районным судом решения главным государственным инспектором труда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО в связи с незаконным применением к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

2765. Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 октября 2015 г. по делу № 21-74/2015

Государственным инспектором труда в отношении директора ФАУ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ работодателем нарушаются сроки выплаты заработной платы работникам. Заработная плата за июнь 2015 года выплачена лишь в день его увольнения 10 сентября 2015 года. На момент проверки общая задолженность по заработной плате перед 16 работниками за июль 2015 года составила _ руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ФАУ к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «контроль».

2. Дайте определение понятия « надзор».

3. За какими сферами трудовой деятельности осуществляет надзор прокуратура?

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте перечень научных школ в трудовом праве.

2. Сформулируйте позицию каждой школы трудового права по проблематике главы.

3. Проанализируйте взгляды одного из перечисленных в главе авторов по вопросам надзора и контроля.

4. По разделу «Судебная практика» составьте список всех статей, которые были нарушены.

5. По разделу «Судебная практика» проанализируйте упоминаемые статьи в поисках дефекта нормы права: их цели и задачи, функции, структура, юридические факты, качество записи прав и обязанностей, в том числе однозначность используемых понятий.

6. По разделу «Судебная практика» предложите меры, предотвращающие названные правонарушения.

7. По разделу «Судебная практика» назовите все права, обязанности, которые были нарушены и назовите причину нарушений.

8. Назовите основные теории, которые лежат в основе государственной политики по регулированию отношений по надзору и контролю.

Список дополнительной литературы

1. Черняева Д. В. Социальная ответственность работодателя. Часть 1 // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 1.

2. Адриановская Т. Л. Право профсоюзов на содействие занятости // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 2.

3. Канакова А. Е. Международные стандарты трудового права (понятие, своеобразие источников) // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2014. Т. 10. № 2.

4. ш Некоторые проблемы конституционно-правового обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин в сфере труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 1.

5. Шкатулла В. И., Краснов Ю. К., Суетина Л. М., Надвикова В. В. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. проф., к. ю. н. В. И. Шкатуллы. 17-е изд. доп., постатейный. Специально для системы ГАРАНТ, 2016.

6. Маркин Н. С., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Трудовое право: Учебник для бакалавриата. М.: Прометей, 2019. 584 с.

7. Петров С. М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2004.

8. Васличев О. Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2000.

9. Никитинский В. И. Проблемы повышения эффективности норм советского трудового права. Дис… . докт. юрид. наук. М.,1971.

10. Никитинский Л. В. Надзор и контроль правовой инспекции профсоюзов за соблюдением трудового законодательства. Дис… . канд. юрид. наук. М., 1981.

11. Коробченко В. В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя. Дис… . канд. юрид. наук. СПб, 2003.

12. Коршунова Т. Ю. Защита трудовых прав профессиональными союзами // Трудовое право. 2004.

13. Сошникова Т. А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. М., 2005.

14. Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

15. Карабельников Б. Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М., 2003.

16. Горшенин К. П., Шахов В. Д. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

17. Бутнев В. В. К понятию механизма защиты субъективных прав. Ярославль, 1998.

18. Басков B. H. Прокурорский надзор. М., 1996.

19. Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Юридическая техника: Учебник. М.: Юстицинформ, 2014.

Темы магистерских диссертаций

1. Модель контрольно-надзорной деятельности в сфере труда в Российской Федерации.

2. Основные направления реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015–2020 годы.

3. Международные стандарты трудового права и их имплементация в трудовом праве России.

4. Понятие и органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

5. Государственный надзор и контроль как способ и форма защиты трудовых прав работников.

6. Классификация форм государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

7. Роль прокурорского надзора в реализации трудовых прав работников.

8. Федеральная инспекция труда как орган, обеспечивающий соблюдение норм трудового права.

9. Участие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в защите трудовых прав работников.

10. Органы государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в обеспечении защиты трудовых прав работников.

11. Полномочия государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

12. Понятие и виды полномочий государственных органов по надзору и контролю.

13. Общие полномочия государственных органов надзора и контроля.

14. Специальные полномочия государственных органов надзора и контроля по восстановлению трудовых прав работников.

15. Обеспечение реализации полномочий государственных надзорно-контрольных органов по восстановлению трудовых прав работников.

16. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353-369).

17. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

18. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

19. Федеральная инспекция труда.

20. Принципы деятельности и основные задачи Федеральной инспекции труда.

21. Основные полномочия Федеральной инспекции труда.

22. Основные права государственных инспекторов труда.

23. Обязанности государственных инспекторов труда.

24. Независимость государственных инспекторов труда.

25. Порядок организации и проведения проверок работодателей.

26. Обжалование решений государственных инспекторов труда.

27. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

28. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда.

29. Ответственность государственных инспекторов труда.

30. Взаимодействие Федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

31. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

32. Федеральный государственный энергетический надзор.

33. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

34. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности.

35. Повышение эффективности надзора и контроля в сфере труда.

36. Методика повышение эффективности контроля в сфере труда.

37. Методика повышения эффективности надзора в сфере труда.

38. Показатели эффективности надзора и контроля в сфере труда.

39. Методика проверки соблюдения трудового законодательства.

Глава 13. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников 88
  Выражаю благодарность Маркину Никите Сергеевичу за участие в подготовке этой главы. (В.И. Шкатулла).


[Закрыть]

§ 1. Результаты осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства по вопросам особенностей регулирования труда отдельных категорий работников

За 2013 год Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями было проведено 5 244 проверки, в ходе которых было выявлено и устранено 4 834 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин и лиц с семейными обязанностями.

Количество проверок и выявленных нарушений законодательства о труде женщин (тыс.)

Основные виды нарушений по вопросам регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями

Из данного количества проверок за 2013 год была проведена 1 052 проверка именно в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями, в ходе которых было выявлено 1 624 нарушений в отношении перечисленных категорий.

Усиление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права именно в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями вызвано возросшим количеством обращений беременных женщин и лиц с семейными обязанностями в органы государственной власти и общественные организации по вопросам: незаконных увольнений, невыплаты работодателем пособий по беременности и родам и иным нарушениям трудового законодательства.

Наиболее типичными и наиболее часто выявляемыми нарушениями законодательства о регулировании труда беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями, выявленными государственными инспекторами труда в ходе проведенных проверок за 2013 год, являются нарушения требований:

• ст. 255, 256 ТК РФ, ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» в части невыплаты пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком (такие нарушения установлены за 2013 год в 69 субъектах (показатель не изменился во II квартале 2013 года) (в 2012 году – в 71 субъекте, 2011 году – в 73 субъектах);

• порядка расторжения трудовых договоров с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, а также матерями, которые одни воспитывают детей в возрасте до 14 лет (нарушение ст. 261 ТК РФ). Зачастую увольнение данной категории лиц производится по инициативе работодателя, при этом работодатель знает о беременности работницы или о том, что она имеет ребенка в возрасте до 3 лет или одна воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет) по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5-8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ). Однако законодательством не установлены условия, при которых женщина признается одинокой матерью.

Кроме того, судебная практика также по данному вопросу противоречива. В одном случае судами признается одинокой мама, даже если имеется запись об отце ребенка в свидетельстве о рождении, в другом случае она таковой не признается.

Таким образом, не имея установленного законом критерия статуса одинокой матери, представляется затруднительным осуществлять надзор за безусловным соблюдением гарантий, установленных трудовым законодательством для указанной категории, в связи с чем представляется необходимым определить статус одинокой матери законодательно.

Анализ представленной информации показывает, что Государственными инспекциями труда материалы проверок направляются в следственные органы для возбуждения уголовных дел по ст. 145 УК РФ (необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет) (за 2013 г. таких материалов Госинспекциями труда было направлено – 11).

За 2013 год госинспекторами труда были выявлены нарушения, допущенные в отношении упомянутой категории работников, ст. 72 ТК РФ (не осуществлялся перевод на легкий труд по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением).

Кроме того, за 2013 год были выявлены нарушения требований:

• Постановления Верховного совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» устанавливающего, что для женщин, работающих в сельской местности, предусмотрена 36-часовая рабочая неделя (в трудовых договорах работников не установлена сокращенная продолжительность рабочей недели) и не начислена и не выплачена заработная плата за сверхурочную работу из расчета 36-часовой рабочей недели;

• ст. 130, 133.1 ТК РФ (в трудовом договоре, заключенном с работниками, размер заработной платы установлен ниже установленной на региональном уровне минимальной заработной платы).

Гарантии и компенсации, установленные ТК РФ и законодательством о социальном обеспечении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, трудно выполнимы в финансовом выражении, особенно для организаций малого бизнеса.

К сожалению, при проведении проверок обращений беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и иных лиц с семейными обязанностями о невыплате пособий Госинспекции труда сталкиваются с тем, что работодатели не были обнаружены по юридическим и фактическим адресам, и с каждым годом число таких организаций увеличивается. При этом зачастую причиной этого становится то, что указанная категория граждан обращается в Госинспекции труда за защитой своих прав после многомесячного ожидания выплаты пособий на детей.

В случае невозможности проведения надзорных мероприятий по обращению беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, в некоторых Госинспекциях труда ведутся реестры разыскиваемых организаций, например в Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге, а реестр организаций, находящихся в розыске, имеющих задолженность по выплате заработной платы, направляется в Прокуратуру Санкт-Петербурга.

В случаях выявления нарушений трудового законодательства должностными лицами Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации для устранения нарушений принимались исчерпывающие меры инспекторского реагирования.

Так, за 2013 год работодателям было выдано 773 предписания об устранении выявленных нарушений допущенных в отношении именно беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и иных лиц с семейными обязанностями, виновные в нарушениях должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов составило 508 лица).

Также результаты проверок в соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ направлялись в организации для решения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Государственными инспекциями труда за 2013 г. было дано 916 разъяснений беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, и другим лицам с семейными обязанностями по вопросам, связанным с порядком начисления и оплатой отпусков по беременности и родам; использованием отпусков по уходу за ребенком не его матерью, а иными лицами; порядком расторжения с беременной женщиной срочного трудового договора, заключенного на период отсутствия постоянного работника; предоставлением после выхода из отпуска по ходу за ребенком прежней работы; режимом работы; с гарантиями при направлении в служебные командировки и другим вопросам.

Наиболее типичными нарушениями по охране труда за 2013 г. продолжают оставаться: непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда во многих организациях, использующих труд женщин (нарушение ст. 22, 212 ТК РФ), необеспечение работниц средствами индивидуальной защиты (СИЗ) (нарушение ст. 4, 212, 221 ТК РФ, Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51), непроведение медицинских осмотров (нарушение ст. 213 ТК РФ).

Госинспекциями труда в 2013 году было расследовано 1 352 несчастных случая, произошедших с женщинами, в том числе 939 тяжелых несчастных случаев и 270 (в 2012 году – 348) несчастных случаев со смертельным исходом.

По оперативным данным, наибольшее количество пострадавших женщин со смертельным исходом было зарегистрировано в обрабатывающих производствах (41), на транспорте и связи (22), в государственном управлении и обеспечении военной безопасности (22) и в оптовой и розничной торговле (21).

Также в 2013 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации количество погибших в результате несчастных случаев на производстве работников уменьшилось по сравнению с 2012 годом. В частности, в 2013 году на производстве погибла 201 женщина (в 2012 году – 236).

Наибольшее количество погибших женщин в результате несчастных случаев зарегистрировано в Центральном федеральном округе (67), в том числе в г. Москве – 20 и Московской области – 14, в Приволжском федеральном округ (37), в том числе в Республике Татарстан, – 11, в Сибирском федеральном округе (27), в том числе в Иркутской области, – 7 и в Уральском федеральном округе (21), в том числе в Челябинской области, – 8.