Текст книги "Трудовое право. Часть 2"

За 2013 год Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в отношении работников в возрасте до 18 лет было проведено 2 850 проверок, в ходе которых было выявлено 1 580 нарушений трудового законодательства.

Количество проверок и выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет (тыс.)

Кроме того, в отчетном периоде должностными лицами Государственных инспекций труда было рассмотрено 47 жалоб и других обращений работников в возрасте до 18 лет, 36 из которых были признаны обоснованными.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет должностными лицами Государственных инспекций труда было выдано 478 обязательных для исполнения предписаний. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 468 виновных в нарушениях трудового законодательства должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на общую сумму 11,2 млн рублей. Направлено по результатам проверки в органы прокуратуры – 24 материала.

Наиболее типичными нарушениями трудового законодательства, регулирующего трудовые отношения всех категорий работников, допущенных в отношении работников в возрасте до 18 лет, явились: не-заключение в письменной форме трудовых договоров и невключение в трудовые договора обязательных условий, неиздание приказов о приеме на работу и отсутствие трудовых книжек у данной категории работников, нарушение сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении и другие.

Например, Государственной инспекцией труда в Псковской области была проведена внеплановая документарная проверка в ОАО «Псковский городской молочный завод».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 92 ТК РФ продолжительность еженедельной работы несовершеннолетней Елизаренковой М. И. (дата рождения – 22.09.1995 г.) составляла более 35 часов. Так, в период с 24 июня 2013 года по 30 июня 2013 года включительно продолжительность работы Елизаренковой М. И. составила 56 часов; в период с 03 июля 2013 года по 07 июля 2013 года включительно – 40 часов; в период с 10 июля 2013 года по 14 июля 2013 года включительно – 40 часов.

В нарушение ч. 1 ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы Елизаренковой М. И. превышала 7 часов за период ее работы с 24 июня 2013 года по 19 июля 2013 года включительно.

В нарушение ст. 149, 152 ТК РФ Елизаренкова М. И. была привлечена к сверхурочной работе в июне, июле 2013 года.

В нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ сверхурочная работа Елизаренковой М. И. в июне, июле 2013 года не была оплачена в повышенном размере, дополнительное время отдыха не предоставлено. Заработная плата выплачивается работникам не в дни, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В нарушение ч. 4 ст. 70 ТК РФ трудовым договором с Елизаренковой М. И. было установлено испытание сроком один месяц.

В нарушение п. 12 раздела II Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 Елизаренкова М. И. не ознакомлена под роспись с записью в ее личной карточке формы Т-2.

По результатам проверки работодателю выдано обязательное для исполнения предписание. За допущенные нарушения в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица было возбуждено административное производство, и оно привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

В 2013 году из общего количества нарушений трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было выявлено 741 нарушение трудового законодательства, связанные с охраной труда.

Наиболее распространенными нарушениями являются:

• необеспечение работников в возрасте до восемнадцати лет средствами индивидуальной защиты;

• допуск к работе без проведения инструктажа по охране труда;

• допуск к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра.

В случаях выявления нарушений, связанных с непрохождением работниками в возрасте до восемнадцати лет в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, должностными лицами Государственных инспекций труда применялись меры по отстранению указанных работников от работы.

Так, в 2013 году по требованию государственных инспекторов труда отстранены от работы 45 работников в возрасте до восемнадцати лет.

Всего в 2013 году государственными инспекторами труда проведены расследования 18 несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками в возрасте до восемнадцати лет, из которых 10 с тяжелым и 4 со смертельным исходами.

Так, в Пензенской области 31 августа 2013 года в ООО «Строительный кирпич» произошел смертельный несчастный случай с разнорабочим Сорокиным А. А. (1997 г. р.). Работодателем не было направлено извещение по установленной форме в Государственную инспекцию труда в Пензенской области.

В ходе расследования госинспектором труда было установлено, что согласно приказа о приеме на работу № 179 от 26.08.2013 г. Сорокин А. А. был принят на работу в должности разнорабочего, в его должностные обязанности должна была входить уборка прилегающей территории ООО «Строительный кирпич», но по факту Сорокин А. А. был направлен на выполнение работы по подбору глины, упавшей с транспортера на пол, и выкидыванию глины обратно на транспортер в помещении глиноприемника.

Согласно трудовому договору, Сорокину А. А. был установлен четырехчасовой рабочий день, однако рабочая смена Сорокина А. А. длилась 8 часов. В середине смены подростка затянуло под транспортерную ленту.

Согласно выписке из акта № 398 судебно-медицинского исследования трупа, смерть Сорокина А. А., 1997 г. р., наступила от механической асфиксии в результате сдавливания грудной клетки.

Причинами, повлекшими за собой несчастный случай, явились:

• нарушение режима труда, а именно: продолжительность рабочей смены несовершеннолетнего работника превышала 4 часа;

• нарушение технологического процесса, выразившееся в обслуживании ленточного конвейера во время его работы;

• конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, выразившиеся в отсутствии ограждений на ленточном конвейере, что обеспечило свободный доступ работников к движущимся частям конвейера;

• недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в допуске к работе работника, не прошедшего в установленном порядке инструктажи по охране труда (на рабочем месте, целевой), а именно: инструктажи по охране труда проводила сменный мастер Пряничникова В. А., не прошедшая в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Для устранения выявленных нарушений ООО «Строительный кирпич» выдано обязательное для исполнения предписание.

К административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечен генеральный директор Чамин В. А. в виде штрафа в размере 5 000 рублей, инженер-механик Медведев П. В. в размере 5 000 рублей, инспектор отдела кадров Петрова Ю. В. в виде штрафа в размере 4 500 рублей и также привлечено ООО «Строительный кирпич» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Среди прочих нарушений наиболее типичными, допущенными работодателями в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет продолжают оставаться:

многочисленные нарушения трудового законодательства, регламентирующие порядок приема на работу работников в возрасте до восемнадцати лет:

• невключение в трудовые договоры обязательных условий или заключение срочных трудовых договоров без указания причин, послуживших для их заключения (нарушение ст. 57 ТК РФ);

• незаключение в письменной форме трудовых договоров и отсутствие подписи на втором экземпляре трудового договора и др.;

• нарушение сроков расчета при увольнении (нарушение ст. 140 ТК РФ;

• предоставление отпуска рассматриваемой категории работников продолжительностью менее 31 календарного дня;

• расторжение трудовых договоров с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя без предварительного согласования с Государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

Всего в 2013 году государственными инспекторами труда проведены расследования 18 несчастных случаев, происшедших с работниками в возрасте до восемнадцати лет, из которых 8 с тяжелым и 6 со смертельным исходами. При этом в 2013 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации количество погибших в результате несчастных случаев на производстве работников в возрасте до восемнадцати лет уменьшилось по сравнению с 2012 годом. В частности, по оперативным данным, в 2013 году на производстве погибло 4 работника в возрасте до 18 лет (за 2012 год – 5).

§ 2. Особенности регулирования труда работников с ограниченными возможностями

В целях обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, в том числе для работающих инвалидов, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно-обусловленной заболеваемости, Роструд и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации организуют и проводят мероприятия по федеральному надзору (контролю) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в отношении инвалидов и принимают необходимые меры инспекторского реагирования в пределах своей компетенции.

Учитывая общественную значимость социальной реабилитации инвалидов при проведении надзорно-контрольной деятельности Госинспекциями труда в субъектах Российской Федерации особое внимание уделяется соблюдению работодателями трудовых прав работающих инвалидов, гарантированных Конституцией РФ, ТК РФ, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами.

Так, за 2013 год было проведено 1 297 проверок (за 2012 год – 309, за 2011 год – 284, за 2010 год – 134).

Трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями затруднено как по причине количественного превышения числа инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, над числом предлагаемых центрами занятости населения вакансий, так и в связи с отсутствием спроса со стороны работодателей на указанную категорию рабочей силы.

Трудоустройство инвалидов осложнено не только по причинам, зависящим от них самих. Многие работодатели отказываются от труда инвалидов. Причинами являются отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест на предприятиях, приспособленных для работы инвалида, а также отсутствие у работодателей стимулов для приема на работу инвалидов. Работодатели не видят в инвалидах полноправных сотрудников и считают трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья большой проблемой, требующей к тому же существенных дополнительных затрат. Одним из механизмов, обязывающих работодателей принимать на работу инвалидов, является система квотирования для них рабочих мест, установленная Федеральным законом № 181-ФЗ.

Как следует из надзорно-контрольной практики Госинспекций труда по рассматриваемому вопросу, при приеме на работу во многих случаях работодатели сознательно завышают требования к навыкам работников для выполнения определенного вида работы (объясняя это особой требовательностью заказчика (клиента) к исполнению работы, например, по объему и времени работы). В ходе проверок отмечается тот факт, что работники-инвалиды при трудоустройстве вынуждены скрывать свою инвалидность и не заявлять о ней.

Также инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (что зачастую является сдерживающим фактором для работодателей, так как необходимость создания особых условий и режимов труда для этой категории работников обязательна).

Зачастую работодатели нарушают трудовые права данной категории работников, объясняя их нарушения незнанием специальных норм, устанавливающих особенности продолжительности отпусков, режима труда и отдыха инвалидов и т. д.

Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на невысокий уровень применения труда инвалидов нарушения работодателями требований законодательства в отношении данной категории работников продолжают иметь распространенный и постоянный характер.

В случаях выявления нарушений трудового законодательства (количество выявленных нарушений составило за 2013 год – 1 178 (2012 год – 592, за 2011 год – 1 008, за 2010 год – 244)) должностными лицами Госинспекций труда в субъектах Российской Федерации для устранения нарушений принимались исчерпывающие меры инспекторского реагирования: работодателям выдавались предписания – за 2013 год выдано 819 (за 2012 год – 201,за 2011 год – 192, за 2010 год – 56), виновные в нарушениях должностные лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов составило 304 (в 2012 году – 66, в 2011 году – 114,в 2010 году – 100), сумма наложенных штрафов составила 641,9 тыс. руб. (за 2012 год – 379,0 тыс. руб., за 2011 год – 797,1 тыс. руб., за 2010 год – 346,0 тыс. руб.).

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работающих инвалидов, выявленных госинспекторами труда за 12 месяцев 2013 года, относятся следующие нарушения:

• самое распространенное – несоблюдение продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска инвалидам (89%) (нарушение ст. 115 ТК РФ и ст. 23 Федерального закона № 181-ФЗ). Такие нарушения были выявлены, например, в МБДОУ ДС комбинированного вида № 110 УФПС и ООО «Веста» (Пензенская область), ЗАО «Розовый сад» (Калужская область), ЗАО «Гостиница «Турист» (Алтайский край), ГБУЗ СО «Алексеевская ЦРБ им. В. И. Глотова», ГБУЗ СО «Борская ЦРБ», ГБУЗ СО «Клиническая офтальмологическая больница имени Т. И. Ерошевского», ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 10 Советского района», ГБУЗ СО «СКБ № 4», ЗАО «АКОМ», МУП «Транс-Строй – Сервис», ОАО «Автоградтранс» (Самарская область) и многих других;

• не установление сокращенной продолжительности рабочего времени (рабочая неделя превышала 35 часов) (нарушение ст. 92 ТК РФ). Такие нарушения были выявлены, например, в ОАО «Свердловская энергосервисная компания» (Свердловская область), ОАО «Салаватнефтемаш», ООО «Энерготехсервис» Уфимского района и ГБУЗ РБ «Мишкинская ЦРБ» (Республика Башкортостан);

• не включение в трудовой договор обязательных условий трудового договора, например, о продолжительности ежегодного основного (удлиненного) отпуска, оплаты труда (размер тарифной ставки, не установлен день выплаты заработной платы, не реже, чем каждые полмесяца) (нарушение ст. 57 ТК РФ). Такие нарушения были выявлены, например, в БУ «Государственный Национальный театр Республики Карелия», филиале ОАО «Росспиртпром» «Петрозаводский ликероводочный завод «Петровский», ПМУП «Городской транспорт» и МБУ «Сегежский Центр кино и молодежи» (Республика Карелия).

Также были выявлены нарушения требований охраны труда, а именно ст. 225 ТК РФ – с инвалидами не проводится обучение безопасным методам труда, не проводится инструктаж по безопасности труда (вводный, на рабочем месте), не проводится стажировка на рабочих местах.

По-прежнему информационной основой для проведения надзорных мероприятий являются заявления и обращения работников о нарушении их трудовых прав.

В целях предотвращения нарушений трудовых прав указанной категории работников, государственными инспекторами труда, помимо проведения проверок, осуществляется информирование и консультирование сторон трудовых отношений, в том числе по телефонам «горячей линии», посредством web-представительства Государственной инспекции труда, во время личного приема заинтересованных лиц.

Кроме того, в ходе проведения проверок государственными инспекторами труда как с работодателем, так и с работниками, имеющими ограничения к трудовой деятельности (инвалидность) проводится разъяснительная работа по соблюдению трудового законодательства. Внимание работодателей акцентируется на вопросах предоставления указанным работникам в полном объеме гарантий и компенсаций, предусмотренных законом, необходимости соблюдения порядка, предусмотренного действующим законодательством, при проведении процедур по изменению условий трудового договора, по сокращению, при применении дисциплинарных взысканий, при переводе, а также своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы и правильности оформления кадровых документов.

Основными причинами нарушения законодательства о труде работающих инвалидов по-прежнему остаются:

• низкий уровень контроля и исполнительской дисциплины в организациях;

• ослабление контроля со стороны общественных формирований, в частности, пассивность профсоюзных организаций в деле защиты трудовых прав данной категории работников.

Кроме того, в целях реализации мероприятий по содействию трудоустройству на оборудованные (оснащенные) рабочие места незанятых инвалидов с учетом необходимости повышения уровня закрепляемости инвалидов на специально оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах практически во всех субъектах Российской Федерации соответствующими министерствами и ведомствами были изданы приказы, по которым проводится определенная работа.

За 2013 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации самостоятельно, а также совместно с органами прокуратуры, территориальными органами ФМС России (197 проверок), Роспотребнадзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими органами было проведено 1 423 проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды экономической деятельности (розничная торговля алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничная торговля в палатках и на рынках, деятельность в области спорта, другая экономическая деятельность) и использующих труд иностранных работников.

Из общего количества работников, работающих в проверенных организациях, количество иностранных работников составило 37 225.

В ходе проведенных проверок было выявлено 13 942 нарушения трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников. Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: оплаты и нормирования труда – 1 232, трудового договора – 1 587, охраны труда – 10 200.

Анализ результатов и материалов проведенных проверок свидетельствуют о том, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников, являются нарушения требований трудового законодательства по вопросам содержания трудового договора, несвоевременной выплаты заработной платы и охраны труда.

По результатам проведенных проверок в целях пресечения выявленных нарушений требований трудового законодательства за 2013 год государственными инспекторами труда было выдано 1 663 обязательных для исполнения предписания.

В целях привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, государственными инспекторами труда было наложено денежных штрафов на 1 415 виновных лиц, в том числе на должностных лиц хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц на общую сумму 102,0 млн рублей.

В результате реализации и исполнения законных требований государственных инспекторов труда, изложенных в их предписаниях, работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы иностранным работникам.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», должностными лицами Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации проводятся проверки соблюдения хозяйствующими субъектами, использующими труд иностранных работников, требований указанного постановления.

За 2013 год превышений работодателями допустимой доли Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации не установлено.

Анализ результатов и материалов проведенных проверок Госинспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2013 году хозяйствующих субъектов, использующих иностранную рабочую силу, показал, что наиболее часто допускаются существенные нарушения трудовых прав иностранных работников, а именно:

• с ними нередко не заключаются трудовые договоры в письменной форме, а в содержании письменно оформленных трудовых договоров зачастую отсутствуют обязательные условия (трудовая функция, условия оплаты труда, компенсации за работу с вредными условиями труда, условия об обязательном социальном страховании), тем самым нарушаются требования ст. 57 ТК РФ. Такие нарушения установлены в ООО «Победное», ООО «Сова», ООО СК «Сервис-Д», ООО «СантТрансСтрой» (Самарская область), РОО «Альянс Франсез-Новосибирск» (Новосибирская область), ООО «КП «Октябрь» (Москва), ОАО «Камре» (Камчатский край), ООО «Профреал» (Архангельской области) и других хозяйствующих субъектах;

• в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы иностранным работникам производится один раз в месяц вместо положенных двух. Такие нарушения установлены в ООО «Юг-интеграция» (Краснодарский край), ООО «Южно-Уральское правовое бюро-2» (Челябинская область), в ООО «Сибстройресурс» (Иркутская область), ООО «Резиденсконстракшн» (Республика Башкортостан), Крестьянском (фермерском) хозяйстве Махусаева А. А. (Еврейская автономная область) и других хозяйствующих субъектах;

• в нарушение ч. 1 ст. 147 ТК РФ оплата труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не установлена в повышенном размере. Такие нарушения установлены в ЗАО ОПХ «Центральное» (Краснодарский край);

• в нарушение требований пп. 5 п. 2 ст. 212 ТК РФ работодатели не обеспечивают работников спецодеждой. Такие нарушения выявлены в ООО «Югмонтажэлектрокомлект», ООО «Строитель», ЗАО «Радуга» (Республика Адыгея), ООО «Хрущевозернопродукт» (Рязанская область) и других хозяйствующих субъектах.

Также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Г. Хлопонина от 13 марта 2012 года № АХ-П12-1404 по обеспечению выполнения п. 41 и 42 Плана мероприятий по развитию занятости населения субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа на 2012–2013 годы и во исполнение приказа Роструда от 30 марта 2012 года № 58 «О плане мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по развитию занятости населения субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа на 2012–2013 годы» Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, организовываются и проводятся внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых отношений хозяйствующими субъектами с лицами, выполняющими у них работы, и соблюдения в отношении них трудового законодательства.

За 2013 год Госинспекциями труда, входящими в состав СКФО, проведено 1 333 проверки, в ходе которых было выявлено и устранено 4 104 различных нарушения трудового законодательства, работодателям было выдано 713 предписаний об устранении выявленных нарушений, виновные в нарушениях должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов составило 344).

За 9 месяцев 2013 года (так как информация стала собираться со второго квартала 2012 года) проведено 206 проверок, выявлено и устранено 782 нарушения, выдано 148 предписаний, привлечено 97 должностных и юридических лиц.

По результатам проверок, проведенных Госинспекциями труда, в 2013 году было заключено с работниками 3 760 трудовых договоров.

В 2013 году заключено 1 070 трудовых договоров.

Так, Гострудинспекцией в Республике Дагестан были проведены проверки в: ООО «Каспий», ООО «Завод точной механики», ООО «ДЭП Сергокалинского района», ООО «Восход» – было установлено, что с 234, 18, 7, 9 работниками (соответственно) не заключены трудовые договора. По результатам проверки должностным лицам выданы обязательные для исполнения предписания, исполнение которых находится на контроле в Гострудинспекции.

Гострудинспекцией в Кабардино-Балкарской Республике проведена проверка в ООО «Рассвет-С», в ходе которой было установлено, что трудовые договора не заключены с 16 работниками. По результатам проверки должностному лицу выдано обязательное для исполнения предписание, исполнение которого находится на контроле в Гострудинспекции.