Текст книги "Петр I. Материалы для биографии. Том 3. 1699–1700."

Идя далее в хронологической последовательности, мы должны отметить закрытие палат Золотых и Серебряных дел и передачу их ведомства в Оружейную палату, к слиянию с которой эти оба приказа имели стремление издавна, соединяясь под управлением одного и того же лица: до 1691 г. всеми тремя палатами правил окольничий М.Т. Лихачев; с 1691 г. по 1697 г. – окольничий И.Ю. Леонтьев[404]404
  Дворцовые разряды. Т. IV. С. 625.


[Закрыть], с 19 февраля 1697 г. – боярин Ф.А. Головин. Именным указом 19 января 1700 г. велено было и приказных, и мастеровых людей палат Золотой и Серебряной, а также и упоминаемого при этом случае Ствольного приказа ведать в Оружейной палате и дела этих приказов снести в ту палату. Самое дело не ликвидировалось; существовавший до тех пор штат золотых и серебряных дел мастеров – «указное число» – продолжал оставаться, равно как оставался и ведавший этим штатом приказный персонал; закреплен был и бюджет, шедший на содержание тех и других, мастеров и подьячих: денег – 4349 руб. 8 алтын, хлеба (ржи и овса) – 2002 четверти 6 четвериков в год. Но, как отдельные приказы, Золотая и Серебряная палаты свое существование прекращали и сливались с Оружейной палатой, сосредоточившей, таким образом, в своем ведомстве, кроме живописных работ, также и художественное производство из драгоценных металлов. Указ 19 января 1700 г. был завершением намечавшегося уже давно процесса объединения Золотой и Серебряной палат с Оружейной в одно ведомство[405]405
  Викторов А. Описание Записных книг и бумаг и т. д., вып. 2, с. 465. «В прошлом 1700 г. генваря в 19 день великий государь (т.) указал по именному своему указу Оружейные, Золотые, Серебряные полат и Ствольного приказу приказным и мастеровым людем быть указному числу и ведать их и дела снесть в Оружейную полату, и давать им своего, великого государя, жало


[Закрыть].

Обилен распоряжениями, вводившими перемены в приказах, был день 18 февраля 1700 г. перед отъездом Петра из Москвы в Воронеж. В этот день последовали указы о назначении Ф.А. Головина начальником Посольского и соединенных с ним приказов и о назначении ближнего стольника Ф.М. Апраксина ведать корабельные и адмиралтейские дела с именованием его «адмиралтейцем»[406]406
  Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1121.


[Закрыть]. Возникал, таким образом, Адмиралтейский приказ, выделившийся из Владимирского Судного, подлежащего закрытию. Далее, в этот же день состоялся указ о закрытии Иноземного и Рейтарского приказов – «Иноземскому и Рейтарскому приказом не быть»[407]407
  П. С. З., № 1766; Дворцовые разряды. Т. IV. С. 122.


[Закрыть]. Иноземский и Рейтарский приказы ведали полки иноземного строя: копейщиков, рейтар, солдат и др. Им же были подсудны служилые иноземцы. Теперь дела этих приказов передавались боярину князю Я.Ф. Долгорукому с наименованием его «обер-комиссаром». Ему велено было учинить при себе по этим делам особый приказ. Приказ этот некоторое время был без названия. В канцелярской переписке его называют «приказом комиссарии»[408]408
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 608.


[Закрыть]. Иногда он по-старому продолжает называться Иноземским; писали «в Иноземской приказ к генералу комиссариусу князю Я.Ф. Долгорукому»[409]409
  Арх. Мин. ин. дел. Дела шведские 1700 г., № 1, л. 184, 185 (декабрь 1700 г.).


[Закрыть]. Позже он был наименован Приказом военных дел. Главным его делом было снабжение полков новой регулярной армии денежным жалованьем, ресурсы на которое он должен был брать из Ратуши[410]410
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 137 и сл.


[Закрыть].

В этот же день, 18 февраля, возник еще один новый приказ и уничтожен был один старый. «Великий государь указал все хлебные запасы на дачу своим, великого государя, ратным лю-дем сбором и дачею на Москве и в городех ведать окольничему Семену Ивановичу Языкову… а писать его во всяких письмах генералом-провиантом». Учреждалось, таким образом, провиан-ванья указное окладное число: денег по 4349 руб. по 8 алт., хлеба, ржи и овса по 2002 чети по 6 четвериков и на тое дачу деньги и хлеб велено имать из Ратуши». Ср.: Архив Оружейной палаты, ст. 1700 г., № 157: «1700 г. февраля в день по именному великого государя указу и по докладной выписке за пометою думного дьяка Никиты Зотова велено Золотой и Серебряной полат дела снесть в Оружейную полату, а мастеров тех полат разобрать и по списку золотых и серебряных дел мастером быть указному числу в Оружейной полате». Сообщением этих сведений я обязан В.И. Троицкому.

тское ведомство, имевшее назначение сосредоточить в своих руках снабжение армии хлебными запасами. На это ведомство возлагались два дела: во-первых, сбор хлебных запасов со всего государства и, во-вторых, раздача собранных хлебных запасов войскам. Хлебные сборы, производившиеся для той же цели по другим приказам, должны были прекратиться. Поставленному во главе ведомства «генерал-провианту» окольничему С.И. Языкову предписывалось «за делами сидеть», т. е. иметь присутствие «в палатах, что был Каменный приказ». В его же распоряжение предоставлялся персонал подьячих Каменного приказа.

Таким образом, и помещение и канцелярский персонал Каменного приказа передавались «генерал-провианту»; отсюда следует заключить, что тем самым Каменный приказ закрывался[411]411
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 482: «1700-го февраля в день великий государь указал все хлебные запасы на дачю своим, великого государя, ратным людем сбором и дачею на Москве и в городех ведать окольничему Семену Ивановичу Языкову и за делами сидеть ему в палатах, что был Каменной приказ, да с ним же у того дела быть дьяком Алексею Юдину, Ивану Шапкину, а подьячим Каменного ж и иных приказов, которые понадобятся. (Зачеркнуто: А в иных приказех на дачу ратным людем хлебным сбором не быть.) А писать его во всяких письмах генералом-провиантом. А в Розряде в списке писать его в прежней чести. И сесь свой, государев, указ в Розряде записать в книгу». (Зачеркнуто: А в приказы, в которых есть хлебные сборы, послать из Розряду памяти.) Там же, л. 489: «Список приказу Каменных дел подьячим средней статьи и молодым», составленный, очевидно, по поводу передачи их в ведение генерал-провианта. Ср.: Описание докум. и бумаг Арх. Мин. юст. т. V. Справка, составленная в 1775 г. по документам Разрядного и Сенатского архивов о присутственных местах, бывших в России до учреждения сената и коллегий, с. 146. Там приведена точная дата приведенного выше указа – 18 февраля.


[Закрыть]. Он действительно с того времени перестает упоминаться в документах[412]412
  Описание докум. и бумаг Арх. Мин. юст. Т. V. С. 146: «И с того и года Каменного приказу по книгам не значит».


[Закрыть]. Ведомство С.И. Языкова стало с 1717 г. называться Провиантским приказом. 22 июня 1700 г. было велено при «генерал-провианте» учредить семь простых «провиантов», которых должен был откомандировать к нему Разряд из стольников и московских дворян, что и было исполнено 9 июля[413]413
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 125: «Лета 1700 июня в 22 день по указу великого государя (т.) боярину Тихону Никитичу Стрешневу с товары-щи. По его, великого государя, именному указу велено генерал-провианту Семену Ивановичу Языкову для готовности про войско всех запасов иметь несколько простых провиантов по делу смотря. И великий государь (т.) указал о присылке из Розряду к нему, генералу-провианту к Семену Ивановичу, в провианты ж из стольников и из дворян семи человек свой, великого государя, указ учинить тебе, боярину Тихону Никитичу, с товарыщи… Диак Алексей Юдин. Справил Андрюшка Васильев». Из списка 24 стольников и дворян


[Закрыть]. Семерых простых провиантов оказалось мало, и в сентябре того же года из Разряда посылался восьмой[414]414
  Из царицыных стольников И.Г. Языков. (Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 731–732, 817).


[Закрыть]. Итак, 18 февраля 1700 г. закрыты были приказы: Иноземский, Рейтарский и Каменный и к тому же дню следует приурочивать возникновение приказов: Военного, Адмиралтейского и Провиантского.

Этими нововведениями перемены в строе приказов не кончились. 19 мая 1700 г. произошли изменения в Пушкарском приказе. Пушкарский приказ по смерти боярина А.С. Шеина (февраль 1700 г.) оставался без главы. 19 мая 1700 г. появился именной указ, предписывавший «которые дела были в Пушкарском приказе, ведать генералу артиллерии царевичу Александру Арчиловичу, а дьяком у тех дел быть прежним»[415]415
  Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1133.


[Закрыть]. Царевич Имеретинский Александр Арчилович во время пребывания Великого посольства за границей проходил в Гааге курс артиллерийской науки, сделался специалистом этого дела, потому и поставлен был во главе артиллерийского ведомства. После указа о его назначении в приказах, видимо, затруднялись его иностранным наименованием, адресовали ему памяти как «генералу-артиллерию»[416]416
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 586.


[Закрыть]. С того же 1700 г. он стал именоваться «генерал-фельдцейхмейстером»[417]417
  Там же, л. 967–968: «…декабря 24 в указе великого государя в Пушкарской приказ к генералу фельдцейхмейстеру царевичу Александру Арчиловичу…» и т. д.


[Закрыть]. Самый Пушкарский приказ, во главе которого он стал, с начала 1701 г. стал называться «Приказом артиллерии», хотя иногда продолжало употребляться и прежнее название «Пушкарский приказ»[418]418
  Бранденбург. Материалы для истории артиллерийского управления в России. Приказ артиллерии. С. 2, 5; Хмыров. Первый генерал-фельдцейхмейстер царевич Александр Арчилович Имеретинский (Артиллерийский журнал. 1866. № 1).


[Закрыть].

24 августа 1700 г. в самом начале Северной войны и несмотря на это начало, которое, казалось бы, должно было поглотить все внимание Петра, был издан указ об учреждении нового приказа – Рудокопных дел. «Великий государь (т.) указал на Москве золотые и серебряные и иных руд дела ведать окольничему Алексею Тимофеевичу Лихачеву да дьяку Кузьме Борину и сидеть им в приказе Большие казны особо и писать приказом Ру-московских, которые были в Разряде по этому указу «пописаны на пример», были отобраны и посланы из Разряда к С.И. Языкову стольники: В.А. Девятой, И.П. Строев, Г.Г. Камынин, И.Ф. Башев, С.С. Ергольский, дворяне: Алексей Большой Иванов сын Бобынин, О.В. Пирожской.

докопных дел»[419]419
  Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1154–1155.


[Закрыть]. В течение осени 1700 г. по приказам рассылались памяти с сообщением об этом указе, а по городам к воеводам послушные грамоты об исполнении указов, которые будут присылаться к ним из новоучрежденного приказа. В послушных грамотах приводились мотивы, побудившие завести новый приказ: «велено для пополнения золота и серебра сыскивать на Москве и в городех золотых и серебряных и иных руд». В указе 24 августа 1700 г. видно стремление взять дело отыскивания руд в руки государства; оно потом получит большое развитие и на Урале, еще в царствование Петра, будет вестись с большим успехом. Новый приказ – предтеча будущей Берг-коллегии – возникал, по-видимому, в некоторой связи с приказом Большой казны, из которой он выделялся. Об этой связи Рудокопного приказа с Большой казной свидетельствуют распоряжения: во-первых, об отводе помещения для Рудокопного приказа в приказе Большой казны – «а сидеть им окольничему А.Т. Лихачеву да дьяку Кузьме Борину в Большой казне в особом месте, где пристойно», во-вторых, распоряжение о выдаче из Большой казны Рудокопному приказу на расходы денег 200 рублей и 10 стоп бумаги и о производстве таких же выдач приказу денег и бумаги впредь, когда понадобится. В «послушных» грамотах о повиновении новому приказу, разосланных к воеводам, будущие грамоты, какие будут посылаться из Рудокопного приказа, называются грамотами из приказа Большой казны, которая в сознании людей, писавших эти документы, как бы покрывала собою Рудокопный приказ, относясь к нему как целое к части, и можно думать, что на первых порах новоучрежденный приказ Рудокопных дел, имея во главе своей окольничего и дьяка, все же рассматривался как департамент приказа Большой казны[420]420
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 613: «…и ты б (воевода) о том наш, великого государя, указ ведал и чинил по нашему, великого государя, указу и по грамотам, каковы присланы к тебе будут из приказу Большие казны»; там же, л. 606–615.


[Закрыть]. Связь приказа Рудокопных дел с Большою казною понятна. Большая казна заведовала чеканкою монеты в государстве; в ее ведомстве были «денежные дворы», на которых производилась самая чеканка: Старый денежный двор – позади Казанского собора, Новый – «что был Земский приказ» – у Воскресенских ворот; третий денежный двор помещался «под Набережным садом». Учреждение приказа Рудокопных дел имело основной целью разыскание руд, главным образом золотых и серебряных, т. е. тех металлов, которые нужны были денежным дворам[421]421
  Есипов. Сборник выписок из архивных бумаг о Петре Великом. Т. II. С. 295–306.


[Закрыть].

Наконец, в самом исходе 1700 г. следует отметить еще одну перемену в составе приказов. По смерти патриарха Адриана (умер 15 октября 1700 г.) указом 11 декабря 1700 г. был закрыт Патриарший разряд. Судебные дела этого приказа велено было распределить по тем приказам, где ведомы были чины, о которых имелись в Патриаршем разряде судебные дела: «в которых которые чины расправою ведомы и впредь расправы чинить в тех приказах»[422]422
  Описание докум. и бумаг Арх. Мин. юст. Т. V. С. 147.


[Закрыть].

Все перечисленные приказы возникали или уничтожались по определенным указам, которыми такое возникновение или уничтожение предписывалось. Наряду с этим следует отметить в течение 1700 г. исчезновение трех приказов, относительно закрытия которых указов неизвестно; эти приказы исчезали как-то сами собою. Так, с ликвидацией Стрелецкого приказа не упоминается более и о Костромской четверти, бывшей при нем. Из нее не назначалось воевод уже осенью[423]423
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 207. В 206 и 207 годах она назначала воевод: а) в Любим, Буй, Судиславль, Кадыев; б) в Нерехту; в) в Елатьму. «А на их места никто не отпущен».


[Закрыть]. Владимирский приказ также исчез. Его денежные доходы переданы были в Ратушу; его финансовое значение, таким образом, кончилось[424]424
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 126.


[Закрыть]. В ведомости о назначении воевод из приказов, соединенных с Посольским, конца 1699 г. он уже не упомянут[425]425
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 150–173.


[Закрыть]. Великороссийский приказ, осенью 1699 г. еще существовавший при Посольском и назначавший воевод в великороссийские города, в 1700 г. слился с Разрядом и был поглощен им[426]426
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 335, примечание; Есипов. Сборник выписок… Т. II. С. 274.


[Закрыть].

Таковы были изменения в составе приказов, которые можно отметить за 1699 и 1700 гг. Эти изменения были событиями в истории развития центрального управления в Московском государстве. События эти возникали и происходили по воле Петра, вызывались его инициативой; его личная воля давала им направление. Однако если сопоставлять эти события с предыдущими и последующими явлениями в той же области, то можно заметить, что личная воля Петра, при всей оригинальности ее проявления, направляла события по тому же самому руслу, по которому они шли уже до Петра и по которому они пойдут и после него, его воля давала толчки, но толчки в том общем направлении, в котором текло развитие московской администрации. Направление это шло к обобщению или к сосредоточению ведомств, к объединению мелких и раздробленных ведомств в крупные и цельные и от множества мелких и дробных приказов приводило к немногим, всецело охватывающим однородные дела коллегиям, а впоследствии министерствам. За рассматриваемое время процесс обобщения и сосредоточения всего ярче, может быть, сказался в объединении управления посадскими и торговыми людьми и черносошным крестьянством в одном приказе – Ратуше и в сосредоточении в ней же значительной, преобладающей части финансового ведомства по сбору прямых и косвенных поступлений. Ратуша становится не только единым приказом, ведающим посадское и торговое население городов и черносошное крестьянство судом и сборами, но и стремится стать центральной кассой государства. Становясь такой кассой, она оттесняет на второе место Большую казну; в Ратуше сосредоточиваются прямые и косвенные сборы. О таком преобладании Ратуши над Большою казною красноречиво говорят цифры их приходных бюджетов: приход Ратуши за 1701 г. – 1 268 473 руб., приход Большой казны – 717 743 руб.[427]427
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 124–125. Приход Большой казны составляется из прибыли от перечеканки монеты с ее порчей.


[Закрыть]

Но то же сосредоточение или, по крайней мере, стремление к нему можно наблюдать и в других частях управления. Судебное ведомство идет к объединению, сосредоточиваясь в Московском Судном приказе, с закрытием ведавших также судебную часть приказов Владимирского Судного, Земского и Патриаршего разряда; таким образом, вместо четырех приказов судебное ведомство сосредоточивается в одном. Сосредоточивается обширное дворцовое ведомство с объединением дворцовых приказов и Конюшенного. Полицейское управление столицы объединяется в одном приказе – Земских дел – вместо прежних двух: Земского и Стрелецкого. Художественная часть, поддерживаемая государством, сосредоточивается в одной Оружейной палате, поглощающей прежние палаты Золотых и Серебряных дел. В военном ведомстве учреждаются обширные части управления, вызываемые созданием регулярной армии и флота: а) Адмиралтейский приказ (адмиралтеец), ведающий кораблестроение, б) Военный морской приказ (адмирал), ведающий персонал флота, в) приказ Артиллерии (фельдцейхмейстер), г) Военный приказ (генерал-комиссар), ведающий денежное жалованье войскам, д) Провиантский приказ (генерал-провиант), сосредоточивающий в своей компетенции хлебные сборы и их раздачу войскам – дело, ранее раздробленное по разным приказам. За рассматриваемое время указанный процесс объединения и сосредоточения ведомств можно наблюдать только в его движении, еще довольно далеком от завершения, которое придет с учреждением коллегий. Но все же можно отметить и теперь некоторые результаты процесса в виде упрощения и сокращения схемы приказов 1701 г. Приведем эту схему, приглашая читателя сопоставить ее со схемой приказов на 1 сентября 1699 г., напечатанной выше, на с. 278–279.

1. Посольский (боярин Ф.А. Головин), 2. Малороссийский, 3. Княжества Смоленского, 4. Новгородский, 5. Галицкий, 6. Устюжский, 7. Разрядный (боярин Т.Н. Стрешнев), 8. Большая казна (боярин князь П.И. Прозоровский), 9. Казенный двор, 10. Рудокопных дел (окольничий А.Т. Лихачев), 11. Большой дворец (боярин Т.Н. Стрешнев), 12. Дворцовый, Судный, 13. Конюшенный, 14. Земских дел (боярин князь И.Б. Троекуров), 15. Военных морских дел (адмирал боярин Ф.А. Головин), 16. Адмиралтейский (адмиралтеец, ближний стольник Ф.М. Апраксин), 17. Военный (генерал-комиссар, боярин князь Я.Ф. Долгорукий), 18. Приказ артиллерии (генерал-фельдцейхмейстер, царевич Александр Арчилович), 19. Провиантский (генерал-провиант, окольничий С.И. Языков), 20. Поместный (думный дьяк Автоном Иванов), 21. Московский Судный (боярин А.П. Салтыков), 22. Аптекарский (думный советник П.Б. Возницын), 23. Ямской (боярин Ф.А. Головин), 24. Преображенский (ближний стольник князь Ф.Ю. Ромодановский), 25. Мастерская палата (постельничий Г.И. Головкин), 26. Оружейная палата (боярин Ф.А. Головин), 27. Сибирский (думный дьяк А.А. Виниус), 28. Холопьего суда (думный дьяк П.И. Никифоров)[428]428
  С 16 октября 1698 г. Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1088.


[Закрыть], 29. Печатный (до 29 июня 1701 г. думный дворянин и печатник Д.М. Башмаков, с 29 июня 1701 г. думный дворянин и печатник Н.М. Зотов)[429]429
  Арх. Мин. юст. Боярские списки, 1701 г., кн. № 45, л. 8: «Думный дворянин и печатник Дементей Минин Башмаков. Июня в 29 день по указу великого государя по его челобитью для старости печать у него принята»; там же, л. 10: «Думный дьяк Микита Моисеев сын Зотов. Июня в 29 день великий государь пожаловал в думные дворяне и печатники».


[Закрыть], 30. Доимочный приказ (он же), 31. Казанский дворец (боярин князь Б.А. Голицын), 32. Сыскной (стольник князь И.О. Щербатов)[430]430
  С 31 мая 1698 г. Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1075.


[Закрыть], 33. Ратуша, 34. Патриарший казенный, 35. Патриарший дворцовый.

И в местном управлении за изучаемое время так же, как и в строе приказов, наиболее значительную перемену вносила городская реформа 1699 г. С учреждением Ратуши ей через местные земские избы с выборными бурмистрами стало подведомственно посадское население городов, торговое население многих слобод и волостей, а на севере черносошное крестьянство. Все эти общественные группы с открытием действий земских изб и Ратуши должны были выйти из-под ведомства городовых воевод, так что в ведении городового воеводы после реформы 1699 г. оставались: город как крепость со стоявшим в нем гарнизоном и находившееся в городе казенное имущество; ему были подведомственны судом и сборами служилые люди и частновладельческие крестьяне, помещичьи и вотчинные. Компетенция воевод была шире или уже, смотря по населению города и уезда. В городах и уездах на юге, где не было совсем посадского населения или было его немного, где преобладало служилое население и частновладельческое крестьянство, она была шире; наоборот, в северных поморских городах и уездах, где преобладающей массой населения было черносошное крестьянство и посадские люди, компетенция воеводы суживалась и в иных случаях сводилась совсем к нулю. Отсюда те недоумения северных воевод после реформы и вопросы о том, что же им делать, съезжать ли с воеводства и кому в таком случае сдавать город, недоумения и вопросы, с которыми они обращались в Москву; отсюда и столкновения между воеводами и вновь избранными бурмистрами, разыгравшиеся в некоторых поморских городах[431]431
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 120–122.


[Закрыть]. В январе 1700 г. была составлена в Посольском приказе докладная записка, которая, обобщая запросы северных воевод, изображала положение дела так: «Ныне поморских городов воеводы к великому государю пишут, чтоб из тех городов их переменить, потому что иных урочные сроки отошли, а которым еще сроки не дошли, и тем питаться нечем; а которым сказано было вновь и даны наказы, и те с Москвы не едут и прежних воевод не переменяют для того, что питаться нечем и быть не у чего». На этот доклад последовал тогда же в январе 1700 г. указ: «В поморских городах воеводам и приказным людям не быть, потому что в тех городах и уездах его, великого государя, и монастырские крестьяне, а помещиковых и вотчинниковых крестьян нет». К этой категории городов в указе отнесены: Двина (Холмогоры), Архангельск, Каргополь, Кевроль, Мезень, Устюг Великий, Чаронда, Тотьма, Соль Вычегодская, Чердынь, Вятка с пригородами, Кунгур. В Кольском и Пустозерском острогах велено было воеводам оставаться по-прежнему, «потому что города порубежные»[432]432
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 122, 123, примечание.


[Закрыть].

Указ этот, по-видимому, не всецело соблюдался. По крайней мере, в Архангельск, где в 1700 г. воеводой был боярин князь М.И. Лыков, в 1701 г. назначен был боярин князь А.П. Прозоровский[433]433
  Арх. Мин. юст. Боярские списки, кн. № 43, л. 350 об.; кн. № 45, л. 2 об.


[Закрыть]. Может быть, он не соблюдался также и относительно других перечисленных в нем городов. Во всяком случае, во все остальные непоморские города воеводы с юридически ограниченной теперь компетенцией посылаются по-прежнему. И самый порядок назначения воевод совершенно прежний; они «отпускаются» на должность из приказов, которым были подведомственны те или другие города и которые в этом случае принято называть областными, с тою только разницей, что число таких приказов с исчезновением Костромской чети, Владимирского и Великороссийского сократилось. Теперь воевод назначают следующие приказы: соединенные с Посольским – княжества Смоленского, Новгородский, Галицкий-Устюжский; далее – Большой дворец, Казанский дворец, Сибирский и Разряд. Служилый человек, кандидат на воеводство, присылается из Разряда в тот или иной областной приказ; последний снабжает назначаемого воеводу наказом, отправляет его к месту назначения и затем руководит им во время его деятельности на месте, ведя с ним переписку. Ежегодно Разряд, заведовавший учетом служилых людей, требовал от каждого из приказов, которые брали из него служилых людей на воеводства или для других поручений, представления ведомостей, какие именно служилые люди: стольники, стряпчие, дворяне московские, жильцы, городовые дворяне и дети боярские и иных чинов ратные люди и кто именно на Москве и в городах у дел и в посылках. По таким ведомостям можно восстанавливать список воевод по городам каждого приказа за каждый год[434]434
  I. Из приказов, соединенных с Посольским, по ведомости, составленной в ноябре 1699 г., были назначены воеводы (Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 150–173): из приказа княжества Смоленского в города: Смоленск, Дорогобуж, Белую, Рославль; из Новгородского приказа получали воевод города: Новгород Великий, Псков, Красное, Опочка, Гдов, Старая Руса, Новгород Нижний, Двина, Олонец, Соль Камская, Вологда, Арзамас, Кайгородок, Кольский Острог, Еренск, Пустозерск, Вятка, Кунгур, Каргополь, Кевроль, Мезень; из Галицкого приказа: Соль Галицкая, Чухлома, Унжа + Судай (один воевода), Парфеньев + Кологрив (один воевода); из Устюжского приказа: Устюг Великий, Тотьма, Чаронда, Соль Вычегодская, Устюжна Железнопольская; из Малороссийского приказа: Киев, Переславль, Нежин, Чернигов, Новобогородицкий-на-Самаре, Сергиевский-на-Самаре, Орел-городок. В этой ведомости значатся еще воеводы, отпущенные в великороссийские города из Великороссийского приказа; но в 1700 г. этот приказ слился с Разрядом, и уже в 1701 г. воеводы в великороссийские города назначаются из Разряда (см. ниже). Предстоит исследовать, насколько соблюдался на практике январский указ 1700 г., предписывавший не назначать воевод в города: Архангельск, Двину, Вятку, Кунгур, Каргополь, Кевроль и Мезень, Устюг Великий, Тотьму, Чаронду, Соль Вычегодскую, Чердынь. II. В приказе Большого дворца по ведомости, представленной в 1701 г. в Ближнюю канцелярию (Есипов. Сборник выписок… II, 177–261), воеводским «отпуском» ведомы были до 1700 г. города: Ярополчь, Белоозеро, Вага, Юрьевец-Повольской, Кинешма, Балахна, Касимов, Углич, Дмитров, Трубчевск, Тамбов, В. Ломов, Н. Ломов, Норовчатовское городище, Красная дворцовая слобода на р. Мокше, Троицкий острог на р. Мокше, Романов в степи, Богородицкий, Скопин, село Мокрый Боярак в Лебедянском у. III. В приказе Казанского дворца по ведомостям 23 ноября 1699 г. и 30 декабря 1700 г. (Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 220–221, 227, 332–347, 690–707): Казань, Астрахань, Царицын, Саратов, Самара, Уфа, Симбирск, Свияжск, Чебоксары, Козьмодемьянск, Цивильск, Царевококшайск, Царевосанчурск, Яранск, Уржум, Кокшайск, Василь, Курмыш, Ядрин, Алатырь, Темников, Кадом, Саранск, Инсар, Керенск, Пенза; казанские пригороды: Тетюши, Лаишев, Арск, Оса, Малмыж; по казанской черте: Мензелинск, Старый Шешминск, Новый Шешминск, Билярск, Заинск, Маинск; по симбирской черте: Тагаев, Юшанск, Уренск, Белый Яр, Ерыклинск, Корсунь; корсунские пригороды: Малый Корсунов + Сокольский Острог (один воевода), Тальской, Аргаш, Сурской, Сызрань, Кашпирь; по инсарской черте: Потишской; по пензенской черте: Мокшанск, Рамзай, уфимский Бирский городок, уфимский Солеварный городок; по саранской черте: Атемар, Шечшкевский, Инзерский; казанские дворцовые села: Сарапуль, слобода Кукарская, Трисвятское-Елабуга, Воскресенское-Монсурово, волость Калякурская, Костенеево, Тавели, Чепчюги, Лебяжье; в Свияжском уезде: село Никольское, Едигерово тож; в Симбирском уезде: слободы Арбузинские; в Уфимском уезде: село Караку-


[Закрыть].

По-прежнему и другие приказы входили в соприкосновение с местным управлением по делам, касающимся их ведомств. Так, приказ Сыскных дел, прежний Разбойный, назначал в некоторые города с уездами губных старост. По ведомости, поданной из этого приказа в Разряд в октябре 1699 г., губные старосты, им отпущенные, действовали в городах: Угличе, Костроме, Галиче, Судае + Унже (один губной староста), Чухломе, Шуе, Туле, Алексине, Мценске, Коломне, Ряжске. Кроме того, в отдельных случаях экстренно посылались из приказа в города особые «сыщики» для расследования дела. В 1699 г. в Алексин в качестве сыщика был отправлен стольник Ф.Ю. Гайтуров «для сыска по челобитью Василья Толстова про разорение дому его». В том же году стольник князь В.С. Засекин был послан в города Кострому и Ростов также, надо думать, по какому-либо осо-лино, село Богородское Дувенея; астраханские пригороды: Черный Яр, Красный Яр.

IV. В Сибирском приказе по ведомости 1700 г. (Арх. Мин. юст. Моск. ст. Разряда ст. № 767, л. 684–686): Верхотурье, Пелымь, Туринск, Тюмень, Тара, Сургут, Березов, Мангазея, Томск, Красноярск, Кузнецк, Нарым + Кетский острог (один воевода), Енисейск, Илимск, Якутск, Иркутск, Нерчинск. Ведомость без начала: недостает Тобольска.

V. В Разряде в 1700 г. воеводским отпуском ведомы были города по ведомости, представленной в Ближнюю канцелярию в 1701 г. (Есипов. Сборник выписок… II, 262–295). 1. Замосковные: Владимир, Суздаль, Шуя, Лух, Юрьев-Польский, Муром, Переславль-Залесский, Ростов, Ярославль, Кострома, Галич, Кашин, Углич (? он же показывается и в приказе Большого дворца), Бежецкий Верх, Романов, Пошехонье, Можайск, Вязьма, Волок Ламский, Звенигород, Борисов, Руза, Боровск, Верея, Ярославец Малый, Клин. 2. Новгородского полка: Тверь, Торжок, Старица, Ржева Володимерова, Торопец, Великие Луки, Зубцов, Ржева Пустая. 3. Белгородского полка: Белгород, Курск, Обоянь, Чернь, Ефремов, Лебедянь, Данков, Чернавск, Ливны, Землянск, Мценск, Новосиль, Елец, Талецкой, Старый Оскол, Епифань, Болхов, Карпов, Хотмыжск, Вольной, Алешна, Нежегольск, Короча, Яблонов, Новый Оскол, Верхососенск, Усерд, Олыпанск, Острогожск, Коротояк, Урыв, Костенск, Воронеж, Орлов, Усмань, Демшинск, Козлов, Челновской, Бельск, Сокольск, Белоколоцкой, Доброй, Валуйка, Полатов, Тополи, Чугуев, Змиев, Каменка, Двуречной, Купенка, Острополье, Царев-Борисов, Мояцкой, Соляной, Изюм, Савинск, Балыклея, Андреевы Лозы, Лиман, Бишкин, слобода Печенеги, Тавань. 4. Великороссийские города: Сумин, Суджа, Лебедин, Мирополье, Краснополье, село Пеня, Межиречье, Белополье, Ахтырск, Боровля, Сенной, Богодухов, Мурава, Городное, Краснокутск, Колонтаев, Рублевка, Харьков, Ольшанка, Золочев, Соколовка, Мерефа, Валки, Новая Перекопь, Салтов, Волчьи Воды, Высокополье, Коломка. 5. Рязанские города: Переславль-Рязанский, Коломна, Пронск, Ряжск, Шацк, Зарайск, Михайлов, Печерники, Сапожок, Гремячий, Венева. 6. Украинные города: Тула, Кашира, Алексин, Серпухов, Одоев, Крапивна, Дедилов. 7. Заоцкие города: Калуга, Воротынск, Перемышль, Мещовск, Серпейск, Масальск, Козельск, Лихвин. 8. Севского полка: Севск, Брянск, Рыльск, Путивль, Белев, Волхов, Карачев, Орел, Кромы, Недрыгайлов, Каменное.

бому экстренному делу[435]435
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 197–198.


[Закрыть]. Из Пушкарского приказа назначались воеводы, заведующие засеками, и головы, состоявшие у ворот на засеках. По ведомости, относящейся к ноябрю 1699 г., значились воеводы у засек: Тульской, Веневской, Перемышльской, Каширской, Шацкой, Рязанской, Ряжской, Одоевской, Белевской, Лихвинской, Козельской – все эти воеводы были взяты из стольников. Головы назначались из городовых служилых людей. На Тульской, например, засеке состояли головы у ворот: Малиновых, Щагловых, Корницких, Кортосеневских, Орловых по одному у каждых. Засечные воеводы и головы, так же как и городовые воеводы, назначались на двухлетний срок. Из того же Пушкарского приказа назначались осадные головы по городам[436]436
  Там же, л. 211–219. Осадные головы по этой ведомости указываются в городах: Ярославле, Владимире, Вологде, Галиче, Костроме, Переславле, Ряжске, Пронске, Зарайске, Веневе, Туле, Калуге, Волхове, Рыльске, Курске, Орле, Мценске, Ельце, Ливнах, Добром Городище, Лебедяни, Новосиле, Ст. Осколе, Н. Осколе.


[Закрыть].

Большая казна отпускала двух воевод для управления «будными станами» – поташными промыслами в волостях Вацкой и Сергацкой Нижегородского уезда и Починковской в Арзамасском, Алаторском и Темниковском уездах[437]437
  Там же, л. 457–458; Есипов. Сборник выписок… Т. II. С. 305.


[Закрыть]. Поместный приказ посылал в уезды стольников для расследования поземельных споров и производства межевания земель[438]438
  Там же, л. 199–201.


[Закрыть]. Даже Оружейная палата имела отношение к местному управлению, посылала по городам стольников и других служилых людей для производства сыска о корчемной и табачной продаже, так как дела по табачной монополии, установленной по договору с маркизом Кармартеном, заключенному Ф.А. Головиным, были поручены Оружейной палате, ведомству Ф.А. Головина[439]439
  Там же, л. 687–688.


[Закрыть].

Словом, механизм местного управления с воеводскими отпусками из областных приказов и с чересполосицей ведомств продолжает в главных своих чертах действовать по-старому. Однако с 1699–1700 гг. начинаются перемены. Эти перемены выходят из двух новых фактов. Прежде всего, о чем было уже говорено выше, из учреждения Ратуши с земскими избами, что сопровождалось ограничением компетенции воевод, изъятием из их ведомства посадского и торгового населения городов и волостей и всего черносошного крестьянства и даже прекращением отпуска воевод в некоторые города, если только приведенный выше январский указ 1700 г. о таком прекращении прошел в жизнь и осуществлялся. Эти перемены всего более были ощутительны на севере Московского государства – в Поморье, слабее отзывались в замосковных городах, всего менее оказали влияния на юге. Другим фактом, повлекшим за собою некоторые перемены в распорядке местного управления, было создание Азовского флота. Эти перемены были менее значительны по существу, более касались внешней формальной структуры местного управления и дали себя знать только на юге. Перечислим эти изменения. После завоевания в 1696 г. город Азов с системою других выстроенных в его окрестностях оборонительных пунктов и Таганрогской гаванью очутился в ведомстве Пушкарского приказа, и очутился в этом ведомстве совершенно случайно, просто потому, что главнокомандующий войсками, завоевавшими Азов, боярин А.С. Шеин заведовал Пушкарским приказом. Азов с городами попал в ведомство Пушкарского приказа по таким же личным основаниям, по каким табачная монополия оказалась в ведомстве Оружейной палаты: он был поручен ведомству его номинального завоевателя, подобно тому как табачная монополия была поручена ведомству дипломата, заключившего о ней договор. После смерти А.С. Шеина Азов был передан в ведение Разряда, в управлении которого вообще находился весь русский юг. 14 февраля 1700 г. состоялся именной указ, повелевавший: «Новозавоеванные городы: Азов, Сергиевский, Никоновский с Каланчинскими башнями, Петровский, Троицкий, что на Таган-рогу (Таганрог) и строение гаван, Павловский, Миюс воеводскими отпуски и всякими делами ведать в Разряде и тех городов денежную и всякую казну, что есть, и приходные и расходные книги денежной, и хлебной и всякой казне и дела все, и подьячих, которые у того дела были, двух человек добрых взять в Разряд же»[440]440
  Дворцовые разряды. Т. IV. С. 1118–1119.


[Закрыть]. Группа городов Воронежского края, население которых несло особые повинности, обслуживая воронежское кораблестроение, с учреждением Адмиралтейского приказа была передана (по административным и судебным делам) указом 21 марта 1700 г. из Разряда в Адмиралтейский приказ. Это были города: Воронеж, Коротояк, Усмань, Костенск, Орлов, Землянск, Добрый, Демшинск, Сокольск, Белоколодск. В июне 1700 г. к ним присоединен был и Елец. В финансовом отношении эти города продолжали ведаться до 1704 г. в Разряде[441]441
  Милюков П.Н. Государственное хозяйство… С. 343.


[Закрыть].

Таким же способом приписки городов было организовано обслуживание рабочей силой и материальными средствами сооружение Таганрогской гавани – «строение гаван». Рабочая сила и материалы доставлялись натуральным способом. Для такого доставления к Азову приписано было несколько городов с уездами, население которых должно было давать рабочих и поставлять необходимые материалы. Соответственно с тем и администрация этих городов ставилась в иерархические отношения к азовскому воеводе, подчиняясь ему. Так, в 1700 г. к Азову были приписаны четыре города из ведомства Казанского дворца: Саранск, Инсара, Керенск и Пенза; их было велено «для готовления лесных припасов на таганрогскую пристань ведать к Азову»[442]442
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 696–697.


[Закрыть]. В том же году по указу 3 июля было приписано к Азову пять городов из ведомства приказа Большого дворца, именно: Тамбов, В. Ломов, Н. Ломов, Наровчат и Красная слобода на Мокше. Служилых людей и крестьян этих городов по судебным, земельным и податным делам – «сборы и податьми» – велено было «ведать к Азову думному дворянину и воеводе Степану Богдановичу Ловчикову, с товарыщи, покамест в Троицком, что на Таганрогу, гавань совершится»[443]443
  Есипов. Сборник выписок… Т. II. С. 227–234.


[Закрыть]. И в этом случае, как и в предыдущем, именно при передаче воронежских городов в Адмиралтейский приказ, создавалась некоторая, впрочем, нередкая для московской администрации двойственность: подати и сборы с этих городов шли к Азову, но «всякие доходы» – надо думать, дворцовые – предписывалось высылать по-прежнему к Москве в приказ Большого дворца. Приписка предполагалась как временная, пока не будет окончена Таганрогская гавань; на деле она оказалась постоянной. Эти факты – передача воронежских городов в Адмиралтейский приказ, глава которого Ф.М. Апраксин находился в Воронеже, и приписка группы тамбовских и пензенских городов к Азову были, как известно, исходными моментами формирования будущей крупной областной единицы – Азовской губернии с двумя ее центрами: в Воронеже и в Азове и с Ф.М. Апраксиным в качестве губернатора во главе.

Принимались чрезвычайные меры для заселения пустынных придонских мест все с тою же конечной целью содержания военных сил, сосредоточенных в Азове. В ноябре 1699 г. состоялся именной указ: реку Битюг от вершины до устья со всеми впадающими в нее с обеих сторон притоками и все расположенные по берегам этой речной системы земли, сенные покосы, леса, бортные ухожья, звериные и рыбные ловли и всякие угодья «приписать и ведать в приказе Большого дворца». Из пошехонских дворцовых сел взять 2530 дворов крестьянских и 20 дворов бобыльских и этих крестьян и бобылей «с женами и детьми, и животы, и с хлебом, и со всякими их крестьянскими заводы» переселить на реку Битюг, временно разместив переселенцев, пока они будут строиться на новых местах дворами, в нескольких воронежских городах. «А как те крестьяне дворами устроены будут, и им в тех местех пахать десятинная пашня по скольку доведется, и тот хлеб, который будет в тех селех родиться, отпускать в Азов ратным людям на жалованье». Для осуществления этой меры, для переписки переселяемых крестьян в пошехонских селах, для передвижения их на Битюг и для устройства их там командировались из Разряда особые стольники[444]444
  Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 468–469, 509, 709, 860; Есипов. Сборник выписок… Т. II. С. 209–211.


[Закрыть].