Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок создания и функционирования комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, у индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и работников либо их представительного органа для обеспечения требований охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранения здоровья работников.

В состав комитетов (комиссий) на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитеты (комиссии) по охране труда создаются и действуют на основании Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда (далее в данном комментарии – также Типовое положение), утв. Министерством труда и социальной защиты РФ от 24 июня 2014 г. № 412н.

Исходя из смысла комментируемой статьи, ст. 27, 53 ТК РФ, а также п. 4 Типового положения комитеты (комиссии) по охране труда являются составной частью системы управления охраной труда на уровне организации, индивидуального предпринимателя, а, следовательно, и одной из форм социального партнерства в виде участия работников в управлении организацией в области охраны труда.

Указанные комитеты (комиссии) в своей деятельности взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.

Положение о комитете (комиссии) организации должно утверждаться приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа.

2. Часть 2 комментируемой статьи и п. 7 Типового положения определяют задачи комитета (комиссии) по труду. Таковыми являются:

● разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам, а также на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости предложений работодателю по улучшению условий и охраны труда;

● содействие службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты..

В соответствии с п. 9 Типового положения комитету (комиссии) по охране труда могут быть предоставлены следующие полномочия:

● получать от службы охраны труда работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия, о существующем риске повреждения здоровья;

● заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об обеспечении безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдении их гарантий и прав на охрану труда;

● заслушивать на заседаниях Комитета руководителей структурных подразделений работодателя и иных должностных лиц, работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

● участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;

● вносить работодателю предложения о стимулировании работников за активное участие в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда;

● содействовать разрешению трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, изменением условий труда, предоставлением работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регламентирует различные аспекты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором. Работодатель в свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором и обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Рабочее место согласно ч. 6 ст. 209 ТК РФ понимается, как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

2. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется работодателем в соответствии с ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 57, ст. 184, ч. 2 ст. 212 ТК РФ на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщиком выступает Фонд социального страхования РФ.

Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию указаны в ст. 8 этого Закона (подробнее см. комментарий к ст. 184 «Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании» ТК РФ).

3. Неотъемлемым правом работника является его право на полную и достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих рисках повреждения здоровья, а также о мерах защиты, предоставляемых работодателем от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такую информацию обязаны предоставлять работнику, как работодатель, так и соответствующие государственные органы, а также общественные организации.

Это право работников на полную и достоверную информацию об условиях труда закреплено в ряде международных актов. Так, согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 20.06.1977 № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» работники должны получать достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации, а также получать достаточные и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков и защиты от этих рисков.

В ст. 19 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (ратифицирована Российской Федерацией ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ) указано, что трудящиеся и их представители получают на предприятии надлежащую информацию о мерах по обеспечению безопасности и охраны здоровья, принятых предпринимателем.

Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя до подписания трудового договора ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельность работника, и коллективным договором, т. е. с теми документами, которых характеризуют условия труда работника.

Если работники не удовлетворены полученной от работодателя информацией об условиях труда, о существующих рисках повреждения здоровья, они вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда: в органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда), в органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

4. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиены, а часть 1 ст. 210 ТК РФ устанавливает как одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Никакие материальные и иные интересы работодателя не могут превышать интересы сохранения жизни и здоровья работников.

Именно поэтому в ч. 1 комментируемой статьи закреплено право работника отказаться от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда до устранения таких нарушений. Исключения могут составлять лишь случаи, предусмотренные федеральными законами. Это могут быть случаи выполнения определенными работниками возложенных на них законом обязанностей по спасению жизни людей или значительных материальных ценностей. Например, выполнение профессиональных обязанностей работниками МЧС РФ, аварийно-спасательных и горно-спасательных служб, врачами-эпидемиологами и т. д.

Это право работника подтверждено также международным законодательством. Согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» работнику, оставившему работу, «который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий».

5. Работник должен быть обеспечен за счет работодателя средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Это право работников обеспечивается обязанностью работодателя применять сертифицированные средства индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретать и выдавать за счет собственных средств сертифицированные специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты (подробнее см. комментарий к ст. 221 ТК РФ).

6. Право работника на обучение безопасным методам и приемам труда обеспечивается обязанностью работодателя проводить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

7. Одним из основных прав работника, закрепленных в ч. 1 комментируемой статьи, является его право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Переподготовка может осуществляться как непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя, так и путем направления работника на соответствующие курсы либо в учебные заведения начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.

При направлении работника на переобучение с отрывом от работы ему представляются гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ.

8. Работник обладает правом сделать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. С таким запросом работник вправе обратиться в:

● органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда);

● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

9. Любой работник в соответствии с Конституцией РФ имеет право обращения по вопросам охраны труда в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, в профессиональные союзы и их объединения, а также в иные уполномоченные работниками представительные органы.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления конкретизировано положениями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При этом граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина понимается как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в указанные органы.

Законодатель запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

В случае нарушения прав работника на охрану труда он вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) работодателя в суд. Правовой основой такого обжалования являются гл. 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ и ст. 391–393 ТК РФ.

Согласно указанным законам каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права и свободы.

10. Работник вправе принимать личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении любых вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, связанных с его трудовой деятельностью.

Работник или его представители вправе, к примеру, принимать участие при инспектировании рабочих мест государственными инспекторами труда, обследовании рабочих мест работниками службы охраны труда, органов Федеральной службы по труду и занятости, органов исполнительной власти субъектов РФ по охране труда, органов общественного контроля и др.

Согласно ч. 10 ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его представитель имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

11. Положение ч. 1 комментируемой статьи о праве работника на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы и среднего заработка корреспондируется с положениями ч. 1 ст. 213 и ст. 185 ТК РФ (см. комментарии к этим статьям).

12. Установление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК РФ).

Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, а также работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут выражаться в следующем:

● сокращение продолжительности рабочего времени;

● повышение оплаты труда;

● предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска;

● досрочное пенсионное обеспечение;

● предоставление отдельным категориям работников, занятых на некоторых видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока и ли других равноценных пищевых продуктов;

● предоставление других льгот, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. подп. 1–5 п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).