Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

2). Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжки преступления. Согласно ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями – умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях.

Заслуживает обсуждения вопрос о недопущении к педагогической деятельности лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за некоторые преступления средней тяжести, такие, например, как:

● доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ);

● понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ);

● действия сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста (ст. 134 ТК РФ);

● вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ);

● нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);

● незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);

● некоторые другие преступления средней тяжести, совершение которых не дает гражданину морального права заниматься педагогической деятельностью.

3). Признанные недееспособными в установленном федеральном законом порядке.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ.

4). Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Таким органом в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Обратим внимание, что согласно п. 2 ст. 53 Закона РФ «Об образовании» перечень соответствующих медицинских противопоказаний к занятию педагогической деятельностью устанавливается Правительством РФ. Как видим, налицо несоответствие норм двух разных федеральных законов. Как указано в ч. 4 ст. 5 ТК РФ, в случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

В Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н включены работы:

● в образовательных организациях всех типов и видов;

● в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях;

● в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.

В настоящее время единый перечень заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, Минздравсоцразвития РФ пока еще не утвержден, поэтому следует руководствоваться отдельными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими перечень заболеваний, наличие которых препятствует осуществлению педагогической деятельности. Так, например, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

При выявлении у работника, осуществляющего педагогическую деятельность, противопоказаний для такой деятельности, определенных медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник согласно ст. 76 ТК РФ должен быть отстранен от педагогической деятельности с последующим увольнением в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Часть третья утратила силу с 1 января 2015 года.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета – на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть седьмая утратила силу с 1 января 2015 года.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

В целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в пять лет проводится аттестация. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности ректора, проректоров, руководителей филиалов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста семидесяти лет, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С проректорами образовательной организации высшего образования заключается срочный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого с проректором, не может превышать срок окончания полномочий ректора.

По представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает особый порядок заключения трудовых договоров и их прекращения с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений.

Трудовые отношения с указанными работниками могут возникать в соответствии со ст. 16 ТК РФ на основании трудового договора в результате:

● избрания на должность (ст. 17 ТК РФ);

● избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности (ст. 18 ТК РФ);

● назначения на должность или утверждение в должности (ст. 19 ТК РФ).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предварительным условием заключения трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника, а также перевода на должность научно-педагогического работника является избрание по конкурсу на соответствующую должность. Научно-педагогические работники, с которыми заключен трудовой договор на неопределенный срок, должны проходить конкурс на замещение соответствующей должности научно-педагогического работника один раз в пять лет.

3. Следует иметь в виду, что установленный ч. 3 комментируемой статьи срок для прохождения конкурса на замещение должности научно-педагогического работника не тождественен сроку заключения трудового договора, хотя может совпадать с ним по времени, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет.

Установление пятилетнего срока избрания научно-педагогического работника по конкурсу предполагает, что работник в течение этого срока соответствует по специальности, квалификации и иным качествам должности научно-педагогического работника, на которую он избран, а также, что по окончании данного срока работник при наличии желания продолжить работу по этой должности, должен пройти новый конкурс.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда допускается в целях сохранения непрерывности учебного процесса заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу. Это возможно в случаях:

● приема на работу по совместительству;

● приема на работу в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета – на срок не более одного года;

● приема на работу для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

При этом следует руководствоваться также Рекомендациями о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава на условиях внутреннего совместительства, изложенных в письме Министерства образования РФ от 14.11.2003 № 32ю-50-2197/32-05, согласно которым при заключении трудового договора на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности работники из числа профессорско-преподавательского состава не должны проходить на ученом совете конкурсный отбор.

Если же они претендуют на работу на условиях внутреннего совместительства не по аналогичной должности, то до заключения трудового договора должны проходить конкурсный отбор на общих основаниях.

В порядке исключения в целях сохранения непрерывности учебного процесса согласно письму Минобразования России от 30.12.2002 № 25-111ин/25-22 по решению ректора допускается заключение трудового договора с преподавателем, в том числе работающим на условиях внутреннего совместительства, до проведения конкурсной процедуры в установленном порядке.

Изложенное выше не распространяется на деканов факультетов и заведующих кафедрами при приеме их на педагогическую работу на условиях внутреннего совместительства.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой конкурс не проводится. В этой же части законодатель освободил от прохождения конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников:

● занимаемых беременными женщинами;

● занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Таким образом, беременные женщины освобождаются от прохождения конкурса независимо от вида (срочный или заключенный на неопределенный срок) трудового договора, а женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, освобождаются от прохождения конкурса только в случае замещения должности научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок замещения должностей научно-педагогических работников определяется положением, утверждаемым в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает основания прекращения трудовых отношений с работником, занимающим должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок. Основаниями увольнения указанного работника могут быть неизбрание на должность по результатам конкурса на замещение должности научно-педагогического либо нежелание его участвовать в таком конкурсе. Прекращение трудового договора в таком случае производится в соответствии с п. 4 ст. 336 ТК РФ.

8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи, если работник, занимающий должность научно-педагогического работника вновь избран по конкурсу на замещение этой же должности, то новый трудовой договор может не заключаться. В таком случае стороны в письменной форме заключат соглашение о продлении трудового договора на определенный срок (не более пяти лет) или на неопределенный срок.

9. Аналогично правилу, изложенному в п. 8 комментируемой статьи, п. 9 предусматривает, что в случае перевода работника на научно-педагогическую должность в результате избрания по конкурсу, новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае срок действия трудового договора с таким работником может быть изменен по письменному соглашению сторон либо на определенный срок, но не более пяти лет, либо на неопределенный срок.

10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения до истечения срока избрания по конкурсу аттестации работника с целью определения соответствия его занимаемой должности научно-педагогического работника. Такая аттестация может проводиться как при работе работника по срочному трудовому договору, так и по договору, заключенному на неопределенный срок.

При этом законодатель определяет, что положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает возможность расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 31 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у этого работодателя работу (часть третья статьи 81 ТК РФ) (см. также п. 4 комментария к ст. 81 ТК РФ).

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок их выборов определяется уставом высшего учебного заведения, принимаемым общим собранием (конференцией) научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся и утверждаются учредителем.

Выборы декана факультета и заведующего кафедрой производятся ученым советом высшего учебного заведения или ученым советом (советом) структурного подразделения путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников высшего учебного заведения, имеющих ученую степень или звание.

При этом необходимо иметь в виду, что постановлением от 27.12.1999 № 19-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В. П. Малкова и Ю. А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» Конституционный Суд РФ признал положения пункта 3 ст. 20 ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающие возрастные ограничения для лиц, замещающих должность заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 37 (часть 1).

12. Часть 12 комментируемой статьи определяет, что должности ректора, проректора, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных высших учебных заведениях могут замещаться лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. При достижении возраста 65 лет указанные лица могут с их письменного согласия переводиться на иные должности, соответствующие их квалификации.

Вместе с тем ч. 13 комментируемой статьи предусматривает возможность продления срока пребывания ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения в своей должности до 70 лет. Такое продление срока пребывания ректора в должности может быть произведено учредителем по представлению соответствующего ученого совета.

13. Согласно ч. 14 комментируемой статьи проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора. Часть 15 комментируемой статье предоставляет право ректору государственного или муниципального высшего учебного заведения продлить по представлению соответствующего ученого совета срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала до достижения ими возраста 70 лет.