Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

● получать в соответствии со ст. 212 ТК РФ информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии и условий охраны труда, охраны окружающей среды, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

● защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Форма Требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (форма 3-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 4);

● направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Форма Представления об устранении выявленных нарушений норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 1-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 «О внесении изменений и дополнений в Положение о технической инспекции труда (Приложение № 2);

● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, окружающей среды, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

● принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

● принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства, иных нормативных трудовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, с изменениями условий труда, а также обращаться в государственную инспекцию труда по вопросам индивидуального или коллективного трудового спора для принятия мер по устранению нарушений трудового законодательства, в том числе об охране труда;

● принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права, а также в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе об охране труда, окружающей среды, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также невыполнении представлений технических инспекторов труда. Форма Требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 3).

7. При осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, профсоюзные органы и их инспекции труда взаимодействуют с органами и должностными лицами федеральной инспекции труда и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах РФ), другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

8. Наряду с инспекциями труда профсоюзов функции по контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Они избираются открытым голосованием на общем профсоюзном собрании (конференции) работников организации и осуществляют свои полномочия на основании Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, новая редакция которого утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006 № 4–3.

Их права в указанной сфере деятельности во многом схожи с правами инспекторов труда профсоюзов.

Согласно ч. 8 комментируемой статьи и разд. 4 «Права уполномоченного» указанного Типового положения уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе:

● беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда, выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также по результатам расследования несчастных случаев;

● вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

● вносить работодателю, должностному лицу и в выборный орган первичной профсоюзной организации предложения по проектам локальных нормативных правовых актов об охране труда (п. 4.10 Типового положения);

● обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (п. 4.11 Типового положения).

9. Комментируемую статью необходимо дополнить частью девятой, в которой, установить гарантии предоставления уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзных органов для выполнения возложенных на них функций свободного от работы времени и условия его оплаты.

Кстати, такие гарантии предусматриваются в некоторых федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 10.3.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда для исполнения возложенных на них функций предоставляется в течение рабочей смены свободное время, продолжительность и оплата которого оговаривается в коллективном договоре.

Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В Трудовом кодексе РФ предусмотрены случаи, когда работодатель должен принимать решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа.

Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что при принятии локальных нормативных актов работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективными договорами, соглашениями, также должен учитывать мнение представительного органа работников.

2. Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие случаи принятия решений работодателем с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа:

● о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев, когда по причинам организационного или технологического характера предполагается массовое увольнение работников (ст. 74);

● об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82);

● о привлечении в некоторых случаях работников к сверхурочной работе (ст. 99);

● о разделении рабочего дня на части (ст. 105);

● о привлечении в некоторых случаях к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);

● об очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123);

● об установлении локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135);

● об утверждении формы расчетного листка (ст. 136);

● об установлении систем оплаты труда работникам государственных муниципальных учреждений (ст. 144);

● об установлении конкретных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147);

● об установлении локальным нормативным актом размера оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 153);

● о повышении размера оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154);

● о применении систем нормирования труда (ст. 159);

● о принятии локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162);

● принятие работодателем необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180);

● об утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190);

● определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей (ст. 196);

● о разработке и утверждении правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212);

● об увеличении продолжительности вахты (ст.299);

● об утверждении графика работы на вахте (ст. 301);

● об установлении локальным нормативным актом надбавки за вахтовый метод работы работникам, не относящимся к бюджетной сфере (ст. 302);

● об установлении локальным нормативным актом размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 325);

● об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 326).

3. Следует обратить внимание, что коллективным договором, соглашениями может быть при принятии локальных нормативных актов установлена процедура не учета мнения, а согласования с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, нормативные правовые акты, коллективный договор, соглашения предусматривают при принятии работодателем локального нормативного акта учет мнения соответствующего профсоюзного органа, то работодатель в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязан направить проект локального нормативного акта и обоснование к нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников данного работодателя.

Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения обязателен в силу закона, нормативного правового акта, коллективного договора или соглашений обязателен, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Авторы полагают, что часть 1 комментируемой статьи после слов «проект локального нормативного акта» необходимо дополнить словами: «,содержащего нормы трудового права,».

2. В течение 5 рабочих дней после получения проекта локального нормативного акта и обоснования по нему выборный орган первичной профсоюзной организации обязан направить работодателю мотивированное мнение в письменной форме по проекту данного локального нормативного акта.

Вторая часть комментируемой статьи также, по мнению авторов, нуждается в уточнении. Необходимо эту часть после слов «со дня получения проекта указанного локального нормативного акта» дополнить словами: «и обоснования по нему».

3. Выборный орган первичной профсоюзной организации в мотивированном мнении может не согласиться с проектом локального нормативного акта или выдвинуть предложения по его совершенствованию. При несогласии с мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель обязан в течение трех дней после его получения провести дополнительные консультации с этим выборным органом для достижения взаимоприемлемого решения.

4. При недостижении соглашения неурегулированные разногласия оформляются протоколом. После этого работодатель вправе принять локальный нормативный акт. Выборный орган первичной профсоюзной организации вправе обжаловать этот локальный нормативный акт в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Кроме того, ч. 4 комментируемой стати предусматривает право выборного органа первичной профсоюзной организации в случае принятия работодателем локального нормативного акта при недостижении взаимоприемлемого решения начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном гл. 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» ТК РФ.

5. Государственная инспекция труда в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации должна провести проверку и при выявлении нарушений выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене указанного локального нормативного акта.

Часть 5 комментируемой статьи необходимо дополнить предложением следующего содержания: «Работодатель вправе обжаловать предписание государственной инспекции труда в суд».

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 2 ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя в случаях: сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81); несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81); неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), должно производиться с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в случае необходимости увольнения работника – члена профсоюза по указанным основаниям работодатель обязан направить в выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа об увольнении и копии документов, являющихся основанием для увольнения.

2. В течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов об увольнении работника – члена профсоюза выборный орган первичной профсоюзной организации должен направить работодателю свое мотивированное заключение в письменной форме.

Если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не будет представлено в течение 7 рабочих дней, то оно работодателем при решении вопроса об увольнении не учитывается.

Пленум Верховного Суда РФ в подп. «в» п. 23 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что исходя из содержания ч. 2 ст. 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т. е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает процедуру согласования при несогласии выборного органа первичной профсоюзной организации с предполагаемым решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза и порядок дальнейших действий работодателя и выборного органа.

Если выборный орган первичной профсоюзной организации не согласен с предполагаемым решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза, он должен в течение трех рабочих дней провести с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых должны быть оформлены протоколом.

4. При недостижении в ходе дополнительных консультаций соглашения работодатель вправе по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов об увольнении работника – члена профсоюза принять окончательное решение об увольнении. Это решение работодателя об увольнении работника – члена профсоюза может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

В течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) государственная инспекции труда должна рассмотреть вопрос об увольнении и при признании его незаконным выдать работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Это предписание работодатель вправе обжаловать в суд.

Статья 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профсоюзам право в случаях нарушения законодательства о труде обращаться по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что и сам работник, и выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, членом которой состоит уволенный работник, вправе обжаловать увольнение непосредственно в суд.

5. В части 5 комментируемой статьи законодатель устанавливает месячный срок для работодателя со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации на увольнение работника. В этот срок не входят периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды, в течение которых за работником сохраняется место работы (должность).