Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Кроме того, ст. 185 ТК РФ предусматривает сохранение среднего заработка по месту работы за работниками, обязанными в соответствии с законодательством проходить медицинские осмотры, за время их прохождения.

Работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Соблюдение требований охраны труда – непременное условие производственной деятельности работника, гарантия сохранения его жизни и здоровья.

Поскольку соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда являются основной обязанностью работника (ч. 2 ст. 21 ТК РФ, ч. 1 комментируемой статьи), то требования к работнику по соблюдению им положений по охране труда должны отражаться в трудовом договоре.

Работодатель в свою очередь согласно ст. 56 ТК РФ обязан обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Это значит, что в обеспечение условий труда входит обязанность работодателя обеспечивать для работников безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ).

Нарушение (несоблюдение) работником требований охраны труда образует состав дисциплинарного проступка, что может влечь за собой применение к такому работнику дисциплинарного взыскания, предусмотренного Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, в порядке, определенном ст. 193 ТК РФ.

2. В соответствии с комментируемой статьей работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, применение которых необходимо для предотвращения или уменьшения воздействия на работников неблагоприятных производственных факторов. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет собственных средств возложено на работодателя (ст. 212, 221 ТК РФ). Он же обязан обеспечить правильность применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты для чего должен организовать обучение работников по правильному применению этих средств защиты.

3. На работника возложена также обязанность проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Обязательным для работника является прохождение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, прохождение проверки знаний требований охраны труда.

Работодатель в свою очередь в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Согласно п. 2.1.1 указанного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Проведение инструктажей по охране труда должно включать в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Проведение всех видов инструктажей должно регистрироваться в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда вправе выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда или уголок охраны труда.

Основными направлениями деятельности кабинета охраны труда или уголка охраны могут быть:

● оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;

● создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране труда;

● пропаганда вопросов охраны труда.

При создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7.

Обратим внимание, что отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе, образует дисциплинарный проступок со всеми вытекающими из этого последствиями (подп. «в» п. 35 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.

4. Работник обязан также в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей немедленно сообщить об этом своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Аналогичным образом он обязан поступить при каждом несчастном случае на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе при обнаружении признаков острого профессионального заболевания и (или) отравления.

5. В случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медицинские осмотры (освидетельствования). Отказ от прохождения таких медицинских осмотров является нарушением трудовой дисциплины.

Пленум ВС РФ указал, что отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий является неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (там же).

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2014 года.

Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все технологические процессы, производственное оборудование, машины и механизмы, транспортные средства, материалы и химические вещества, равно как средства индивидуальной и коллективной защиты должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, что должно подтверждаться декларацией и (или) сертификатом соответствия. При этом согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» декларация соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, а сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специальный орган – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и энергетики РФ.

Требования безопасности и соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда должны входить составными частями в технические регламенты на машины, оборудование, технологические процессы, материалы, вещества, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 4 и п. 10 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты могут приниматься федеральными законами или постановлениями Правительства РФ.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 20.10.2014).

Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, в стране создана Единая информационная система по техническому регулированию, функционирующая на основании Положения о Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и Единой информационной системе по техническому регулированию, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 № 500.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии.

Создание и функционирование Единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 № 526-р на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в работе международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 утверждено Положение о ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.

Приказом Ростехрегулирования Министерства промышленности и энергетики РФ и Минфина России от 11.12.2006 № 3086/311/170н «О размере платы за предоставление по запросам сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в Едином реестре выданных сертификатов соответствия», установлен размер такой платы в размере 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи указывают, что должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда также проекты строительства и реконструкции производственных объектов, технологических процессов, механизмов и другого производственного оборудования. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, равно как внедрение новых технологий, новой техники возможно при наличии заключений государственной экспертизы условий труда.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства (за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения) в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Кроме того должна проводиться специализированная государственная экспертиза условий труда, которая, как об этом указано в п. 2.1 Методических указаний по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства от 22 ноября 1996 года, является обязательным этапом проектирования в строительстве и выполняется в целях проведения единой государственной социально – экономической политики по улучшению условий труда, а также в предотвращении строительства объектов, создание и использование которых не отвечает государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно п. 2.3 этих Методических указаний основными принципами государственной экспертизы условий труда являются:

● обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решений о реализации проекта строительства;

● достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу условий труда;

● независимость экспертов при проведении экспертизы условий труда;

● научное обоснование, объективность заключений экспертизы условий труда;

● ответственность участников экспертизы условий труда и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

3. При сдаче в эксплуатацию новых или реконструированных объектов также осуществляется контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

В случае обнаружения при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения нарушений требований охраны труда такой объект не может быть принять в эксплуатацию до полного устранения нарушений требований охраны труда.

Не должен допускаться ввод в действие производственных объектов, средств производства и технологий без положительного заключения о соответствии их требованиям охраны труда государственной инспекции труда, центров Госсанэпидемнадзора, государственной экспертизы условий труда, других органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов в установленном соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, если в отношении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, а равно в случае оказания услуг, для которых еще на разработаны методики и средства метрологического контроля, и токсилогическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась, то применение их запрещается.

Такой запрет необходим, чтобы исключить их возможное вредное влияние на организм и здоровье человека.

Согласно ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к:

● эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

● условиям труда;

● условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

● условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) приказом от 19.07.2007. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» утвердила:

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (Приложение № 1);

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (Приложение № 2);

Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (Приложение № 3).

Комментируемая статья направлена на соблюдение требований охраны труда при проектировании и строительстве производственных комплексов, сооружений, установке машин и оборудования в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов подлежат государственной экспертизе, включая требования к соответствию надежности и безопасности данных объектов. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектов документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Содержащиеся в этой статье нормы относятся к предупредительному надзору, запрещающему разработку проектирования, строительства, передачу в серийное производство и ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны труда. За соблюдением этих требований осуществляют предупредительный государственный надзор и профсоюзный контроль соответствующие государственные органы и профсоюзные инспекции.

В статье содержатся требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, а также к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.