Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются указанным Федеральным законом.

Положения настоящей статьи устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с экспертами в сфере проведения специальной оценки условий труда, под которыми понимаются работники, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.

Порядок аттестации и особенности регулирования труда указанной категории работников устанавливаются законодательством о специальной оценке условий труда.

Наряду с основаниями, предусмотренными настоящим Кодексом, дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником, работником нотариуса могут быть установлены законодательством о нотариате.

НарРаботодатели, признаваемые резидентами территории опережающего социально-экономического развития в соответствии с законодательством о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при этом:

1) получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;

2) разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

3) при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации.

Форма разрешения на работу, выдаваемого иностранным гражданам, привлекаемым и используемым для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Соглашениями, коллективными договорами может быть предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, могут быть заменены денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены указанными соглашениями и коллективными договорами.

Оплата труда лиц, работающих у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором создана соответствующая территория опережающего социально-экономического развития.

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

судебная защита.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод и установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей являются основными принципами правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 2 ТК РФ).

Комментируемая статья конкретизирует положения ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и указанные принципы ст. 2 ТК РФ, устанавливая способы защиты трудовых прав и свобод.

2. В части 2 комментируемой статьи указаны основные способы защиты трудовых прав и свобод:

● самозащита работниками трудовых прав. Ставя этот способ защиты трудовых прав на первое место и обозначая тем самым его значимость в системе способов защиты прав работников, законодатель подчеркивает необходимость проявления работниками инициативы в отстаивании своих трудовых прав и свобод;

● защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации (ст. 23 Закона);

● государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. комментарий к ст. 353 ТК РФ);

● судебная защита. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Вопросы рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах регламентируются ст. 391–397 ТК РФ.

Кроме того, граждане (работники) могут обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также нормативные правовые акты, которые, по их мнению, нарушают их трудовые права и свободы.

Авторы предлагают ч. 2 комментируемой статьи изложить в следующей редакции: «Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права самозащита работниками трудовых прав и свобод;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

защита трудовых прав субъектов трудовых отношений в органах по рассмотрению трудовых споров:

а) в комиссиях по трудовым спорам;

б) в судах».

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов, правомочных осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 1 этой статьи федеральная инспекция труда как единая централизованная система осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 354–356).

2. В отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют наряду с федеральной инспекцией труда соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. К таким органам относятся:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

3. Наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого специальными федеральными органами исполнительной власти, осуществляется также внутриведомственный контроль, который проводят в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок и условия проведения такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Осуществление указанных контрольных функций не требует создания специализированных органов, и осуществляется контролирующими субъектами в рамках их управленческой деятельности.

4. Органами государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 указанного Закона органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан (работников) о нарушении законов, в том числе и законов и нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Обращение работника в органы прокуратуры, а также решение, принятое прокурором по жалобе, заявлению в связи с нарушением норм трудового законодательства, не препятствует обращению работника в суд.

Полномочия прокурора определены в ст. 27 Закона. При осуществлении своих полномочий по разрешению жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о труде, прокурор выполняет следующие функции:

● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений:

● разъясняет субъектам трудовых отношений порядок защиты их трудовых прав;

● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, возмещению причиненного им ущерба, привлечению лиц, виновных в нарушении трудовых прав и свобод к ответственности.

При обнаружении фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе:

● вынести предостережение о недопустимости нарушения закона или нормативного правового акта;

● опротестовать противоречащие закону правовые акты;

● внести преставление об устранении нарушений закона;

● возбудить производство об административном правонарушении в случаях, предусмотренных КоАП РФ;

● обратиться в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд за защитой трудовых прав и свобод субъекта трудовых отношений, в случае если сам субъект трудовых отношений (работник либо работодатель) по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть вторая утратила силу.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Часть четвертая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет федеральную инспекцию труда как единую систему, осуществляющую государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на всей территории Российской Федерации. Эта единая централизованная система (федеральная инспекции труда) состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Предыстория формирования федеральной инспекции труда в постсоветский период как единой централизованной системы такова.

Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (утратил силу – указ Президента РФ от 05.05.2000 № 799) было установлено, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцией).

Российская Федерация ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ ратифицировала Конвенцию МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. и, таким образом, взяла на себя обязательства создать в стране централизованную государственную инспекцию труда.

Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что полномочия, предусматриваемые настоящим постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, в составе которого была создана Федеральная служба по труду и занятости.

Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, указанная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Таким образом, в настоящее время федеральная инспекция труда сформирована и функционирует как единая централизованная система, состоящая их Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), уполномоченной на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации положения о которых утверждены соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.

В настоящее время федеральная инспекция труда как единая централизованная система функционирует в соответствии с положениями ст. 354–365 ТК РФ.

2. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Федеральной службы по труду и занятости, он же Главный государственный инспектор труда, назначаемый Правительством РФ.

Главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ назначаются на должности и освобождаются от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.

Заместители руководителей органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах РФ (заместители главных государственных инспекторов труда) назначаются на должность и освобождаются от должности согласно п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости руководителем этой службы.

Авторы полагают, что вместо федеральной инспекции труда, как единой централизованной системы, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, следует создать специализированный федеральный орган исполнительной власти (Федеральную инспекцию труда и ее территориальные органы), находящийся в непосредственном подчинении Правительства РФ, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освободив от этих полномочий Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы.

И вообще, авторы во всех своих работах проводят мысль о том, что поскольку трудовые отношения являются основным видом отношений в любом государстве и обществе, упорядочение их регулирования необходимо возложить на специализированный орган – Министерство труда либо Министерство труда и социального развития. В этом случае Федеральную инспекцию труда можно было бы включить в состав такого министерства.