Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:

дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;

один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;

прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;

абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 10 календарных дней;

работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает для работников, поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального образования, и обучающихся в указанных образовательных учреждениях, следующие гарантии и компенсации.

1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.

Работодатель обязан в соответствии с комментируемой статьей предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:

● допущенным к вступительным экзаменам в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования – 10 календарных дней;

● совмещающим работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения для:

прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 2 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи работникам, направленным на обучение работодателем, равно как и поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней;

● прохождения промежуточной аттестации на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Как видим, виды учебных отпусков и порядок их предоставления для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального обучения, те же, что и для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, с той лишь разницей, что для них эти отпуска установлены меньшей продолжительности.

3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель обязан оплатить проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно один раз в году в размере 50 % стоимости проезда работникам, обучающимся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Заметим, что для работников, обучающихся заочно в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работодатель обязан оплачивать проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно один раз в год полностью.

Какими соображениями руководствовались законодатели, устанавливая 50 % оплату проезда для работников, обучающихся в средних профессиональных учебных заведениях, совершенно неясно.

4. Сокращенная рабочая неделя.

Также как и для работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в течение 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов по их желанию работодатель обязан установить рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению работника и работодателя сокращение рабочего времени может производиться как путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю, так и путем сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Вопросы суммирования свободных от работы дней в законодательно-нормативном порядке для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не решены.

Однако такое суммирование может производиться, если это установлено в коллективных или трудовых договорах.

2. Если работники совмещают работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то предоставление им гарантий и компенсаций может быть предусмотрено в коллективных или трудовых договорах.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1015.

Гарантии и компенсации в соответствии с комментируемой статьей предоставляются только работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Если же у образовательного учреждения нет государственной аккредитации, гарантии и компенсации обучающимся в нем работникам устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

2. Обратим внимание, что в качестве условий предоставления гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях законодатель предусмотрел государственную аккредитацию этих образовательных учреждений и успешное обучение работников.

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039.

Согласно комментируемой статье учебные оплачиваемые (с сохранением среднего заработка) отпуска работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются для сдачи выпускных экзаменов:

● в IX классе – 9 календарных дней;

● в XI (XII) классе – 22 календарных дня.

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в случае обучения работников, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, предоставление гарантий и компенсаций возможно, если это установлено коллективным договором или трудовым договором с конкретным работником.

Итоговая аттестация по образовательным программам основного общего образования производится на основании Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1394.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обучающемуся работнику предоставлено право на сокращение ему в период учебного года рабочего времени. Сокращение рабочего времени может быть предоставлено обучающемуся работнику по его желанию приказом работодателя в виде рабочей недели, сокращенной на один рабочий день или в виде сокращенного рабочего дня на соответствующее количество рабочих часов.

Время освобождения от работы должно оплачиваться в размере 50 процентов среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173–176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:

1) высшее образование – бакалавриат;

2) высшее образование – специалитет, магистратура;

3) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

В прошлом предпринимались попытки оспорить конституционность положений ч. 1 комментируемой статьи. Так, в определении от 08.04.2004 № 167-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением ч. 1 ст. 177 ТК РФ» Конституционный Суд РФ указал, что провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели – обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к высшему образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, создания социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования.

Поэтому, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления такого рода гарантий и компенсаций за счет средств работодателя получение работником образования данного уровня впервые.

Устанавливающая соответствующее условие норма ч. 1 ст. 177 ТК РФ не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 177 ТК РФ само по себе не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан, желающих получить второе высшее образование, и нарушающее положения ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Не может оно расцениваться и как нарушающее равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1 и 2 Конституции РФ), поскольку из конституционного принципа равенства не вытекает требование предоставления одинаковых гарантий и компенсаций лицам, относящимся к разным категориям – получающим высшее образование впервые и уже имеющим образование такого уровня.

Вместе с тем законодатель в ч. 1 комментируемой статьи, учитывая позицию по данному вопросу КС РФ, установил, что работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным работодателем на обучение в соответствии с письменным трудовым договором или соглашением, также могут быть предоставлены гарантии и компенсации, связанные с обучением данного работника.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что ко всем указанным дополнительным оплачиваемым и не оплачиваемым учебным отпускам по соглашению между работодателем и работником могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

3. В случае обучения работника одновременно в двух образовательных учреждениях, учебные отпуска предоставляются по выбору работника только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений.

В практике возможны случаи, когда работник еще до получения справки-вызова сдаст все зачеты и экзамены. Возникает вопрос, теряет ли он в этом случае право на оплачиваемый учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове? Авторы Комментария к Трудовому кодексу РФ указывают в связи с этим, что если обучающийся в образовательном учреждении не использовал свое право на учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове, сдал все необходимые работы, зачеты, экзамены, он теряет на него право, поскольку учебный отпуск имеет строго целевое назначение и не может быть использован для отдыха (комментарий к Трудовом кодексу РФ коллектива авторов в составе: Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И. Кучма, Б.А. Шеломова. М. Спарк. 2002. С. 377).

Соглашаясь с авторами указанного Комментария в том, что учебный отпуск не может использоваться для отдыха, вместе с тем отметим, что если работник, совмещающий работу с обучением, сдал все зачеты и экзамены до поступления справки-вызова, то следует признать за ним право на использование учебного отпуска в период, указанный в справке-вызове, по назначению, т. е. для подготовки к сдаче следующих зачетов и экзаменов (выполнения контрольных и курсовых работ, участия в семинарах, лабораторных занятиях и т. п.).

Если же работник не воспользовался правом на учебный отпуск в текущем учебном году, то этот отпуск на следующий учебный год не переноситься, и работник теряет на него право.

4. Как установлено ч. 9 ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска должна производится не позднее чем за три дня до его начала. Это положение в равной степени распространяется и на учебные отпуска.

5. Следует также иметь в виду, что сокращение рабочего времени для работников, совмещающих работу с обучением, должно производиться и в тех случаях, когда работник имеет право на сокращение рабочего дня или рабочей недели по другим основаниям. Например, для работников в возрасте до 18 лет, работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и др.

Трудовой договор может быть прекращен с работником по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Общие основания прекращения трудового договора указаны в ст. 77 ТК РФ, которая предусматривает 11 таких основании. Некоторые из этих пунктов в свою очередь содержат различные основания прекращения трудовых договоров. Например, п. 4 ст. 77 ТК РФ – расторжение трудового договора по инициативе работодателя отсылает к ст. 71 и 81 ТК РФ, которая в свою очередь содержит 13 оснований увольнения работников.

Кроме того, в ч. 2 ст. 77 ТК РФ указано, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Например, в соответствии с п. 1 ст. 336 ТК РФ дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Согласно п. 14 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием прекращения служебного контракта является нарушение запретов, связанных с гражданской службой (осуществление предпринимательской деятельности; использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам; разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей и др.).

При прекращении трудовых договоров по некоторым основаниям работникам предоставляются определенные гарантии и компенсации. Часть из них указаны в гл. 27 «Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора» ТК РФ.