Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

КОММЕНТАРИЙ

1. Ограничение комментируемой статьей возможности обратного взыскания с работников сумм, выплаченных им в соответствии с решением органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в случае отмены решения в надзорном порядке, обусловлено необходимостью обеспечения социально-экономических гарантий работникам по денежным требованиям, обусловленным трудовыми отношениями.

Обратное взыскание выплаченных работнику сумм возможно лишь в строго ограниченных случаях, когда доказана вина работника, что отмененное решение было основано на сообщенных им ложных сведениях или представленных им подложных документах (см. также ч. 3 ст. 445 ГПК РФ).

Если же выплата работнику по решению органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров определенных денежных сумм произошла вследствие неправильного применения норм материального права или вследствие счетной ошибки, то обратное взыскание с работника этих сумм не допускается.

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

День начала коллективного трудового спора – день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения.

Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на коллективные трудовые споры провозглашено в ст. 37 Конституции РФ. В части 3 этой статьи указано, что это право может быть реализовано с использованием установленных федеральным законом способов разрешения коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.

И в ст. 6 Трудового кодекса РФ также указано, что порядок разрешения коллективных трудовых споров определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений.

Кроме того, разрешение коллективных трудовых споров можно рассматривать, как и одну из своеобразных форм социального партнерства, ибо в ст. 27 ТК РФ установлено, что социальное партнерство может осуществляться в том числе и в форме участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В комментируемой статье приводятся основные понятия, применяемые при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.

Как указано в ч. 1 этой статьи, коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). Такие разногласия могут возникать в связи с:

● установлением и изменением условий труда, включая изменения заработной платы;

● заключением, изменением и выполнением коллективных договоров и соглашений;

● отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

При этом необходимо иметь в виду, что коллективные трудовые споры могут возникать, рассматриваться и разрешаться как на локальном уровне (в организации, ее представительстве, филиале, ином обособленном структурном подразделении и у индивидуального предпринимателя), так и на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях.

2. В пункте 1 Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» указано, что «с целю способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися должны создаваться органы по добровольному примирению, соответствующие национальным условиям».

Часть 2 комментируемой статьи определяет, что рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения должно осуществляться через примирительные процедуры – примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров примирительными комиссиями, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57–59 (см. комментарии к ст. 402–404 ТК РФ).

3. Для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров принципиальное значение имеет понятие дня начала коллективного трудового спора.

Таким днем в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения в течение трех рабочих дней со дня получения этих требований, как об этом указано в ч. 1 ст. 400 ТК РФ).

Со дня начала коллективного трудового спора могут применяться примирительные процедуры.

4. Право работников на забастовку предусмотрено ст. 37 Конституции РФ. Законодателем забастовка определяется в ч. 4 комментируемой статьи как временный добровольный отказ работников от полного или частичного исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.

Работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.

Сам работодатель и его представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Часть пятая утратила силу.

Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения требований по коллективному трудовому спору только работникам и их представителям. К числу представителей работников относятся:

● первичные профсоюзные организации и их органы при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров на локальном уровне (ч. 1 ст. 30 ТК РФ);

● соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов при разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений (ч. 3 ст. 29 ТК РФ);

● иной представитель (представительный орган), избранный для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров на локальном уровне на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием, если работники данного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации (ч. 1 ст. 30 ТК РФ).

2. Выдвигаемые работниками и (или) их представительным органом требования должны быть:

● утверждены на общем собрании (конференции) организации (филиала, представительства или иного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя;

● изложены в письменной форме;

● направлены работодателю (его представителю – руководителю организации, филиала, представительства или иного обособленного подразделения).

3. Собрание работников по выдвижению требований будет считаться правомочным, если в его работе принимает участие более половины работающих в организации (филиале, представительстве или ином обособленном подразделении), у индивидуального предпринимателя. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Порядок проведения собрания (конференции), а также порядок принятия решения определяются (утверждаются) соответствующим собранием (конференцией). По общему правилу, в протоколе собрания должны быть отражены: дата и место проведения; число присутствующих работников данного работодателя (делегатов конференции); наличие кворума для проведения собрания (конференции); избрание председателя и секретаря собрания (конференции); повестка дня; краткое изложение обсуждения повестки дня; предлагаемые и утвержденные собранием (конференцией) вопросы для голосования; результаты голосования отдельно по каждому вопросу; порядок доведения принятых решений для всех работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя; подписи председателя и секретаря собрания.

Факт передачи требований работников, утвержденных на общем собрании (конференции), должен быть надлежащим образом зафиксирован в соответствующих регистрационных документах либо в форме подписи работодателя или его представителя на экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

4. Для обеспечения проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение.

Часть 5 комментируемой статьи запрещает работодателю препятствовать проведению такого собрания (конференции).

Непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Кроме того, в таком случае представительный орган работников может обратиться с заявлением к работодателю о нарушении руководителем организации (структурного подразделения), его заместителем трудового законодательства, а работодатель вправе применить к ним дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

5. При выдвижении требований профессиональными союзами (их объединениями) на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях эти требования направляются соответствующим сторонам социального партнерства, каковыми могут быть соответствующие объединения работодателей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти.

6. Копия требований (как работников и (или) их представителей, так и профессиональных союзов (их объединений) может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный орган по регулированию коллективных трудовых споров при получении копии требования обязан проверить получение данного требования другой стороной коллективного трудового спора.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.

Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель установил порядок рассмотрения требований как на локальном, так и на более высоком уровнях социального партнерства.

В части 1 этой статьи установлена обязанность работодателя принять к рассмотрению требования работников и (или) их представительного органа. Работодатель обязан рассмотреть направленные ему требования и сообщить и о принятом решении в представительный орган работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя не позднее трех рабочих дней со дня получения этих требований.

Напомним, что отклонение работодателем (его представителем) всех или части требований работников (их представителя) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней своего решения является днем начала коллективного трудового спора (ч. 3 ст. 398 ТК РФ).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на более высоком (нежели локальный) уровне социального партнерства требования профессиональных союзов (их объединений) должны быть приняты к рассмотрению и рассмотрены соответствующими представителями работодателей (объединений работодателей) с сообщением в письменной форме о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».

Согласно п. 3 ст. 5 этого Закона взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников является административным правонарушением (ст. 5.32 КоАП РФ).

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

КОММЕНТАРИЙ

1. Рассмотрение коллективных трудовых споров согласно ч. 1 комментируемой статьи должно осуществляться поэтапно: примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом законодатель устанавливает, что рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

2. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет право каждой из сторон коллективного трудового спора со дня его начала обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации этого спора.

3. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи предписывает сторонам коллективного спора не уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Такое же требование содержит и ст. 5.32 КоАП РФ, согласно которой уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах влечет применение мер административного наказания в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

4. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает всех участников коллективного трудового спора: стороны, примирительную комиссию, посредника, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров принимать все предусмотренные трудовым законодательством меры для разрешения возникшего коллективного трудового спора по существу и в установленные сроки.

Сроки для проведения примирительных процедур примирительными комиссиями, посредниками и (или) трудовыми арбитражами установлены соответственно в ст. 402–404 ТК РФ). Эти сроки при необходимости могут быть продлены по соглашению сторон коллективного трудового спора.

5. Законодатель в ч. 8 комментируемой статьи предусмотрел право работников в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки, проводить в поддержку своих требований собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В преамбуле этого Закона указано, что он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.