Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, – наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Решение комиссии по трудовым спорам согласно ч. 1 комментируемой статьи принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, выраженных тайным голосованием.

Члены комиссии самостоятельны в своих решениях, не связаны позициями работодателя и работника, и должны руководствоваться трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, которые должны найти отражение в решении КТС.

В решении должны быть указаны: сведения о сторонах индивидуального трудового спора; дата обращения работника в комиссию; существо спора; члены комиссии и другие лица, присутствующие на заседании.

В резолютивной части решения должно быть выражено его существо и обоснование со ссылками на соответствующий закон и (или) иные нормативные правовые акты. В решении не должно допускаться различного толкования его резолютивной части. В нем в четких и ясных формулировках должно быть указано, какие действия должен совершить работодатель для удовлетворения требований работника, или основания отказа в удовлетворении этих требований.

При разрешении индивидуального трудового спора, касающегося денежных требований работника, в решении КТС должна быть указано точная сумма, подлежащая выплате работнику.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что подписанные председателем КТС или его заместителем и заверенные печатью копии решений должны быть в течение трех дней со дня вынесения решения вручены работнику и работодателю или их представителям.

Стороны вправе ознакомиться с протоколом заседания комиссии, ведение которого предусмотрено ч. 6 ст. 387 ТК РФ, и внести по нему свои замечания.

Авторы полагают, что по аналогии с ГПК РФ КТС должна выразить свое отношение к таким замечаниям и приложить их к протоколу заседания комиссии.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

КОММЕНТАРИЙ

1. Сторонам предоставляется право обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд в течение десяти суток со дня вручения им копий решения КТС. Если не одна из сторон не воспользовалась этим правом, то решение комиссии подлежит исполнению в течение трех дней по истечении указанного 10-дневного срока.

Как правило, если работодатель не обжалует решение комиссии по трудовым спорам, то оно исполняется работодателем (его представителем) в добровольном порядке.

2. Если решение КТС в установленный срок добровольно не исполнено, то приводится в действие механизм принудительно исполнения решения.

В этом случае работник в течение месячного срока со дня принятия решения КТС вправе обратиться в комиссию за удостоверением на принудительное исполнение решения комиссии, которое является исполнительным документом, а комиссия обязана выдать работнику такое удостоверение, если работник или работодатель не обжаловали решение КТС в суд.

Согласно подп.4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, входят в перечень исполнительных документов.

В случае пропуска работником по уважительным причинам срока для обращения за удостоверением комиссия может восстановить этот срок.

3. Работник в течение трехмесячного срока со дня получения удостоверения может предъявить его судебному приставу, который приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Законодатель не указывает в комментируемой статье, в какой форме выдается КТС работнику удостоверение для принудительного исполнения ее решения.

Следует при этом руководствоваться ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в удостоверении о принудительном исполнении решения комиссии по трудовым спорам должны быть указаны:

● наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

● дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

● дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению, и дата вступления его в силу;

● данные о работнике-взыскателе и работодателе-должнике (включая работодателя – индивидуального предпринимателя), их адреса;

● резолютивная часть решения КТС;

● дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Удостоверение на принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам должно быть подписано председателем комиссии или его заместителем и заверено печатью комиссии.

4. Ч. 4 комментируемой статьи предоставляет возможность работнику в случае пропуска им трехмесячного срока на предъявление удостоверения к исполнению по уважительным причинам обратиться в комиссию по трудовым спорам, выдавшую удостоверение, о восстановлении пропущенного срока. Комиссия может восстановить пропущенный срок, если признает, что он пропущен по уважительной причине.

Обратим внимание, что согласно п. 1 и 2 ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным «законом». По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Как видим, данные положения вступают в противоречие с положением ч. 4 комментируемой статьи.

В таком случае, т. е. в случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.

Поскольку подп. 4 п. 1 ст. 12 указанного Закона относит удостоверения комиссий по трудовым спорам к исполнительным документам, следует сделать вывод, что данный Федеральный закон содержит также и нормы трудового права.

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если работник обратился за разрешением индивидуального трудового спора в комиссию по трудовым спорам, но та в течение установленных ч. 2 ст. 387 ТК РФ десяти календарных дней со дня подачи работником заявления не рассмотрела этот спор, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работник вправе перенести рассмотрение этого спора в суд.

Законодатель не указывает, в какой срок работник может перенести рассмотрение индивидуального трудового спора в суд. В таких случаях следует исходить из того, что законом установлен общий трехмесячный срок обращения работников в суд за защитой своих прав и законных интересов (см. комментарий к ст. 392 ТК РФ).

2. Если работник или работодатель не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, то они вправе обжаловать это решение в суд в течение 10 дней со дня вручения им копии решения КТС.

Напомним, что копии решения КТС, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, должны быть вручены работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ч. 3 ст. 388 ТК РФ).

3. Если работник или работодатель пропустили установленный срок по уважительным причинам, то суду предоставлено право восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

В абз. 2 и 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что, исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (ч. 1 и 2 ст.392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГРК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статья 2 ТК РФ «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту» относит к основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Комментируемой статьей предусматриваются случаи рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах.

Такие споры разделены на две группы.

К первой группе ч. 1 комментируемой статьи относит индивидуальные трудовые споры, которые могут рассматриваться первоначально в комиссиях по трудовым спорам, а затем в судах, или споры, по которым работник может обратиться как в КТС, так и минуя КТС, в суд.

Ко второй группе индивидуальных трудовых споров законодатель в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относит споры, которые рассматриваются непосредственно в судах.

Индивидуальные трудовые споры, отнесенные к первой группе, рассматриваются в судах в следующих случаях:

● по заявлениям, работника, работодателя (их представителей) или органа профессионального союза, защищающего права работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;

● по заявлению работника, когда он обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;

● по заявлению прокурора, когда решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству или иным актам, содержащими нормы трудового права.

2. Ко второй группе индивидуальных трудовых споров, рассматриваемых непосредственно в судах, относятся следующие.

1). По заявлениям работников:

● о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора;

● об изменении даты и формулировки причины увольнения;

● о переводе на другую работу;

● об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

● о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

При разграничении подсудности индивидуальных трудовых споров между районными судами и мировыми судьями следует исходить из п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, согласно которому мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Необходимо учитывать также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Так, в абз. 5 этого Постановления Пленум ВС РФ указал, что все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду., Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения.

2). По заявлениям работодателей о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В абзацах 2 и 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указано, что поскольку обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю, возникает в связи с трудовыми отношениями между работником и работодателем (ч. 1 ст. 232 ТК РФ), дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, в том числе и в случае, когда ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ), подлежат рассмотрению мировыми судьями независимо от размера ущерба, подлежащего возмещению.

Если ущерб был причинен работником во время действия трудового договора, а иск работодателем предъявлен после прекращения его действия, дело также подсудно мировому судье, так как указанный спор в силу ч. 2 ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором.

3. В части 3 комментируемой статьи перечислены еще некоторые категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах:

● об отказе в приеме на работу независимо от мотивов такого отказа;

● работников, работающих у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников, работающих в религиозных организациях;

● граждан, считающих, что они подверглись дискриминации. В части 4 ст. 3 ТК РФ также указано, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

4. Решая вопросы отнесения возникающих споров к индивидуальным трудовым спорам необходимо иметь в виду, что если спор возник по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения), то несмотря на то, что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя и, следовательно, подсудность такого спора (районному суду или мировому судье) следует определять исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных ст. 23–24 ГПК РФ (абз. 6 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает сроки для реализации работником конституционного и установленного трудовым законодательством (ст. 2, 391 ТК РФ) права на судебную защиту своих трудовых прав и свобод.

В части 1 этой статьи законодатель установил общее правило, согласно которому работники могут обращаться в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.

Конституционный Суд РФ в определении от 12.07.2005 № 312-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Степанова В. И. и Степановой Д.И. на нарушение их конституционных прав положениями Трудового кодекса РФ, КЗоТ РФ, Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и устава садоводческого товарищества» указал следующее. Согласно ст. 37 (ч. 4) Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Часть 1 ст. 392 ТК РФ, по сути, регулирует условия, порядок и сроки реализации данного конституционного права применительно к делам в сфере труда.

Предусмотренный ею трехмесячный срок является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и является достаточным для обращения в суд (ОСПС ЗР. 2008. Март).

В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает сокращенный срок для обращения работников в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения им копий приказов об увольнении либо со дня выдачи им трудовой книжки.

Данная норма Трудового кодекса также стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в определении от 20.12.2005 № 482-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Деминой Г.С. на нарушение ее конституционных прав положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ и подп. 1 п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указал, что, установив именно такой, а не более продолжительный срок для обращения в суд в подобных случаях, законодатель учитывал как интерес работодателя, связанный с необходимостью укомплектовать штат работников, так и интересы нового работника, занявшего спорную должность и подлежащего увольнению в случае удовлетворения иска прежнего работника о восстановлении на работе.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 17.03.2004 № 2 уточняет порядок соблюдения сроков обращения работника за разрешением индивидуальных трудовых споров в суде, указывая, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора – мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель по спорам о возмещении работником причиненного ему ущерба вправе обратиться в суд в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

3. В случае пропуска по уважительной причине установленных комментируемой статьей сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора работника или работодателя, эти сроки могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 приведенного постановления Пленума ВС РФ указано, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В отношении пропуска срока обращения в суд работодателя Пленум ВС РФ в п. 3 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» также указал, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву пропуска работодателем годичного срока, исчисляемого со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.

4. Сроки рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде установлены ст. 154 ГПК РФ, согласно которой гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о восстановлении на работе должны рассматриваться и разрешаться до истечения месяца.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на необходимость строгого соблюдения установленных ст. 154 ГПК РФ сроков рассмотрения трудовых дел. При этом следует иметь в виду, что дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судом до истечения одного месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела, подсудные мировому судье должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ).

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 152 ТК РФ по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанных выше сроков.