Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть первая комментируемой статьи предоставляет работодателю право самостоятельно определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Это право распространяется на всех работодателей независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности.

Необходимость увеличения объемов производства, расширения сфер деятельности, повышения качества продукции (работ, услуг), внедрения инновационных технологий остро ставит перед работодателями задачу подготовки квалифицированных кадров соответствующих профессий и специальностей.

Сегодня в стране наблюдается, и в перспективе будет нарастать острый дефицит кадров. Связано это, как с кризисным демографическим положением в стране (ежегодным значительным сокращением населения и его старением), так и с ежегодным увеличением производства. По данным Федеральной службы государственной статистики потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 г. составила 1126295 чел. И в ближайшие годы эта потребность в квалифицированных работниках будет увеличиваться. Поэтому объективная реальность такова, что работодатели для эффективной организации производства вынуждены будут вкладывать средства в профессиональную подготовку и переподготовку работников. В условиях рынка уровень профессиональной подготовки работников, их квалификация и компетентность являются определяющими для эффективного и стабильного развития.

С другой стороны и работник заинтересован не только в повышении квалификации и профессионального мастерства, но и в приобретении новой профессии, специальности.

Это в свою очередь создает для него в условиях рынка предпосылки:

● получения более высокооплачиваемой работы;

● продвижения по службе;

● получения дополнительных социально-трудовых льгот (различных видов материального поощрения, лечебно-санаторных путевок, кредитов на приобретение жилья, оплаты стоимости оздоровления и обучения детей и др.);

● дальнейшей самореализации в выбранной сфере деятельности;

● получения профессионального, общественного и государственного признания его профессиональной деятельности и морального поощрения ее результатов (признание лучшим по профессии, присвоение почетного звания, награждение государственными наградами и др.).

2. В части 2 комментируемой статьи определены виды (направления) обучения работников, а также условия и порядок их осуществления.

Работодатель самостоятельно решает вопросы обучения работников и может проводить его как в организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования по следующим видам.

1). Профессиональная подготовка. При данном виде профессионального обучения работника непосредственно в организации (у работодателя) между работником и работодателем должен быть заключен ученический договор в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 198–208 ТК РФ.

2). Профессиональная переподготовка. Данный вид профессионального обучения работников может осуществляться как непосредственно в организации, так и в учреждениях профессионального образования. Работники могут проходить профессиональную переподготовку с отрывом и без отрыва от работы. При этом практически используются те же формы, что и при профессиональной подготовке работников.

3). Повышение квалификации. Данный вид профессионального обучения работников проводится:

● на различного рода курсах повышения квалификации работников, создаваемых в организациях по месту работы обучающихся;

● в отраслевых, межотраслевых и региональных институтах (центрах) повышения квалификации;

● на курсах (центрах) повышения квалификации службы занятости населения;

● на курсах повышения квалификации при учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

● в других учебных заведениях по повышению квалификации работников.

Образовательные учреждения повышения квалификации могут быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданными коммерческими или общественными организациями, частными лицами).

4). Обучение работников вторым профессиям. Данный вид профессионального обучения может предусматриваться работодателем как при внутренней потребности организации в специалистах новых профессий, так и при высвобождении работников в случае сокращения численности или штата работников. Так, например, в п. 7.6 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 г. указано, что работодатели обеспечивают профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение вторых смежных профессий и др.) высвобождаемым работникам до наступления срока расторжения трудового договора.

Обучение работников вторым профессиям должно проводиться в соответствии с установленными квалификационными требованиями к определенным профессиям и должностям.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что работодатель при определении форм профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей должен учитывать мнение представительного органа работников. Учет этого мнения должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

При определении перечня необходимых профессий и специальностей, должностей работодатель исходит из потребностей производства, его эффективности и перспектив развития, а также финансовых возможностей организации. Поэтому представительный орган работников может вносить лишь определенные коррективы в планы работодателя по подготовке и переподготовке кадров.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Например, в соответствии с п. 5 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 повышение квалификации гражданского служащего осуществляется, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75, для специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов, в том числе в международном сообщении, периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В Положении о Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утв. приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н, указано, что присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

Пунктом 5 ст. 62 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать условия и предоставлять установленные законодательством гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку.

Обязанности работодателя по созданию необходимых условий для успешной профессиональной подготовки работников должны быть отражены в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. Так, например, в п. 8.1.7 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года предусмотрено на условиях, определенных в коллективном договоре, предоставлять:

● доплаты к заработной плате молодым работникам, получающим образование без отрыва от производства, в размере не менее Ѕ[5]5
  так в исходнике – прим. редактора


[Закрыть] минимального размера оплаты труда;

● ежемесячные доплаты к стипендии учащимся вузов, средних специальных учебных заведений, направленным на обучение организациями, при условии отличной и хорошей учебы;

● беспроцентные ссуды для оплаты за обучение в высших и средних специальных учебных заведениях;

● сохранение средней заработной платы на период переподготовки и повышения квалификации молодых рабочих (не реже 1 раза в 3 года).

Гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку, могут быть установлены трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Так, ст. 173–175, 177 ТК РФ установлены гарантии и компенсации, а также порядок их применения работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования разного уровня, и работникам, поступающим в учебные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Статья 187 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации.

Дополнительные гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную подготовку могут предусматриваться федеральными отраслевыми, межотраслевыми, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Например, в п. 2.8.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено предоставление дополнительных по сравнению с законодательством льгот, в том числе по оплате обучения молодым работникам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях.

Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации.

Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по существу основано на ст. 37 и 43 Конституции РФ, которые закрепляют право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и право на получение образования. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования и на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Применительно к работникам ст. 21 ТК РФ устанавливает, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим кодексом, иными федеральными законами.

Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует это право работников, указывая, что работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указание законодателя на право работников обучению новым профессиям и специальностям особенно важно, т. к. позволяет им более полно реализовать свой профессиональный потенциал.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает, что право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется путем заключения между работником и работодателем дополнительного договора.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучение работников новым профессиям и специальностям может проводиться непосредственно в организации путем индивидуального, бригадного или курсового обучения. В этом случае обучение производится на основании ученического договора, заключаемого с работником (работниками) на учебно-производственной базе организации или непосредственно на рабочем месте (см. комментарий к ст. 198, 202 ТК РФ).

Работодатель может направлять работников для прохождения профессионального обучения на различные межотраслевые, отраслевые, региональные курсы повышения квалификации, а также в образовательные учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования.

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в соответствии со ст. 61 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование. Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих. (п. 10 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474).

Работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье дано понятие ученического договора как одного из видов договоров на профессиональное обучение.

В части 1 комментируемой статьи указано, что право на заключение ученических договоров предоставлено работодателям – юридическим лицам (организациям). Между тем, некоторые работодатели – индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в качестве таковых в установленном законом порядке, могли бы обеспечить профессиональное обучение работника не хуже работодателя – юридического лица. На практике работодатель – индивидуальный предприниматель, имеющий, к примеру, мастерскую по ремонту (автомашин, сложной бытовой техники, теле – и радиоаппаратуры и др.) довольно часто принимает на работу учеников, обучает их профессии и оставляет на работе в своей мастерской. Возникает резонный вопрос, а почему, собственно, этому индивидуальному предпринимателю, общественно-полезная деятельность которого в некоторых случаях превосходит аналогичный вид деятельности работодателя – юридического лица, не предоставить право заключать с работником, не имеющим нужной для работы у данного работодателя – индивидуального предпринимателя специальности, ученический договор по правилам, предусмотренным гл. 32 ТК РФ?

Думается, в ч. 1 комментируемой статьи после слова «(организация)» следует дополнить словами «, индивидуальный предприниматель».

Ученический договор на профессиональное обучение может заключаться работодателем, как с лицом, ищущим работу, так и с работником данного работодателя без отрыва или с отрывом от работы.

2. Часть 2 комментируемой статьи рассматривает ученический договор с работником данной организации как дополнительный к трудовому договору, хотя не следует исключать и такого варианта, когда содержание ученического договора будет включено как дополнительное условие трудового договора. Это может иметь место в случае, когда работодатель заключает с работником трудовой договор на выполнение работником какой-либо не сложной трудовой функции и одновременно включает в трудовой договор дополнительны условия на обеспечение профессионального обучения работника, идентичные содержанию ученического договора (ст. 57, 199 ТК РФ).

Ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет содержание ученического договора.

В ее ч. 1 приведены обязательные условия, подлежащие включению в ученический договор.

Поскольку законодатель указывает, что ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (ч. 2 ст. 198 ТК РФ), то при определении договаривающихся сторон можно пользоваться положениями ч. 1 ст. 57 ТК РФ, установившей, какие сведения о сторонах трудовых отношений должны быть включены в трудовой договор.

Обязательными условиями ученического договора также являются:

● указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, которую должен приобрести вновь поступающее лицо или работник данной организации. Эти профессия, специальность должны указываться в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей служащих;

● обязанность работодателя предоставить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором. Сюда могут входить обязанности работодателя по:

1) обеспечению возможности получения учеником (работником) полного курса теоретических знаний и практических навыков по овладению соответствующей профессией, специальностью, квалификацией;

2) предоставлению необходимых учебников, пособий, инструкций и другой необходимой литературы;

3) оснащению рабочего места обучающегося работника соответствующим оборудованием, инструментами, средствами индивидуальной защиты для проведения практических занятий;

4) закреплению за учеником опытного наставника;

5) выполнению других обязанностей работодателя, предусмотренных ученическим договором;

● обязанность ученика, работника пройти полный курс обучения и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного сторонами ученического договора. При этом необходимо отразить, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного в ученическом договоре (соглашении об обучении) за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. В ученическом договоре, например, может быть предусмотрено, что время обучения входит в срок обязательной отработки после обучения;

● срок ученичества. Он устанавливается работодателем в зависимости от сложности получаемой учеником (работником) профессии, специальности, квалификации и возможностей работодателя обеспечить получение работником необходимых теоретических знаний и практических навыков;

● размер оплаты в период ученичества. Он зависит от того, в какой форме осуществляется обучение – с отрывом от производства или без отрыва. При обучении с отрывом от производства ученику должна выплачиваться стипендия, а работнику данной организации – заработная плата, не ниже средней заработной платы, получаемой им по прежней работе (должности). При обучении без отрыва от производства работнику выплачивается заработная плата по основному месту работы. В этом случае работодатель для поощрения работника, обучающегося новой профессии, специальности соответствующей квалификации может устанавливать для такого работника различного рода материальные стимулы (стипендии, премии, поощрительные выплаты и т. п.). Кроме того, в ученическом договоре необходимо отразить размер оплаты труда ученика при выполнении им определенного объема работ при прохождении производственной практики и выполнении несложных работ в процессе обучения.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что ученический договор может содержать и иные условия, определенные соглашением сторон этого договора.

Поскольку законодатель с ст. 205 ТК ПФ указал, что на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, то в ученическом договоре можно отразить комплекс прав и обязанностей ученика в соответствии со ст. 21 ТК РФ.

В ученическом договоре необходимо также указать, что на ученика распространяются гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве (ст. 184 ТК РФ), и, следовательно, должно быть отражено условие о страховании ученика на этот случай.

Ученический договор может содержать социально-трудовые условия о предоставлении места в общежитии, о выделении средств на летнее оздоровление детей ученика, о постановке на очередь со дня заключения ученического договора для получения льготного кредита на приобретение жилого помещения и т. д.