Текст книги "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г."

Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте. Этот график должен утверждаться работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.

Графики работы на вахте должны доводиться до сведения работников не позднее чем за два месяца до введениях их в действие.

Эта норма закона о сроке доведения графика сменности до работников носит императивный характер, и не должна нарушаться работодателем.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в определении по одному из дел указала, что эта норма адресована работодателю и носит императивный характер. Сокращение срока изменяет порядок исполнения работодателем своей обязанности по уведомлению работников о графиках сменности и не связано со спецификой труда работников, позволяющей ухудшить их положение по сравнению с другими работниками. Это предписание закона не допускает исключения, в том числе путем уменьшения подзаконными нормативными актами срока уведомления отдельных категорий работников о графиках сменности (Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 16.03.2006 №КАС06-57 «О частичной отмене решения ВС РФ от19.01.2006 №ГКПИ 05-1506).

2. В графиках работы на вахте также должно быть предусмотрено время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в норму рабочего времени не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Более подробно вопросы рабочего времени и времени отдыха изложены в разд. 4 «Режим труда и отдыха, учет рабочего времени» Основных положений о вахтовом методе организации работ.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели.

При этом общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного ч. 2 ст. 91 ТК РФ, то есть 40 часов в неделю.

На работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчисляется исходя из установленного законодательством сокращенного рабочего времени.

Накануне нерабочих праздничных дней рабочее время должно быть сокращено на один час (ч. 1 ст. 95 ТК РФ).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок оплаты дней междувахтового отдыха. Дни междувахтового отдыха могут образовываться в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте. Эти дни оплачиваются в размере дневной тарифной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы. Более высокая оплата может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

На это указано также в п. 4.5 (с учетом его корректировки решением Верховного Суда РФ от 04.07.2002 №ГКПИ2002-398) Основных положений о вахтовом методе организации труда, согласно которому дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы на вахте оплачиваются в размере тарифной ставки, оклада.

4. В части 4 комментируемой статьи и в абз. 3 п. 5.4 Основных положений указано, что часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте некратные целым рабочим дням, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением оплачиваемых дней междувахтового отдыха. В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачиваются из расчета тарифной ставки (оклада).

Работникам, уволившимся до окончания учетного периода, дата увольнения с их согласия может указываться с учетом полагающихся дней междувахтового отдыха (абз. 2 п. 4.3 Основных положений организации вахтового метода работ).

Лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы у других работодателей устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов:

устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

в районах Крайнего Севера, – 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 настоящего Кодекса.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка).

КОММЕНТАРИЙ

1. Работа вахтовым методом должна определенным образом компенсироваться. Это и надбавки за вахтовый метод работ, и предоставление гарантий и компенсаций работникам, работающим по вахтовому методу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и выплата районных коэффициентов работникам, работающим вахтовым методом в районах, в которых установлена выплата районных коэффициентов, и оплата за время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работ и обратно, и другие гарантии и компенсации.

Часть 1 комментируемой статьи определяет периоды времени, за которые взамен суточных выплачивается надбавка за вахтовый метод работы:

● за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты;

● за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что размер и порядок выплаты надбавок за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета» такие надбавки выплачиваются в следующих размерах:

● в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 75 процентов тарифной ставки (оклада);

● в районах Сибири и Дальнего Востока – 50 процентов тарифной ставки (оклада);

● в остальных районах – 30 процентов тарифной ставки (оклада).

Размер надбавки не должен превышать размер установленной нормы расходов на выплату суточных, предусмотренных работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, за каждый день их нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации.

Если работнику начисляется надбавка за вахтовый метод работы, то полевое довольствие этому работнику не выплачивается.

Надбавка начисляется без применения районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Надбавка за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, устанавливаются в размере и порядке соответственно органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Надбавка за вахтовый метод работы для работников работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается и выплачивается в размере и порядке, определяемом коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, либо трудовым договором.

Надбавки за вахтовый метод работ могут устанавливаться также и федеральными отраслевыми соглашениями. Так, например, согласно п. 1.3.8 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22.11.2005 г. работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в размере, установленном в коллективном договоре, но не менее 75 процентов месячной тарифной ставки (оклада) работника.

В преамбуле данного Соглашения указано, что в случае отсутствия в организации коллективного договора Соглашение имеет прямое действие.

3. Часть 5 комментируемой статьи перечисляет некоторые гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов страны, установленные в соответствии с ТК РФ и Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Таким работникам предоставляются следующие льготы и компенсации:

● устанавливается районный коэффициент к заработной плате в размерах и порядке, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах крайнего Севра и приравненных к ним местностях;

● выплачиваются процентные надбавки к заработной плате;

● предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах и местностях:

Крайнего Севера – 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской федерации.

В статье 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указано, что в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, ежегодный дополнительный отпуск предоставляется продолжительность 8 календарных дней.

Следовательно, если работники выезжают для выполнения работ вахтовым методом именно в эти остальные районы Севера, то им должен предоставляться этот ежегодный дополнительный отпуск.

4. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, какие периоды времени включаются в стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации. Это:

● календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

● фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

В этой же части установлено важное правило, согласно которому, если работники выезжают для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то гарантии и компенсации устанавливаются им в соответствии с гл. 50 ТК РФ.

Это дает возможность работодателям привлекать местных жителей для выполнения работ вахтовым методом в таких районах и местностях и устанавливать для них гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством.

5. Если работники производят работы вахтовым методом в районах, на территориях которых применяются установленные законодательством районные коэффициенты к заработной плате, то таким работникам также начисляются эти коэффициенты в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

6. Время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работ и обратно подлежит оплате в размере дневной тарифной ставки, части оклада (должностного оклада) за каждый день нахождения в пути. Оплате подлежат также дни задержки в пути по метеорологическим условиям или по вине транспортных организаций.

При заключении трудового договора с работодателем – физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Работодатель – физическое лицо обязан:

оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 20 ТК РФ работодателями – физическими лицами могут быть:

● физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Заметим, что хотя деятельность частного нотариуса не является предпринимательской (ч. 6 ст. 1 Закона РФ от 11.02.1993 № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», равно как и деятельность адвоката не является таковой (п. 2 ст. 1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в целях реализации их трудовых отношений в качестве работодателей они приравнены к предпринимателям, поскольку нотариусу предоставлено право нанимать и увольнять работников ст. 8 Основ), а адвокату, учредившему адвокатский кабинет, – принимать помощников и стажеров адвоката на условия трудового договора.

● физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

При этом физические лица могут заключать трудовые договоры в качестве работодателей по достижении восемнадцатилетнего возраста при наличии гражданской дееспособности в полном объеме, а лица, не достигшие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме (вступление в брак до достижения 18 лет или эмансипация).

Трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства также могут заключать физические лица, имеющие самостоятельный доход, но не обладающие полной дееспособностью, либо их представители:

● лица, ограниченные судом в дееспособности, с письменного согласия попечителей;

● несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме) с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей);

● опекунами лиц, признанных судом недееспособными.

В указанных случаях попечители и законные представители физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в том числе обязательство по выплате заработной платы.

Основные отличия труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем – физическим лицом, от труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем – организацией (юридическим лицом) обусловлены статусом, как работников, так и работодателей.

При заключении трудового договора с организацией (юридическим лицом) работник имеет дело, как правило, с представителем работодателя, а при заключении трудового договора с физическим лицом – непосредственно с работодателем, который единолично реализует права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником.

В трудовых отношения с организацией работник согласно ст. 15 ТК РФ лично выполняет за плату трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка.

По трудовому договору с работодателем – физическим лицом работник в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязуется выполнять любую предложенную ему работодателем работу, не запрещенную ТК РФ и иными федеральными законами с подчинением правилам распорядка, установленного работодателем.

2. Трудовой договор с работодателем – физическим лицом должен заключаться в письменной форме. В таком договоре должны быть отражены все условия, существенные как для работника, так и для работодателя. Это виды и объем выполняемых работником функций, условия оплаты труда, режим рабочего времени, дополнительные компенсации за выполнение некоторых видов работ (уход за лежачими больными, очистка наружных туалетов и выгребных ям, уход за животными и т. п.), условия предоставления выходных, праздничных нерабочих дней, отпуска и другие существенные условия. При этом должны быть обеспечены права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требования безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление выходных и нерабочих праздничных дней или повышенной оплаты в случае работы в эти дни, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Согласно ч. 2 ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению.

Минимальные стандарты обеспечения прав работников по трудовому договору, установленные ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в полной мере применимы и трудовым договорам, заключаемым с работодателями – физическими лицами.

Например, размер заработной платы у такого работодателя не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133 ТК РФ). С 1 января 2015 годаминимальный размер оплаты труда установлен в размере 5 965 рублей (ст. 1 ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»).

Отпуск работнику у работодателя – физического лица должен предоставляться в размере не менее 28 календарных дней (ч. 1 ст. 115 ТК РФ), а работникам, не достигшим возраста 18 лет – 31 календарного дня (ст. 267 ТК РФ).

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает ряд принципиальных обязанностей для работодателя – физического лица.

Такие работодатели обязаны:

● оформить трудовой договор с работником в письменной форме. При этом работодатель должен соблюдать требования по форме и содержанию трудового договора, установленные ст. 57 ТК РФ;

● уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

● оформлять на работников, поступающих на работу впервые, страховые свидетельства государственного пенсионного страхования.

4. Трудовой договор, заключенный между работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, должен быть зарегистрирован этим работодателем в уведомительном порядке в органе местного самоуправления по месту его жительства (регистрации). Это необходимо для осуществления контроля органов местного самоуправления за соблюдением трудового законодательства работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и для подтверждения, в случае необходимости, трудового стажа работника, поскольку указанные работодатели записи в трудовые книжки работников производить не вправе.

В части 4 комментируемой статьи необходимо указать период времени, в течение которого работодатель обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор. Таким периодом времени мог бы стать, к примеру, срок в течение 10 календарных дней после заключения трудового договора.